Рубенкова Н.Б.
начальник кафедры таможенного дела Академии финансовой полиции, кандидат экономических наук, полковник финансовой полиции
Түйін
Бұл мақалада Еуразиялық экономикалық бірлестіктің Кедендік одағы шеңберіндегі кедендік әкімшіліктендірудің құқықтық негіздерін жасаудың өзекті мәселелері қарастырылады. Автор Қазақстан Респу- бликасы Қаржы министрлігі Кедендік бақылау комитетінің аталған интеграциялық бірлестіктің тыныс-тіршілігін қамтамасыз етуге қатысуына аса назар аударады.
Резюме
В данной статье рассматриваются акту- альные проблемы создания правовой основы таможенного администрирования в рамках Таможенного союза Евразийского экономи- ческого сообщества. Особое внимание автор уделяет вопросам участия Комитета тамо- женного контроля Министерства финансов Республики Казахстан в жизнеобеспечении данного интеграционного объединения.
Summary
The actual problems of creation of a legal ba- sis of customs administration in the frame sphere of Customs union of the Eurasian economic co- mmunity are considered in the article. The au- thor gives special attention to the questions of participation of committee of customs control of the ministry of Finance of the republic of Ka- zakhstan in vital security the given integration association.
вания товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;
- учреждение и функционирование органов таможенного союза, осуществляющих свою де- ятельность в пределах полномочий, наделенных сторонами.
Реализацию всех выше перечисленных договоренностей в Республике Казахстан должен обеспечить Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
В целях создания единых правовых основ таможенного регулирования на таможенной тер- ритории таможенного союза был разработан Таможенный кодекс таможенного союза, который был принят путем подписания Договора «О таможенном кодексе таможенного союза» глава- ми союзных государств 27 ноября 2009 года (г. Минск). В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС введение в действие Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено с 01 июля 2010 года. В целях поэтапного приня- тия предусмотренных нормативных правовых документов в реализацию Таможенного кодекса таможенного союза разработан План мероприятий по введению в действие кодекса, который утвержден 27 ноября 2009 года решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС.
Таможенный кодекс таможенного союза регулирует отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, перевозкой товаров по единой тамо- женной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, посред- ством властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенный кодекс таможен- ного союза разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гар- монизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года, ратифициро- ванной Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года. Кроме того, при разработке Таможенного кодекса таможенного союза учитывалась лучшая право- применительная практика таможенного администрирования Белоруссии, Казахстана, России с учетом ранее достигнутых договоренностей между Сторонами таможенного союза.
В целом следует отметить, что таможенное администрирование будет осуществляться без особых преобразований и новшеств. Основными новеллами Таможенного кодекса таможенно- го союза, которые не отражены в действующем национальном Таможенном кодексе, являют- ся:
1) введение понятия «единая таможенная территория таможенного союза»;
2) отмена таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с тер- ритории государств-участников таможенного союза и выпущенных для свободного потребле- ния на единой таможенной территории стран-участников таможенного союза иностранных товаров;
3) введение института «уполномоченных экономических операторов», пользующихся спе- циальными упрощениями;
4) введение понятия «таможенный представитель», которому предоставлено право осущест- вления определенных таможенных операций в рамках представления интересов декларантов.
В отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения и т.д.) уста- новлены единые требования к их деятельности на территории стран-участников таможенного союза.
Таможенное администрирование на единой таможенной территории таможенного союза будет построено на следующих принципах:
- отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;
- единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной тер- ритории;
- минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможен- ным оформлением и таможенным контролем;
- возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной тер- ритории таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.
Кроме Таможенного кодекса таможенного союза сфера таможенного дела будет также ре- гулироваться посредством применения других законодательных актов таможенного союза, включающих в себя:
- международные договоры государств-участников таможенного союза, регулирующих та- моженные правоотношения в таможенном союзе (48 отсылочных норм);
- решения Комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемые в соответствии Таможенным кодексом и международными договорами государств-участников таможенного союза (56 отсылочных норм).
