현행 국내법 조문의 적용

한다.

제2장에서 분석한 바와 같이 기존 중국의 국내법 조항을 이용하여 중 국 관련 기관이 이러한 조항을 탈북자들에게 어떻게 적용할 수 있는지를 분석하면, 많은 입법 자원을 절약하고 보다 빠른 시기 내에 재중탈북자 문제를 규율할 수 있을 것이다. 예를 들어, 입법 해석의 주체는 중화인 민공화국 인민대표대회 상무위원회이고, 상무위원회 산하 법률전문위원 회도 구체적인 법실행에 대해 입법해석을 할 수 있다.

가). 출경입경관리법의 적용

2012년 출경입경관리법 제46조는 “난민의 지위인정을 신청한 외국인은 난민의 지위를 확인하는 기간에 공안 기관이 발급한 임시 신분증명서를 소지하고 중국 경내에서 체류할 수 있으며, 난민으로 인정받은 외국인은 공안기관에서 발급한 난민 신분증명서를 소지하고 중국경내에서 체류, 거주할 수 있다”고 규정한다. 이 조항이 실제적인 난민의 권리를 보호하 려는 조항이기보다 필자는 이 조항이 오직 난민 지위 인정 및 외국인의 체류에 대한 절차상의 규정이라고 보면 더 적절하다고 생각한다.

왜냐하면 재중탈북자가 중국주재 UNHCR한테 난민의 지위인정을 신청 한 후 현지 중국 공안기관에 가서 등록을 해야 한다. 중국 국내법에 따 라 등록하고 임시 신분증명서를 받을 수 있을 것이어야 한다. 그러나 재중탈북자의 법적 지위에 대한 현실적인 어려움을 단기간 동안 해결할 가능성이 적다고 고려하여 이 절차적인 조항만 의거하면 재중탈북자 문 제를 해결하는 데 실제적인 의미가 작다.

또 동법 제23조는 임시 입국이 필요한 경우 외국인이 출입국 변방검사 기관에 신청하여 임시 입국수속을 밟아야 하는 경우 중 하나로 “불가항

력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임시 입국이 필요한 경우”는 주로 중 국을 목적지나 경유지로 작정하지 않았으나 자연재해, 돌발사건, 질병 등 불가항력으로 인해 가까운 중국 영역에 긴급 입경하여 재난을 피하거 나 인도주의 지원을 요청하는 외국인에게 적용한다.⁽¹⁷⁵⁾ 반면, 탈북자의 경우 다른 국가를 목적지로 의도했는지는 불분명하지만, 중국을 경유했 음은 확인되므로, “불가항력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임시 입국 이 필요한 경우”에 해당하지 않는 것으로 처리된다. 따라서 동법 다른 조항을 해석하고 해결 방안을 모책하는 것이 바람직하다.

본 논문 제2장 2절에서 소개한 바가 있는 동법 제20조 제1항과 제31조 제2항은 국가 규정에 부합되는 특수인재, 투자자 또는 인도적 등의 사유 로 인해 체류를 거류로 변경해야 하는 외국인은 구(區)를 설치한 시

（市）급 이상 지방 인민정부 공안기관 출입국관리기구（즉, 현지 공안 국 출입국관리사무소）의 인정을 거쳐 외국인 거류증명서를 받을 수 있 다고 규정한다.⁽¹⁷⁶⁾ 이 조항에서 언급된 “인도적 등의 사유로 인해 체류 를 거류로 변경”하는 경우는 재중탈북자에세 적용시킬 가능성이 크다.

외냐하면 중국 정부가 늘 주장해온 자국의 처리 방침인 “국제법, 국내 법, 인도주의” 세 가지가 있는데 이 조항은 인도주의에 해당하는 것이 다. 따라서 이 조항을 적극적으로 활용하고 실무중에서 재중탈북자 문제 해결의 突破口가 될 수 있는 것이다. 인도주의라는 근거로 재중탈북자의 권리를 보장하는 동시에 중국은 외교 마찰을 피하고 북한 및 한국 간의 외교관계도 완화할 수 있다.

