活動・役割・課題
3. 組織体制・予算措置
UNAMA 特別政治 、国連PKO局(Department of Peacekeeping Operations: DPKO) 運営 。歴史的 国連 政務局（Department of
Political Affairs: DPA） 担当 。 、他 特別政治 DPA 運営
対 、UNAMA PKO局 運営 、 、ISAF
別 国連決議 基 軍事的 進行 、 ､ UNAMA 任
務 政治 限定 、軍事面 国際社会 関与 密接 協力 任務
遂行 不可欠 、PKO局 方 軍事面 含 調整 適 考
7。
（1）人員
現在 UNAMA SRSG 元 外務省高官 ・ (Kai Eida) 、2008年3月
現在 任 。UNAMA 人員 、2009年12月末時点 、国際文民 339名、現地
文民 1298名、軍事監視員17名、警察3名、国連 53名、合計1710人 大所
帯 。大所帯 、治安分野 活動 主 ISAF 担 、軍事 人 員数 限定的 。
近年、UNAMA 国家開発計画（ANDS）実施促進 、地方 事務所 設置 増 政治的展開 強化 。 、2009年3月 決議第1868号 規定 、2009年3月
会議 提案 事項 、UNAMA 方針 、8 所 地方事務所（Regional
Office） 12 所 州事務所（Provincial Office） 設置 、更 3 所 州事務所 設置 予
算 2009年分 計上 。2010年 、更 6 所 州事務所 設置 計画 。（下記 図2
−1 2009年10月時点 UNAMA地図 、8 所 地方事務所 他、州事務所 13 所、計画
5 所、 。）
7 最終的には、当時のアナン事務総長の判断であるとされる。
図2-1：UNAMA 事務所の全国展開地図
出典：国連HP資料より（2009年10月時点）
図2-2：UNAMA 主要スタッフ（国際スタッフ及び現地スタッフ）数の推移
出典：Annual Review of Global Peace Operations 2009, p.242.
地方展開 拡大 伴 、UNAMA （特 現地 ） 数 予算
、近年、急速 拡大 。以下 図2−2及 図2−3 、UNAMA 設立 2002年 2008年
国際 及 現地 人員数 変化 示 、特 現地 関
、2002年 2003年 約200名 600名 拡大 、更 2005−06年 約800名 、2006-
07年 約1000名、2007-08年 約1100名 年々 人員数 拡大 。2010年計
画 、国際 66名 増員、現地 関 （地方事務所要員 中心 ）実 502名
増員 計画 。
（2）予算
UNAMA 予算 、国連特別政治 中 突出 大 規模 。
2008-09年 承認 243,894,700 計上 、 特別政治 全体（計
27 ） 2008-09年予算総額782,587,400 31.2％ 占 。 、2010年予算要求額
241,944,300 、27 合計 599,526,500 、実 40.4% 占 。
、上述 近年 人員増 年々悪化 治安対策費 拡大等 伴 、UNAMA 予算 拡大 。表2-2 、UNAMA 2002-03年(21 月)、2004−05年（2年間）、2006−07年（2年間）、
2008年、2009年 予算支出、及 2010年 予算要求金額 示 表 、2002年UNAMA設
立以降 予算 急拡大 。（ 、最新 国連予算資料 2008−2009年 2年分 支出 表示 、前年度資料 2008年単年 支出金額 取 、2009年単年 支出 計
図2-3：UNAMA の UNV 及び軍事・警察アドバイザー数の推移
出典：Annual Review of Global Peace Operations 2009, p.242.
