東日本大震災・現在の支援の状況と、明日は我が身の防災・減災村松淳司

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東日本大震災・現在の支援の状況と、明日は我が身の防災・減災

村松淳司

[email protected]

東北大学・多元物質科学研究所・所長／教授東北大学地域復興プロジェクト”HARU”顧問¹

東日本大震災から５年４か月

201５年8月6日

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2 2

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3 3

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4

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5 市町村名死者数行方不明者数死者＋行方不明

者数 2010国調人口死者＋行方不明者数

／人口

石巻市 3,548 427 3,975 160,704 2.47%

陸前高田市 1,602 205 1,807 23,302 7.75%

気仙沼市 1,214 220 1,434 73,494 1.95%

大槌町 854 423 1,277 15,277 8.36%

東松島市 1,129 23 1,152 42,908 2.68%

釜石市 993 152 1,145 39,578 2.89%

南相馬市 1,121 0 1,121 70,895 1.58%

名取市 954 39 993 73,140 1.36%

仙台市 923 27 950 1,045,903 0.09%

女川町 613 259 872 10,051 8.68%

市町村名死者数行方不明者数死者＋行方不明

者数 2010国調人口死者＋行方不明者数

／人口

女川町

613 259 872 10,051

8.68%

大槌町

854 423 1,277 15,277

8.36%

陸前高田市

1,602 205 1,807 23,302

7.75%

南三陸町

620 212 832 17,431

4.77%

山田町

687 148 835 18,625

4.48%

山元町

699 18 717 16,711

4.29%

川内村

89 0 89 2,820

3.16%

釜石市

993 152 1,145 39,578

2.89%

浪江町

565 0 565 20,908

2.70%

東松島市

1,129 23 1,152 42,908

2.68%

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6

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7

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8

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被災地の今～何が必要か

広がる自治体較差、取り残される災害弱者災害公営住宅完了戸数に代表される復興スピードの違い

9

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10

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復興の格差の原因は何か？

•

東松島／東名・野蒜地区住居集団移転

•

すでに難工事の造成は終わりに近づき、

JR

仙石線開通済！

•

名取市／閖上地区市役所と市民の対立

•

ようやくかさ上げ工事が始まったが、集団移転は相当先の話

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震災前

震災後１年

震災後３年半

東松島／東名・野蒜地区

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12

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被災地の今～何が必要か

福島県の特異性など、地域や年齢層等によって、

的確で、きめ細かな対応が必要

16

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0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 1.1 1.2 1.3 1.4 17 阪神淡路

岩手県宮城県福島県

震災関連死／震災死亡者比

(2016/3/31現在)

阪神淡路大震災は、震災から９年目のデータ

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

500 岩手県を100としたときの指数_(2016/3/31現在)

岩手県宮城県福島県

(16)

18

震災時人口

10,014

名生存確認数

9,182

名死者・行方不明

832

名東日本大震災

住民基本台帳

(17)

19

震災時人口

17,666

名死者・行方不明

778

名東日本大震災

住民基本台帳

過疎化が加速化

沿岸部の過疎化が著しい

受け皿となっている内陸部も決して増えているわけではない

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国勢調査５年前からの人口増減

20

市町村名人口増減市町村名人口増減率

1

石巻市

-13590

女川町

-37.0

2

気仙沼市

-8572

南三陸町

-29.0

3

南三陸町

-5054

山元町

-26.3

4

栗原市

-5026

七ヶ宿町

-13.9

5

山元町

-4390

気仙沼市

-11.7

6

女川町

-3717

丸森町

-9.8

7

東松島市

-3385

七ヶ浜町

-8.6

8

塩竈市

-2295

石巻市

-8.5

9

白石市

-2148

川崎町

-8.1

10

登米市

-1980

東松島市

-7.9

(19)

21

-25.0%

-20.0%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

県計県央広域振興圏盛岡市八幡平市滝沢市雫石町葛巻町岩手町紫波町矢巾町県南広域振興圏花巻市北上市遠野市一関市奥州市西和賀町金ケ崎町平泉町沿岸広域振興圏宮古市大船渡市陸前高田市釜石市住田町大槌町山田町岩泉町田野畑村県北広域振興圏久慈市二戸市普代村軽米町野田村九戸村洋野町一戸町

岩手県人口増減

平成

17

年度⇒

22

年度、

22

年度⇒

27

年度

H17->H22 H22->H27

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被災者の「いま」

疲弊が疲労を呼び、関連死に繋がる

22

(21)

NHK

被災者１０００人アンケート

2016/3 23

復興は進んでいるか

(22)

NHK

2016/3 24

(23)

NHK

2016/3 25

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26

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27

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NHK

2016/3 28

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29

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30

(29)

31

(30)

いまこそ、

再び

ボランティアが必要

震災から５年！

(31)

