I KHOA HOC M B I ! 3 ! B i I ^ l
GIAI PHAP HUY DONG KHU VU^C TU^ N H A N THAM GIA DAU TlT XAY DUTVG VA Q U A N LY KHAI THAC C 6 N G TRINH CAP NU'OC
TAP TRUNG NONG THON
PGS.TS Doan The Lffi Vien Kinh te va Quan ly thuy lgi
Tom tat: Viet Nam la mot nicac nong nghiep. pMn Ian dan sS sinh song & nong thon, cung cdp du nu&c sack cho khu virc nong thon la nhiem vu hit sice quan trong, cdp bach va luon dugc Dang, Chinh phu quan tdm. Trong nhiku nam qua Chinh phu va cac to chuc quoc te da no luc va ini tien thuc hien cac hoat dong cdp nicac sach nong thon, nha do ty le ho gia dinh nong thon dugc sit dung nicac sach ngay cang nhiiu, ke cd nhitng dia ban kho khan a viing nui, vung sdu, vitng xa.
Nhiem vu cdp nicac sach nong thon trong nhung nam tai van con rdt Ian. trong khi ngdnh nuac dang doi dien v&i nhieu kho khan, thdch thuc, nhu: nguon von ddu tu khong dap ung nhu cau;
cong tdc quan ly yeu kern ddn den cong trinh hu hong xuong cdp; khoi lugng nuac that thodt Ian, chat lugng dich vu chua cao; con nhieu to chuc quan ly khai thac cong trinh NSNT hogt dong kern hieu qua., Tu tuang "dua dam, trong cha nhd nuac" con het sue nang ne, vai trd khu vuc tu nhdn vd su tham gia cong dong nguai su dung nicac chua dugc coi trgng nen hieu qua vd tinh ben vung cua du an chua cao. Bdi viet nay di sdu phan tich, ban luan vd de xuat mot so giai phdp de thuc day khu vuc tu nhdn vd cong dong tham gia vdo cac hogt dong cdp nuac sach nong thon.
Tit khoa: nicac sach, nong thon, tu nhdn
Summary: Human resources and its development is an important factor deciding the development of the nation, existence of all organizations and enterprises. In stage of knowledge economy, human resource quality is considered as the decision factor with prosperousness of every nation The development and improvement of human resources are both current affairs and strategic goals through process of social economic development of all nations.
The Agricultural sector has been managing ten thousands of irrigation systems both in term of small and large scale for agricultural production, livelihood, social economics and contribution in environmental protection. It is very difficult to estimate the money value of the existing irrigation and drainage systems which are invested and constructed by state and people for hundreds of years, but it is a hug amount and it is estimated about billions of USD. To manage and use well the current irrigation system, the quality of the human resources plays a very vital role. Thus, quantity and quality of human resources in O&M management currently exists many insufficient issues, large in quantity but low in quantification, high amount but weakness causing serious imbalance in qualification structure, profession and experience... Human resources of almost of the O&M entities doesn 't satisfy the requirement regulated This paper will assess the status and suggest solutions on human
^, , . , . , . . , resources development and capacity building Nguoi phan bien: Le Dire Nam r • .. ,
Ngay nhan bai:' 20/6/2014 ^"^ organizations and person participating in Ngay thong qua phan bien: 17/9/2014 O&M management in current period Ngay duyet dang: 13/10/2014 l^^y words: clean water, rural, individual
TAP CH( KHOA HOC VA CONG NGHE T H C Y LOI S 6 23 - 2014
KHOAHtJC: ••H'll'UfH'l-W
I. DAT VAN DE
Nuac sach la nhu cau thiet yeu cua con nguoi, cung cap dii nuac sach la yeu to quan trgng de bao ve siic khoe va cai thien dieu kien song cho nhan dan. Viet nam la mot nuac nong nghiep, phan Icm dan so sinh song a khu vuc nong thon (voi hon 60,416 trieu nguoi chiem 68, 06 %).
Cung cap du nuac sach cho khu vuc nong thon la nhiem vu het sue quan trong va cap bach da duac Dang, Chinh phu het sue quan tarn va uu tien thuc hien. Trong nhieu nam qua Chinh phii va cac to chuc quoc te da no luc va danh uu tien cao de thuc hien cac hoat dong cap nuoc sach nong thon (NSNT), nha do nguoi dan nong thon dugc su dung nuac hop ve sinh ngay cang nhieu, ke ca nhtmg dia ban kho khan a vimg nui, virng sau, vung xa.
Mac dii da dat dugc nhu'ng ket qua to Ion, nhung van de cap nuac sach nong thon dang doi dien voi nhieu kho khan, thach thuc, nhu: nguon von khong dap ung du nhu cau xay dung va tu sua cong trinh; cong tac quan ly yeu kem dan den cong trinh hu hong xuong cap nhanh chong;
khoi lugng nuoc that thoat Ion, chat lugng dich vu thap; cac to chuc quan ly khai thac cong trinh NSNT hoat dong kem hieu qua, nguon tai chinh khong ben vung. Nguyen nhan chinh dan den tinh trang tren la do the che quan ly con nhieu bat cap, khu vuc tu nhan (ngoai nha nuac) chua tham gia nhieu vao hoat dong cap nuac sach nong thon. Tu tuang "dua dam, trong cha nha nuac" con het sue nang ne, vai tro khu vuc tu nhan chua dugc coi trgng, su tham gia cong dong nguoi su dung nuac con rat mo nhat, bi dong, mang tinh chieu le nen hieu qua va tinh ben vung cua du an chua cao.
