II. 에너지헌장조약의 주요내용
7. ECT의 기타규정과 특징
가. 경쟁의 원칙
○ 현재까지 경쟁 문제는 대체로 무역의 자유 또는 관세동맹협약의 차원에서 다루어져왔음. 처음에는 우루과이 라운드 내에서 그 다음에는 WTO 내에서 다자간 경쟁규범으로 발전시키기위한 다수의 제안이 있었 으나 그 실현에는 많은 어려움이 있음.
○ 현재까지는 몇몇 ECT의 회원국에게 경쟁원칙이 제한적으로 적용 되어 왔음. ECT는 모든 회원국에게 근대적이고 양립할 수 있는 경쟁규 범을 제정하는 것을 목적으로 하고 있음
○ ECT의 관련 규정은 회원국이 시장의 왜곡과 경쟁저해 장벽을 완 화해야 한다고 규정하고 있음. 또한 일방적인 반경쟁행위와 공동의 반 경쟁행위에 대해 필요하고 적절한 규범을 강화하려고 하고 있음. 경쟁규 칙의 영역에서 제한된 경험을 갖고 있는 회원국의 법규 및 상호협력의 요소에 대한 익숙함을 위한 조항도 도입되었음. 이는 경쟁원칙을 개발하 고 이행하는 것에 관해 기술지원과 함께 가용 자원 내에서 경험이 풍부 한 회원국이 그렇지 못한 회원국에게 필요한 관련 서비스를 제공하도록 요구하고 있음. 또한 다른 조항에서는 경쟁문제에 관한 분쟁에 있어서의 특정 정보와 상담절차를 소개하고 있음.
○ 그러나 ECT의 경쟁에 관한 규정들은 소수의 회원국을 위해 고안
된 것이므로 특별조항을 신설하여 경제체제 이행기에 있는 국가들이 이 에 적응할 수 있을 때까지 관련 규범 준수의 일시적인 지연을 허용하고 있었으나, 다수의 국가들이 경쟁관련규범에 적절하게 적응함에 따라 관 련조항은 2002년 7월 1일자로 적용이 폐지되었음.
나. 기술의 이전
○ 기술의 이전은 에너지국제협력에 있어서 상당히 중요한데 그 이유 는 에너지원에 대한 탐사와 개발은 자본집약도가 높은 사업일 뿐만 아 니라 기술적으로도 상당히 높은 수준을 요구하고 있기 때문임.
○ 또한 잠재적으로 에너지원의 탐사는 환경오염도의 증대에 따른 부 정적인 효과도 야기할 수 있음. 모든 점을 고려할 때 최신기술만이 비용 효과적 측면이나 기술적으로 완전하고 친환경적인 수단으로서 에너지원 의 이용에 가장 적합한 방법이 될 수 있음.
○ ECT는 관련조항에서 각 회원국은 상업적으로 비차별원칙에 근거
하여 에너지 관련기술에 접근할 수 있고 이전할 수 있는 상황을 촉진한 다는 데 동의하고 있음. 그러나 이러한 의무는 각 회원국이 가지고 있는 기존의 법규에 따라야 하며, 이에는 지적재산권 보호에 대한 법규도 포 함됨. 회원국은 그들 각자의 기존 입법을 변경해서는 안되고, 또한 규정 된 기술이전을 강제로 의무화해서도 안 됨. 그러므로 관련규정은 기술이 전의 권고에 대한 최대한의 노력을 촉구하는 규정으로 특징지울 수 있 음.
○ 관련 규정에 따라 회원국은 비확산(non-proliferation)의무 및 다른 국제적 의무에 따르기 위하여 필요한 정도까지를 제외하고는 기술이전 에 대한 새로운 장애물을 만들어서도 안되고, 기존의 장애물도 제거해야 할 의무가 있음.
다. 자본에 대한 접근 (Acess to Capital)
○ 국경간 무역과 투자를 촉진하기 위해 중요한 요소는 외국인 무역 업자와 투자가들이 투자유치국에서 자본시장에 자유롭게 접근할 수 있 는 권리임. 외국인 투자가들은 특히 환율 변동과 자본이전의 위험을 피 하기 위해 모국보다는 투자유치국 은행에서 제공하는 대출에 더 많은 관심을 가지고 있음. 그러나 투자유치국의 금융시장이 너무 취약하거나 소규모인 경우에는 외국인 기업이 접근이 제한당하는 상황이 나타날 수도 있음.
○ ECT의 관련조항에 의하면, 각 회원국은 이러한 문제점을 완화하기 위해 에너지교역과 투자자금을 조달하기 위한 자본의 흐름을 증진하기 위해서는 자본시장의 개방이 중요하다는 점을 인식하고 있음. 그러므로 각각의 회원국은 비차별원칙에 근거하여 자금조달의 목적을 달성하기 위해 다른 회원국의 기업과 국민들이 자본시장에 접근할 수 있는 조건 을 조성하도록 노력해야 함을 ECT는 규정하고 있음. 이 규정은 자본시 장이 일반적으로 민간 투자가들의 손에 있기 때문에 법적으로 강제하는 의무규정은 아님
○ 관련규정에서는 에너지교역 기업들과 투자가들의 모국에 의한 재 정조달활동에 대해 다루고 있음. 이 규정은 회원국이 해외무역이나 투자 를 촉진하기 위한 프로그램을 채택하거나 유지할 수 있음을 설정하고 있음. 그러한 프로그램들은 다른 회원국내에서 이루어지는 에너지교역과 투자에도 적용되어야 함. 또한 각 회원국은 이런 프로그램들을 이행하는 데 있어서 국제 금융기관과 협력하도록 하여야 함을 규정하고 있음
라. 자국의 에너지자원에 대한 주권
○ 에너지 문제는 국가 주권과 밀접한 관련이 있음. ECT의 관련조항 은 천연자원에 대한 국가 주권의 원칙을 인정하고 있음. 이 주권 (sovereignty)는 국제법에 따라 행해져야 하고 국제법 원칙에 속해야 함.