33

∗

長引く仮設住宅生活

∗

隙間風、カビ、など。仮設は仮設。

∗

孤独死、酒浸り、家庭内暴力、閉じこもる子どもたち

∗

市町村ごとの復興スピードに大きな差

∗

その自治体、自治会ごとに事情が大きく違う

∗

仮設から終の棲家へ

∗

新たな生活の始まりと、新コミュニティの形成

∗

ボランティア活動のフェーズは変化している

∗

今は，人が人として生きるための支援

∗

自立し，生きがいをもてるようにサポート

∗

明日を夢見ることができるようなアシスタンス

∗ 下支えの支援から， Stand-by （寄り添う）支援へ

人が人として生きるための支援

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34

阪神淡路大震災⇔東日本大震災震災が繋ぐ，心の支援

人が自立するための支援

人が人として生きるための支援

兵庫県⇔宮城県

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震災から学ぶべきこと

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∗ 避難訓練に「やりすぎ、しすぎ」ということはない。

∗ 一次避難場所は、避難所ではない。

∗ 避難時の持ち出しは背負えるものだけ。両手はあけておく。

∗ 近所の災害弱者を必ず把握しておく。

∗ 避難所は必ず事前確認し、家族とは避難所で落ち合うこと。

∗ 経験のない災害が来たら、すぐに避難の準備をしよう！

∗ 避難にためらい、逡巡はダメ。すぐに行動に移そう！

∗ 地震・津波は、１分で頭を守り、２分で、より安全なところに移動し、５分で最終避難場所に移動開始する。

∗ 筆記具は常に携行し、よい被救援者になろう！

∗ 避難所では積極的に運営のお手伝いをしよう！

防災・減災のための１０箇条

(35)



宮城県では各市町村や各地区で、災害避難の訓練を通常１年に２回行っていた．



１回は全国で行う９月のもの．



もう１回は１９７８年に発生した宮城県沖地震を忘れないようにしようと、

６月１２日に行っている．



多くのところで，倒壊家屋からの救援活動、火災時の避難訓練など、かなり実践に近い避難訓練を行い、中学生はおんぶして逃げる訓練をしたこともある．



おんぶして逃げるのは年寄りなど災害弱者を背負って指定避難場所に逃げる訓練．



津波てんでんこ．自然災害の前には自分で判断して自分の命は自分で守る、ということを子供たちは小さいうちから訓練によって経験してきた．

37

(36)

38

(37)



この地震を境に，防災グッズなどが売れ、みんなが宮城県沖地震に備えるようになった．



運命の３．１１の２日前を迎える昼前11:45にM7.3の地震が発生津波警報が出たが、実際には各港に数十cmの津波が来たにすぎなかった。



この日は，津波を見に行こうという輩が港に集まるというほど．

2008年6月14日 8:43 最大震度６強 M7.2



死者 17名，行方不明 6名



重軽傷者 448人



建物全壊30棟、半壊146棟など



津波なし

39

(38)

M7.3, 最大震度 5 弱

◆９日

12

時

28

分現在、検潮所での観測値



気仙沼広田湾沖



第１波９日１２時００分（押し）０．２ｍ



最大波９日１２時０７分０．２ｍ



大船渡



第１波９日１２時０８分（引き）０．１ｍ



最大波９日１２時１６分０．６ｍ



釜石



第１波９日１２時０９分（引き）微弱



最大波９日１２時１８分０．４ｍ



石巻市鮎川



第１波９日１２時１３分（引き）微弱



最大波９日１２時２５分０．５ｍ

40

(39)

東日本大震災 2011

発生日時震央深さ規模最大震度種類区分

3月9日11時45分三陸沖 8km M7.3 震度5弱海溝前震 3月11日14時46分三陸沖 24km M9.0 震度7 海溝本震 3月11日14時51分福島県沖 33km M6.8 震度5弱余震 3月11日14時54分福島県沖 34km M6.1 震度5弱余震 3月11日14時58分福島県沖 35km M6.6 震度5弱余震 3月11日15時6分岩手県沖 29km M6.5 震度5弱余震 3月11日15時8分岩手県沖 32km M7.4 震度5弱海溝余震 3月11日15時12分福島県沖 39km M6.7 震度5弱余震 3月11日15時15分茨城県沖 43km M7.6 震度6強海溝余震 3月11日15時18分茨城県沖 41km M4.7 震度5弱余震 3月11日15時25分三陸沖 11km M7.5 震度4 海洋余震 3月11日16時28分岩手県沖 17km M6.6 震度5強余震 3月11日16時30分福島県沖 27km M5.9 震度5弱余震 3月11日17時40分福島県沖 30km M6.0 震度5強余震 3月11日20時36分岩手県沖 24km M6.7 震度5弱余震

41

(40)

 決断が遅れて逃げなかった人は全体の２割、避難途中で亡くなったひとは全体の７割にのぼっている。

 避難訓練をしても避難経路の確認など、多くの学習が必要。

 天災に対して地球がすることに対して、畏敬の念を持ち、心配すぎるほど心配してもなお、満足しないこと、それこそが減災につながるのだろうと思う。

42

(41)

 1 ．地震発生から避難開始までの時間について



生存者は平均

19

分



亡くなった方は平均

21

分

 2 ．避難開始のきっかけについて



地震発生後すぐに避難できた方は、生存者でもわずか

28

％



最も多いきっかけは、大津波警報

/

津波警報の発表

 3 ．避難行動の有無について



亡くなった方の

5

人に

1

人が避難できず



避難しなかった理由で多いのは「安全だと思っていた」

43

(42)

