2013년도 강화군 종합감사결과

(1)

2013년도

2013년도 강화군 강화군 종합 감사 종합 감사 결과 결과

감 사 관 실 감 사 관 실

(2)

2013년도

2013년도 2013년도 강화군 강화군 강화군 종합감사 종합감사 종합감사 결과 결과 결과

Ⅰ 감사개요

1. 감사목적

❍ 주요사업의 재정운영 상황, 예산편성 및 집행, 각종 인․허가 및 인사․조직운영, 사회복지 등 취약분야 전반에 대한 검토를 통해 기관운영의 건전성, 투명성과 효율성을 제고하고자 실시한 종합 감사 결과임.

2. 감사기간 및 인원

❍

감사기간 : 2013. 5. 20. 〜 5. 31.(10일)

※ 사전 자료조사(과제발굴) : 2013. 5. 13. ~ 5. 15.(3일)

❍

감 사 반 : 감사단장(감사관) 외 23명(감사옴부즈맨 2명 별도참여)

3. 감사 중점사항

❍

시정 주요시책 및 사회단체보조금(시비 보조금 포함) 추진사업

❍

인사 및 각종 계약ㆍ회계처리

❍

공유재산관리 실태(대부료 및 변상금 부과 등)

❍

지방세 및 세외수입 부과ㆍ징수의 적정성

❍

토목, 건축, 교통분야 등 주요사업에 대한 낭비성 예산집행 실태

❍

복지행정 및 위생ㆍ환경, 농림수산업 등 민생분야 업무처리 실태

❍

위법한 행정처분, 인ㆍ허가 민원의 처리 실태

❍

업무추진비 집행 및 복무관련 실태

(3)

Ⅱ 감사결과

❍

분야별 목록

일련번호 분야별 제 목 관련 부 서 조치구분 비 고

1 인사조직 근무성적 평정 부적정 ○ ○ 과 주의 7

2 〃 승진후보자 교육훈련관리 부적정 ○ ○ 과 시정 10

3 〃 인사위원회 구성 부적정 ○ ○ 과 시정 12

4 〃 관공선 관리 및 운영 소홀 ○ ○ 과 시정 14

5 〃 석모도 자연휴양림 운영에 관한 사항 ○ ○ ○ ○실

○ ○ 과 개선(권고) 16 6 일반행정 초과근무 수당에 관한 사항 ○ ○ 과 주의·시정 19

7 〃 국내출장여비 지급 부적정 전 부 서 시정 24

8 〃 시설부대비(여비) 집행 부적정 ○ ○ ○ ○실 주의 26

9 〃 공무원 복무(병가)규정 위반 ○ ○ 과 주의 28

10 〃 민원서류 처리지연에 관한 사항 ○○과 외 9 주의 31

11 〃 수입증지 업무처리 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 시정·개선 33 12 〃 조직개편에 따른 직속기관 사무위임조례 미개정 ○ ○ ○ ○ 실 시정 38

13 〃 업무추진비 집행 부적정 ○ ○ 소 시정·주의 40

14 〃 업무추진비 사용내역 공개 확대 ○ ○ 과 개선(권고) 42 15 예산회계 사회단체보조금 관리에 관한 사항 ○ ○ 과 주의 44 16 〃 강화군 디지털마을방송 통합시스템 설치공사

계약 부적정 ○○○○실 ○

○ 과 주의 47

17 〃 왕골공예 명품화사업을 위한 신제품 및 디자인

개발용역 계약 부적정 ○ ○ ○ ○ 과

○ ○ 과 주의 51

18 〃 전산장비 유지보수 계약 부적정 ○ ○ ○ ○실 시정 54

19 〃 유류구매 부적정 ○ ○ 과 주의 56

20 〃 예산편성 운용에 관한 사항 ○ ○ ○ ○실 주의 58

21 “ 일상경비(일반운영비) 교부관리 업무 소홀 ○ ○ 과 시정 61

22 “ 수의계약 내역 미공개 ○ ○ 과 시정 65

(4)

23 예산회계 하자검사 업무 소홀 ○ ○ 과 시정 68

24 〃 일상경비 계약업무 추진 소홀 ○ ○ ○ ○과

○ ○ ○ ○과 시정 71 25 〃 기금(식품위생기금) 계약업무 추진 소홀 ○ ○ ○ ○과 시정 73 26 〃 민간경상보조금(노인복지기금) 정산검사 소홀 ○○○○○○실 시정 76 27 〃 산림자원 조성관련 법규 적용 부적정 ○ ○ 과

○ ○ ○ ○과 주의 79 28 〃 건설공사 직접시공계획서 미통보자 조치미흡 ○ ○ 과 시정 82

29 〃 건설공사 선금관리 부적정 ○ ○ 과 주의 83

30 〃 주민참여감독대상공사 감독조서 미작성 ○ ○ 과 주의 84 31 “ 군청 부설주차장 매각에 따른 부가가치세 납부

부적정 ○ ○ 과 시정 86

32 〃 공유재산 무상대부 허가 부적정 ○ ○ 과 시정 88

33 〃 공유재산 사용료 및 대부료 산정 부적정 ○ ○ 과 시정 90 34 〃 미술품 구입 및 강화종합전시관 개관식 정산

부적정 ○ ○ ○ ○ 과 시정 92

35 지방세 세외수입 상시모니터링 소홀에 따른 부과 누락 등 ○○과 외 6 시정 98 36 〃 재산소유자에 대한 체납처분(압류) 소홀 ○ ○ ○ ○과

외 8 시정 100

37 〃 지방세 과징 업무처리 소홀 ○ ○ 과 시정 102

38 〃 비과세·감면법인 등에 대한 지방세 추징 누락 ○ ○ 과 시정 104

39 “ 재산세 비과세·감면처리 부적정 ○ ○ 과 시정 107

40 전산통신 강화공공도서관 정보화시스템 용역 업무처리 부적정 ○ ○ ○ ○ 실○ ○ ○ ○ 과 주의 109 41 〃 전자도서관 서비스 불능상태 방치 ○ ○ ○ ○ 과 시정 112 42 〃 생산의무대상 회의록의 미작성 및 미등록 ○ ○ 과

○○○○○○실 주의 114

43 〃 전자민원창구 민원처리 지연 ○ ○ 과 주의 116

44 사회복지 보장비용 징수대상자 징수 관리 소홀 ○○○○○○실 주의 118 45 〃 노인노령연금 부당이득 환수 소홀 ○○○○○○실 시정 120

46 〃 조건부과 제외자 확인조사 소홀 ○○○○○○실 시정 123

(5)

47 사회복지 긴급지원사업 운영에 대하여 ○○○○○○실 시정 126 48 〃 사회복지시설 종사자의 결격사유 관리 소홀 ○○○○○○실 시정 130 49 〃 사회복지시설 종사자 장려수당 집행관리 소홀 ○○○○○○실 시정 132 50 〃 노인복지시설 사망자의 유류금품 처리 부적정 ○○○○○○실 시정 134 51 〃 장애인 의무적 재판정 미실시자에 대한 관리

소홀 ○○○○○○실 시정 137

52 〃 사회복지시설 후원금 관리 및 집행 부적정 ○○○○○○실 시정 139 53 〃 사회복지법인(시설)의 운영관리에 대하여 ○○○○○○실 주의 142

