글로벌 차원의 개방과 경쟁의 심화에 따라서 국가 간 국제협력을 통한 시 너지(Synergy) 창출의 중요성이 지속적으로 증가하고 있음
❍ 21세기는 효율성 확보를 위해 전 지구적 R&D 자원을 활용한 개방형 기술 혁신시스템으로 전환 중
- 인적자원은 물론, 재화와 정보의 국가 간 유통이 가속화되고 있어 기존에 국경이 갖는 지리적 한계가 최소화되고 있음
- 사람･재화･정보의 국가 간 소통과 이동이 가속화되면서 해외 과학기술 자 원의 효과적 활용이 국가 과학기술 경쟁력 확보에 더욱 중요해짐
- 우리나라는 그동안 국가 간 협정체결 등 협력기반 확충과 기술 선진국과 개도국을 대상으로 하는 협력대상의 확대 등 과학기술 국제협력 사업의 추 진을 위한 외형적 틀을 마련하였음
- 그러나 해양과학기술 분야의 경우 그동안 효과적인 국제협력 사업이 이루 어지지 못해왔음
주요 선진국들은 자국의 이익증대를 최우선 목적으로 하지만, 이외에도 정 치･외교적인 목적, 개발의 목적, 인도주의적 목적, 상업적 목적 등 다양한 동기에 의해 국제협력 사업을 추진 중에 있음(KOICA, 2013)
❍ 대표적으로 다양한 국가들이 참여하고 있는 공적개발원조사업(ODA : Official Development Assistance)과, 국가 간 공통의 협력과제를 해결하기 위한 목적의 개별 협력 사업까지 다양한 형태의 국제협력 사업이 존재1)
❍ 미국, 일본, EU 등 주요 선진국들은 글로벌 공동연구･아웃소싱 등 국제협 력 활동을 가속화하고 있으며, 중국, 인도 등 후발주자들 역시 국제협력
사업을 통한 효율성 제고를 위해 노력 중(오동훈, 2010: 1)
❍ 그러나 모든 국제협력 사업이 성공하는 것은 아니며, 대부분의 국제협력 사업은 기획이후 실행력을 확보하지 못해 고사(枯死)되는 것이 현실
해양은 지구표면적의 71% 이상을 차지하는 지구 최대의 기후 조절자이자 국경을 초월한(trans-boundary) 특성을 보유하고 있기 때문에 어느 한 연구 개발 주체에 의해 통제하기 어려운 대상(기술과가치, 2013: 1)
❍ 해양은 대양 간, 국가 간 경계수역은 있지만 서로 연결된 하나의 바다로, 무한한 잠재가치를 보유하고 있어 해양영토 및 관할권을 둘러싸고 각국의 이해관계가 첨예하게 대립
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특히 자원 확보를 위한 세계 각국의 경쟁이 치열하게 진행 중이며,
생물종 다양성 협약 등의 발효로 인한 국제법적인 환경변화로 미개발 해양자원의 확보를 위해서는 자원보유국과의 지속적인 연계협력 강화가 필요해양과학기술 분야에서 우리나라의 국제협력 활동력 제고가 필요하며, 이를 위해서는 해양수산부와 관련 기관을 중심으로 실질적인 성과를 창출할 수 있는 측면의 연구개발 활동이 필요
❍ 『제3차 과학기술기본계획』에서는 중장기 창의역량 강화의 일환으로 과 학기술 글로벌화를 제시하고 있으며, 「국제개발협력기본법」, 「국제과학 기술협력 규정」등에서 과학기술 국제협력의 중요성을 강조하고 있음
❍ 이와 관련하여 해양과학기술 분야의 주요 협력대상은 ‘해양수산부’이어 야 하나, 「국제개발협력기본법 시행령」제2조에 따르면, 해양수산부는 국 제개발협력위원회에 포함되어 있지 않음
