第 3 章 個別現地特別政治 （ UNAMA 以外）
8. 国連ギニアビサウ統合平和構築事務所（ UNIOGBIS: United Nations Integrated Peacebuilding Office in Guinea-Bissau ）
政治勢力 集 政治対話 実施 、法案 環境 支援 。
（5）評価とベンチマーク
安保理 国連 決定 手順 、次 説明 。
、安保理 国連 活動 評価 、政治 継続 是非、 規模、
作成 。活動評価 手順 、事務局 担当者 派遣 活動
、報告書 現地 報告 基礎 政務局 事務総長名義 安保理
提出 。安保理 中 、 関 主 議
論 主導 41。
他方 、結果志向予算 導入 、毎年 予算請求 際 、 根拠 目標 期待 結 果、指標 細 記載 。
UNIPSIL 支援活動 中 重要 位置 占 、2012年 予定 選挙
支援、司法制度改革、治安部門改革（Security Sector Reform: SSR）等 。 ・ 導入 新 評価 中 、選挙、法 秩序、政治的支援 、 項 目 分 成果指標 設定 、 分野 政治的支援 成果 数値 測
多 。例 、兵士 削減数 測定 、UNIPSIL 「和解 達成」 、
対立勢力 含 開催 行 、 成果 測 、
意見 担当者 提示 42。
（6）課題と展望
今後 予想 、 政府 国連 継続的 存在 求 、今後 小規模 継続 可能性 高 。
統合 機能性 、 ・ 調整 決 容易
、代表 左右 大 。統合 、「One
UN」 「Delivering as One」 標語 実態 異 面 、国連 調整
統合 課題 。
8. 国連ギニアビサウ統合平和構築事務所（ UNIOGBIS: United Nations
緊張 高 。 2003年9月 大統領 追 、 後、暫定政 権下 国民議会選挙（2004年3月）・大統領選挙（2005年5月及 9月） 行 、2005年10月
大統領 就任 。 ､ 後 政治的緊張 続 、結局、三 主要政党 署名 国家政治
安定合意 、 首相 政権 2007年4月 成立 43。
後、国連 、2008年11月 国民議会選挙 実施 監視 支援 、選挙 実施 直後、
一部国軍兵士 大統領邸襲撃事 発生 不安定 状況 続 。2009年3月、 大 統領・ 参謀総長 殺害 事件 発生。憲法規定 基 国民議会議長 大統領代行
就任 、新 大統領選挙 同年6、7月 実施 、 新大統領 選出 。
情勢 中 、2009年 6月26日、国連 UNOGBIS 活動期限 2009年12月31日 延長 一方、後継 国連統合平和構築事務所（United Nations Integrated Peacebuilding Office in Guinea-
Bissau: UNIOGBIS） 設置 要請。2010年1月1日 活動開始日 、初期 任期 12 月 。
（2）設置根拠・手続・マンデート・期限等
最初 国連 UNOGBIS 、1999年2月、国民統一政府 発足 伴 、安保理議長 宛 1999年2月26日 事務総長 書簡 提案 (S/1999/232)、
同年3月3日 安保理議長 返信 承認 表明 (S/1999/233)。 後 展開 上記 通
。
最近 動 、新 大統領選挙 2009年6、7月 実施 、 新大統領 選出 受 、UNOGBIS 後継 UNIOGBIS 設立 。 手続 、 事務総長報告
（S/2009/302） 勧告 、 基 安保理 事務総長 設立 要請 （安保理決議
1876（2009））。2010年1月1日 活動開始日 、初期 任期 12 月 、 UNIOGBIS
次 記 44。
a. 同国 重要 平和構築 必要 対処 平和構築委員会 支援 。
b. 憲法秩序・公的保安・法 支配 全面的尊重 維持 国家機関 能力 強化 。
c. 効率的 効果的 警察・法執行機関・司法制度 設置 向 国家当局 支援 。
d. 包括的 政治対話及 国民和解 支援 。
e. 保安部門改革履行 調整・進展 同国政府 対 戦略的・技術的支援 提供 。
f. 薬物取引及 組織犯罪、人身売買、特 子 売買 戦 国家当局 支援 。
g. 小型武器・小火器 蔓延 防止 国家的努力 支援 。
h. 人権 促進・保護・監視活動 実施 、法 支配 尊重 組織化 支援 。
i. 安全保障理事会決議1325（2000）・1820（2008/6/19）「紛争状態 文民 対 性暴力 関 決議 」 従 、平和構築 適 視点 主流化 。
j. 同国 安定化 貢献努力 連合・西 諸国経済共同体・
語諸国共同体（Community of Portuguese-speaking Countries: CPLP）・欧州連合 協力 拡大
。
k. 国際的支援 活発化 支援 。
43 UNOGBISは1999年以降2009まで、武器の回収、兵士の武装解除、和解の促進、民主的制度づくり支援等、様々な努力を行なっ
た。UNOGBISの「成果」についての評価は分かれるが、UNOGBISが政府の能力強化、国際支援の促進等に果たした役割は、
一般的に評価されている。例えば次の論文。Forrest, Joshua B., ”Anatomy of State Fragility: The Case of Guinea-Bissau,” in N.
Tschrgi, M. S. Lund, & F. Mancini (eds.), Security and Development, Lynne Rienner Publishers, 2010, Chapter 7, pp.192-196.
44 United Nations General Assembly, “Estimates in respect of special political missions, good offices and other political initiatives authorized by the General Assembly and/or the Security Council,” UN Document A/64/349/Add.3 (26 October 2009), pp.25- 26.