54 보건위생 위탁방역 사업에 관하여 ○ ○ 소

( ○○○○과) 시정 146 55 〃 의료기관 개설허가관련 민원서류 접수처리 소홀 ○ ○ 소

( ○○○○과) 주의 148 56 〃 지역축제 행사관련 식품위생법 법적요건 미운영 ○ ○ ○ ○ 과 ,

○ ○ 소

( ○○○○과) 시정·주의 150 57 환경청소 위반확인서 및 시료채취확인서 관리대장 소홀 ○ ○ 과 시정 152

58 “ 녹색제품 구매의무 소홀 ○○과,○○과,

읍 · 면 주의 153

59 〃 개인오수처리시설관련 행정처분 및 관리 부적정 ○ ○ 과 시정 155 60 〃 공공하수도 원인자 부담금 부과·징수 부적정 ○ ○ 과 시정 158 61 〃 민원수수료 신용카드 결제대금 인출 및 세입

처리 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의 161

62 건설행정 지하수 수질검사 대상시설 관리 태만 ○ ○ ○ ○ 과 주의·시정 166

63 “ 도로점용료(계속점용료) 미부과 ○ ○ 과 시정 169

64 토목건설 구제역매몰지 상수도확충사업 및 농어촌생활용수개발사업에 관한 사항 ○ ○ 과

○○○○○본부 시정 171 65 “ 마니산 관광지 조성계획 변경 부적정 ○ ○ ○ ○ 과

○○○○○○소 시정 175 66 주택건축 기반시설부담금의 환급처리 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의 177 67 〃 개발행위허가의 이행보증금에 대하여 ○ ○ ○ ○ 과 시정 179

(6)

68 주택건축 건축허가 등 사후관리 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 시정 183 69 〃 강화외성(○○루) 복원공사에 대하여 ○ ○ ○ ○ 과 시정 186 70 공원녹지 2012년 강화군 등산로 정비사업에 관한 사항 ○ ○ ○ ○ 과 주의 189 71 〃 건설공사 하도급 미신고 등에 관한 사항 ○ ○ ○ ○ 과 시정 191 72 〃 소나무 경관 조성사업에 관한 사항 ○ ○ ○ ○ 과 시정 194

73 〃 시설공사 감독업무 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 시정 196

74 기계전기 가로등 유지관리공사 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 시정 200 75 “ 전기공사 공구손료 산정 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 시정 201 76 지적토지 부동산실명법 과징금 및 부동산관련 위반자과태료 미부과 ○ ○ ○ ○ 과 시정 203 77 “ 개별공시지가 조사·산정 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 시정 207 78 〃 지적측량기준점 성과검사 및 장비관리 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의·시정 209

79 〃 도로준공토지 재산관리 태만 ○ ○ 과 시정 213

80 〃 토지정보관리시스템 등재업무 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 시정 215 81 광 고 물 옥외광고물 관리에 관한 사항 ○ ○ ○ ○ 과 주의 216 82 〃 옥외광고물 등 표시기간 연장조치 미이행 ○ ○ ○ ○ 과 시정 218 83 교 통 화물차 차고지 설치확인서 발급 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 ^시덩 219 84 〃 무단방치 자동차관련 업무처리 미흡 ○ ○ ○ ○ 과 주의 223 85 〃 사회적 약자 등에 대한 과태료(주정차위반)

감경 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의 226

86 〃 여객자동차 및 화물자동차 관련법 위반자에

대한 감경처분 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 주의 228

87 〃 여객자동차운수사업법 위반자에 대한 행정처분

부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의 230

88 〃 운수종사자 교육 미이수자 행정처분 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 시정 232

(7)

89 수산농업 농림수산업신청대상자 사업검토 소홀 ○○○○○과 시정·주의 234 90 〃 시설원예품질개선사업 사업자 선정 소홀 ○○○○○과 시정·주의 236 91 〃 농지의 타용도 일시사용허가 부적정 ○ ○ ○ ○ 과 주의 238 92 〃 불법전용농지 원상회복명령 미이행자에 대한

처리 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 시정 240

93 〃 후계농업경영인 사후관리업무 소홀 ○○○○센터 주의 242

94 〃 농어촌자원복합산업화지원사업 업무추진 소홀 ○○○○센터

○○○○○과 주의 244

95 “ 낚시관련 사업자(낚시어선업) 출입검사(지도감독)

업무 소홀 ○ ○ ○ ○ 과 주의 246

○ 현지처분요구

1 토목건설 강화고려궁지 문화·특화가로 조성사업에 관한 사항 ○ ○ ○ ○ 과 시정 248 2 〃 군도12호선 민머루해변 진입도로공사에 관한 사항 ○ ○ 과 시정 249 3 〃 2012년 고능지구 배수개선사업에 관한 사항 ○○○○○과 시정 251

(8)

[ 일련번호 : 1 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 근무성적 평정 부적정 [위법ㆍ부당내용]

1. 근무성적평정 감점에 관한 사항

○ 강화군수는 승진임용 및 성과상여금 지급, 보직관리 등 인사관리의 기초자료로 활용하고 실적주의에 근거한 운영체계를 확립하여 행정의 능력성과 생산을 높여 효율적인 인사관리를 하고자 매년 상하반기 5급 이하 공무원 근무성적 평정계획을 수립하여 시행하고 있다.

○ 평정대상은 매년 6월 및 12월말 현재 재직 중인 5급 이하 일반직 및 기능직 이며, 휴직·직위해제·기타의 사유로 근무성적평정 대상기간 중 실제 근무기간이 1개월 미만인 자와 신규임용, 승진 임용된지 2개월이 경과하지 않은 자는 평정 제외대상으로 하였다.

○ 「지방공무원 임용령」제31조의2(근무성적평정)에 따르면, “소속공무원에 대하여는 정기 또는 수시로 근무성적을 평정하여야 하며, 근무성적평정의 결과는 승진임용, 특별승급, 성과상여금 지급, 교육훈련, 보직관리 등 각종 인사에 반영하여야 한다.”

라고 규정하고 있으며,

○ 직무수행태도를 평가할 때에는 직무수행능력에 포함하여 평정하되, 임용권자는 평정 대상기간이 시작되기 전에 감점의 사유와 기준 등을 정하여 평정대상 공무원에게 공개한 후 평정 대상기간 중 감점사유에 해당하는 사실이 있으면 해당 기준에 따라 만점에서 감하여 평가하도록 「지방공무원 임용령」제32조(승진후보자 명부의 작성)와 「지방공무원 평정규칙」제8조(5급 이하 공무원 등의 근무성적 평정)에서 각각 규정하고 있다.

(9)

○ 강화군 ○○과에서 수립한 근무성적 평정계획에서 근무성적 평정은 근무실적 평정과 직무수행능력을 각각 50점으로 하되, 평정자는 [표1]에 따른 경고, 훈계, 주의 등 인사부서에서 통보한 개인별 감점항목별 배점을 직무수행태도에 반영하도록 하고 있다.