또, 인도주의 비자는 난민 비자보다 범위가 훨씬 넓다. “중국의 경제사

(175) 刘国福，《中国难民法》，世界知识出版社，2015，pp.4~5.참조

(176) 第31条第2款规定：“符合国家规定的专门人才，投资者或者出于人道等原因确需由停 留变更为居留的，经设区的市级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构批准可以办 理外国人居留证件。”

회발전에 뚜렷한 공헌을 하거나 기타 중국 경내 영주거류 조건에 부합되 는 외국인은 본인이 신청하고 공안부의 인정을 받아 영주거류 자격을 취 득할 수 있다”고 규정한 동법 제47조 제1항⁽¹⁷⁷⁾에서 규정한 중국 영주거 류 신청의 조건을 해석할 때 인도주의 범주에 있는 비호신청을 포함할 수 있다. 마찬가지로 동법 제23조는 임시 입국이 필요한 경우 외국인이 출입국 변방검사기관에 신청하여 임시 입국수속을 밟아야 하는 경우 중 하나로 “불가항력이나 기타 긴급한 사정으로 인해 임시 입국이 필요한 경우”를 규정한다.⁽¹⁷⁸⁾ 국제난민법 이론과 관습에 따르면 “비호 신청 외 국인”은 “기타 중국 경내 영주거류 조건에 부합되는 외국인”으로 해석할 수 있다.

이상으로 인도주의 관련 중국 국내법 조항을 해석하는 것은 재중탈북 자 문제를 해결하는 데 돌파구(突破口) 역할을 맡을 수 있는 것이다. “인 도적 사유로 긴급 입국” 및 “인도적 사유로 인해 체류를 거류로 변경해 야 하는 외국인”에 해당하게끔 해석하는 것은 바람직하다.

나). 긴급상황대응법의 적용

중국이 협약난민만을 인정하고 미얀마 월경자 문제를 처리했을 당시 주로 2007년 긴급상황대응법을 의거하여 월경자들한테 인도주의적 지원 만을 제공하고 수용했다. 이는 긴급상황대응법을 근거로 구체적인 ‘지방 정부 실행 방안’을 제정하고 집행하는 방식이었다. 세부 처리 조치 및 절차는 광동성 문산주 정부 문건을 통해 확인된다. 광동성이 미얀마 월

(177) 第47条第1款规定：“对中国经济社会发展做出突出贡献或者符合其他在中国境内永久 居留条件的外国人，经本人申请和公安部批准，取得永久居留资格。”

(178) 第23条第1款第3项规定：“外国人因不可抗力或者其他紧急原因需要临时入境的，应当 向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续。”

경자를 처리한 경험을 참고하여 길림성도 탈북자 문제를 해결하기 위해 이러한 지방 정부 실행 방안을 만들어 볼 수 있을 것이다.

표： 광동성 문산주 대규모 유입한 인원에 대한 긴급 분류 및 해당 대응 방 안.⁽¹⁷⁹⁾

등급 표준 대응

I급 섭외돌발사건

境外300人以上难民涌入我 境的

국(변)경외 300인 이상의

난민⁽¹⁸⁰⁾이 경내로 유입 시

성(省)정부 리더 그룹은 예안 을 시동하고 처분에 참여할 관련 부서를 동원한다. 사건 발생지 지방 정부 관련된 부 서는 협조한다. 국가 안보와 중대한 국가 이익과 관련된 정치적 섭외 사건이면, 이의 처리 작업은 국무원 및 외무 부의 지시하에 수행된다.⁽¹⁸¹⁾

주정부 그룹은 시공 계획을 결정 계획을 결정하고 처분에 참여할 관련 부서를 동원해야한다.

