항만재개발은 Table 3.1과 같이 주어진 수변공간의 보전 및 활용과 함께 도 시와 통합되어 접근성이 원활하고 주변 환경을 활용한 개발이 되어야 한다. 그 러나 이러한 항만재개발이 항만기능을 재편하는 것인지 또는 쇠퇴한 항만기능 을 활성화하는 것인지 정책적인 판단과 더불어 개발목적을 명확히 한 후 개발 방식도 일괄적인 재개발이 아닌 신개발, 재개발, 보전형 개발이라는 방식을 고 려하는 것이 필요하다. 이러한 판단 후 시설 유형과 지역특성을 고려하여 개발 용도를 결정하는 것이 필요하며, 그 후 항만을 통한 자연자원 공유를 위하여 시민의 워터프론트 접근성 확보, 국가 및 지역 간 정보ㆍ문화ㆍ인간 교류, 수 변공간의 관광자원화 등 지역경제의 새로운 성장동력원으로 개발이 되어야 한 다. 또한 구도심기능 재생을 통해 해양지향형 성장축을 조성하고, 항만과 주변 지역의 신도시공간화, 주변 지역과 연계한 재개발 추진을 통한 도시기능의 활 성화가 중요할 것이다.
이러한 방향은 정부가 항만재개발의 방향을 잡고 부산북항재개발 기본계획을 수립하는 과정(해양수산부, 2007)에서도 수변활용, 녹지보존, 교통 및 환경 계 획을 반영하고 있다.
Table 3.1 Direction and contents of port redevelopment
재개발 방향 재개발 내용
장소성이 살아있는 수변 보전 및 활용
∙ 독특한 수변공간
∙ 잘 정비된 공공영역
∙ 기존 자원의 보전 및 활용 도시와 통합된 접근성 강조
∙ 도시에서의 접근 수월성(거리, 수단)
∙ 모든 지역주민을 위한 흡인요소
∙ 지역의 역사와 문화유산 풍요로운 환경의 활용
∙ 수역의 적극적인 활용
∙ 물을 이용한 다양한 활동이 가능한 환경
∙ 수질과 생태환경의 보호 및 개선
* 출처 : 해양수산부, 항만 Waterfront 개발 기본계획 수립 용역, 2007. 9.
Fig. 3.1 Vision and direction of port redevelopment of government for Busan north port
3.1.1 재개발의 세부 방향
(1) 복합용도의 도시기능 연계개발
항만공간 개발은 단순히 항만 내 해변 주위에 있는 토지를 효율적으로 이용 하기 위한 차원이 아니라 도시에서 생활하는 사람들에게 도심부 내에서는 경험 하기 어려운 양질의 환경을 부여하는 의미가 있다. 복잡한 도심의 기존 시가지 와는 달리 항만공간은 융통성이 있는 토지이용계획이 가능하여, 도심부에서 부 족한 휴식ㆍ문화 공간이나 오픈스페이스 등의 기능을 보충하기 위한 기반시설 을 쉽게 조성할 수 있다. 그러나 항만공간을 개발할 때 당해 항만의 배후에 있 는 도시의 특성을 고려하지 않으면 과도한 계획이 되어 기존 도시지역의 구조 를 왜곡시키거나, 두 지역 모두가 침체될 가능성이 있으므로 항만을 개발할 때 기존 도심의 특성 및 발전방향을 고려하여 개발해야 한다.
(2) 장소성 및 다양성 추구
항만개발과정에서 개인적ㆍ지역적 개성과 다양성이 존중되고 함양되어야 한 다. 즉, 해외 사례를 고려하여 우리 항만의 특성을 살린 각각의 identity를 창 출하여야 한다. 획일적인 항만의 모습을 일신하여 개별 지역이 갖는 독자성과 특수성을 살리고 육성하는 방향으로 개발정책이 수행되어야 하며, 이를 위해서 는 다양한 주민계층의 수용, 다양한 건물양식의 수용, 그리고 지역 고유문화 보존 등의 계획 요소들이 통합적으로 항만공간 속에 녹아들어가도록 개발이 이 루어 져야 할 것이다.
(3) 지역주민들을 위한 친환경적 휴식 공간 마련
친수성을 포함하고 있는 항만공간은 그 자체로서 어메니티 창출을 위한 높은 잠재력을 가지고 있다. 항만 내에서 느낄 수 있는 물결소리나 바다의 향내 등 은 자연적인 요소로서 도시생활에서 감지할 수 없는 특별한 느낌을 주며, 또한 수면이 주는 공간적인 개방감, 낭만이 넘치는 경관 등은 그곳을 찾는 도시생활 자에게 쾌적한 느낌을 제공해 주어야 한다.
(4) 다양한 계층을 위한 해양성 레저공간 마련
다양한 시설을 도입하여 어린아이부터 노인까지 주간 및 야간 활동이 모두 가능하여야 한다. 해양을 무대로 하는 레크리에이션도 해수욕ㆍ낚시 등에서부 터 보팅ㆍ요팅ㆍ스쿠버다이빙 등에 이르기까지 다양한 활동적인 기능을 포함하 고, 리조트형 관광레크리에이션, 가족여행 등을 위한 산책, 골프, 페리 등의 기능을 수행함으로써 다양한 계층을 위한 해안공간이 되도록 해야 한다.
(5) 국제화에 부응하는 기능 수용과 지역 활성화
항만공간은 바다를 통해 세계로 열려 있고 많은 나라 사람들이 모이게 하는 집중력이 있으므로 국제화에 부응하는 개발지로의 매력이 있는 곳으로 육지와 는 다른 특성이 있다. 따라서 국제화에 부응하는 다양한 문화공간을 마련함으 로써, 거리활동이 전개되고, 공연이 열리고, 새롭고 유익한 정보가 넘치는 활 력 있는 공간이 되도록 한다.