В целях предоставления компетенции правительствам государств-участников таможенного союза, центральным исполнительным органам по детализации отдельных правоотношений, возникающих при применении Таможенного кодекса таможенного союза, в нем предусмотре- но 182 отсылочные нормы на законодательство государств - государств-участников таможен- ного союза.
В соответствии с принятым Таможенным кодексом международными договорами госу- дарств-участников таможенного союза будут установлены:
- единый таможенный тариф;
- единые меры нетарифного регулирования, согласованная политика в области техническо- го регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и др.;
- перечни товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;
- нормы провоза товаров для личного пользования физическими лицами и т.д.
К решениям Комиссии таможенного союза будет отнесено:
- взаимная административная помощь между таможенными органами государств-членов таможенного союза;
- информирование;
- регламенты принятия, выдачи и утверждения единых форм таможенных документов (гру- зовые таможенные декларации, акты таможенного осмотра/досмотра товаров и др.);
- перечни товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;
- нормы провоза товаров для личного пользования физическими лицами и т.д.
Национальным законодательством сторон будут регулироваться следующие правоотноше- ния:
- исчисление, взыскание налогов, освобождение от уплаты налогов, взыскиваемых тамо- женными органами (налоговое законодательство);
- порядок административного и уголовного производства (административное и уголовное законодательство);
- порядок формирования информационных ресурсов, защиты информации;
- порядок принудительного взыскания, представления отсрочек и рассрочек по таможен- ным платежам и налогам, порядок уплаты;
- условия и порядок признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в качестве уполномоченного представителя, таможенного перевозчика и т.д.
Общие положения Таможенного кодекса таможенного союза содержат регламентацию по- нятий «таможенного регулирования в таможенном союзе» (статья 1), «единая таможенная тер- ритория таможенного союза и таможенная граница» (статья 2).
Кроме того, общие положения регламентируют:
- понятийный аппарат
- порядок исчисления сроков;
- задачи таможенных органов;
- правоохранительная деятельность таможенных органов;
- отношение к информации, полученной таможенными органами;
- обжалование действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.
В переходных положениях Таможенного кодекса таможенного союза предусматривается возможность адаптации участников внешнеэкономической деятельности к новым условиям таможенного администрирования и завершения, начатых до введения в действие Таможенно- го кодексе таможенного союза таможенных процедур. Переходные положения Таможенного
кодекса таможенного союза содержатся в разделе 8 «Переходные положения». Таможенный кодекс таможенного союза будет применяться к тем отношениям, которые возникнут после его вступления в силу. При этом к отношениям, которые возникли до вступления в силу Тамо- женного кодекса таможенного союза, кодекс будет применяться к тем правам и обязанностям, которые возникнут у соответствующих лиц, с учетом положений, предусмотренных статьями 367-372 Таможенного кодекса таможенного союза. В том случае, если международные дого- воры государств-членов таможенного союза, предусмотренные Таможенным кодексом тамо- женного союза, не вступили в силу на момент вступления Таможенного кодекса таможенного союза, то до их вступления в силу будет применяться законодательство государств-членов та- моженного союза, регулирующее соответствующие правоотношения.
Переходные положения специально предусмотрены для следующих правоотношений:
- Переходные положения об особенностях совершения таможенных операций;
- Переходные положения об особенностях перевозки товаров под таможенным контролем;
- Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах;
- Переходные положения об особенностях совершения таможенных операций в отношении транспортных средств;
- Переходные положения по правоотношениям, возникшим в сфере недропользования (то- пливно-энергетического сектора);
- Переходные положения о ввозе (вывозе) товаров на территорию (с территорий) Республи- ки Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, созданные до вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза (таможенные брокеры, таможенные перевоз- чики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлин- ной торговли), вправе осуществлять свою деятельность в течение шести месяцев со дня всту- пления в силу Таможенного кодекса таможенного союза [2].
Лица, включенные в реестр участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, в течение шести месяцев со дня вступления в силу Таможен- ного кодекса таможенного союза, пользуются специальными упрощениями, предоставляемы- ми уполномоченному экономическому оператору, в соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса таможенного союза в объеме упрощений, которыми пользовался соответствующий субъект предпринимательства.