[표1] 감점항목 및 항목별 배점 감 점 항 목 배 점

(회당) 감 점 항 목 배점 비 고

중징계 3.0

복무 태도

무단결근(1일) 0.5

복무태도는 1차 평정자가 판단한 복무태도 감점임 (복무태도 감점은 총3점 이내)

경징계(감봉) 2.5

경징계(견책) 2.0 장기간 무단이석 및

무단외출 (1회당) 0.2

직 위 해 제 2.0

불문경고 1.0 지각 및 무단조퇴

(1회당) 0.1

훈계

․

주의(1회당) 0.5

○ 그러나, ○○과에서 수립·전달한 5급 이하 공무원 근무성적 평정계획에 따르면 평정자는 경고·훈계·주의 등 인사부서에서 통보한 결과를 근무성적평정서에 반영토록 하였음에도, [표2]에서와 같이 징계 등 문책처분자 중 5명에 대하여 문책별로 감점 처리하지 않고 근무성적평정을 실시하였으며, ○○과 시설8급 ○○○ 등 2명은 규정 대로 감점적용 시 평정단위별 서열이 변경되는 바, 공무원 인사관리를 부적정하게 한 사실이 있다.

[표2] 근무성적평정 미감점으로 인한 평정단위별 순위변동 현황

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

제9조 제1항의 규정에 따라 공개하지 않음.

2. 파견자 근무성적평정에 대하여,

○ 강화군수는 시 및 안전행정부 등에 소속 공무원을 파견하고 있으며, 파견자 현황은 [표3]과 같다.

[표3] 공무원 파견 현황

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

(10)

○ 「지방공무원법」제30조의4(파견근무)제1항에 따르면, 임용권자는 그 업무수행과 관련된 행정 지원이나 연수, 그 밖에 능력개발 등을 위하여 필요하면 소속 공무원을 지방자치단체의 다른 기관, 다른 지방자치단체, 국가기관, 공공단체, 「공공기관의 운영에 관한 법률」제4조제1항 각 호에 해당하는 기관(「지방공기업법」에 따른 지방 직영기업, 지방공사 및 지방공단을 포함한다), 국내외의 교육기관·연구기관, 그 밖의 기관에 일정기간 파견근무하게 할 수 있으며,(이하 생략)

○ 「지방공무원 임용령」제31조의2(근무성적평정)에서는 “소속공무원에 대하여는 정기 또는 수시로 근무성적을 평정하여야 하며, 근무성적평정의 결과는 승진임용, 특별승급, 성과상여금 지급, 교육훈련, 보직관리 등 각종 인사에 반영하여야 한다.”

라고 규정하고 있으며, 제31조의3(근무성적평정의 예외)제3항에서는 “공무원이 2개월 이상 지방자치단체 또는 국가기관의 다른 직위를 겸임하거나 교육훈련 외의 사유로 지방자치단체, 국가기관, 행정안전부장관 또는 교육과학기술부장관이 지정하는 기관·단체에 파견근무하게 된 경우에는 겸임기관 또는 파견 받은 기관의 의견을 반영하여 제31조의2에 따라 평정을 하여야 한다.”라고 각각 규정하고 있다.

○ 그러나, 강화군 ○○과에서는 파견자에 대한 근무성적평정을 실시하면서, 관계 법령에서 규정하고 있는 파견 받은 기관의 의견을 반영하지 않고 근무성적평정을 하고 있다.

[처 분 요 구] 강화군수께서는

① 근무성적 평정을 실시함에 있어 감점조치 및 파견기관 의견 수렴 등 관련규정에서 정하고 있는 사항을 준수하시어 추진하시기 바라며,

② 향후 동일한 사항 발생시 엄중 문책할 예정이오니, 담당공무원에 대한 업무 연찬과 엄중 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(11)

[ 일련번호 : 2 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 시정

[제 목] 승진후보자 교육훈련관리 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○「지방공무원 교육훈련법」제3조(지방자치단체의 장의 책무 등) 내지 제4조에 의하면, 지방자치단체의 장은 소속 지방공무원의 교육훈련을 위하여 필요한 시책을 수립·시행하여야 하며 모든 지방공무원은 근무능률 및 대민봉사의 질을 향상하기 위하여 이 법에 따른 교육훈련을 성실하게 받아야 한다. 또한, 지방자치단체의 장은 소속 지방공무원으로 하여금 대통령령으로 정하는 바에 따라 교육훈련을 받도록 하여야 하며,

○ 같은법 시행령 제7조제1항에 따라 2급 이하 일반직 및 기능직 공무원에 대해서는 교육훈련 이수시간을 승진임용에 반영하여야 하며, 승진에 필요한 교육훈련 이수시간을 충족하지 못한 공무원은 승진심사 또는 승진시험 응시대상에서 제외하여야 한다.

○ 이에 따라, 지방공무원 승진에 필요한 연간최저 교육훈련 이수시간은 [표]와 같다.

[표] 연간최저 교육훈련 이수시간

구분 연간 최저 교육훈련 이수시간

비고

2ㆍ3급 4급 5급 이하 기능직

2008년 ～ 2010년 20시간 이상 30시간 이상 50시간 이상 20시간 이상 2011년 이후 30시간 이상 50시간 이상 80시간 이상 30시간 이상

○ 강화군 ○○과에서는 매년 초에 「지방공무원 교육훈련시간의 승진반영제도 운영지침」에 대하여 소속 전부서에 통보하고 있으며, 이를 전직원이 공람하도록 하고 있다.

(12)

○ 강화군에서는 교육 참가를 원하는 공무원이 새올행정시스템에서 교육과정을 확인한 후 교육신청을 하면 부서장의 승인절차를 거쳐 교육주관 총괄부서인 ○○과에서 교육대상자를 선발하는 절차를 통하여 교육 실시 및 교육대상자를 관리하고 있다.

○ 그러나, 2012년 이후 승진후보자명부에 등재되었으나 교육시간 미충족으로 승진심사에서 제척된 자가 21명이 발생하였다.

○ 특히, 2012. 7. 25. 행정8급 승진요인 14명에 대한 승진의결 시 서열대로 의결 되었음에도 명부순위 9위에 해당된 자가 교육미이수로 승진심사에서 제척되었으며, 2013. 2. 15. 행정7급 승진요인 9명, 행정8급 승진요인 4명과 2013. 4. 25. 행정7급 승진요인 3명에 대한 승진심사 시 교육 미이수자가 있어 승진예정인원보다 각각 1명씩 적은 인원이 승진 의결되는 결과를 초래하였다.

○ 한편, 「지방공무원 교육훈련법」제6조 및 같은 법 시행령 제6조에 따라 지방 공무원은 부서장과 협의하여 매년 자기개발계획을 수립하고 일정시간 이상의 교육 훈련을 받아야 하며, 지방자치단체의 장은 소속 공무원이 자기개발계획에 따라 교육 훈련기관과 교육과정을 선택하여 교육훈련을 받을 수 있도록 지원하고, 부서장은 소속 공무원의 자기개발계획 추진실적으로 적극적으로 관리하여야 한다.

○ 그럼에도 강화군에서는 관련법규에 따른 자기개발계획을 수립하지 않고 있어 공무원 개개인에 대한 교육훈련 지원과 추진실적을 관리하지 못하고 있다.

① 교육훈련 미이수로 승진하지 못한 관련 공무원에 대하여 조속히 교육을 받을 수 있도록 조치하시기 바라며,

② 각 부서별로 자기개발계획을 수립 및 관리하도록 추진하시기 바랍니다.

(13)

[ 일련번호 : 3 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 시정

[제 목] 인사위원회 구성 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 「강화군 인사위원회」위원은 공무원 4명, 외부인사 5명 등 9명으로 구성되어 있으며, 인사위원회 위원 현황은 [별표]와 같다.