表2-2: UNAMA の通常予算額の推移 カテゴリー 2002-03年支出
（21月）
2004-05年 支出
2006-07年 支出
2008年 支出
2009年 支出
2010年 予算要求 Military & police personnel costs 504.8 152.8 1,260.4 1,040.4 1,095.9 1,578.5 Civilian personnel costs 40,496.9 65,851.8 77,656.4 53,707.6 79,248.3 105,778.3 Operational costs 39,058.8 41,399.6 45,915.3 31,600.5 89,901.0 134,587.5
Total 80,060.5 107,404.2 124,832.1 86,348.5 170,245.2 241,944.3
単位: 千USドル
出典： 2008年以降はA/64/349/, p.97、A/64/349/Add.3, p.102 より計算。2007年以前は Annual Review of Global Peace Operations 2009, p.247 より。
算 。） 、以上 予算支出 拡大 図2-4 。
上述 、UNAMA 予算拡大 最大 要因 、数多 地方事務所 開設
増員 。 、 最大 人事上 課題 、治安情勢 悪化 必要 充足 困難 。2009年6月時点 欠員率 22% 、2010年1月時点 欠員率 実 42% 達 8。UNAMA 活動 、治安 悪化 最大 課題 現実 如実 示
数字 。
（治安状況 悪化 示 参考資料 、図2-5 、2001年末以来 外国軍 死傷者数推移 統計 示 。）
（3）組織体制
図2-6 、UNAMA 組織体制 概略 示 図 。
組織上 、特別代表（SRSG） 下 政治担当（Pillar1） 開発人道担当(Pillar2) 2名 副特別代表
（DSRSG） 置 。 SRSG 下 担当 異 副代表（DSRSG） 置 組織形態 、 PKO型 統合 編成 同様 9。（ 、例 東 PKO 統合
大 違 、UNAMA 軍事部門・治安担当 DSRSG 存在 。）UNAMA 現在（2010年3月末時点） 政治担当副代表10 ・ （Martin Kobler）、開発人道担 当副代表 ・ （Robert Watkins） 。
組織的 、政治担当副代表 下 、政務局 ・法 支配・改革・麻薬対策局、選挙支援 室、軍事助言室 、開発人道担当副代表 下 RC/UN国別 室、開発特別 、ANDS 支援室、 室、援助調整・効率室、人道問題室、児童保護室 置 、Office of Chief of Staff
下 、 支援室、 支援調整室、監査室 。 特別代表室直属 機関 人権室 広報室、分析・計画室、地方・州事務所、治安対策室、管理部門 置 。
、開発人道支援担当 副代表（現在 ） 国連常駐調整官（Resident Coordinator:
8 UNAMA担当官へのインタビューに基づく数値（ニューヨーク、2010年2月16日）。
9 国連「統合ミッション」の組織形態については、例えば次で整理されている。上杉勇司「国連統合ミッションにおける人道的
ジレンマ」日本国際連合学会編『平和構築と国連』国際書院、2007年、148－156頁。
10 前任の政治担当副代表は、米国人のピーター・ガルブレイス（Peter Galbraith）であり、ガルブレイスは、2009年に実施され た大統領選挙をめぐる不正疑惑問題で、特別代表と意見が対立し辞任したと報じられている。
図2-4：UNAMA 年間通常予算の推移（グラフ）
注） 単位 縦軸:千USドル、横軸：年2002－2007年については、年間平均金額を表示、金額の出所は表2－2と同じ
図2-6：UNAMA の組織体制図
ガバナンス・法の 支配・改革・麻薬 対策局
政治担当副代表 (DSRSG-Pillar1)
開発人道担当副代表 (DSRSG-Pillar2)
Office of Chief of Staff
治安 対策室
人権室 広報室 分析計画室 地域・州事務所
政務局
選挙支援室
軍事助言室 援助調整・
効率室 ジ ェ ン ダ ー 室
ANDS 支援室 開 発 特 別 ア ドバイザー
RC/UN国別 チーム室
人道問題室
児童保護室
アフガニスタン特別代表(SRSG) 治 安 ア ド
バイザー
監査室
フ ィ ー ル ド 支 援調整室 ミ ッ シ ョ ン 支 援室
注： Estimates in respect of special political missions, good offices and other political initiatives authorized by the General Assembly and/or the Security Council, UNAMA (A/64/349/Add.4), p.129 より筆者作成。
図2-5： 戦闘・非戦闘行動別 年間死者数
出典：慶應義塾大学 延近充「共同研究・イラク戦争を考える」HPより
注：更新日までの2010年の死者総数の増加ペースを元にした1年間の死者総数の予想値。
RC） 国連人道調整官（Humanitarian Coordinator: HC） 兼任 、国連 ・ 長 務
(現時点 UNDP)。 兼任体制 、現場 国連関係機関 統合 促 試 近年、
国連 導入 進 11。