가. 1985년 외국인 입경출경관리법 제15조
헌법과 같이 1985년 외국인 입경출경관리법(42)에서도 난민이란 용어를 사용하지 않았지만, 난민법적 성격을 지닌 조항을 두고 있었다. 즉, 제15 조는 “정치적 이유로 피난을 요구하는 외국인은 중국 정부 해당 기관의 인정을 받고 중국에서 거주할 수 있다”고 규정했다.(43) 이후 난민 보호
(40) 刘国福，《中国难民法》，世界知识出版社，2015，pp.40~41. 참조
(41) <중화인민공화국 출경입경관리법> 한글 번역문은 이규창, 김수암, 조정현, 유현정
<탈북자 관련 국제조약 및 법령>을 참조, 통일연구원(2012).
(42) 2013년 7월 1일 부로 폐지되었다.
(43) 1985年《外国人入境出境管理法》（2013年7月1日起废止）第15条规定：“对因为政治 原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。”
의무 이행을 위해 입법된 2012년 출경입경관리법은 난민에 관한 보다 상 세한 규정을 포함한다.(44)
나. 2012년 <출경입경관리법> 제46조
2012년 <출경입경관리법>은 중국 이민법, 난민법의 기본법 역할을 하 고 있다. 난민이란 용어가 중국 국내법에서 공식적으로 등장한 것이 해 당 법에서였다. 이 법은 “난민의 지위 인정을 신청한 외국인”과 “난민으 로 인정받은 외국인”의 법적 지위와 대우를 분명하게 밝힌다. 즉, 제46 조에서 “난민의 지위 인정을 신청한 외국인은 난민의 지위를 확인하는 기간에 공안 기관이 발급한 임시 신분 증명서를 소지하고 중국 경내에서 체류할 수 있으며, 난민으로 인정받은 외국인은 공안기관에서 발급한 난 민 신분 증명서를 소지하고 중국 경내에서 체류 또는 거주할 수 있다고 규정하였다.(45)
2012년 출경입경관리법은 1982년 헌법(46)의 하위법으로써 1985년 외국 인출경입경관리법의 발전으로 평가된다. 따라서 이 법에서 규정한 “난 민”의 범위는 헌법에서 규정한 “정치적 이유로 피난처를 찾는 외국인”보 다 좁지 않을 것으로 사료된다. 즉, 2012년 출경입경관리법에 규정한
“난민”에 대한 해석을 통해 난민 정의의 범위를 넓힐 가능이 있는 것이 다. 또한, “정치적 이유”뿐만 아니라 “인도주의적 접근”도 가능할 것이 다.
(44) 公安部常务副部长杨焕宁，关于《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》的说明，
2011年12月26日.
(45) 第46条规定：“申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的 临时身份证明在中国境内停留； 被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身 份证件在中国境内停留居留。”
(46) 2004년 개정되었다.
그러나 난민에 관한 2012년 출경입경관리법 제46조의 규정은 원칙적인 규정이고, 난민 신분을 선별할 기관, 절차 및 기준을 규정하지 않고 있 다. 또 “난민 지위를 신청하는 외국인”과 “난민으로 확정된 외국인”의 체류 및 거주 이외의 권리를 구별하여 규정하지 않는다. 1982년 헌법 제 32조 2항에서 규정하는 “정치적 이유로 피난처를 찾는 외국인에게 비호 받을 권리”를 시행하기 어렵다. 중국은 국내법에 근거하여 난민 선별 및 정착에 대한 선례가 없다는 점 역시 이 같은 현실적 한계를 뒷받침한다.
다. 인도주의에 관한 규정
같은 법 제20조 제1항에 따르면 “인도적 사유로 긴급 입국이 필요 한 경우, 긴급 비즈니스로 입국초청을 받거나 기타 긴급입국 사유가 있 는 경우 출입국 항에서 사증(비자)을 신청할 수 있다. 사증 신청에 동의 한 유관 주관 부서의 증명서류를 소지한 외국인은 국무원의 인정을 받고 입국사증 업무를 처리하는 출입국 항에서 공안부의 위임을 받은 출입국 항 사증발급기관에 비자 발급을 신청할 수 있다.”라고 규정한다.(47) 제31조 제2항도 “국가 규정에 부합되는 특수인재, 투자자 또는 인도 적 등의 사유로 인해 체류를 거류로 변경해야 하는 외국인은 구(區)를 설치한 시（市）급 이상 지방 인민 정부 공안기관 출입국관리기구（當地 公安局出入境管理所）의 인정을 거쳐 외국인 거류 증명서를 받을 수 있 다”고 규정한다.(48)
(47) 第20条第1款规定：“由于人道原因需要紧急入境的外国人，可以在国务院批准办理口岸 签证业务的口岸，向公安部委托的口岸签证机关申请办理口岸签证。”
(48) 第31条第2款规定：“符合国家规定的专门人才，投资者或者出于人道等原因确需由停留 变更为居留的，经设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构批准可以办理 外国人居留证件。”
국제난민법에서 인도적 이유는 비호신청의 중요한 요건으로 평가된다.
인도주의 비자/거주권과 난민 비자/거주권은 소지자에게 비슷한 권리를 부여한다. 그러나 어느 범주에 부합하는지를 평가할 때, 인도주의 비자/
거주권은 난민 비자/거주권보다 범위가 훨씬 넓다. “중국의 경제사회발 전에 뚜렷한 공헌을 하거나 기타 중국 경내 영주 거류 조건에 부합되는 외국인은 본인이 신청하고 공안부의 인정을 받아 영주 거류 자격을 취득 할 수 있다”고 규정한 동법 제47조 제1항(49)에서 규정한 중국 영주 거류 신청의 조건을 해석할 때 비호신청을 포함할 수 있다.
또한, 동법 제23조는 임시 입국이 필요한 경우 외국인이 출입국 변방 검사기관에 신청하여 임시 입국 절차를 밟아야 하는 경우 중 하나로 “불 가항력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임시 입국이 필요한 경우”를 규 정한다.(50) 국제난민법 이론과 관습에 따르면 “비호 신청 외국인”은 “기 타 중국 경내 영주 거류 조건에 부합되는 외국인”으로 해석할 수 있다.
이론적으로는 탈북자가 비호 신청 이유로 중국에서 영주 거류를 신청할 수 있다. 따라서 재중 탈북자도 비호 신청자로서 중국으로 입국하고 체 류할 권리가 있는데 위에 언급했던 중국 공안기관과의 연락이 두려워서 비호신청도 못 하는 실정이다.
“불가항력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임시 입국이 필요한 경우”
는 주로 중국을 목적지나 경유지로 작정하지 않았으나 자연재해, 돌발사 건, 질병 등 불가항력으로 인해 가까운 중국 영역에 긴급 입경하여 재난 을 피하거나 인도주의 지원을 요청하는 외국인에게 적용한다.(51) 반면,
(49) 第47条第1款规定：“对中国经济社会发展做出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居 留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。”
(50) 第23条第1款第3项规定：“外国人因不可抗力或者其他紧急原因需要临时入境的，应当 向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续。”
(51) 刘国福，《中国难民法》，世界知识出版社，2015，pp.4~5.참조
탈북자의 경우 다른 국가를 목적지로 의도했는지는 불분명하지만, 중국 을 거쳤음은 확인되므로, “불가항력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임 시 입국이 필요한 경우”에 해당하지 않는 것으로 처리된다.