○ 「지방공무원법」제9조(인사위원회의 기관)에 따르면, 인사위원회에 위원장·

부위원장 각 1명을 두며, 위원장은 시·군·구의 부시장·부군수·부구청장이 되고 부위원장은 해당 인사위원회에서 호선하도록 규정하고 있다.

○ 강화군 ○○과에서는 1. 공무원 충원계획의 사전심의 및 각종 임용시험의 실시, 2. 임용권자의 요구에 따른 보직관리 기준 및 승진·전보임용 기준의 사전의결, 3. 승진임용의 사전심의, 4. 임용권자의 요구에 따른 공무원의 징계 의결 또는 제69조의2에 따른 징계부가금(이하 "징계부가금"이라 한다) 부과 의결(이하 "징 계의결 등"이라 한다) 등을 위한 “강화군 인사위원회”를 운영하고 있다.

○ “강화군 인사위원회”는 같은 법 제7조제2항 단서조항 및 「지방공무원 임용령」

제9조의2제3항에 따라 여성위원 2명, 지방의회 추천 1명, 퇴직공무원 2명을 포함하여 9명으로 구성되어 있으나, 인사위원회 위원 중 부위원장에 대하여는 호선에 의하여 선임하도록 한 관계법령을 준수하지 아니하고 인사담당 부서장을 부위원장으로 임명하여 인사위원회를 부적정하게 구성·운영하고 있다.

① 인사위원회 부위원장을 호선에 의하여 선출하시기 바라며,

② 향후 동일한 사항 발생시 엄중 문책할 예정이오니 담당공무원에 대한 업무 연찬과 엄중 주의를 촉구하시기 바랍니다.

(14)

[별 표]

인천광역시강화군 인사위원회 위원 현황

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

(15)

[ 일련번호 : 4 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 시정

[제 목] 관공선 관리 및 운영 소홀 [위법ㆍ부당내용]

○ 강화군에서는 지역주민의 편의제공과 어업선 보호를 위하여 행정선과 어업지도선 등 5척의 관공선을 보유하고 있으며, 현황은 [표1]과 같다.

[표1] 관공선 보유현황 구 분 관리부서 선 명

건 조 승 무 원(명) 일자 중량 비고

(톤) 속력

(노트) 정원 현원 증감

계 5척 24 16

△8

행 정 선 ○ ○ 과 인천507호 ’99. 5.24 35 23 6 4

△2

○ ○ 면 인천509호 ’04. 1.21 21 21 6 3

△3

어업지도선 ○○○○과

인천204호 ’99. 5.24 30 18 6 5

△1

인천205호 ’90.12.20 0.75 25 - - ^1명 인천206호 ’95. 6.20 25 22 6 4

△2

○ 「강화군관공선관리운영규정」에 따르면, 강화군에서 보유하고 있는 관공선과 승무원의 표준정원(정원한도)은 21~50톤 6명, 5~20톤 4명으로 그 기준은 「지방 자치단체 관공선 관리규정」을 적용하고 있다.

○ 그러나, 「지방자치단체 관공선 관리규정」은 2008. 6. 5.자로 폐지(사유 : 지방 관공선 관리업무는 지방고유사무이므로 자치단체 규정으로 운영)되었으며,

2008. 6. 20. 및 동년 7. 17.에 시 법무담당관실에서, 동년 6. 25. 및 동년 7. 18.에는 강화군 기획감사실에서 자치단체 대상 훈련 등 폐지에 따른 조치내역(계획)을 통보하였음에도 관공선에 대한 총괄업무를 담당하는 강화군 ○○과에서는 감사일 현재까지 관련규정 제ㆍ개정 없이 폐지된 규정을 적용하여 해당 관공선에 대하여 최소 1명에서 최대 3명까지 부족하게 승무원을 배치ㆍ운영하고 있다.

(16)

○ 참고로, 국토해양부에서는 소속 관공선의 안전운항과 업무의 효율성을 보장 하며, 소속간 선박간 승무원정원체계의 형평성을 유지하고 승무원 확보의 근거 기준이 되는 「관공선 승무정원기준(국토해양부훈령 제2009-308호, 시행 2009. 8.10)」을 제정하여 시행하고 있다.

○ 현행 「강화군관공선관리운영규정」에 따라 강화군이 보유하고 있는 관공선은 [표2]와 같으며, 매각 후 대체 건조되어 운항되고 있음에도 감사일 현재까지 관공선 관리현황에 이를 반영하지 않는 등 관리를 소홀히 하고 있다.

[표2] 자치법규에 의한 관공선 보유실태

구 분 관리부서 선 명 건조시기 현 실 태 비고

계 4척

행 정 선

○ ○ 과 경기 504평화호 1982년 인천507호로 대체건조(1999년)

○ ○ 면 경기 502새시대호 1980년 매각(1999년)

○ ○ 면 경기 503새마을호 1983년 인천509호로 대체건조(2004년)

어업지도선 ○○○○과 경기 202마니산호 1982년 인천204호로 대체건조(1999년) 매각

[처 분 요 구] 강화군수께서는

① 「강화군관공선관리운영규정」을 현실에 맞게 개정하시기 바라며,

② 관공선별 부족한 승무원에 대하여는 충원 또는 인력재배치 등으로 효율적인 관공선 운영이 되도록 조치바랍니다.

(17)

[ 일련번호 : 5 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 개선(권고)

[제 목] 석모도 자연휴양림 운영에 관한 사항 [위법ㆍ부당내용]

○ 강화군에서는 삼산면 석모리 산 154-1번지 외 1필지 일원(면적 1,283,632㎡)에 사업비 16,030백만원을 투자하여 사계절 산과 들, 바다의 아름다운 풍광을 만끽할 수 있는 자연휴양림과 삼산면 석모리 산89번지 일원(면적 540,864㎡)에 사업비 9,590백만원을 투자하여 석모도 수목원을 조성하여 운영하고 있다.

1. 자연휴양림 시설(사업) 위탁에 관하여,

○ 강화군에서는 석모도 자연휴양림과 수목원 운영 및 관리를 위하여 「강화군 행정기구 설치조례」제11조(설치) 내지 제13조(소관사무)에 따라 “석모도자연휴양림 관리사업소(이하 “사업소”라 한다.)”를 두고 있으며,

○ 분장사무는 ① 일반서무 및 일상경비 출납, ② 세외수입 업무, ③ 장비 및 차량 운행 관리, ④ 건축물, 온실 등 시설물 재산관리, ⑤ 산지정화 오염방지에 관한 사항,

⑥ 산불방지 대책수립 및 재해예방에 관한 사항, ⑦ 주차장 조성에 관한 사항 및 공공근로 등 관리, ⑧ 휴양림 조성 및 유지관리, ⑨ 객실관리, 매표관리, 고객관리,

⑩ 인터넷 예약관리 및 홈페이지 운영, ⑪ 휴양림 홍보 및 고객 유치 추진, ⑫ 수목원 조성 및 유지관리, ⑬ 식물유전자원관리 및 DB운영, ⑭ 수목 및 초화류 생산 공급,

⑮ 향토수종 개발 및 초화류 개발 보급, ⑯ 수목원 홍보, 교육, 행사 추진, ⑰ 전시관 운영추진 및 전시물 수집 등, ⑱ 학술교류 및 활동에 관한 사항, ⑲ 숲 해설사 관리 등 프로그램 및 홈페이지 운영 등이다.

