第 3 章 個別現地特別政治 （ UNAMA 以外）
12. 事務総長特使等（ミャンマー、キプロス、大湖地域、西サハラ、安保理決議
描 難 、 担当者 58。
総会 予算審議 、結果志向予算 導入 、毎年 予算請求 際 、 根拠 目標 期待 結果、指標 年度単位 細 記載 。UNRCCA 成果
年1回 、毎年 予算審議 際 事務総長 執行報告 反映
。
（6）課題と展望
UNRCCA 、中央 5 国 要請 基 設置 、 必要性 、安保理
主要国（特 、英、米） 間 暗黙 合意 。中央 各国 独立 、安保 理 非常任理事国 状況 中 、中央 国連 紛争予防活動 関 、
中央 各国 要望 手順 、従来 次 形 。 、
UNRCCA設立以前 、中央 各国毎 国連本部（政務局中央 地域
担当） 何度 派遣 、現地 把握 、 持 帰 、安保
理 主要利害関係国 ・英・米等 協議 、 結果 受 事務総長 報告 、 受
安保理 国連 確定 手順 。 手順 時間
労力 、現地 常駐地域事務所 作 、中央 各国 協議 密接 行 、現地事務所
本部 間 中 、国連 活動 決 、 活動報告 方 、
効率的 考 59。
、中央 国 、国連機関 地域 存在 、国際的 関心 引
上 有益 、 存在自体 紛争予防 意味 、 考
。
UNRCCA 、国連 特別政治 中 数少 地域 （UNOWA
UNRCCA 二 ）。 地域 関 、各国別 国連 ・
中 、屋上屋 重 地域機構 必要 議論 一方 、 必要性 指摘 議論
。 、少 UNRCCA 関 、安保理 主要国 間 必要性 関 合意
存在 以上、今後 活動 継続 可能性 高 。
見 違 明確 。
（1）事務総長ミャンマー担当特別顧問
1990年 総選挙 ・ ・ ・ （Aung San Suu Kyi）氏率 国民民主
連盟（NLD） 勝利 、政府 同氏 自宅軟禁下 置 、軍事政権 継続 。以降、国連総 会 度々、 人権状況 関 決議（直近 2009年 A/RES/63/245） 採択 、事務総 長 同国 人権状況 改善 民主化 国内 和解 促進 仲介活動 継続
要請 。 受 事務総長 特使 任命、 、2006年 ・
（Razali Ismail）特使（2000年 在職） 、 政府 受 入 拒否 辞任、 後 国連事務次長 ・ （Ibrahim Gambari）氏 ・ 担当顧問 兼任
事務総長特別顧問 同国 訪問 仲介活動 。 、計8回 訪問 状況 改善 見 、同氏 2009年12月 ・ 地域 国連・AU合 同 （UNAMID） 共同特別代表 任命 、現在、 担当特別顧問 空席（後任 待 ） 。 同国 人権問題担当報告者 、多 国連諸機関 活動
、特別顧問 訪問 際 国連 ・ 訪問 連携 図 61。
軍事政権 2010年中 20年 総選挙 実施 発表 。 、特別
顧問 補佐 政務官2名（Political Affairs Officers / P4 and P3 ） 増員 予定
、2010年 対2009年比 約50% 増 予算 請求 。2010年 予算上 請求人員数
、計5名（特別顧問 含 。 国際文民要員。） 。
（2）事務総長キプロス担当特別顧問
島 系住民 系住民 8：2 割合 居住 、1960年英国 独 立 後、憲法改正 両系住民 対立 深 。両者 対立 激化 、1964年
軍事介入 危険 対 、安保理 国連 平和維持部隊（UNFICYP） 派遣 決定 。
1974年 軍 侵攻 以降 、北部 軍支配地域 南部 共和国支配地域 分断
、1984年 北部 一方的 「北 ・ 共和国」 自称 独立 。以降、
再統合 交渉 図 成功 至 。2004年4月 包括合意 関 国連事務総長提 案（ 案） 南北 住民投票 付 、 系 北 65％ 賛成
、 系 南 76％ 反対 否決 。 、2008年 、南北首脳
会談 3月 5月 2度実現 、 受 事務総長 同年7月 前豪州外相 ・
（Alexander Downer）氏 事務総長特別顧問 任命 、安保理議長 通達、了承 （S/2008/456
S/2008/457）。現地 特別顧問室 設 、特別顧問 包括合意締結 向 積極的 仲介 行
61 UN Document A/64/349/Add.1 para. 17.
表3-12-1：ミャンマー担当特別顧問の通常予算の推移
カテゴリー 2009年承認予算 2008-2009年支出 2010年予算要求
Civilian personnel costs 501.1 807.4 809.3
Operational costs 252.1 557.4 349.8
Total 753.2 1,364.8 1,159.1
単位: 千USドル
出典: A/64/349/Add.1 p11.