국제법에 대한 의무와는 별도로 회원국은 자유롭게 국가 정책을 수행할 수 있는데, 여기에는 에너지 영역도 포함됨. 또한 각 회원국은 에너지자 원의 소유재산에 대한 체계를 결정할 권리를 갖고 있음도 ECT는 규정 하고 있음.
○ 관련규정은 조약의 영향을 받지 않는 주권에 대한 목록을 포함하 고 있는데 이에 따르면 각 회원국은 다음과 같은 권리를 가질 수 있음.
- 에너지자원의 탐사와 개발할 수 있는 지리적 영역을 결정할 수 있 는 권리
- 에너지자원이 완전고갈되거나 개발될 수 있는 비율과 해당 자원재생의 적정화에 대해 결정할 수 있는 권리
- 에너지자원의 탐사와 개발에 지불되는 세금, 로열티, 다른 재정적 지불 금을 구체화하고 혜택을 받을 수 있는 권리
- 에너지자원의 탐사, 개발 및 개간을 위한 환경적 측면과 안정성에 대 해 규율할 수 있는 권리
- 에너지자원의 탐사 및 개발에 다양한 형태로 참여할 수 있는 권리를 가지고 있는데 그 중에서도 정부를 통한 직접 참여, 또는 회원국 기업 을 통한 참여가 포함됨
○ 관련규정에서 보유국은 에너지자원에 대한 접근권의 권한, 양도, 면허 등의 문제에 대하여 다루고 있음. 에너지 부문이 경제 활동의 상당 부분을 차지하고 있는 경우, 해당 국가에서는 외국인 투자가들에게 허가 (permit)를 함에 있어서 국내기업과 법적으로 동등한 상태에서 경쟁할 수 있도록 하는 것이 매우 중요함. 관련규정은 이러한 목적을 각각의 회 원국이 공개된 기준에 근거하여 비차별적인 방법으로 권한분배 등과 같 은 설비접근권을 행사해야 한다는 것에 대해 언급함으로써 이러한 목적 을 달성하고 있음.
마. 환경적 측면
○ 에너지 부문은 환경오염에 있어서 가장 잠재력이 큰 부문이 되고 있음. 따라서 관련규정에서는 회원국들에게 에너지소비순환 상의 소비내 부 또는 외부에서 발생하는 환경에 대한 악영향을 경제적으로 효과적인 방법으로 최소화하기 위한 노력을 기울여야 할 의무를 부여하고 있음.
또한 다른 국제협약 하에 존재하는 의무도 고려하여야 하고 지속가능한 개발을 추구해야 할 의무도 부여함. 이를 위해 회원국들은 다음과 같은 조치를 취해야 함.
- 비용효과적인 방법을 취해야 할 의무가 있음 - 오염예방책을 강구하기 노력해야 할 의무가 있음
- 원칙적으로 오염원 책임주의(polluter pays)를 적용하는 데 대해 동 의해야 할 의무가 있음
○ 관련규정은 또한 회원국들에게 다양하고 구체적인 행동을 취해야 할 것을 요구하고 있음. 이들 조치들은 시장상황을 반영한 가격체계의 수립을 도모하는 것, 환경비용과 이익을 충분히 반영하는 메커니즘, 국 제협력을 촉진하는 것, 에너지 효율의 증진, 환경적으로나 경제적으로 효율적인 에너지 정책에 관한 정보를 공유하는 것, 환경영향분석활동 및 감시활동을 도모하는 것, 관련 환경 프로그램에 대한 공공인식의 증진, 에너지 효율 및 친환경적 기술에 대한 연구․개발, 기술이전 등의 조치 들을 포함하고 있음.
○ 관련규정은 외국인 투자가들의 투자대상국에서의 경영에 관한 환 경적 의무를 직접적으로 부과하고 있지는 않음. 이러한 접근방식은 환경 보호가 일차적으로 국가 정책의 문제라는 원칙을 반영하고 있는 것인데, 투자대상국 국내의 법질서는 이들 영토에서 공기업과 외국인 기업의 경 영을 위하여 환경 기준을 설정하고 있음. 국제 환경협약은 국내법과 규 율에 통합되어 적용할 수 있음
○ 조약의 환경 관련 규정에 대한 적용과 해석으로 발생하는 분쟁은 만일 분쟁 항목에 대한 조정과 관련해서 적절한 국제 포럼들이 존재하 지 않는 경우 헌장회의에서 다루고 있음
바. 투명성 측면
○ 에너지 경제 협력에 대한 중요한 선행조건은 개별 국가들이 적용 할 수 있는 법규정에 대한 정보에 접근할 수 있어야 한다는 것임. 규칙 과 규율에 대한 투명성 문제는 몇몇 경제체제이행기 국가에서 중요하게 제기되고 있음. 관련규정은 회원국들의 다양한 투명성 의무에 대해 규정 하고 있음
○ 관련규정은 무역과 관련하여 GATT/WTO 하에 존재하는 투명성 원칙의 적용에 대해 확정하고 있음. 동 조항은 이들 규칙들을 각 회원국 이 관련법규, 일반적으로 적용되는 판례 및 행정규칙, 또한 적용가능한 국제법규를 즉각적으로 공개해야 하는 경우에 한해 적용할 수 있다고 규정하고 있느데, 이는 조약에 포함되는 다른 문제에도 영향을 미치고 있음. 그러나 이러한 의무는 회원국이 신뢰성이 있는 정보를 발표할 것 까지 요구하는 것은 아님.