III. 에너지헌장조약의 현황과 전망
2. 에너지헌장조약의 성과 분석
나. 에너지헌장조약 설립환경과 변화
○ 1990년 초반의 유럽에너지시장은 냉전의 시대가 지나고 모든 분야 의 변화를 겪는 시대적 환경에 많은 영향을 받고 있었음. 구소련의 붕괴 로 공산주의라고 하는 경제체제는 몰락하면서 구소련연방 각국을 비롯 한 동구권국가는 각기 나름대로의 체제이행을 순조롭게 진행시키기 위 한 방안을 모색하고 있었음
○ 이시기의 에너지시장의 상황은 러시아를 비롯한 동구권 국가들은 풍부한 에너지자원을 보유한 반면 자원개발에 필요한 자본과 기술이 부 족한 상황이었고, EU를 중심한 서구 산업국들은 각기 자국의 에너지 수 급 안정화를 위해 에너지수입원의 다양화를 추구해야하는 상황에 직면 하고 있었음
○ 이러한 동구와 서구의 경제환경은 양측이 적절한 협조체계를 구성 할 수 있다면 양측 모두에게 경제적, 정치적 이득을 가져오는 상황이었 고 이러한 환경의 적극적인 활용을 위해서 에너지헌장조약이 추진되었 음.
○ 이러한 측면에서 에너지헌장조약은 에너지부문 투자보호, 에너지제 품 교역확대, 에너지원 운송보장 등의 사항을 중심으로 에너지수요국, 공급국 모두에게 이득을 주는 방향으로 추진되었으나, 최초 조약 추진의 경제적, 정치적 상황의 변화로 인해 조약의 목표달성 수단 및 방향의 조 정이 필요하게 되었음
○ 1994년 이후 10년간 세계에너지시장은 정치적 변화, 에너지수요의 증대, 에너지산업 부문의 안정적 교역을 방해하는 요인의 상존 등의 상 황을 겪으면서 이에 따른 에너지헌장조약의 정책 방향에 많은 변화가 요구되고 있음
○ 지난 10년 기간 중 가장 큰 정치적 변화는 EU의 회원국의 확대를 들 수 있는데, 2004년 5월 EU는 회원국의 수가 25개국으로 확대되면서 냉전시대의 동구권 국가들이 새로운 회원국이 되었음. 이로 인해 ECT 회원국의 절반정도가 ECT 체제보다 더 구체적인 에너지시장에 대한 규 제를 받게되는데 이는 회원국의 절반에겐 ECT의 규정은 자국의 에너지 시장에 의미있는 규제장치가 될 수 없다는 의미임.
○ 또한 EU는 자체적으로 모든 회원국에게 적용될 수 있는 에너지시 장의 구조개편을 단행하고 있는데, 이러한 구조개편을 통해 나타나게 되 는 각국의 에너지시장 자율화는 관련된 ECT의 각종규정이 필요하지 않 은 시장상황을 만들어낼 수 있고 이는 ECT 규정의 변화를 요구하게 됨.
○ 이밖에도 ECT는 궁극적으로 모든 회원국이 WTO에 가입하는 것을 기대하고 있는데 이러한 예상이 실현되는 경우 무역에 관련된 규정 및 절차는 WTO 체제에 흡수되므로 ECT의 관련규정의 변화를 요구하게되 는데 지난 10년간 ECT 회원국의 WTO 가입은 대폭적으로 증가했음.
○ 지난 10년간의 괄목할 만한 에너지시장 관련 변화는 에너지수요의 지속적인 증대를 들 수 있는데, 에너지수급의 패턴이 보다 에너지안보
역량 강화에 노력하도록 안정적인 에너지공급원 확보가 중요해지고 있 음. 이러한 안정적 에너지공급원의 확보를 위해 막대한 규모의 에너지부 문 투자가 필요하며 이러한 투자는 생산시설 뿐만 아니라 수송시설에 대해서도 필요함. 석유 및 가스 생산과 수송시설 뿐만 아니라 전력생산 및 전송을 위한 투자도 2030년까지 급격한 규모로 필요할 것으로 예상 되고 있음.