○ 「지방공기업법」제2조(적용 범위)제2항에서 “지방자치단체는 다음 각호의 하나에 해당하는 사업 중 경상경비의 50퍼센트 이상을 경상수입으로 충당할 수 있는 사업을 지방직영기업, 지방공사 또는 지방공단이 경영하는 경우에는 조례로 정하는 바에 따라 이 법을 적용할 수 있다.”라고 하고 있으며, 「관광진흥법」에 따른 관광사업 (여행업 및 카지노업은 제외한다)¹⁾은 이에 해당된다.

(18)

연도별 경상경비(A)²⁾ 경상수입(B)³⁾ 비율(A/B) 비고

2011 225,545 144,232 63.9

2012 298,871 175,650 58.8

○ 석모도 자연휴양림은 2010. 10. 1.부터 10. 24.까지 시범운영을 거쳐 2011년부터 본격 운영하고 있으며, 사업소 운영 및 관리에 따른 경상경비 대비 경상수입은 [표1]과 같다.

[표1] 경상경비 대비 경상수입 현황

(단위 : 천원,%)

■ 강화군 종합감사 제출자료 재구성

○ 강화군은 「지방공기업법」제76조(설립․운영)에 따라 「강화군 시설관리공단 설립 및 운영에 관한 조례」를 제정하여 강화군 시설관리공단을 설립하여 운영 하고 있다.

○ 시설관리공단은 조례 제18조와 같이 강화군수가 지정하는 시설 및 사업을 관리․

운영함으로써 군민의 편익도모와 복리증진 및 지방재정 확충에 이바지 하고 있다.

○ 따라서 석모도 자연휴양림은 「지방공기업법」에 따라 시설관리공단에 위탁하여 운영할 수 있는 시설물에 해당된다.

2. 사업소 운영 효율화를 위하여,

○ 석모도 자연휴양림과 수목원 관리 및 운영을 위하여 소장(5급)을 비롯하여 7명의 직원이 배치되어 근무하고 있다.

○ 시설물 관리 및 휴양림을 찾는 관광객의 편의를 위하여 사업소에서는 소장을 제외한 6명의 직원이 순번제로 숙직(1명)과 일직(2명) 등 당직근무를 실시하고 있으며, 1인이 일주일에 평균 1~2회 이상 숙직과 일직근무를 하고 있다.

○ 숙직근무자에 대하여는 「강화군 공무원 당직 및 비상근무규칙」제5조에 따라 업무에 지장이 없는 한 그 근무 종료시각이 속하는 날을 전일 휴무하게 할 수 있고, 당직근무자는 정규직 공무원으로 함을 원칙으로 하되, 서도면 불음출장소의 경우는 당직 전담요원을 채용하여 배치할 수 있으며, 청사내외의 경비와 비상사태에 대비하기 위하여 청원경찰, 운전원, 청소원 등으로 별도의 당직원을 둘 수 있도록 같은 규칙 제5조(당직근무자의 편성)에서 규정하고 있다.

1)관광객을 위하여 운송․숙박․음식․운동․오락․휴양 또는 용역을 제공하거나 그 밖에 관광에 딸린 시설을 갖추어 이를 이용하게 하는 업

2)일반운영비, 여비, 업무추진비, 자산취득비 3)세외수입 중 경상적세외수입

(19)

○ 그러나, 사업소의 경우 정규직원이 적어 숙직근무를 실시하였음에도 업무공백 등의 문제가 대두되어 휴무하지 못하는 등 잦은 당직으로 인한 근무여건 개선이 필요하다.

○ 한편, 사업소의 연간 당직수당 소요액은 41,150천원(1인당 일직 70,000원, 익일 휴무일 숙직 60,000원, 평일 숙직 45,000원)이며, 향후 휴양림 2단계(숲속의 집)개장 운영시 숙직인원 1인이 추가로 필요한 실정이다.

○ 따라서, 강화군에서는 석모도 자연휴양림의 효율적 관리를 위하여 당직근무에 따른 문제 발생 시 책임한계를 명백하게 할 수 있는 방안을 강구하여 사업소의 당직근무에 대한 개선대책이 필요하다.

○ 석모도 자연휴양림에 대하여 공기업법에 의한 위탁할 수 있는 방안과 휴양림 근무직원 업무경감을 위한 당직근무를 개선하여 추진하시기 바랍니다.

(20)

[ 일련번호 : 6 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 주의․시정

[재정상 조치] 환수 244,170원, 추징 488,340원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 초과근무수당에 관한 사항

[현 황] 시험관리관 중 초과근무수당 부당수령 현황

(단위 : 원) 연번 시 험 명 일 시

장 소

인 적 사 항

금 액 비고 소 속 직 급 성 명

계 54,740

1

제1회지방 공무원 공개경쟁임용시험

2012.10.13(토) 08:00〜12:30

강화고등학교

○○과 지방행정6급 ○○○ 18,760 ^07:24^〜 14;29

2 ○○과 지방행정7급 ○○○ 8,470 ^08:00^〜

15:38

3 ○○과 지방운전원 ○○○ 27,510 ^05:33∼

12:44

○ 초과 근무수당 부당수령 현황(부서회식)-별첨 [위법ㆍ부당내용]

○ 지방공무원법 제48조(성실의 의무) 의하면 모든 공무원은 법규를 준수하고 성실히 그 직무를 수행하여야 하고

○ 공무원행동강령」제7조 (예산의 목적외 사용 금지)에 의하면 “공무원은 여비·업무 추진비 등 공무활동을 위한 예산을 목적 외의 용도로 사용함으로써 소속기관에 대하여 재산상 손해를 입혀서는 아니 된다.”라고 규정되어 있으며,

○ 지방공무원법 제45조(보수에 관한 규정) 제3항 및 지방공무원 수당 등에 관한 규정 제15조(시간외 수당)제8항에 의하면 소속 공무원이 시간외근무수당을 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 수령한 경우에는 그 수령액의 2배에 해당하는 금액을 가산하여 징수하고, 1년의 범위에서 위반 행위의 적발 횟수에 따라 제1항에 따른 근무명령을 하지 아니한다고 규정하고 있음.

(21)

○ 지방공무원 보수업무 등 처리지침(행정안전부예규) Ⅵ.초과근무수당 등에 따르면 시간외 근무수당은 근무시간외의 근무는 「지방공무원복무 조례」에서 정한 공무원의 근무시간외의 시간에 근무한 경우를 말하며, 근무명령에 의하여 규정된 근무시간외에 근무한 공무원에게 지급하는 수당이며, 시간외 근무수당은 연장근무에 따른 보수로서 편법으로 지급되면 아니 되며, 무엇보다도 공정하게 지급되어야 하며,

○ 시간외 근무수당은 연장근무에 따른 보수로서 현업대상자 이외의 일반적인 출 퇴근 근무를 원칙으로 하며, 초과근무명령에 의하여 근무시간 외에 근무한 공무원에 대해 예산의 범위 내에서 1일4시간, 월67시간 한도 내의 시간외근무수당을 지급 하도록 하고 있으며, 초과근무의 명령은 공무원 개인별 구체적인 처리업무내용 및 지침을 명시한 초과 근무명령서에 의한다고 규정하고 있으며, 예산절감 등을 위하여 필요한 경우에는 지방자치단체의 장이 지급시간 한도를 줄일 수 있다고 규정 하고, 시간외 근무수당을 지급 받고자 한다면, 사전에 초과근무에 대한 사유를 명기 하여 사전 결재를 받은 후 지문인식기를 통해 초과근무를 인정하고 있음.

