II. 에너지헌장조약의 주요내용
4. 에너지운송부문에 대한 ECT의 역할
가. 운송의 정의와 적용규칙
○ 운송(Transit)이란 한 국가에서 최소한 또 다른 한 국가를 경유하여 제3국으로 제품을 운반하는 것을 의미하는 것으로 정의될 수 있음. 예를 들면 에너지 운송의 경우는 파이프라인이나 송전망을 통하여 국경을 지 나 석유, 천연가스 또는 전기를 공급하는 것과 같으며, 이에 대해 적용 할 수 있는 두 종류의 규칙이 있음
- 첫째, 관련 국가들간의 국제협약과 국제관습법이 있음;
- 둘째, 각국정부나 민간 기업을 포함하여 시장 참여자들 사이의 상업적 계약이 있음.
○ 1998년 ECT가 발효되기 전에 운송에 관해 적용된 국제법규는
GATT에 포함되는 규정들이었는데, 이는 운송물에 대한 비차별원칙을
실현한 것이었음. 빠르게 증가하고 있는 에너지 운송은 최근 10년 동안 급속히 증가하였을 뿐만 아니라 운송거래가 더욱 복잡해지고 있으며 특 히 제공된 서비스요금 및 운송 경로와 관련하여 더욱 복잡해지고 있음.
이러한 상황은 에너지 운송과 관련된 특정 상황에서 GATT의 조항이 모 든 관련 문제들을 해결할 수 없을 뿐만 아니라 합리적인 조건으로 운송 을 보장하기 위해 더욱 정교한 규율들이 필요하다는 사실을 더욱 명확 히 보여주고 있음.
○ 그러한 규율들은 ECT를 통하여 발전하였으며, GATT조항에 실현 된 비차별원칙에 대해 규정하고 있음. ECT의 이들 규정의 목적은 회원 국들의 주권적 이해관계와 운송의 안정 및 안보의 필요성 사이의 균형 을 유지하기 위한 것임.
○ ECT의 운송규정들은 에너지원과 에너지시장에 대한 접근에 있어
서 비차별원칙을 확정하고 있음. 조약에 새로이 포함된 중요한 내용은 배관망을 통한 에너지 운송에 대한 것과 규정들의 강제력이 적용되는 범위(coverage)를 명확히 규정한 것임. 이를 통해 이전까지 국제운송협 약에 참여하지 않았던 많은 국가들이 현재 ECT를 통하여 그들의 이익 을 보호할 수 있도록 승인된 다자협약에 접근할 수 있음
○ ECT는 운송을 할 수 있는 “운송설비”에 대해 다음과 같이 정의하 고 있음:
- 고압가스 운송 파이프라인 - 고압전기 운송 배관망 또는 전선 - 원유 운송 파이프라인
- 석탄 발송(shipping) 파이프라인 - 석유제품 파이프라인
- 다른 특정한 고정된 에너지 설비 및 특정 항구 설비들
○ 회원국은 에너지 운송 설비에 대한 모든 필요한 조치들을 취할 의 무가 있음. 그들은 또한 지역간 운송설비의 현대화, 개발 및 운영을 촉 진할 뿐만 아니라, 국제적인 국경간연결 설비를 개발하고 있음. 이외에 그들은 에너지 공급의 중단 효과를 완화하기 위한 상호 협력에 동의하 고 있음
○조약상의 운송을 용이하게 하기 위한 조치들은 에너지생산지역, 도 착지, 소유권, 가격차별에 대해 구별없이 실행되고 있으며, 또한 비합리 적인 지연이나 제한 또는 추가부담없이 이행되고 있음. 이것은 국가들이 운송을 거부할 수 없다는 것을 의미하며, 또한 에너지생산지역, 도착지 또는 소유권의 근거하여 새로운 파이프라인이나 네트워크 용량(network capacity) 건설에 대한 동의를 거부할 수 없다는 것을 의미함
○ 만일 기존의 용량으로 상기조건을 실현할 수 없는 경우, 새로운 서 비용량이 안정적인 공급 및 그들의 에너지 시스템의 안보와 효율성을 위협한다는 것을 증명하지 못하는 한, 회원국은 새로운 설비용량의 설립 을 방해해서는 안 됨. 동시에 ECT는 환경보호, 토지이용, 안정성 또는 기술적 표준과 같은 영역에 대한 국가 주권을 인정하고 있는 조약의 규 정들이 국가의 입법으로 무효화 될 수 있는 상황들에 대해서도 규정하 고 있음.
○ ECT 하에서 운송국들은 운송으로 인해 다른 국가와 분쟁이 발생
하는 경우에도 기존의 운송공급(transit flow)을 방해하거나 감소시켜서 는 안 됨. 이런 경우 운송국들은 조약에 의해 신속하고도 특별한 조정 (conciliation)절차를 제기할 수 있음. 이러한 메커니즘 하에 중립적인 조 정자(consolidator)들을 지명하여 그들에게 분쟁 상대국이 협의에 도달하 지 못할 경우 12개월 동안의 중간운송관세(interim transit tariff)를 고정 시킬 수 있는 권한을 주고 있음.