○ 지난 10년간 많은 긍정적 변화가 있었음에도 불구하고 에너지헌장 의 각종 목표를 달성하는데 다수의 장애요인이 존재하고 있는데 특히 수송과정 및 설비이용에 관한 규제로 인한 장애요인이 가장 큰 것으로 평가됨. 또한 일부 장애요인은 정치적인 요인도 포함되는 데 현재도 에 너지규제시스템의 투명성, 효율성, 신뢰성 부분에서 많은 정치적 장애요 인이 존재하고 있음
다. 에너지무역관련 규정
○ 에너지헌장조약의 무역관련 규정은 회원국 대부분이 WTO에 가입 함에 따라 ECT 규정이 가지고 있는 에너지무역의 원활화를 위한 해당 규정의 부가적 효과는 감소하고 있음. 또한 ECT는 이미 WTO/GATT 규정을 에너지원, 에너지제품의 교역에 적용하고 있기 때문에 ECT의 무 역관련 규정의 의미는 보다 약화되고 있음.
○ 다만 에너지관련 기기의 교역까지 포함하는 무역관련수정조항은
비준국가의 부족으로 실질적인 목표효과를 발휘하지 못하고 있음.
○ WTO에의 가입확대로 야기된 ECT의 무역관련 규정의 의미약화로 말미암아 ECT의 무역실무그룹은 무역관련 법률적 측면보다 최혜국대우, 내국민대우, 시장집중 등의 전통적인 무역이슈를 더 집중적으로 다루고 있음. 이러한 현상은 ECT 규정의 이행에 대한 모니터링이 적절히 이루 어지지 않고 있기 때문에 더욱 심화되는 경향이 있음.
○ 이러한 무역관련 규정 의미의 약화는 ECT 회원국의 WTO 가입비 율이 더욱 높아질수록 그 정도가 심해지게되고 무역관련규정의 존치에 대한 논란이 가중될 것이므로, 향후 모든 ECT 회원국이 WTO에 가입했 을 경우를 대비하여 ECT만이 제공할 수 있는 에너지무역 원활화를 위 한 서비스발굴에 노력해야함.
○ ECT만이 독특하게 제공할 수 있는 서비스는 우선 에너지무역 관 련 기술적인 장벽을 완화할 수 있는 방안을 제시하는 것을 들 수 있는 데, 운송시스템에서 나타날 수 있는 각종접근제한 조치에 대한 규정등을 상정할 수 있음. 또한 구체적인 무역관련 규정보다는 에너지무역에 대한 전반적인 정책에 대한 논의의 장을 제공하여 에너지안보문제, 장기계약 의 효율성 문제, 자본조달 문제, 기술이전 문제 등을 연계해서 논의할 수 있게 함으로써 보다 각 부문이 유기적으로 연결된 에너지무역정책이 나올수 있도록 유도하는 역할을 수행할 수 있음.
라. 에너지운송관련 규정
○ 에너지헌장조약의 에너지운송관련 규정은 세계에서 유일한 에너지 운송에 관한 다자간협정이긴 했으나, 현실적으로 ECT의 운송관련규정이 추구하는 목표를 달성하지는 못했음.
-관련규정은 회원국 각국이 에너지운송에 있어서 자국에서 에너지운 송에 관련되어 활동하는 모든 회원국 기업에게 내국민대우를 제공할 것, 에너지운송이 원활히 될 수 있도록 모든장애요인을 제거할 것, 운송시설 에 대한 건설에 있어서 장애요인을 제거할 것 등을 골자로 하고 있는데 실제로는 이러한 규정이 지나치게 광범위한 까닭에 실질적인 효과를 얻 지 못하였음.
