제도와 운영

Korea I Korea I nstitute for National Unificationnstitute for National Unification

3. 제도와 운영

Ⅲ장 2절에서 서술하였다시피, 소련 및 중국의 체제와 북한의 체 제를 비교하면서, 중국과 북한은 기본적으로 동일한 조직 모델과 운 영 방식을 가지고 있다. 북한체제의 특성은 그 제도와 운영에서 일 반적으로 보다 철저한 방식이 나타난다는 것이다. 또한 관련한 중국

277) 이에 관하여 다음도 참조. 공영길․최진이, “1994년, 정치범 수용소인 ‘제18호 관리 소’에 들어갔던 체험자의 증언,” 임진강 , 제2호 (2008), pp. 16~55; 류경원․최진 이, “제18호 관리소의 흑막,” 임진강 , 제3호 (2008), pp. 47~77.

문헌에서는 발견되지 않는 매우 정교하고 복잡한 조직생활 보고 체 계가 등장하고 있다는 점이다. 이는 중국식 단위 모델에 비해 북한 식 조직생활 모델에서 ‘총체적 통제’의 의지가 강하고 그에 부합하게 제도와 운영이 이루어지고 있음을 의미한다.

조직생활사회에서 조직생활의 체계는 다음과 같이 구성된다. 당 조직과 그 산하의 모든 근로단체조직을 혁명초소(정확히는 생산단 위)로 꾸리되 사회의 모든 성원들이 빠짐없이 소속되게 해야 한다.

북한은 정치, 군사, 경제, 문화 등 사회의 전 분야에 조직생활체계가 세포화되어 있다. 북한의 조직생활은 수령과 인민대중을 연결하는 유일한 정치조직인 조선로동당과 그 외곽단체인 소년단, 사로청, 직 맹, 여맹, 농근맹 조직들에 의해 운영된다. 북한에서 태어나 소학교 2학년 이상이 되는 나이부터 조직생활에 참가하지 않는 자는 수령을 제외하고 단 한 명도 없다.

이하에서 첫째, 조직생활 단위가 혁명초소 단위(직장)와 일치한다 는 것, 그 단위는 개인의 출근 및 입사와 퇴사에 대해 엄격히 통제한 다는 것, 그리고 주민의 이동 및 거주, 결혼에 대해서도 관여한다는 것을 서술한다. 둘째, 개인이 나이 들어감에 따라 소속될 수 있게 조직을 순서대로 따라가면서 즉 소년단, 청년동맹, 노동당, 여맹, 인 민반과 직맹의 순서로, 조직생활체계를 서술한다. 셋째, 조직생활 보고 체계를 서술한다. 이에는 조직선-행정선-보위부선의 3선 보 고와 함께, 조직별 자체보고라인, 3대혁명소조 보고라인, 중앙당 1 호 신소체계, 인민반 보고 체계가 포함된다. 넷째, 조직생활의 학습 체계를 서술한다. 서술의 주제는 신년사학습, 간부 및 당원근로자학 습, 수요 강연회, 문답식 학습총화, 당원근로자 학습과제이다.

가. 조직생활 단위의 구성원칙과 권한

김일성-김정일 시대 북한에서 조직생활 단위는 혁명초소(생산행 정, 광역적으로는 기관․기업소 행정) 단위와 일치했다. 또한 조직생 활의 기본과업은 ‘본신혁명과업 수행’으로 못 박혀 있었다. 이는 조 직생활 기능이 곧 조직원들의 생산과제수행 통제로 이어지도록 하 는 것이었고, 또한 나라의 모든 생산물에 대한 구체적 장악의 확실 한 가능성까지 열어놓았다. 조선로동당 규약 제45조에서 <당세포 의 기본임무>는 ‘당원들의 당 생활을 조직 지도하여 당원들을 혁명 과업 수행에 조직 동원하는 것’으로 밝히고 있다. 당세포를 비롯한 모든 단위의 조직생활의 존재 이유가 결국은 본신 혁명과업, 즉 자 신이 처한 경제생산단위에서 물질적 성과를 내는 데에 있다는 뜻이 기도 하다. 조직생활 단위와 혁명초소 단위의 일치 관계 정도를 보 면 <표 Ⅳ-1>과 같다.