○ 지방공무원 보수업무 등 처리지침(행정안전부 예규) 에 의하면 자치단체장은 시간외근무수당 운영실태를 주기적으로 점검하여 불필요한 근무명령, 초과근무 대리확인, 사적용도로 사용한 시간의 삽입 등으로 인한 부당한 청구가 없도록 지도감독을 하고 소속공무원이 사실과 다르게 시간외근무수당을 지급받은 경우 자치단체장은 그 해당 월의 시간외근무수당을 불인정하거나 일정기간 지급정지 또는 징계처분 등을 하도록 하고 있으며,

○ 또한, 지방자치단체의 장은 소속 공무원이 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 초과 근무수당을 부당하게 수령한 경우에는 이를 승인해 준 초과근무 승인권자의 명단을 별도로 관리하여 성과연봉(성과상여금 지급대상인 경우에는 성과상여금)지급 등급 결정시 참고하여야하고, 초과근무 승인권자가 사후승인을 한 부서원의 초과근무가 거짓으로 신청한 초과근무로 밝혀지면, 승인권자에게 관리감독을 해태한 책임을 물어, 징계관련 법령에 따라 징계조치를 하여야 한다고 규정하고 있음.

가. 초과근무(시간외)수당 부당 수령

○ 공무원 공개경쟁임용시험을 주관하는 기관에서는 시험관리관으로 임명된 직원들에 대하여는 시험 감독에 따른 대가로 1인당 4만 7천원씩을 지급하고 있음에도,

(22)

시험감독시간과 중복되게 시간 외 근무를 등록한 총 3명이 54,740원을 부당하게 수령한 사실이 있으며,

○ 「국민체육진흥법」제7조(체육의 날과 체육 주간) 제1항에 의하여 국민의 체육 의식을 북돋우고 체육을 보급하기 위하여 매년 체육의 날과 체육 주간을 설정하도록 되어 있음에 따라 체육주간을 맞이하여 건강에 대한 관심을 고취하고, 체육활동의 보급 및 활성화를 위한 체육행사를 개최함으로써, 직원 상호간의 친목도모, 활기찬 직장분위기 조성을 위하여 실시한 체육행사를 경제자유구역청 일부 직원들은 등산, 족구대회 등을 마치고 집으로 귀가하지 않고 다시 사무실로 출근하여 현안사항 처리를 한다는 명목아래 급량비를 지출하며 체육행사이후 초과근무수령 현황과 같이 잔류인원으로 남아서 현안사항을 처리하지 않고 비도덕적으로 초과 근무수당을 수령하는 직원들이 있는 사실이 있음.

○ 또한 강화군 일부 부서 직원은 별첨 초과 근무수당 부당수령 현황과 같이 인사 발령에 따른 송별회 및 환영식, 직원격려를 위한 송년회 등 회식을 마치고 집으로 귀가하지 않고 사무실로 귀청하여 회식시간을 포함하여 시간외 근무내역을 작성 하고 시간외 기록단말기에 지문인식을 하는 등 총18명이 189,430원의 시간외 수당을 부당하게 수령한 사실이 있음.

나. 초과근무 실태점검 소홀

○ 지방공무원법 제45조(보수에 관한 규정) 제3항 및 지방공무원 수당 등에 관한 규정 제15조(시간외 수당)제8항에 의하면 소속 공무원이 시간외근무수당을 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 수령한 경우에는 그 수령액의 2배에 해당하는 금액을 가산하여 징수하고, 1년의 범위에서 위반 행위의 적발 횟수에 따라 제1항에 따른 근무명령을 하지 아니한다고 규정하고 있음.

○ 지방공무원 보수업무 등 처리지침(행정안전부 예규) 에 의하면 자치단체장은 시간외근무수당 운영실태를 주기적으로 점검하여 불필요한 근무명령, 초과근무 대리확인, 사적용도로 사용한 시간의 삽입 등으로 인한 부당한 청구가 없도록 지도감독을 하고 소속공무원이 사실과 다르게 시간외근무수당을 지급받은 경우 자치단체장은 그 해당 월의 시간외근무수당을 불인정하거나 일정기간 지급정지 또는 징계처분 등을 하도록 하고 있으며,

(23)

○ 또한, 지방자치단체의 장은 소속 공무원이 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 초과근무수당을 부당하게 수령한 경우에는 이를 승인해 준 초과근무 승인권자의 명단을 별도로 관리하여 성과연봉(성과상여금 지급대상인 경우에는 성과상여금) 지급 등급 결정시 참고하여야하고, 초과근무 승인권자가 사후승인을 한 부서원의 초과근무가 거짓으로 신청한 초과근무로 밝혀지면, 승인권자에게 관리감독을 해태한 책임을 물어, 징계관련 법령에 따라 징계조치를 하여야 한다고 규정하고 있음.

○ 그런데 강화군(○○과)에서는 시간외근무수당 운영실태를 주기적으로 점검하여 불필요한 근무명령, 초과근무 대리확인, 사적용도로 사용한 시간의 삽입 등으로 인한 부당한 청구가 없도록 지도감독을 하고 소속공무원이 사실과 다르게 시간 외근무수당을 지급받은 경우 자치단체장은 그 해당 월의 시간외근무수당을 불인정 하거나 일정기간 지급정지 또는 징계처분 등을 하여야함에도 감사일 현재 까지 초과근무 실태조사를 소홀하게 운영함에 따라, 초과근무 부당 수령 현황과 같이 시간외 근무수당을 부당하게 수령하는 사례가 빈번히 발생하고 있는 사실이 있음.

① 시험관리관 중 시간외 근무수당을 부당하게 수령한 54,740원을 회수 및 2배 추징하시고, 다만 실제 근무한 시간을 감안하여 엄중 경고 조치하시기 바랍니다.

② 일부 부서 직원들은 인사발령에 따른 송별회 및 환영식, 직원격려를 위한 송년회 등 회식을 마치고 집으로 귀가하지 않고 사무실로 귀청하여 회식시간을 포함하여 시간외 수당을 수령한 189,430원을 회수 및 2배 추징하시기 바라며, 다만 실제 근무한 시간을 감안하여 엄중 경고 조치하시기 바랍니다.

③ 직원교육 및 점검 등 내실 있게 운영하여 향후에는 시간외 근무수당 부당사례 (체육행사 등)가 발생하지 않도록 직원 복무관리에 만전을 기하시기 바랍니다.