3.1.2 항만재개발의 유형
항만재개발유형은 크게 보전, 재개발, 신개발의 형태로 구분할 수 있다(해양
수산부, 2007). 신개발은 도심부개발과 도시주변부개발로 매립 위주의 대규모 개발을 가리키고, 재개발은 기존 항만기능의 쇠퇴로 인한 개발을 나타내며, 보 전개발은 생태 경관, 문화적 가치를 고려한 개발로 구분된다(Table 3.2 참조).
유럽의 경우 보전형 재개발이 주를 이루고 있으며, 미국 및 동남아 여러 도시 들은 도시성장에 따른 토지이용의 변화, 그리고 가용용지 확보 측면에서 재개 발 및 신개발 경향이 강하게 나타나고 있다.
(1) 보전(conservation)형 개발
보전형 항만재개발은 항만의 역사적 환경 보전을 강조하는 개발방식으로서 해당 지역의 자연조건, 문화, 풍토 등과 관련되는 전통 수상도시의 보전, 옛 건축자재의 재이용, 임해부의 역사성 높은 건축물 보전 또는 복원 등과 같이 역사자원의 사적화와 역사 재생사업 등의 추진 경향이 강한 개발형태를 말한 다.
(2) 재개발(redevelopment)형 개발
재개발형 항만 워터프론트 개발은 주로 선박의 대형화에 따른 깊은 대수심의 항만 수요, 항만배후지 광대화의 필요성에 따른 항만재정비 형태의 재개발을 말하며, 대표적인 사례는 보스턴항 재개발, 일본 요코하마항 MM21 계획, 고베 항 Merikan부두의 재개발 등을 들 수 있다. 이러한 재개발방식은 나라마다 도 시마다 차이는 있으나, 일반적으로 계획의 전체적인 개발권이나 용지에 대응하 는 소유권은 공공의 책임과 관리로, 시설의 건설과 이용은 민간자본의 창의에 맡겨진 것이 특징이다.
(3) 신규개발(development)형 개발
신규개발형 항만재개발은 일반적으로 재개발형태를 포함하는 경우도 많지만, 기존의 항만재개발사업의 공간적 범위를 확대하거나 기존의 부두공간을 전혀 새로운 형태의 대규모 항만으로 재정비하는 것을 말한다. 위치적으로 도심 입 지형과 도시근교 입지형으로 대별하고 있으며, 뉴욕항의 Battery Park City, 고베항의 Port Island, 오사카의 남항개발 등이 이에 해당된다.
국내 항만재개발 유형은 휴양레저형, 도시재생형, 관광거점형, 관광레저형으 로 구분하고 아래 Table 3.3과 같이 분류된다.
개발유형 목 적 특 성
신 개 발
도심부 개발
대도시 중심부에 인접한 시가지 에 새로운 용지수요가 생겨남에 따라 비롯됨
∙도시계획상의 지침과 도시정책에 따라 시행함.
∙공공적인 환경조성을 위한 오픈스페이스형 보행자 중심의 동선 체계화와 같은 환경계획에 주안점을 둠.
∙매립지 위주, 대규모형임.
도시 주변부
개발
∙전원생활을 원하는 도시민의 주거단지와 해안여가활동의 용지를 확보코자 함.
∙쾌적한 주거생활공간과 접근성이 좋고 다양한 시설을 구비한 해 안 복합레크리에이션 기지와 근로휴양지를 제공함.
재개발
∙무역형태 변화로 기존항만기능 이 쇠퇴하여 재개발을 통해 도시 기능을 조정코자 함.
∙효율적인 항만관리를 위한 기구의 신설, 새로운 상업시설의 구 비, 주거단지 확충, 환경의 개선 등과 함께 항만으로 이용되던 수역부의 활성화를 위한 교역 중심에서 친수공간화를 긴밀히 하 는 방향으로 전개함.
보전 ∙친수공간의 독특한 생태적․경관 적․문화적 가치를 보전코자 함.
∙원래의 경관이나 자생적으로 발생된 고유문화를 보전하면서 소 극적으로 개발하고 워터프론트의 자연자원에 의존한 수상생활 이라는 독특한 생활양식을 유지하고 독특한 도시경관을 보존함.
Table 3.2 Redevelopment pattern depending on object and characteristics
Table 3.3 Summary of port redevelopment pattern in Korea 휴양,레저형 도시 재생형 관광거점형 관광, 레저형
․ 주변자연 관광조건이 양호한 입지
․ 휴양형 주거숙박시설 /마리나, 골프장 등 레저관광 지원시설
․항만으로 낙후된 구도심 의 도시성장 및 기능회 복을 위한 주거, 업무, 상업 등 복합용도 개발
․ 여객터미널 등이 위 치한 항만에 해상교통 기능 및 숙박위락 등․
관광지원 시설 조성
주변관광지와 연계 소규모상업 및 숙 박 등 관광지원시 설과 마리나 인천항, 대천항, 광양항 군산,목포,여수,포항,부산항 제주항, 여수항, 부산항 목포항
*출처:국토해양부(2010a), 항만재개발사업 민간투자 활성화 전략수립(KDI공공투자 관 리센터)
3.1.3 해외 항만재개발의 유형
(1) 유형 1 : 도심재생
항만의 이전 및 기능쇠퇴에 따른 기존 도심의 재생을 위하여 기존 도심의 재 정비와 함께 항만 재개발을 추진하며, 기존의 단일 기능의 항만을 기존 도심의 기능 보완과 성장동력 창출을 위하여 주거, 상업, 업무 기능이 혼재된 복합기 능의 항만으로 재개발하였다.