II. 에너지헌장조약의 주요내용
5. 에너지효율성 향상을 위한 ECT의 역할
위한 정부간협약이 이루어지는 과정에 있는 경우, 기업과 정부는 이들 협약 이용에 법적 의무를 가지지 않음. 협약의 목적은 헌장회의의 정치 적 권한으로 지원되는 균형잡힌 권고를 각 해당국에 제공하는 것임.
○ 이미 채택된 ECT 자체의 운송 관련 규정과 의정서가 통합될 때, 이들은 에너지헌장의 운송체계를 구성할 것이며, 헌장의 운송체계가 완 전히 이행될 경우 생산국, 소비국, 운송국의 에너지 안보가 개선되는 데 상당한 도움을 줄 것으로 보임.
일 수 있다는 측면에서 중요한 위치를 차지하고 있음.
○개발도상국과 에너지자원보유국들은 석유위기의 영향에 대하여 인 식이 부족한 상태임. 따라서 이들 국가의 정부들은 국가적으로 에너지효 율 증대를 위한 환경을 창조해야 한다는 문제를 고려하고 있지 않음. 결 과적으로 에너지집약도가 개발도상국과 에너지자원보유국들에서 서방선 진산업국가들보다 더 높은 결과를 보여주고 있음.
○ 최근 시장경제로의 전환기에 있는 국가들, 세계 기후체계의 변화에 관심을 갖고 있는 개발도상국들과 선진산업국가들에서 에너지 효율성의 개념은 점점 더 중요성이 더해지고 있음. 에너지 효율성을 증진하기 위 해 개발된 도구들은 청정환경, 경제구조조정, 삶의 질적 향상과 관련되 어 있으며, 지원활동 또한 이러한 목표의 실현을 지향하고 있음. 에너지 공급안보에 대한 에너지 효율성의 개선으로 인한 공헌 역시 최근 나타 난 특히 에너지 가격변동의 관점에서 볼 때 중요한 측면임
○이러한 맥락에서 에너지헌장절차도 ECT와 에너지효율과 관련환경 측면에 대한 의정서(Protocol on Energy Efficiency and Related Environmental Aspects: PEEREA) 등에 나타난 에너지 효율성에 관한 규정에 동의하고 있음. 조약은 각각의 회원국이 경제적으로 효율적인 방 법으로 에너지 부문에 있어서의 부정적 환경영향을 최소화하기 위해 노 력할 것을 요구하고 있음. 가격결정, 자유무역관계, 공공인지, 국제협력 과 같은 경제적인 에너지효율성 제고를 위한 활동에 관련된 기본 원칙 은 이미 조약 안에 강하게 확립되어 있으며, 또한 PEEREA는 에너지 효
율성과 관련된 정책과 프로그램의 개발 및 수행에 있어서 특히 국가 또 는 지역적 환경을 고려할 필요가 있음을 명백하게 인식하고 있음.
나. 에너지효율과 관련환경측면에 대한 의정서(PEEREA)
○ PEEREA는 1998년에 의정서(protocol)가 협상 타결되었고 필요한 비준도 이행되어 효력을 발하게 되었는데, 모든 참여국가가 구체적인 정 책 접근으로 에너지효율성 향상의 잠재력을 개발하기 위해 노력할 것에 초점을 맞춘 구속력있는 문서임. 또한 PEEREA는 이행기 경제에 있는 국가들과 에너지효율성 향상의 영역에서 오랜경험이 있는 국가들 사이 에 관련된 정책방향과 경험의 교환 및 국제협력을 촉진하기위한 메커니 즘을 제공하고 있음
○ 의정서에서는 에너지효율정책의 개발과 국제적인 제도적 측면의 상호협력을 위하여 총비용부담, 비용효과제고 및 지속가능발전의 원칙을 추구하고 있음. PEEREA는 또한 시장메커니즘의 도입, 비용효과적 에너 지 정책, 법체계의 투명성, 기술 보급과 이전, 투자 촉진 등과 같이 중요 한 에너지 효율성을 지원할 정책체계를 강화하고 있음
○ PEEREA는 5개 부분으로 구성되어 있는데 구체적으로는 범위, 목 적, 기본정책원칙, 국제협력, 법적체계, 최종규정 등이며 그 내용은 다음 과 같음
- 에너지 효율성의 촉진을 위한 정책의 원칙에 대한 정의 - 상호협력 및 상호연계 활동을 개발하기 위한 체계.
- 에너지 효율성 프로그램의 개발에 관한 가이드라인 - 가능한 공동경영의 영역에 대한 설정
○ PEEREA는 회원국들에게 다음과 같이 권고 하고 있음. 이러한 내 용에는 에너지 효율성에 대한 재정지원을 위한 혁신적인 접근방식의 이 행, 에너지 효율적 기술의 확산을 위한 금전적이고 재정적 인센티브의 도입, 에너지 효율과 친환경기술의 영역에서 상업적 거래와 협력, 민간 부문의 활동 등이 포함되어 있음.
- 공식적인 정책과 전략(제5조) - 정책수립(제3조2항)
- 최신프로그램의 개발과 이행(제8조1항)
- 필요한 법적(제3조2항), 규제적(제3조2항), 제도적(제8조3항)환경조성;
- 국제적으로 상호협력 및지원(제3.1조).
○ 의정서에 규정된 원칙과 의무(commitment)의 이행은 모든 국가에 게 매우 중요하지만 특히 이행기 국가와 개발도상국에게 매우 중요한데 이는 경제주체자들이 에너지 문제를 의식하고 행동하도록 하는 원칙의 적용이 없이는 정부가 재정적으로 지원하는 활동과 프로그램들은 목적 을 달성할 수 없게 되고, 에너지 효율성제고의 부진은 부족한 자원은 불 필요한 소모를 야기할 수 있음.