(24)

초과 근무수당 부당수령 현황(부서회식)

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

초과 근무수당 부당수령 현황(부서회식)

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

체육행사이후 초과근무수당 수령 현황

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

(25)

[ 일련번호 : 7 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 회수 18,280,000원 [신분상 조치] 없음

[제 목] 국내출장여비 지급 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 지방공무원법 제48조(성실의 의무) 의하면 모든 공무원은 법규를 준수하고 성실히 그 직무를 수행하여야 하고

○ 공무원행동강령」제7조 (예산의 목적외 사용 금지)에 의하면 “공무원은 여비·업무 추진비 등 공무활동을 위한 예산을 목적 외의 용도로 사용함으로써 소속기관에 대 하여 재산상 손해를 입혀서는 아니 된다”. 라고 규정되어 있으며,

○ 공무원 여비 규정 제18조 및 공무원보수 등의 업무지침 에 따르면 국내 여비는 근무지 내 실제 출장한 자에 대하여 지급하여야 하며, 출장 여행시간이 4시간 이상인 공무원에게는 2만원을 지급하고, 4시간 미만인 공무원에게는 1만원을 지급한다. 다만, 「공용차량관리규정」제4조에 따른 전용차량 배정자 에게는 이를 지급하지 아니하며, 공용차량 또는 공용차량에 준하는 별도의 차량을 이용하거나 차량을 임차하여 사용하는 자에 대하여는 1만원을 감하여 지급한다고 규정하고 있음.

○ 또한, 2013. 1. 9. 개정되어 2013. 6.12부터 시행되는 「공무원 여비 규정」제31조 제1항에 의하면 “「국가공무원법」 제48조제3항에 따라 각급 행정기관의 장은 소속 공무원이 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 여비를 지급받았을 때에는 부당 수령액의 2배에 해당하는 금액을 가산하여 징수한다.”라고 규정되어 있는 등 부당한 여비 지급에 대해서는 강력하게 제재를 가할 계획으로 있음.

(26)

○ 그러나 강화군(실․과․소)에서는 국내출장여비를 집행함에 있어 근무상황부에 일괄출장 등을 근거로 여비를 산출하여 집행하였으나 근무상황부의 출장시간과 전자결재 상 결재시간을 대조한 결과, 근무상황부에 출장기재만 하고 실제로 출장을 가지 않고 출장비를 허위로 수령할 목적으로 출장명령을 받는 사례 등 허위출장 및 실제출장 시간이 4시간 미만인 공무원에게는 1만원을 지급 하여야 함에도 이를 준수하지 않고 4시간이상으로 인정하여 2만원을 지급 하는 등 출장여비 18,280,000원을 부적정하게 지급한 사실이 있음.

① 공무원 여비 규정 및 공무원보수 등의 업무지침 에서 규정하고 있는 여비 지급방법을 준수하여 합법적이고 투명하게 지급될 수 있도록 하시고

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바라며, 동일한 사례가 발생할 때에는 엄중 문책할 예정임을 알려드립니다.

(27)

[ 일련번호 : 8 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 주의

[제 목] 시설부대비(여비)집행 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 지방재정 질의회신 사례집(행정안전부, 2008.7)에 의하면 회계예규 「공사계약 일반조건」의 제2조 및 제16조에 의하여 계약된 공사의 수행과 품질의 확보 및 향상을 위하여 「건설기술관리법」제27조 제4항 및 동법시행령 제52조의 규정에 의한 감리원의 업무범위에서 정한 내용 및 이 조건에서 규정한 업무를 행하는 자로서 공사계약이 체결된 이후에 지방자치단체의 장 또는 계약담당자가 소속 공무원 등에게 그 사무를 위임하도록 공사감독관을 지정운영하고 공사 감독관에 한해 현지출장비를 공사기간 중에 한해 시설부대비에서 집행하는 것이 가능함.

○ 또한, 지방자치단체 세출예산집행기준의 시설부대비 설명에 피복비 등의 지 급대상은 감독공무원으로 명을 받은 자에 한하며 자치단체장의 명령을 받아 일시적으로 현장감독 또는 점검에 참여하는 자에게도 지급가능하다고 규정 하고 있음에도

○ 강화군 ○○○○과외 6개 부서에서는 소하천정비사업외 26개의 모든 공사에 대해 공사감독관을 지정하지 아니하고 시설부대비에서 출장여비를 수차에 걸쳐 19,898,350원을 출장여비로 부적정하게 집행한 사실이 있음.

(28)

○ 시설부대비에서 여비 지급은 반드시 공사감독관을 지정하여 운영하시고 예산을 낭비하는 일 없도록 관련자 교육을 철저히 하시기 바라며, 향후 동일한 사례가 발생할 때에는 엄중 문책할 예정임을 알려드립니다.

(29)

[ 일련번호 : 9 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 주의

[제 목] 공무원 복무(병가)규정 위반 [현 황] 별첨

[위법ㆍ부당내용]

○ 지방공무원법 제48조(성실의 의무) 의하면 모든 공무원은 법규를 준수하고 성 실히 그 직무를 수행하여야 하고

○ 「강화군 지방공무원 복무조례」제21조(병가)제1항에 의하면 “소속기관의 장은 소속공무원이 다음 각호의 1. 질병 또는 부상으로 인하여 직무를 수행할 수 없을 때, 2. 전염병의 질환으로 인하여 그 공무원의 출근이 다른 공무원의 건강에 영향을 미칠 우려가 있을 때에 해당할 경우에는 연60일의 범위안에서 병가를 허가할 수 있다. 이 경우 질병이나 부상으로 인한 지참·조퇴 및 외출은 누계 8시간을 병가 1 일로 계산하고, 제20조제3항의 규정에 의하여 연가일수에서 공제하는 병가일수에는 이를 산입하지 아니한다.”라고 규정하고 있으며

○「같은 규정」제21조 제2항, 제3항에 의하면 군수는 소속공무원이 공무상 질병 또는 부상으로 직무를 수행할 수 없거나 요양을 요하는 경우에는 연180일의 범위 안에서 병가를 허가할 수 있고 병가일이 7일 이상일 경우에는 의사의 진단서를 첨부하여야 한다고 규정하고 있음.

○「강화군 지방공무원근무규칙」제5조(휴가의 절차)에 의하면 공무원이 휴가를 가고자 할 때에는 근무상황부 또는 근무상황카드에 의하여 사전에 소속기관의 장이 정하는 감독자의 허가를 받아야 한다고 규정하고 있음.

(30)

○ 그러나 강화군(○○소, ○○○자연휴양림관리사업소)에서는 병가일이 7일 이상일 경우에는 의사의 진단서를 첨부하여 병가허가를 받아야 함에도 상기병가사용 현황과 같이 ○○○외 6명은 진단서 첨부 없이 병가승인 신청을 하였으며, 또한 소속기관의 장이 정하는 감독자가 허가 처리를 진단서 첨부 확인 없이 승인처리를 한 사실이 있음.

① 병가일이 7일 이상일 경우에는 의사의 진단서를 첨부하여 병가허가가 처리 될 수 있도록 하시기 바라며, 초과병가일수는 연가일수에서 상계처리 하시기 바랍니다.

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바라며, 동일한 사례가 발생할 때에는 엄중 문책할 예정임을 알려드립니다.