- 이는 그동안 해양과학기술 기반의 국제협력 사업이 미비하였기 때문으로 판단되며, 기후변화 문제 등 해양과학기술 관련 대형 국제협력 이슈가 존재 하는 것을 감안하면, 향후 해양과학기술 국제협력사업의 위상제고가 필요
해양은 기후변화 및 환경오염, 영토분쟁, 자원 개발 등 해양을 대상으로 하
는 글로벌 이슈가 폭발적으로 증가하고 있으며 해양과학기술 국제협력 사
업의 중요성이 증가되고 있음
❍ 우리나라는 대폭 증가하고 있는 해양과학기술 분야의 글로벌 이슈에 대응 하기 위해 세부 프로그램을 개발해야 하는 과제를 안고 있음
- 그러나 해양 분야는 국제협력 관련기관의 전문성과 연구진의 관심 및 이해 가 부족하여 해양과학기술 기반의 지원 사업이 미미한 실정이며, 이에 따라 해양과학기술 분야의 체계적인 사업 개발 및 진행에 어려움이 있어 왔음 - 향후 해양과학기술 분야 국제협력 사업에 대한 적극적 참여를 통해 글로벌
과학기술 리더십과 우리나라의 국격 제고를 위한 체계적이고 포괄적이며 효율적인 해양과학기술 국제협력 로드맵 도출이 시급
❍ 국제협력을 통해 발생 가능한 파급효과를 고려할 때, 해양과학기술 분야는 이 연구에서의 대상범위에 속하는 국가들과 실질적인 국제협력이 가능한 분야 발굴이 필수
중국은 우리나라와 해양영토를 마주하고 있어 황해를 둘러싸고 발생 가능 한 다양한 해양이슈들이 존재
❍ 중국과 우리나라는 1994년 10월 한중간 체결한 양해각서에 따라 격년으로 한･중 해양과학기술협력공동위원회를 개최하고 있으며, 그동안 해양과학기 술 분야의 다양한 협력과제들을 지속적으로 발굴하여 실질적인 공동연구 사업을 수행 중에 있음
- 2011년 11월 19일 우리나라 제주에서 열린 제11차 한중 해양과학기술협력 공동위원회에서는 한중 해양 핵안전모니터링 및 예측시스템 구축 협력과 양국 쇄빙연구선을 활용한 극지해역 공동탐사 및 전문가 교류를 합의
- 2013년 12월 28일 중국 베이징에서 열린 제12차 한중 해양과학기술협력공 동위원회에서는 황해를 벗어난 서태평양 등 대양 지향하는 한편, 남극 주요 지역에 있는 기지를 상호 활용한 공동연구를 추진키로 합의
마이크로네시아는 적도태평양도서국의 하나로 태평양지역을 대상으로 한 국제협력 사업을 추진할 수 있는 전략적 요충지
❍ 대부분의 적도태평양도서국은 취약한 경제구조를 갖고 있는 ODA 사업의 대상 국가이나, 육지영토에 비해 월등한 크기의 해양영토를 보유하고 있는
중요한 협력파트너
※ 예를 들어 마이크로네시아는 육지면적(702㎢)의 약 3,700배에 달하는 약 260만㎢의 해 양영토를 보유하고 있을 뿐만 아니라, 풍부한 해양생물다양성 보유
- 다만, 마이크로네시아는 관련 전문가의 수가 매우 적고, 보유기술 수준이 낮아 단기간 내에 대등한 해양과학기술 협력사업은 어려울 것으로 예상되 나, 장기적 관점에서 ODA 사업을 병행한 국제협력사업의 수행 필요
- 마이크로네시아를 포함하여 태평양지역은 한반도 주변 기상현상에 중요한 영향을 미치는 태풍 및 해류의 발원지이자, 항공･천문 분야 연구수행의 최 적지로서 과학발전을 위해 매우 중요한 전략적 요충지