。
特別顧問室 、同国 駐留 UNFICYP 後方支援 専門知識 提供、 支援 行
（ 、2008/2009年 支出額 、当初 請求額 少 ）。 、現地 ・
束 事務総長特別代表 副特別顧問 氏 仲介活動 支援 、 同国 長年 紛争管理 経験 活 高 調整 図 62。 、2010年 度 通常予算 費 約20万 計上 63。2010年 予算上 請求人 員数 、特別顧問 含 計19名（国際文民要員16名、現地文民要員3名） 。
（3）事務総長大湖地域担当特使
大湖地域担当特使 、 民主共和国内 周辺国 地域 政情不安 解決 仲介 行
任務 。安保理 2008年10月29日付議長声明（S/PRST/2008/40） 、事務総長 特
使任命 勧告、 受 事務総長 11月3日 元大統領 ・
（Olusegun Obasanjo） 氏 特 使 任 命 、 安 保 理 通 達、 了 承（take note） （S/2008/684 S/2008/685）。
特使 現地 拠点 活動 、 設置 特使室 予算 2009年7月1 日 同年12月末 半年分 現地 活動 PKO（MONUC） 2009/2010年度予算 計 上 、了承 、2010年1月 正式 政治 移行 。 、 民主共和 国 外交関係 改善 貢献 一定 成功 収 、2009年11月9日 事務総 長 安保理 協議 結果、特使 調整 最前線 一歩退 、情勢 見守 決定 64。
、今後、数度 評価調査（assessment mission） 行 予定 、2010年度 特使室用 6 月分 予算 計上 。2010年 予算上 請求人員数 、特使 含 計14名（国際文民要員10名、
現地文民要員4名） 。
62 Ibid. paras. 43-45.
63 Ibid. para. 49.
64 UN Document A/64/7/Add.13 para. 30.
表3-12-2：キプロス担当特別顧問の通常予算の推移
カテゴリー 2009年承認予算 2008-2009年支出 2010年予算要求
Civilian personnel costs 2,736.1 1,723.9 2,288.6
Operational costs 867.1 1,448.8 990.6
Total 3,603.2 3,172.7 3,279.2
単位: 千USドル
出典: A/64/349/Add.1 p16.
表3-12-3：大湖地域担当特使の通常予算の推移
カテゴリー 2009年承認予算 2008-2009年支出 2010年予算要求
Civilian personnel costs N/A N/A 1,221.4
Operational costs N/A N/A 1,820.6
Total N/A N/A 3,042.0
単位: 千USドル
出典: A/64/349/Add.1 p38.
（4）事務総長西サハラ担当特使
西 担当特使 、1991年 停戦 合意 民族自決 要求 戦線（POLISARIO）
政府 間 仲介 任務 。現地 国連PKO 西 住民投票監視団
（MINURSO） 活動 、PKO部隊 連携 、近隣 、 連 絡 取 。現在 特使 米国務省出身 ・ （Christopher Ross）氏 、2008 年採択 安保理決議1813等 基 活動 。任命 2009年1月 安保理宛書簡（S/2009/19）
通達 、了承 （S/2009/20）。 、1997年 2004年 、元米国務大臣
・ （James Baker）氏 務 。
特使 、安保理決議1813 基 、 戦線 政府 間 西 人民 自決 認 政治的解決 図 、 役目 終 65。
2010年 予算上 請求人員数 、特使1名 。
（5）事務総長安保理決議1559履行監視担当特使
安保理決議1559履行監視担当特使 、2004年9月 採択 軍事的介入 停止 非武装化 呼 決議1559 履行状況 安保理 報告 要求 安保理議 長声明（S/PRST/2004/26） 基 、同年12月 事務総長 任命 。 任務 性質上、
UNSCOL 政府 緊密 連携 、UNSCOL 特別調停官 定期的 国内
政治状況 、特使 報告 66。特使 中東特別調停官 努 ・ ・
（Terje Roed-Larsen）氏 務 。
2010年 予算上 請求人員数 、特使 含 計3名（ 国際文民要員） 。
（6）成果と課題
事務総長特使 、紛争予防、 、和平合意 紛争当事者 仲介、調停、斡旋活動 任務
。上記5名 特使 、 担当特別顧問 西 担当特使 、和平合意締結
65 UN Document A/64/349/Add.1 para. 84.
66 Ibid. para. 96.
表3-12-4：西サハラ担当特使の通常予算の推移
カテゴリー 2009年承認予算 2008-2009年支出 2010年予算要求
Civilian personnel costs 158.7 201.9 192.9
Operational costs 469.7 293.5 497.8
Total 628.4 495.4 690.7
単位: 千USドル
出典: A/64/349/Add.1 p27.
表3-12-5：安保理決議1559履行監視担当特使の通常予算の推移
カテゴリー 2009年承認予算 2008-2009年支出 2010年予算要求
Civilian personnel costs 257.3 455.7 275.3
Operational costs 594.7 742.7 419.7
Total 852.0 1,198.4 695.0
単位: 千USドル
出典: A/64/349/Add.1 p32.