○ 이러한 문제를 해결하기 위해 운송의정서 협정이 추진되었으나 각 회원국의 정치적의지의 부족으로 협정체결이 이루어지지 못했음
-운송의정서는 운송가능량, 설비공동이용조건, 설비이용료 계산방법,
투명성의 확보 등의 문제에 대한 확실한 정의와 합의를 도출하는 것을 목표로 했음
-이러한 의정서체결이 지연됨에 따라 당초 목표했던 운송의 자유확보 원칙은 이행되지 못했고, 필요한 협상은 ECT의 협상틀 밖에서 당사국간 의 양자협상을 통해 이루어졌으나 전체적인 측면이 고려되지 못하고 협 상력이 우위에 있는 국가 위주로 이루어지는 불공평한 협상결과를 낳고 있음
○ 의정서타결의 지연 등의 문제 해결방안을 모색하기 위해 운송실무
그룹이 결성되어 보다 일반적인 운송규범의 제정, 관련정책의 조율방법 등을 논의하고 있으나 아직 관련활동의 기간이 일천한 관계로 구체적인 방안이 나오지 못하고 있음. 그러나 자유로운 운송설비의 이용 문제는 에너지운송이 보다 세계적인 규모로 확대되는 현시점에서 에너지운송에 관한 보다 실질적이고 현실적인 규정 마련은 보다 그 중요성이 더해지 고 있음.
○ 이러한 측면에서 에너지운송에 관한 규정작업은 보다 심도있게 진 행되어야하며 운송의정서 타결을 위한 정치적 환경조성에 보다 적극적 으로 임해야 함. 이러한 노력이 구체적인 결과를 가져올 때 ECT는 전세 계에 걸친 에너지운송산업부문에 지대한 영향을 줄 것이고 향후 각지역 중심의 운송관련 규정이 제정될 때 적용 가능한 모델로서의 역할을 담 당할 수 있을 것으로 기대됨. 이는 ECT를 제외하고는 아직 운송규정에 관한한 다자간 틀안에서 협정이 이루어진 경우가 없기 때문에 그 파급 효과에 대한 기대가 크기 때문임.
마. 에너지부문 투자관련 규정
○ 투자관련 규정은 에너지헌장조약의 핵심적 조항인데 이는 에너지 헌장조약의 설립배경에서 가장 중요한 역할을 한 것이 서구의 선진산업 국과 러시아를 비롯한 동구권 국가의 에너지산업부문이 상호 보완적인 관계를 형성하고 있었고 이러한 관계는 서부유럽국가의 러시아를 비롯 한 동구권 국가의 에너지산업 부문에 대한 투자로 연결되어 있기 때문
임. 결국 본래 에너지헌장조약의 첫 번째 목표가 서구의 러시아 등의 동 구권 국가에 대한 투자보호에 대한 보장책 확보였기 때문에 투자관련조 항은 ECT의 핵심적 조항이라 할 수 있음.
○ 투자관련규정에 대한 실무그룹의 활동은 그 목표가 완전히 달성되 지는 못했지만 전반적인 투자환경개선에 공헌한 바가 지대한데 특히 각 국의 투자관련 의견교환의 활성화를 통해 회원국간의 양자투자협정 체 결에 크게 기여했다고 평가할 수 있음.
○ 현재 이루어지고 있는 투자촉진상황을 보다 개선하기 위해서는 현 재 ECT 규정을 보다 실질적으로 적용할 수 있는 환경을 조성하고 투자 관련된 분쟁해결절차의 신속한 진행 등이 필요하며 이러한 절차가 투명 하게 진행될 수 있는 모니터링절차도 확립될 필요가 있음.
○ 투자실무그룹은 각국의 투자 관련정책에 관한 논의에 보다 적극적 으로 참여하고, 또한 투자활동이 보다 선진화된 국가에서 투자기준 등의 실질적 투자활동에 필요한 정보를 ECT 회원국 중에서 체제전환국이나 EU비회원국, IEA비회원국에 제공하도록 노력하는 것이 필요함.
바. 에너지효율성과 환경 관련 규정
○ 에너지효율에 관한 규정은 ECT에서 적극적으로 추진되고 있는 부 분으로서 관련 추진활동이나 여타기관과의 연계성이 적절하게 확보되어