다. 의정서(PEEREA)의 이행
○ 의정서는 에너지 효율성을 증가시키고, 공동 환경에 대한 부정적인 영향을 줄이기 위해 법체계를 확립을 통해 에너지 효율성제고를 지원하 고 있음. PEEREA가 1998년 4월 운영된 이후, 모든 참여국들은 더 높은 수준의 에너지 효율성을 목표로 하여 국가의 법, 정책, 프로그램들의 개 발 및 수행을 지원할 수 있는 법적 도구를 제공하여 왔는데, 모든 에너 지 효율성 원칙이 다수의 국가간의 다자협약으로 통합된 것이 큰 의의 를 가짐.
○ 의정서는 공동으로 합의된 의무를 이행하는 데 있어서 회원국들의 집중적이고도 상호협력적인 활동을 위한 기반을 형성하고 있는데 그 필 요성의 근거는 아래와 같음
- 첫째, 경제개혁 과정에 있는 국가들에게 경제체제의 구조조정은 경제 성장에 있어서 중요한 변수인데 이러한 구조조정은 시장중심의 기반, 지속발전가능성을 위해서는 비용효과적인 에너지의 공급과 수요에 대 한 정책에 근거를 두어야 함.
- 둘째, 에너지 효율성을 증진하기 위해 개발된 도구들은 청정환경 활동 을 지원하고 있는데, 교토의정서 의무를 수행하는 데 있어서 주요한 도구로서 에너지 효율성 제고수단을 강조하는 것이 보다 중요한 것으 로 간주되고 있음.
- 셋째, 정부는 시장 메커니즘의 적절한 운영과 함께 에너지 효율성을 제고를 위한 도구 운용에도 중요한 역할을 수행해야 하기 때문에 이 분야에 있어서의 정부의 역할이 강조되어야 함.
- 넷째, 경제 개혁의 과정에 있는 국가들의 경험을 근거로 할 때 적절한 법적체계과 국내 프로그램이 부재한 상황에서는 국제적 기구가 제공 하는 기술적이고 재정적인 지원의 결과가 제한된다는 것을 알 수 있 음
- 다섯째, 국내산업보호를 위한 보호무역주의는 현재 진행되고 있는 경 쟁의 세계화로 인해 더 높은 에너지효율 기준을 적용하는 보다 경쟁 적인 상황에 직면하게 되므로 세계시장에서 생존하기 위해서는 보다 높은 에너지효율 달성이 필요하게 됨.
○ 상기한 바와 같이 의정서가 경제체제를 발전시키고 구조조정을 수 행하며 생활수준을 개선하는 과정에 있어서 중요한 에너지 효율성제고 정책을 수행하는데 필요한 역할을 수행할 수 있는 환경과 보편적인 시 장개혁이 가능한 환경이 조성되어 있음.
○ 의정서의 구체적 내용
i) 에너지 효율성에 대한 전략 개발과 입법 및 수행의 감독
-상기 사항은 에너지 효율성의 증진을 위해 적절한 국가전략, 법령, 규
범을 개발해야 한다는 것을 기본 의무(commitment) 중의 하나로 규정하 면서, 동시에 발전된 관련기술을 효과적으로 활용하여 회원국들이 상호 협력해야 할 것을 요구하고 있으며, 이러한 측면 강화를 지원하고 있음.
-또한 각종 장비에 사용되는 에너지 효율성을 증진하기 위해 효율성 표준의 정의가 고안되었으며, 이를 국제적으로 조화롭게 하기 위한 노력
역시 PEEREA의 중요한 사항으로 고려되고 있음.
- 체제전환기경제에 있는 일부 국가들의 경험을 보면 입법화 노력은 적절한 강제 메커니즘과 제도 없이는 의도한 결과를 얻을 수 없다는 것 을 알 수 있음. 그러므로 기존의 정책, 전략, 입법의 적절한 수행을 보장 하기 위해 관련기관의 설치 및 확립이 중요함. 정부, 지자체, 공익사업 자, 장비 제조업자, NGO의 역할은 이러한 관점에서 신중하게 정의되어 야 하고 구체적으로 이해될 필요가 있음.
-이러한 이유로 의정서에서는 정책의 실시와 이행을 위해 충분한 재 정과 인력지원이 있는 적정 수준의 에너지 효율성에 관한 특별기구를 설립하도록 요구하고 있는데, 특히 전문화된 에너지효율관리 기구의 설 립이 요구되고 있는 상황임.
ii) 시장중심의 가격, 메커니즘, 프로그램의 도입 권고
- 에너지 가격설정체계는 에너지효율성 제고를 위한 가장 효과적인 인센티브시스테인데, 에너지가격의 수준과 구조에 대해서는 에너지효율 성에 관한 국가전략을 정의하기 시작하는 시점에서 에너지 효율성에 관 한 효과적 프로그램을 유도해 낼 수 있음
- 의정서는 국가들은 자국의 특수한 에너지수급상황과 관련하여 적절 하게 에너지 효율성을 증진하고 에너지소비에 의한 환경적 영향을 감소 시킨다는 전략과 정책의 목적을 공식화하여야 함을 요구함.
- 또한 상기한 정책목표를 달성하기 위해 국가들은 현재 상황에서 최 선으로 추진하고 있는 에너지 효율성에 관한 프로그램을 개발하고 이행 하며 정기적인 업데이트에 주력해야함도 요구하고 있음
- 체제전환기경제체제국가와 개발도상국들은 적절한 경제성장 개념을 낮은 에너지소비 증가율과 연결시켜야 하는 상황에 있는데, 에너지 효율