明確 目的 掲 。 、安保理決議1559履行監視担当特使 、決議1559 履行
状況 報告 明確 与 、大湖地域担当特使 上述 3特使 、
明確 欠 、 民主共和国 周辺国 外交関係 改善 、比較的成果 図 目的 与 。 国・地域 PKO 展開 、紛争終結 主目的
、 出口戦略 。 対 担当特別顧
問 、同国 内政 関 広範 与 、任務 成果 図 。
以外 特使 （任命 事務総長 ）最終的 安
保理 授権 対 、 担当特別顧問 総会決議 活動 根拠
、関係 。
、PKO 展開 地域 派遣 特使 明確 有 、仲介活
動 高度 政治的 活動 、 成否 特使 資質 、外部要因 大 左右 。
、特使 、任務 達成 定期的 図 設定 。 、
上記5特使 、目立 成果 上 、包括合意締結 向 話 合 進
、 民主共和国 外交関係 改善 寄与 大湖地域担当特使 、 他 特使 長年解決 困難 政治状況 中 活動 。
特使 、 PKO 展開 地域 政務局 主 所轄局 、
2004年 担当特使 PKO局 所轄 。今後 、政務局 PKO局 間 、
特使 関 役割分担 明確化 必要 。
Annex：現地特別政治ミッションの概要
名称 設立年月日 設立根拠 マンデート 活動期限とその根拠 人員（人）
UNAMA 2002年3月 安保理決議1401 安保理決議1868 2010年3月 安保理決議
1868(安保理決議で１年毎に 更新)-2010年3月 安保理決 議 により更に2011年3月ま でに更新
1,710
(国際文民要員339、現地文 民要員1,298、軍事監視員 17、警察3、UNV53）
UNAMI 2004年8月 安保理決議1500 安保理決議1770 2010年8月
安保理決議1883（安保理決 議で１年ごとに更新）
1,009
（国際文民要員321、現地文 民要員456、軍人221、軍事 監視員11）
UNSCO 1999年10月 総会決議48/213 事務総長の安保理議
長宛書簡
（S/2007/690）
無期限
事務総長と安保理議長の書 簡交換（S/2007/690, S/2007/691）
55
(国際文民要員29、現地文民 要員26）
UNSCOL 2007年2月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/2007/85, S/2007/86）
安保理決議 1701/1773
無期限
事務総長と安保理議長の書 簡交換（S/2008/516, S/2008/517）
71
（国際文民要員20、現地文民 要員51）
UNPOS 1995年4月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/1995/322, S/1995/452）
安保理決議 1814/1863
無期限 58
（国際文民要員43、現地文民 要員15）
BINUB 2007年1月 安保理決議1719 安保理決議1719 2010年12月
安保理決議1902（安保理決 議で１年ごとに更新）
429
（国際文民要員125、現地文 民要員239、軍事監視員5、
警察10、UNV50）
BINUCA 2010年1月 安保理議長声明（S/
PRST/2009/5）
安保理議長声明（S/
PRST/2009/5）
2010年12月 安保理議長声明（S/
PRST/2009/35）（期限は１ 年間だが、今後、一年単位 で安保理議長声明によって 更新されるものと想定される）
91
（国際文民要員24、現地文民 要員54、軍事アドバイザー 5、警察6、UNV2）
UNOWA 2001年11月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/2001/1128, S/2001/1129）
事務総長と安保理議 長の書簡交換
（S/2007/754）
2010年12月末
事務総長と安保理議長の書 簡交換（S/2007/754）
27
(国際文民要員13、現地文民 要員10、軍事アドバイザー4)
CNMC 2002年10月 国際司法裁判所の判
決後の両国大統領の 要請を受け事務総長 が設立
事務総長と安保理議 長の書簡交換
（S/2008/756, S/2008/757）
無期限
事務総長と安保理議長の書 簡交換（S/2008/756, S/2008/757）
22(国際文民要員16、現地文 民要員6）
UNIOGBIS 2010年1月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/2009/302）、安保 理決議1876
安保理決議1876 2010年12月末
安保理決議1876（期限は１ 年間だが、今後、一年単位 で安保理決議によって更新 されるものと想定される）
28
（国際文民要員12、現地文民 要員13、軍事アドバイザー 2、警察アドバイザー）
UNIPSIL 2008年10月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/2008/281）
安保理決議1829
安保理決議1829 2010年9月末
安保理決議1886（期限は１ 年間だが、今後、一年単位 で安保理決議によって更新 されるものと想定される）
58
（国際文民要員29、現地文民 要員29)
名称 設立年月日 設立根拠 マンデート 活動期限とその根拠 人員（人）
UNRCCA 2007年12月 事務総長と安保理議
長の書簡交換
（S/2007/279）
事務総長と安保理議 長の書簡交換
（S/2007/279）
無期限
事務総長と安保理議長の書 簡交換（S/2007/279）
20
(国際文民要員7、現地文民 要員13)
UNMIN 2007年1月 安保理決議1740 安保理決
1740/1796/1825/
1879/1909
2010年5月 安保理決議1909
258
（国際文民要員48、現地文民 要員119名、軍事監視員 72、UNV19）
注1：人員については2009年12月現在を基準。2010年1月設立のBINUCAとUNIOGBISについては2010年1月現在。