 4 ．向かった避難場所について ①



生存者は

4

人に

3

人が安全な場所に避難



亡くなった方は

4

人に

3

人が安全な場所に避難できず

 5 ．向かった避難場所について ②



避難した方の

40

％は高台に避難できず



約半数が指定された場所以外に避難

 6 ．なぜ津波から逃げきる事ができなかったか



18

％が避難中に障害に遭遇

44

(43)

 7 ．津波から避難した高さについて



生存者が避難した先は平均

2.9

階



亡くなった方が避難した先は平均

1.7

階

 8 ．避難先からの移動について



60

％が避難場所から再び危険地域へ

 9 ．避難場所から再び危険地域へ行く

理由について



「家族を探しに」が最多

45

(44)

避難訓練の大切さ

子どもたちは自分をどう，守ったのか

46

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釜石の奇跡

東日本大震災から学ぶ～いかに生き延びたか～

震災当日の越喜来小学校。校舎はもぬけの殻となったが、児童の犠牲者は１人も出なかった

(46)

∗

道路を挟んで真向いに隣接する鵜住居小学校との合同避難訓練を６月１４日に実施。安全を確保したうえで小学生を手助けするよう訓練しました。具合の悪い子供や怪我人がいることも想定し、リヤカー、

おんぶ、肩貸しなども練習しています。

∗

「リヤカーはかなり有効だと思います。被災直後、誰もが走って逃げられる状態にあるとは限りません。リヤカーには４～５人乗せることができるので、災害時に非常に役立ちます」

48

ＥＡＳＴ - レスキュー活動第１弾

小中合同避難訓練

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∗ 09

年度の『ぼうさい甲子園』の高校の部で「ぼうさい大賞」に輝いた岩手県宮古市の県立宮古工業高校の皆さんを７月５日に学校に招き、自作の津波浸水模型を使って津波がどう押し寄せるかを実演してもらいました。

∗

「津波の怖さをあらためて知りました。そして、どう行動するかを考え、実行しなければならないと強く思いました」（釜石東中生徒）

49

ＥＡＳＴ - レスキュー活動第２弾

宮古工業高校から学ぶ

(48)

∗

「おじいちゃんやおばあちゃんは、孫みたいな子たちが家に来て一生懸命に説明をしてくれることを、本当にありがたいと思われます。だから、安否札を大事にしてくれるんです。実際に震災後に安否札を掲げていた家が、いくつかあったんですよ」。

∗

安否札は学校と地域を結びつける重要な役割を果たすと同時に、被災後においても地域住民に役立つことができたのです。

50

ＥＡＳＴ - レスキュー活動第３弾

安否札 1,000 枚配布

(49)

∗

釜石の奇跡と呼ばれた、生徒・児童全員の避難

∗

保育園児童も一緒に避難

∗

一方で、釜石の悲劇もおこった

∗

鵜住居地区住人の犠牲者の多さが際立った・・・

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実際の成果

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津波で浸水した釜石東中ございしょの里

石材店

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 釜石市の「鵜住居地区防災センター」は、大震災発災のほぼ 1 年前、 2010 年 2 月に開所した鉄筋コンクリート造り 2 階建ての “ 拠点避難所 ” であった（標高 4.3 ｍ、最寄りの海岸線までの距離約 1.2km ）。

 東日本大震災の大津波襲来で、２４１人の市民が同防災センターに避難した。

 しかし津波は同センター 2 階天井付近にまで達し、

津波が引いた後、建物内から 34 人の生存者が救出されたものの、 69 人が遺体で収容された。

58

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59

(58)

60

鵜住居地区

(59)

∗

想定にとらわれるな

∗

ハザードマップを信じるな

∗

浸水想定区域はあくまで“想定外力”に基づくものであって、それ以上の災害が起こる可能性があると思え

∗

【浸水想定区域であったのにもかかわらず、避難対策をしっかりやった】

∗

最善を尽くせ

∗

「ここまで来ればもう大丈夫で！」はなく、そのときできる最善の対応行動をとれ

∗

【予め決めておいた避難所よりも、さらに高台へ避難した】

∗

率先避難者たれ

∗

いざというときには、まず自分が避難すること。その姿を見て、他の人も避難するようになり、結果的に多くの人を救う

∗

【避難する中学生を見て、小学生は校外へ避難した】

61

【避難の三原則】

群馬大・片田教授が伝えたこと

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∗ 地震があったら、家族のことを気にせず、てんでばらばらに、自分の命を守るために、一人で直ぐ避難せよ。

∗ 一家全滅、共倒れになることを、防げ。

∗

三陸地方に残る、津波から子孫を残すための知恵

∗ 自らの命に責任を持つ

∗ 家族との信頼関係を日頃から築く

62

『津波てんでんこ』とは

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復旧率推移

63

少なくとも１週間は自足自給！

誰も助けに来ない！生きる力を養おう！

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東日本大震災・現在の支援の状況と、明日は我が身の防災・減災村松淳司