Далее хотелось остановиться на вопросах проведения таможенного контроля, таможенного декларирования и применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной тер- ритории таможенного союза с учетом новелл Таможенного кодекса таможенного союза и про- вести сравнительную характеристику с национальным таможенным законодательством [3].
С 1 января 2010 года введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономиче- ской деятельности таможенного союза, Единый таможенный тариф и единая система нетариф- ного регулирования, с 1 июля 2010 года вводится в действие Таможенный кодекс таможенного союза.
Согласно Решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 9 июля 2009 года № 9 «Об этапах и сроках формирования единой таможенной территории та- моженного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации» пред- полагается:
с 1 июля 2010 года – отменить таможенное оформление товаров, происходящих из Респу- блики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, что обеспечит свободное перемещение товаров и увеличит това- рооборот межу странами;
с 1 июля 2011 года – отменить таможенное оформление товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, а также за- вершить перенос согласованных видов контроля с российско-казахстанской границы на внеш- ние пределы Республики Казахстан и Российской Федерации [4].
Положениями Таможенного кодекса таможенного союза определены принципы проведения таможенного контроля, а именно при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного кон-
3) лица государства-члена таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможен- ную процедуру таможенного транзита:
- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
- экспедитор, если он является лицом государства-члена Таможенного союза.
Согласно положениям Таможенного кодекса таможенного союза таможенное декларирова- ние товаров производится декларантом либо таможенным представителем (брокером), дей- ствующим от имени и по поручению декларанта. При декларировании товаров в зависимо- сти от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются четыре вида таможенных деклараций:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
В национальном законодательстве применяются два вида таможенных деклараций (грузо- вая таможенная декларация, пассажирская таможенная декларация).
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяется решением Комиссии таможенного союза. Согласно Плану действий по формированию таможенного союза экспер- тами правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в первом полугодии 2010 года будут проведены работы по унификации формы бланков грузовой таможенной декларации с единым административным документом Европейского Союза и под- готовлены единые правила таможенного декларирования товаров.
Положениями Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено 17 таможенных процедур (в национальном законодательстве – таможенных режимов). Таможенные процеду- ры свободного склада и свободной таможенной зоны будут регулироваться международными договорами государств-членов Таможенного союза, которые будут разработаны в первом по- лугодии 2010 года и введены в действие вместе с Таможенным кодексом таможенного союза.
Специальная таможенная процедура будет регулироваться законодательством Республики Ка- захстан.
Ожидается, что перенос согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории, приведет к увеличению экономических преступлений, расширит поле и для роста коррупционных проявлений. В этой связи следует отметить, что в Республике Казахстан уже создается межведомственная систе- ма мониторинга на базе Центра оперативного управления Комитета таможенного контроля, предусматривающая создание электронных пунктов пропуска и интеграцию информационных систем заинтересованных государственных органов в рамках «электронного Правительства».
Активно продолжается работа по снятию административных барьеров на границе, препятству- ющих развитию бизнеса и реализации потенциала страны. Все больше сил направляется на ис- коренение коррупции и построение работы таможенных органов в соответствии с мировыми стандартами.
Кроме того, Министерством финансов Республики Казахстан в рамках работы по модер- низации правоохранительных органов предлагается пересмотреть и реформировать систему государственного управления, связанную с охраной и пересечением государственной грани- цы Республики Казахстан путем создания центрального исполнительного государственного органа, который обладал бы полномочиями по определению единой политики для всех по- граничных служб. Таким центральным исполнительным органом может стать Министерство по государственной границе. Создание такого Министерства по ведению четкой скоордини- рованной политики на границе позволит решить вопросы ускорения грузопотока, поставить упреждающий заслон контрабанде товаров и наркотиков, торговле людьми, оружием, а также товаров двойного назначения, ядерных и биологических материалов и т.д., усилить контроль уполномоченных органов в условиях таможенного союза.