페루를 포함한 중남미 국가들(페루, 콜롬비아, 브라질 등)은 다양한 해양이 슈를 보유하고 있어 중남미 국가의 해양현안에 대한 선제적 대응을 통해 글로벌 리더십의 확보 및 이를 통한 국격 제고가 필요
❍ 페루는 대표적인 ODA 대상 국가로 주요 관심 사업은 연안용승 기후변동, 해양생태 및 항만개발, 고급어종육성, 페루 홍게 산업화기술개발 등으로 다양한 기술개발 수요 존재
- 페루 이외의 중남미 국가인 콜롬비아, 에콰도르 등의 국가들은 해양생태, 수산양식 등에 큰 관심을 보이고 있어, 우리나라가 보유하고 있는 기술력을 활용한 국제협력사업 추진이 가능
미국과 영국 등 주요 선진국들은 우리나라에 비해 상대적으로 높은 연구개 발 능력을 보유하고 있어, 공동기술개발사업 추진을 통해 각 국이 보유하고 있는 선진기술 습득이 필요
❍ 선진국들은 해양환경변화, 대양연구 등에 주된 관심을 보유하고 있으며, 해양관측 및 예보 분야 등 주로 기초연구개발 영역에 관심이 높음
- 영국, 미국 등의 선진국들과 우리나라와의 실질적인 공동기술개발사업 추진 을 통한 대양연구, 기후변화 연구 등 우리나라의 연구역량 강화 전략 실행 필요
- 현재 건조중인 5천톤급 종합해양연구선을 활용한 공동기술개발사업 추진이 가능
국제협력 사업의 성공적 추진을 위해서는 다양한 방법을 활용할 수 있을 것이지만, 해외해양과학 거점을 활용하는 것은 그 중에서도 효과성이 높은 방법 가운데 하나에 해당함(장덕희 외, 2013)
❍ 국제협력 사업은 서로 다른 목적을 지닌 국가 간 협의에 의해 이루어지는 사업으로 성공적인 수행을 위해서는 국제협력 대상국가의 기술개발 환경 에 대한 이해가 기반이 되어야 함
- 성공적인 국제협력사업 추진을 위해서는 국제협력의 대상 국가 간의 공통 의 기술개발 수요(Needs) 도출이 필요하며, 이를 위해서는 상대국에 대한 정확한 이해가 필수
- 공동개발 기술에 대하여 대상국이 보유한 기술수준, 전문가 보유현황, 기술 개발에 대한 정부의 의지 등에 대한 이해가 필수적이며, 효율적인 사업운영 을 위해서는 상대국의 정치, 경제, 사회, 문화적 이해가 바탕이 되어야 하 며, 현지 해양과학기술 거점센터 활용은 이에 대한 정보를 취득 할 수 있는 효율적인 대안의 하나
❍ 과학기술 국제협력 사업의 효율적인 추진을 위해서는 참여 연구자들 간 유기적인 네트워크 구축이 필수요소
- 정보통신기술의 발달에도 불구하고 과학기술 협력 사업은 연구자들 간의 유기적 네트워크에 기반 해 이루어지므로, 과학기술 국제협력의 효율적 운 영을 위해서는 현지에 연구개발 거점을 보유하는 것이 매우 중요
- 국제협력 사업에서 필요로 하는 연구자간 네트워크는 단시일 내에 생성되 는 것이 아니며, 장기간 지속적인 관심과 접촉을 통해 생성됨
- 연구거점은 장기간 지속적인 네트워크 구축에 긍정적으로 기여하는 요소
❍ 과학기술 협력 사업은 사업의 고도화 단계에 따라 서로 다른 지원요소를 필요로 하므로, 효과적인 모니터링이 이루어져야 함
- 과학기술 고도화 단계에 따라서 필요기술 및 지식, 관련 인프라 등이 달라 지므로 효과적인 모니터링을 위해서는 현지 해외해양과학거점을 활용하는 것이 효율적