북한에서 조직생활단위는 중국에서의 단위와 동일한 구조와 기능 을 가지고 있다. 중국의 단위의 경우에서처럼 북한의 조직생활단위 는 국가가 개인과 대면하거나 역으로 개인이 국가권력과 대면하는 매개체이다. 중국에서의 경우처럼 조직생활단위에서는 당 비서와 당 조직이 주도하는 가운데, 생산 및 행정과 결합해 있다. 중국에서 처럼 북한에서의 모든 일은 조직생활과 불가분리의 관계에 있다. 행 정이 곧 조직생활 속에 있고 생산은 곧 조직생활의 산물이다. 이러 한 상태에서 조직생활사회를 행정, 특히 사법과 분리시켜 내려는 이 작업은 매우 어렵다. 중국에서처럼 개인은 조직생활단위에 대한 의 존이 구조화되어 있다. 개인은 직장에 영구 소속되는 것이 원칙이 며, 정치적으로 상급자에 의해 평정되고, 경제적으로도 직장에 구속 된다.

278) 공장, 기업소의 급수 구분 기준은 종업원 수에도 있지만 핵심은 생산액에 있다. 즉 계획이 얼마나 큰가에 따라 기업소와 공장의 급수 구분이 된다. 자연을 대상으로 하는 광산, 탄광, 수산, 임산의 경영방식은 공장 처럼 단순하지 않다. 게다가 연합기 업소들인 광산, 탄광, 기업들은 그 후방기지로 자체의 농장, 수산기지 등을 갖고 있 다. 연합기지에 속한 농장이라도 농사일에 대한 평가는 공수제, 즉 농장운영방식으 로 될 수밖에 없으며 또 연구소, 학교, 병원, 탁아유치원 등의 운영은 정액제 경영이 다. 경영형태가 다른 이 모든 부분들을 종합적으로 운영관리하려면 다양한 경영방 식을 연합하는 연합기업소의 형태가 적합하며 이는 공장과 기업소의 급수를 가르는 기준으로 된다.

279) 당 조직의 당원수가 몇 백명을 넘는 기업소는 그 일의 중요도나 종업원 수에 따라 1급, 2급 기업소로 나뉘는데 이러한 당 조직의 당 비서는 당원들의 당비에 의한 인 건비 지불 유무에 의해 유급당 일군, 무급당 일군으로 구분된다. 또 승용차 대상이 되는가 안되는가도 당원 수에 의해 결정된다. 당 조직의 당 비서가 유급당 일군이 되려면 산하 당 조직의 당원이 250~300인은 되어야하며 유급당 일군이 많은 당 조직일수록 일하기가 편한, 일을 많이 할 수 있는 조직으로 발전한다. 따라서 각 당 조직들의 자기 당원 이동에 대한 관리는 당 일군들의 이해관계와 사활적으로 맞 물리면서 이는 당원들의 직업 이동을 어렵게 하는 장벽으로 작동한다.

혁명초소 조직생활

혁명초소 단위 관료직 명칭과 역할 조직생활 단위 관료직 명칭과 역할 연합기업소

(종업원 2천명 이상)²⁷⁸⁾

∙지배인

∙연합기업소 산하 공장 지배인들 대상

당위원회 (1~2급 공장 기업소 이상)²⁷⁹⁾

∙책임비서

∙근로단체 비서, 조직비서, 선전비서²⁸⁰⁾들을 대상

공장 (종업원 2천명

이하)

∙지배인

∙공장 산하 직장장 대상

초급당위원회²⁸¹⁾ (당원 31명 이상)