II급 섭외돌발사건

境外100人以上300人以下 难民涌入我境的

국(변)경외 100인 이상 300 인 이하의 난민이 경내로 유입 시

성(省)정부 리더 그룹은 예안 을 시동하고 처분에 참여할 관련 부서를 동원한다. 사건 발생지 지방 정부 관련된 부 서는 협조한다.⁽¹⁸²⁾

III급 섭외돌발사건

境外50人以上100人以下难 民涌入我境的

국(변)경외 50인 이상 100 인 이하의 난민이 경내로 유입 시

주(州, 시 市)정부 섭외돌발사 건 리더 그룹은 예안을 시동 하고 처분에 참여할 관련 부 서를 동원한다. 사건 발생지 지방 정부 관련된 부서는 협 조한다.⁽¹⁸³⁾

IV급 섭외돌발사건

境外20人以上50人以下难民 涌入我境的

국(변)경외 20인 이상 50인 이하의 난민이 경내로 유입 시

현(县，市시，区구)정부 섭외돌 발사건 리더 그룹은 예안을 시동하고 처분에 참여할 관련 부서를 동원한다.⁽¹⁸⁴⁾

(179) 刘国福，《中国难民法》， p.213.

(180) 여기의 “난민”은 “법학 의미상의 난민”으로 해석하면 아니되고 앞에 설명한 “일반

해당 각급 정부 기관의 지도하에 국경침입자 사건에 대한 주요 조치는 사건의 성격과 위험 정도 확인, 부상자 구출, 대중의 대피, 현장 경계, 교통 통제, 사건의 사회적 안정 보장, 홍보 보고서의 통일 배정이 위주

였다.⁽¹⁸⁵⁾ 처리 절차는 현장 비상 지휘 본부 설립, 부대의 동원, 변경 항

구내에 벌어진 섭외 비상 사태에 대해 국경 공안 부서가 주도하 처리하 는 방식, 업무 분담 및 배치 등이 있었다.⁽¹⁸⁶⁾ 마무리 작업은 주로 통제 완화 및 해지, 국경 철수, 현장 질서 회복, 국제 조약에 따른 중국의 의 무 이행 등을 포함한다.⁽¹⁸⁷⁾

탈북자의 수에 관한 중국 정부의 공식 통계 자료는 없지만 그 수가 300명보다 훨씬 많다는 것은 널리 동의되는 바이다. 위 광동성의 지방 정부 규칙을 참고하여 I급 섭외돌발사건의 긴급 수단으로 해당 성(省)정 부, 즉 길림성 정부의 리더 그룹은 예비 대안을 적용 시키고 처분에 참 여할 관련 부서를 동원해야 한다. 사건 발생지 지방 정부 관련된 부서, 즉 길림성 공안청(公安厅), 민정청(民政厅)은 협조해야 한다. 마약 탈북자

사람들이 생각하는 난민”의 의미로 이해한다.

(181) 刘国福，《中国难民法》， p.213. 중국어 원문: 由省领导小组确定启动预案并调集有 关部门力量参加处置。事发地各级政府及相关职能部门同时响应。如涉及国家安全和重 大利益的政治性涉外案件，则在国务院和外交部指挥下开展处置工作.

(182) Ibid, 중국어 원문: 由省领导小组确定启动预案并调集有关部门力量参加处置。事发地 各级政府及相关职能部门同时响应。

(183) Ibid, 중국어 원문: 由州（市）处置涉外突发事件领导小组确定启动预案并调集有关部 门力量参加处置。事发地各级政府及相关职能部门同时响应。

(184) Ibid, 중국어 원문: 由各县（市，区）处置突发公共事件领导小组确定启动预案并调集 有关部门力量参加处置。

(185) Ibid. 处理措施主要有： 即使判明事件性质和危害程度；抢救伤员； 疏散群众；警戒 现场； 管制交通；全力维护事发地社会稳定；统一安排宣传报道。

(186) Ibid. 处理程序：成立现场应急处置指挥部；调集处置力量，边境口岸区域内发生的涉 外突发事件以公安边防部门为主处置；进行任务分工及布置工作。

(187) Ibid. 后期工作主要有： 解除管制，扯出境戒，恢复现场秩序，履行中国所承担的国际 条约义务等。