（3）組織体制・予算措置
UNIOGBIS 特別政治 国連政務局 運営 。 、2010年1月 、
平和構築委員会 個別 検討対象国 一 新 加 。
UNIOGBIS SRSG 現在、 人 ・ （Joseph Mutaboba） 、
人員 2009年12月末時点（ UNOGBIS末期 時点） 、国際文民要員12名、現地文民要員13名、
軍事 2名、警察 1名、 。
他方、UNOGBIS 2008年 予算支出及 2009年 予算要求額、及 UNIOGBIS 2010年 予算要 求金額 以下 通 。（UNOGBIS 2009年 支出額 、2009-10年 予算書 前
記載 、 2008−09年 予算書 予算要求額 記載 支出額 記載
。） 、UNIOGBIS 予算要求額 、 以前 UNOGBIS 予算規
模 格段 大 。特 大 予算額 占 合計118名 文民
給与・費用 （11,876.800 ）。
、予算 他 特別政治 同様 、「特別政治 」 項目 拠出 。
2010年予算要求額19,016.600 、27 合計 599,526,500 約3.2% 。 、平
和構築基金（PBF） 当面6百万 拠出 決定 、2009年12月時点 、UNIOGBIS 通
5 資金割当 行 。
（4）現地での目的・役割・他ドナーとの関係
UNIOGBIS 主要 次 説明 。
(a) 平和、民主主義、法 支配 回復・強化 環境 創出、自由 透明性 選挙 組織、
同意 実施 促進，紛争当事者 自発的 兵器回収・処理・破壊 促進、国連機関 諸 活動 調整・統合 任務 。
(b) 特 事務総長 対 、 連合・西 諸国経済共同体・ 語諸国共同体 協 力 、信頼 足 捜査 実行 同国政府 支援 要請 。
(c) 国家機関及 当局 保護 保証 地域機関 留意 。 (d) 事務総長 対 、 事務総長特別代表及 UNIOGBIS 通 、当該地域 欧 州連合及 他 国際機関 既 活動 留意 、同国 保安部門改革 国際社会 提供 支援 効果的 調整 同国政府 支援 要請
。
表3-8-1：ギニアビサウにおける国連ミッションの通常予算推移
カテゴリー UNOGBIS
2008年支出
UNOGBIS 2009年予算要求
UNIOGBIS 2010年予算要求
Military & police personnel costs 144.8 154.7 595.9
Civilian personnel costs 2,008.6 2,715.1 11,876.8
Operational costs 1,483.1 1,963.2 6,534.8
Total 3,636.5 4,833.0 19,016.6
単位：千USドル
出典：A/63/346/Add.3 p.32 及びA/64/349/Add.3 p.37 より計算。
国連 、2010年1月 統合平和構築事務所 、組織的 戦略計画
政務 、各 等 構成 。統合 代表
SRSG 担 、開発分野 代表（DRSG） 常駐調整官（RC） 兼務 形 UNDP代表 担
。UNIOGBIS 国連 全体 役 担 、共通 基 戦略計画
。
他方、開発計画 関 、 支援 含 貧困削減戦略文書（Poverty Reduction
Strategy Paper: PRSP） 作成 、 開発 連携 UNDP 主導 。
、国連 各機関 共通 基 支援 、各機関 独
自 資金 持 活動 、 意味 、「統合事務所」 「完全 統合」 、
調整 改善 意味 。
、国連 全体 戦略的 開発支援枠組 UNDAF 、 UNIOGBIS 一部 取 込 形 。UNIOGBIS自体 、 SSR（治安部門改革）
重点 、 意味 UNIOGBIS UNDAF ｢UNDAF＋｣ 称 45。
SSR 様々 海外 （EU ECOWAS） 関与 、UNIOGBIS 国際 国防省 間 調整役 担 。
、 2008年 平和構築委員会 支援対象国 、2008年10月 「平和構築戦略枠
組 （Strategic Framework for Peacebuilding）」 策定 。 、優先分野 a）選挙、b）
経済活性化及 再建（特 部門）、c）治安・国防部門改革、d）司法部門強化・法 支配・麻薬密売対策、e）行政改革、f）社会問題 6分野 。 踏 、
対 PBF（平和構築基金） 当面6百万 拠出 決定 46。PBF 支援内容
決定 、UNIOGBIS 決定 関与 、事業自体 UNIOGBIS 運営
。
、平和構築活動 統合 観点 、国連 全体 面 支援 支
援局（DFS） 担 、 新 変化 47。
（5）評価とベンチマーク
総会 予算審議 、結果志向予算（Result-based Budgeting） 導入 、毎年 予算請求 際 、 根拠 目標 期待 結果、指標 細 記載 。
他方 、UNIOGBIS 活動 中 SSR 大 比重 占 、例 PKO 活動評価 兵力 展開数等 測 部分 多 、SSR 平和構築活動 成果 測 、 長期的 観点 必要 、 意見 事務局 出 48。
（6）課題と展望
統合 新 試 、共通 共通 計画 統合推進 有益
、明確 役割分担 必要 。共通 基金 、共通 通 、 大
方向 、現地 統合 方向 進 。
、 ・ 意思決定 調整 、 個々 機関 別個 、
45 すなわち開発支援分野にSSRが統合された形になっており、これはOECD/DACが近年主張しているSSRの主流化の動きを反 映するものともいえる。
46 2009年12月現在、5プロジェクトに資金割当が行われている。
47 以上、UNIOGBIS担当官へのインタビュー（ニューヨーク、2010年2月17日）。
48 同上。
今後 ・ 統合 困難 、 指摘 49。