○ ECT의 운송규칙들은 투자보호에 관한 규정과 회원국 사이에 적용 되는 에너지 관련 무역에 대한 WTO 무역규칙의 확대와 함께 고려되어 야 할 필요가 있음. 이러한 조화로움이 이루어질 때, 규칙과 의무의 조 항은 국경간 에너지 공급(flow)량을 증가시키기 위한 조건들을 실질적으 로 발전시킬 수 있을 것임
나. 운송의정서(Transit Protocol)에 관한 협상
○ ECT 제7조는 이미 에너지 운송 공급에 대한 기존의 특정 거래에 대해 가장 정교하고 다양한 법적 의무를 보여주고 있었음. 그럼에도 불
구하고 1998년 조약의 발효에 이어 관련영역의 기존의 조약들은 좀더
구체화시킬 필요가 있음에 대해 에너지헌장의 회원국 정부들간에 합의 가 있었음.
○ 운송의정서 협상 개시의 구체적인 필요성은 다음과 같음
- 소련의 붕괴로 이전의 소련 내부의 운송경로가 국제적인 운송 시스템 으로 변경되었으며, 이러한 상황으로 말미암아 어떤 경우엔 에너지 운
송 공급이 중단되는 결과를 초래함. 이러한 어려움의 해결을 위해에너 지 운송규칙을 좀더 명확히 규정할 필요가 생김.
- 카스피해나 중앙아시아와 같이 새로운 에너지 생산지역이 발견됨에 따 라 필연적으로 많은 국가들의 경제적 활동으로서의 에너지운송에 대 한 중요성도 증가하게 됨.
- 운송에 관련된 모든 프로젝트들은 매우 자본집중적인데, 에너지 운송 공급(flow)에 관하여 보다 구체적인 국제법을 제정함으로써 정부가 투 자가들에게 확신을 심어주는데 많은 기여를 할 것으로 보임.
- 소비자시장, 특히 서방 국가들의 경우 안전하고 다변화된 에너지 수입 을 위해서는 확실한 운송경로가 관건이 되며 동시에 에너지 운송은 운송국에 있어서도 가치있는 수입원이 됨. 따라서 운송은 이에 관련된 모든 국가들 상호간에 이익을 가져다 주는 활동임.
- 공동의 운송체계를 구축함으로써 지역의 안정성과 안보 확보에도 기여하게 될 것임.
○ 운송문제에 관한 에너지헌장의 역할을 좀더 확대하기 위한 지원이 필요하다는 의견이 1998년 G8정상회담, 유럽연합 에너지회의 및 아제르 바이잔, 조지아 카자흐스탄, 터키, 우즈베키스탄에 의한 앙카라정상회담 을 통하여 높아졌음. 적절한 지리적 범위와 운송에 관한 기존의 법적 규 범에 기초를 포함한 ECT는 이들 규범의 구체적 확립을 위한 가장 적절 한 포럼을 개최하였음.
○결과적으로 에너지헌장회의는 1999년 12월 ECT의 운송의정서에 관 한 협상을 개시하기로 결정하였고 의정서는 ECT 회원국 정부에게 기존
의 운송관련 의무보다 더 강화된 의무를 부여하는 법적구속력이 있는 문서가 되었음.
○ 운송의정서 논의의 주요내용
- 운송의 흐름이 중단되지 않도록 보장하는 것;
- 운송 초기화를 위해 활용할 수 있는 용량(capacity)에 대한 접근권을 비차별원칙에 의해 투명하게 부여하는 것을 보장하고, 활용할 수 있는 용량에 대한 접근권에 관한 협상이 적절히 이루어지도록 보장하는 것.
- 다만 CIS 지역이든 아니면 그 외의 에너지헌장의 회원국지역이든 간에 파이프라인 시스템에 대한 제3자 접근권을 강제로 부여하는 의무 를 규정해서는 안된다는 점을 강조하고 있음;
- 에너지 운송에 대한 관세가 객관적이고 합리적이며 비차별적으로 부과될 것을 보장하는 것
- 운송국 자체의 에너지 공급의 필요에 대한 적절한 고려를 보장할 것
○ 새로운 법적 도구의 개발과 병행하여 의정서의 논의에서 에너지헌 장 회원국들은 에너지 운송과 관련하여 법적으로 구속력이 없는 도구의 개발에 대해서도 고려하였음. 이는 회원국 정부와 에너지 민간기업에게 운송 관련 개별 프로젝트에 관한 협상에 관하여 따라야 하는 최선의 실 천을 위한 가이드라인을 제공할 수 있도록 고안될 필요서에 의거한 것 임.
○ 특히 회원국간에 석유와 가스의 국경간 운송에 관련된 프로젝트를
위한 정부간협약이 이루어지는 과정에 있는 경우, 기업과 정부는 이들 협약 이용에 법적 의무를 가지지 않음. 협약의 목적은 헌장회의의 정치 적 권한으로 지원되는 균형잡힌 권고를 각 해당국에 제공하는 것임.
○ 이미 채택된 ECT 자체의 운송 관련 규정과 의정서가 통합될 때, 이들은 에너지헌장의 운송체계를 구성할 것이며, 헌장의 운송체계가 완 전히 이행될 경우 생산국, 소비국, 운송국의 에너지 안보가 개선되는 데 상당한 도움을 줄 것으로 보임.