∙초급당비서

∙초급당 산하 부비서, 부문 당비서들을 대상

∙공장 사로청위원장, 직맹위원장

직장 (종업원 1천명

이하)

∙직장장

∙직장 산하 작업반장 대상

부문(마을, 직장) 당위원회 혹은 분초급당위원회 (당원 10~30명

정도)²⁸²⁾

∙부문당비서

∙부문당 산하 세포비서 들을 대상

∙직장 사로청위원장, 직맹 위원장, 여맹위원장 대상 작업반

(종업원 100명 이하)

∙작업반장

∙작업반원 대상

당세포위원회 (당원 5~30명)²⁸³⁾

∙당세포비서

∙세포 당원들을 대상

∙사로청원, 여맹원, 직맹원 지도

출처: 필자 작성

<표 Ⅳ-1> 조직생활 단위와 혁명초소 단위의 비교

결론적으로, 중국의 단위에서처럼 북한에서도 직장은 국가가 개 인에 대한 ‘총체적 통제’를 행사함에 있어서 핵심 매개 기구이다. 아 래에서는 ‘총체적 통제’와 관련한 네 가지 사항 즉, 첫째, 직장 출근 (결근, 병결, 지각), 둘째, 입․퇴직시 조직의 역할, 셋째, 주민의 이 동 및 거주, 넷째, 결혼에 대한 조직의 관여를 구체적 사례를 통해 예시한다.

(1) 직장 출근(결근, 병결, 지각)에서 조직의 역할

북한의 조직생활은 매 조직원들의 노동시간 및 노동현장 이탈현 상을 조직생활총화를 통하여 엄격히 통제한다. 이때 특징은 문제의 대상이 속한 해당조직 및 당 조직, 행정 조직, 인민반 조직, 사법 기관이 하나의 시스템이 되어 일사불란하게 작동한다는 데 있다. 우 선 매 기관기업소는 그날 종업원 출석상황을 출석장부 담당자(노동 과 출석담당, 또는 경리나 부기)가 아침 첫 시간 자기 기업소의 급수

280) 나폴레옹이 만든 3:3:3제 체계(한사람이 교감할 수 있는 인구의 범위가 10인 미만이 라는 데서 발생된 체계)에 의한 것으로써 예를 들어 함경북도에 20개 군이 있다고 하면 20개 군당 책임비서와 그 군 안에 있는 공장 기업소의 수 십 명의 초급당 비서 들을 도당 책임비서가 직접 지도 관리하는 것은 거의 불가능하다. 따라서 각 도당위 원회에 <시, 군 초급당비서과>와 <공장, 기업소 초급당비서과>가 있어 이 부서들에 서 해당 분야의 당 관료들을 전문 지도관리한다. 당 생활총화 지도과는 시, 군당 책임비서들의 당 생활 지도를 담당한다.

281) 당원이 31명 이상 있는 단위에는 초급당을 조직한다. (조선노동당 규약 제6장 42조 2항) 282) 초급당, 부문당, 당세포의 조직형식만으로 기층 당조직을 합리적으로 조직할 수 없 을 때에는 초급당과 부문당 사이의 생산 및 사업단위에 분초급당을 조직한다. (조선 노동당 규약 제6장 42조 2항)

283) 당원이 5명부터 30명까지 있는 단위에는 당세포를 조직한다. 당원이 5명 못되는 단위에는 따로 당세포를 조직하지 않고 그 단위의 당원들과 후보당원들을 가까이에 있는 당세포에 소속시키거나 사업의 성격과 연접관계를 고려하여 두 개 이상 단위 의 당원들을 합하여 당세포를 조직할 수 있다. 당원이 3명 못되는 단위에는 시(구 역), 군당위원회가 추천하는 당원을 책임자로 하는 당소조를 조직할 수 있다. (조선 노동당 규약 제6장 42조 1항)