Относительно условий по таможенному администрированию, следует отметить, что тамо- женное администрирование на единой таможенной территории таможенного союза будет осу- ществляться в соответствии с достигнутыми договоренностями между Сторонами, исходя из следующих принципов:
- единообразного применения таможенных процедур на единой таможенной территории;
- отсутствия таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах.
В части организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контро- ля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории, пред- усмотрены мероприятия, включающие:
- анализ материально-технической базы на внешней границе и, при необходимости, меро- приятий по дополнительному обустройству в целях эффективной реализации контрольных функций;
- внедрение единых стандартов материально-технического оснащения внешней границы;
- анализ уровня подготовки персонала, координации работ по повышению его квалифика- ции, обеспечению контроля деятельности персонала;
- дополнительные меры, направленные на компенсацию возможных негативных послед- ствий переноса контроля на внешние границы (механизмы взаимодействия контролирующих органов, при осуществлении ими контроля товаров, совместные мероприятия, направленные на усиление правоохранительных органов).
_______________________________________________
1. Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 17
«О Договоре о Таможенном кодексе таможенного союза» от 27 ноября 2009 года.
2. Таможенный кодекс таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года.
3. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года (с изменениями и до- полнениями).
4. Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 9
«Об этапах и сроках формирования единой таможенной территории таможенного союза Ре- спублики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации» от 9 июля 2009 года.
5. Материалы презентации Таможенного кодекса таможенного союза, организованной Ко- митетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (21 декабря 2009 года, г. Астана).
Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына жыл сайынғы Жолдаулары еліміздің экономикалық негізделуіне және әртараптануына жол көрсетеді. Биылғы
«Жаңа онжылдық – жаңа экономикалық өрлеу – Қазақстанның жаңа мүмкіндіктері»
атты Жолдауы халқымыздың осы тұстағы өмір жолында ерекше орын алатыны сөзсіз.
Әсіресе, әлемді дүр сілкіндірген жаһандық дағдарыс дауылы әлі де басыла қоймай отыр.
Аталған декпірдің кілтін табу мақсатында біршама іс-шаралар, яғни экономикалық, са- яси, әлеуметтік, заңнамалық және тағы басқа бағыттарда болмасын жүзеге асырылып жатырғандығы көрініп жатыр. Президен- тіміз өзінің Жолдауы барысында еліміздің кеден қызметіне қатысы бар бірқатар тап- сырмаларды да айтып өтті. Оның ішінде, Қазақстан Республикасы, Ресей Федера- циясы және Беларусь Республикасының арасындағы Кеден одағына тоқталып өтті [1].Мемлекеттің кедендік саясатының бұдан әрі жанданып, жаңаруы кеден қызметінің даму деңгейіне, оның мәртебесін мойындауға, сондай-ақ, ел ішіндегі қатынасқа тікелей байланысты. Бүгінгі таңда Кеден одағын құру аталған одаққа бір- лескен біздің мемлекеттердің азаматтары- на ғана емес, бизнестің дамуына да үлесін тигізетінін нақты айта аламыз. Президенті- міз Н. Назарбаевтың ықпалдасу жөніндегі идеясы Кеден одағының алдағы уақытта әлемдегі басқа да ықпалдасқан одақтармен қатар дамуына мүмкіндік береді, ал оның қызметі Беларусь, Қазақстан және Ре- сей экономикасының ғана емес, сонымен қоса ЕурАзЭҚ және ТМД мемлекеттері экономикасының дамуына да әсерін тигізе- тінін баса айтуға болады.
Минск қаласында өткен Еуразиялық экономикалық қауымдастықтың мемлекетаралық саммитінде 2010 жылдың 1 қаңтарынан бастап ресми түрде Ресей, Беларусь және Қазақстанның Кеден одағы құрылатыны шешілді. Бұл одақтың мәнісі неде? Одақтың мүше-елдері арасында кеден- дік тосқауылдардың болмауы, сырттан кел- ген тауарларға бірыңғай «кедендік көзқарас», тауарлардың қай жақтан және одақтың қай еліне келмесін, жалпы шекараның қай жерін кесіп өтпесін – өте жеңілдетілген тәртіппен