리포트 브리핑 1
Ⅰ. 연구배경 및 목적
일반적으로 지역개발이라 함은 “국가 내에서 하나의 지역적 공간, 즉 국가의 하위단위공간을 단위로 지역이 당면하고 있는 지역 간 또는 지역 내 각종 문제해결과 종합적인 발전을 이룩하고자 하는 계획적 활동”을 의 미한다.
참여정부 이래 국가균형발전을 위하여, 「국가균형발 전 특별법」을 위시하여, 각종 지역특구, 기업도시, 혁 신도시, 행정중심복합도시, 경제자유구역의 지정 관련 특별법들이 제정·운용되고 있는 상황이다. 이러한 특 별법의 운용은 지역 간 발전의 기회균등의 촉진 및 해 당 지역의 발전역량을 증진한 긍정적 측면과는 상이하 게, 관련 법률 간 법체계성의 혼란과 실무적 운용상의 문제를 야기하는 부정적 측면을 아울러 가지고 있는 것
이다. 즉, 관련 일반법과의 중첩·상충에 따른 법률 간 비체계성의 문제, 기존 법률상 미처 고려하지 못한 형 태의 개발지역·지구의 양산, 특정지역에 대한 급격한 개발계획 추진에 따른 많은 문제점이 발생하는 실정에 직면함을 의미하게 되는 것이다. 이러한 문제점에 대하 여 본 연구는 지역개발 관련 특별법제의 법리적 문제점 제시와 실무상 운용에서 나타나는 문제점의 개선을 위 한 정비안을 도출함은 물론, 향후 관련 영역에 대한 입 법정책상 근거자료를 제시함에 그 목적이 있다.
Ⅱ. 연구 주요 내용
(1) 지역개발 관련 특별법제 개관 및 법리적 문제점 도출 현행 30여 개에 달하는 지역개발 관련 특별법제에 대
지역개발 관련 특별법 정비방안 연구
강 문 수 _ 한국법제연구원 행정법제연구실 연구위원 [email protected]
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하여, 지역개발 정책 및 패러다임 변화 상응성과 국가 차원의 종합적 발전을 위한 국토이용계획 간 연계·적 용심도를 기준으로 하여 우선적으로 「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」, 「국가균형발전 특별법」,
「기업도시개발 특별법」, 「대덕연구개발특구 등의 육성 에 관한 특별법」, 「동·서·남해안 및 내륙권 발전 특 별법」, 「새만금사업 촉진을 위한 특별법」 등의 제정배 경과 주요 내용에 관하여 개관하였다.
이에 근거하여, ①지역개발 관련 특별법상 국토이용 계획에 대한 우선적 적용에 따른 기존의 「국토기본법」
과 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따라 수립된 다수의 국토계획과의 계획법적 관점에서의 상충 내지 중복의 문제, ②중앙정부 위주의 지역개발정책에 따른 지역의 계획고권신장에 대한 요구 및 계획고권의 침해 적 요인으로서의 민간기업의 기업도시개발구역 지정권 한의 문제, ③다수의 지역개발특별법의 제정 및 운용에 따른 복잡다기한 개발지역·지구·특구의 양산에 따른 국토이용의 혼란과 실무적 적용상 어려움에 따른 문제,
④독일의 집중효제도와 구별되는 우리나라의 인·허가 의제제도의 운영현황과 입법상황 및 현행 지역개발특 별법제에 도입된 인·허가의제제도의 주요 내용과 법 리적 문제 등을 도출하였다.
(2) 지역개발 관련 특별법의 실무운용상 문제점 검토 본 연구에서는 현행 지역개발 관련 특별법제에 관한 법리적 문제점의 제시에 그치지 않고, 전국 10개 광역 시도 및 15개 시·군·구의 도시주택국(혹은 도시주택 실)의 5~7급 공무원(시군구의 경우 5~9급) 총 90명을 대상으로 실무에서 당면하고 있는 특별법제의 법리적 문제점에 대한 업무처리과정과 실무상 운용에서 나타 나는 문제점에 관한 개선방안에 대한 의견을 구한 바 있다. 설문의 주요 내용으로는 지역계획고권의 반영 정
도, 계획 관련 법제상 규제완화적 요소의 개발 및 제안, 법안 관련 민원내용, 국토의 계획, 이용, 보전에 대한 통합법전의 필요성 등으로 구성하였다.
III. 국토균형발전을 위한 지역개발 특별법 정비방안
위와 같은 연구수행 과정을 통하여 도출된 지역개발 관련 특별법과 기존 국토계획법제 간 비체계성에 대한 정비방안으로서, 연구자는 입법형식상 특별법의 지양 과 특별법 제·개정 시 입법원칙상 체계정당성의 원칙 강화적용의 필요성을 제시하여 입법상 사전적 고려점 의 강화라는 입법정책적 방안을 제시하여 보았으며, 지 방자치단체의 계획고권의 신장요구에 대한 정비방안으 로서의 지역계획고권에 대한 적용에 대한 절차적 개선 방안 및 지자체의 참여 심도에 기반을 둔 계획고권에 대한 인식전환에 따른 법제 개선방안을 제시하였다. 그 리고 지역개발 관련 특별법상 인·허가의제제도의 문 제점에 대한 정비방안으로서의 입법에 있어 인허가대 상의 특정, 관계행정기관과의 협의절차의무의 명시, 협 의기간의 법정화 및 협의지연방지를 위한 입법상 조치 의무의 필요성을 강하게 제시하여 보았다.
이와 같은 연구를 통하여 현행 지역개발 관련 법제상 지역개발특별법제의 정비를 통한 법체계성 유지 및 법 정합성 확보에 따른 국민의 실질적 권익보장을 확보함 은 물론 선 계획-후 개발이라는 국토이용 이념에 부합 하고 지역·수도권 간 상생발전이라는 국가정책에 보 다 상응할 수 있는 법제운용 도모를 위한 입법정책적 자료로서 기능할 것으로 기대된다.