(31)

〔별첨〕

병가사용 현황(진단서 미첨부)

※ 개인정보 등이 포함되어 있어「공공기관의 정보공개에 관한 법률」

(32)

[ 일련번호 : 10 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 주의

[제 목] 민원서류 처리지연에 관한 사항 [현 황]

○ 민원서류 처리지연 현황

민 원 명 접수일자 처리기한 처리일자 지연

일수 처리부서 지 연 사 유

진정 2012.11.12 2012.11.19 2012.11.20 1 ○ ○ 과 지연 처리 보완연기원 2012.08.17 2012.08.20 2012.08.21 1 ○○○○과 전산입력 지연 보완연기원 2012.08.17 2012.08.20 2012.08.21 1 ○○○○과 전산입력 지연 보완연기원 2012.08.17 2012.08.20 2012.08.21 1 ○○○○과 전산입력 지연 건축물 지번 변경,정정 신청 2012.09.18 2012.10.19 2012.10.24 6 ○○○○과 전산입력 지연

진정 2012.10.30 2012.11.06 2012.11.07 1 ○○○○과 전산입력 지연

개발행위허가신청(토지형질변경,

공작물설치,물건적치,토석채취) 2012.11.20 2013.02.02 2013.02.07 5 ○○○○과 전산입력 지연 담배소매인지정서재교부신청 2012.08.10 2012.08.10 2012.08.13 3 ○○○○과 전산입력 지연 공사계획신고-일반도시가스사업 2012.08.22 2012.08.22 2012.08.23 1 ○○○○과 전산입력 지연 공사계획신고-일반도시가스사업 2012.08.22 2012.08.22 2012.08.23 1 ○○○○과 전산입력 지연 도시계획시설부지매수청구 2012.09.10 2013.02.02 2013.02.06 4 ○○○○과 지연 처리

출판사신고 2012.09.26 2012.09.28 2012.10.01 3 ○○○○과 지연 처리

식품영업자지위승계신고-기타

식품관련 영업 2012.08.24 2012.08.24 2012.08.27 3 ○○○○과 영업의허가(3일) 착오처리 복지대상자자금대여신청 2013.01.21 2013.01.31 2013.02.01 1 ○ ○ 면 전산입력 지연

취하원 2013.02.06 2013.02.06 2013.02.07 1 ○○○○과 날짜 착오

연안어업허가 2013.02.28 2013.03.06 2013.03.08 2 ○○○○과 협의 지연 장기요양기관 변경 신고 2013.03.11 2013.03.18 2013.03.19 1 ○○○○○○실 지연 처리

보완연기원 2013.03.21 2013.03.22 2013.03.25 3 ○○○○과 날짜 착오

폐기물수집.운반증발급신청 2013.04.02 2013.04.05 2013.04.06 1 ○ ○ 과 전산입력 지연 사업장폐기물 배출자신고

(변경신고)(2-2호)(서식7호) 2013.04.05 2013.04.10 2013.04.11 1 ○ ○ 과 전산입력 지연 지정폐기물처리계획서 2013.04.09 2013.04.11 2013.04.12 1 ○ ○ 과 전산입력 지연

(33)

[위법ㆍ부당내용]

○「민원사무처리에 관한 법률」제4조(민원사무처리 공무원의 의무) 및 제5조(민원 사무처리의 원칙)에 의하면 민원사무를 처리하는 공무원은 담당 민원사무를 신속․공정․친절하게 처리하여야 하며, 관계법령등이 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선하여 처리하도록 규정하고 있음.

○ 또한,「민원사무처리에 관한 법률 시행령」제12조(처리간의 설정․공표), 제24조 (처리결과의 통지 등) 및「강화군 민원사무처리 규정」제8조(처리진행상황 등의 통지)에 따르면 행정기관의 장은 민원사무를 신속히 처리하기 위해 행정기관에 신청이 접수된 때부터 그 민원사무의 처리가 완료될 때까지 소요되는 처리 기간을 관련법령 등에 명시하도록 규정하고 있으며, 처리결과의 통지를 필요로 하는 민원사무의 처리를 완결한 때에는 그 결과를 지체 없이 민원인에게 통지 하도록 되어 있음.

○ 그러나 강화군에서는 위 표에서 보는바와 같이 2012. 9. 18. 접수된 ‘건축물 지번 변경, 정정 신청’ 민원의 경우 처리기간을 6일 초과하여 처리하는 등 총 21건의 민원서류를 접수·처리하면서 지연처리하거나 전산입력 소홀 등의 이유로 민원 사무를 소홀히 함.

○ 민원사무는 관련법령에 따라 다른 업무에 우선하여 처리하시기 바라며, 향후 유사사례가 발생되지 않도록 관계공무원에 대한 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

(34)

[ 일련번호 : 11 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 강화군청 [행정상 조치] 시정(제도개선)

[재정상 조치] 환수 327,500원 [신분상 조치] 훈계 4명

[제 목] 수입증지 업무처리 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 강화군 ○○○○과(이하 ○○과라 한다)에서는

｢

강화군 수입증지 조례

｣

에 따라 특정인 에게 제공하는 서비스에 대한 반대급부로 발생하는 수수료를 현금^{(신용카드 포함)}에 대신 하여 납부하도록 하는 업무를 추진하고 있다.

○

｢

강화군 제증명 등 수수료 징수조례

｣

제1조·제5조·제6조에 따르면 강화군에서 발급 하는 제증명과 인·허가 기타 신고신청의 수리 등에 대하여 수수료는 강화군 수입증지를 제증명 등 발급신청서^{(신고서 포함)}에 징수하도록 되어 있으며, 이미 납부한 수수료는 신청사항을 변경하거나 취소하여도 반환하지 아니하며, 유기한 민원에 있어서 신청 일이 1일^{(8근무시간)}이내에 취소 또는 변경할 경우에는 그러하지 아니 하도록 되어 있다.

○

｢

강화군 수입증지 조례

｣

제5조·제6조·제9조에 따르면 군수는 요금계기^{(이하 계기라 한}

다) 등으로 수수료를 납부하게 할 수 있으며, 계기 등을 사용하여 인영하는 때에는 수입증지요금, 발행기관명, 발행연월일, 계기 고유번호를 선명하게 표시되게 하도록 되어 있고, 관리책임자는 계기 등의 운영상태의 주기적인 점검과 고장 및 장애발생시 신속한 조치를 비롯하여 일일 수입금을 정산하여야 하고,

○ 뿐만 아니라 전자증지의 위조 또는 부정사용 방지에 필요한 안전장치를 해야 하며, 컴퓨터에 파일로 생성된 무인발급기, 주민시스템, 지방세시스템의 전자수입증지를 관리하도록 되어 있다.

(35)

○ 같은 조례 제20조에 의하면 판매한 증지대금의 납입은 그 다음날까지 군 금고에 납입해야 하며, 신용카드 등으로 징수한 대금은 거래발생일 다음달 15일 안에 군 금 고에 납입하도록 되어 있고, 수입금은 조정카드와 별지 제7호 서식 및 별지 제8호 서식 에 따라 각각 일일결산하고, 계기 등의 고장 및 그 밖의 취급부주의로 잘못 인영된 증 지는 결손인을 찍은 후 원본 보관하여 계기상의 금액과 발행금액의 차액을 명백히 해야 한다고 되어 있고,

○ 이와 관련하여 ○○과는 2005. 8. 4. 감사원 감사시(수감기관 : 인천광역시) 수입증지 판매 수수료 조정을 통한 재정수입 증대방안 강구요구⁴⁾에 따라 민원접수 및 발급용 인증기 구입⁵⁾하였으며,

○ 2009. 6. 12.

｢

민원수수료 접수·발급 수수료 신용카드 결재 및 현금영수증 발급 추 진계획

｣

⁶⁾을 수립(신용카드 결재기 → 2대 도입)하여 결산방법으로는 신용카드 사용금액은 카드사에서 거래발생일로부터 5일 이내에