Tnrac cac kho khan thach thuc tren, mot so dia phucmg da khuyen khich khu vuc tu nhan dau tu xay dung, quan ly khai thac cac cong trinh NSNT va da dat dugc nhung ket qua rat dang ghi nhan nhu 6 Ha Nam, Hai Duong, Dong Thap, Tien Giang, An Giang... Nha tham gia cua khu vuc tu nhan ma nhieu ho gia dinh nong thon da CO co hoi su dung nuoc sach, gop phan gjam ap luc chi tu ngan sach Nha nuoc. Su tham
gia cua khu vuc tu lihan da hlnh thanh san chcri binh dang, giam the doc quyen cua khu vuc cong, tao dong lire thuc day nang cao hieu qua ddu tu, giam chi phi, cai thien chit lugng dich vu cap nuac, ma rpng pham vi va doi tugng sur dung nuoc, nhat la cac ho ngheo; cac dan vi quan ly khai thac cong trinh NSNT buoc phai cai to bg may, nang cao hieu qua quan tri va quan ly, tang tinh minh bach, nang cao trach nhiem, han che tham nhung. Thuc tien cho thay rang cac cong trinh NSNT do khu vuc tu dau tu, so hilu, quan ly co chat lugng tot hon, chi phi dau tu thap hon, quan ly chat che han va chat lugng dich vu cao han so vol cac cong trinh do cac don vi ciiaNha nuac quan ly.
Tuy vay, khu vuc tu nhan tham gia dAu tu xay dung, quan ly khai thac cac cong trinh NSNT chua nhieu va chua dugc khuyen khich nhan rgng ra toan quoc. Nguyen nhan chinh dugc cho la do su bat cap cua co che chinh sach, do chinh la cac rao can khu vuc tu nhan tham gia. De khac phuc, thao go cac kho khan thach thiic tren day, giai phap can ca, dot pha phai tu doi moi the che chinh sach de khu virc tu nhan va cong dong tham gia thuc su vao cac hoat dong cap NSNT.
11. MOT SO KET QUA CHINH DA DAT DU"gfC
Chinh phu Viet Nam luon quan tarn va danh uu tien cao cho phat trien cac du an, cong trinh NSNT; cung vai su trg giup to ion cua cac to chuc qu6c tk (AUSAID, DANIDA, DFID, WB, ADB, UNICEF, NGOs,... ) din nay ca so ha tang NSNT da co buac phat trien vugt bac, so ho nong thon dugc su dung nuac hop ve sinh ngay cang nhieu, nhat la a cac dia ban kho khan 6 vung nui, vung sau, vung xa, cit the la:
1. Muc tieu dat dugc: Tinh den cuol nam 2013 da CO 82,5% dan so nong thon da dugc tiep can nuac hgp ve sinh (trong d6 co 38,7% dugc su dung nuoc sach dat Quy chuin QCVN 02- BYT); gdn 87% cac truong hoc; 92% tram y ti cap xa da co nuoc sach va 60% hg gia dinh co nha tieu hgp ve sinh.
2. Nguon von da dau tu cho chuong trinh NSNT: Tong hgp tir cac bao cao, tdng ngu6n
TAP CHl KHOA HOC VA C O N G N G H E T H O Y L O I SO 23 - 2014
KHOA HOC ~ M E I ! 3 ! B i M i
v6n da ddu tu cho chuong trinh nuoc sach nong thon tir 1999 d k 2010 la 29.092,75 ngan ty d6ng (giai doan 1999-2005 la 6.492,75 ty, giai doan 2006 -2010 la 22.600 ty), trong d6 ngan sach Trung ucmg la 4620 ty (15,88 %), ngan sach dia phuong 3521,58 ngan ty (12,1%), v6n nuoc ngoai 4408,6 ngan ty (15,15%), von tin dung 5923,863 ngan ty (20,36%) va ngu6n la 10618,7 ngan ty (36,5 %). Trong 3 nam 2011 - 2013 (thuoc NTP3) da huy dong dugc 19.275 ty ddng, dat 62% t6ng klnh phi du kien de thuc hien Chuong trinh den nam 2015. Trong do Ngan sach trung ucmg, ngan sach dia phuong chiem 17%; h6 trg tir cac to chuc quoc te nhu AUSAID, DANIDA, DFID, WB, ADB, UNICEF, NGOs... chigm tren 20%; von vay tin dung uu dai chiem 55,9% (ke hoach de ra la 33,0%), nguoi sir dung nuoc dong gop khoang 5%. Vai CO cau nguon von huy dong nhu tren, khu vuc tu nhan da va dang tham gia dau tu xay dung va quan ly cac cong trinh cap nuac nong thon ngay cang nhieu.
Neu quy ve gia tri dong tien cua nam 2013 thi tong gia tri dau tu cho chuong trinh NSNT vao khoang 105.672,5 ngan ty (tuong duang voi 5,03 ty USD) ^
3. Ve su ung hg, giup da cua cac to chuc qu6c te: Trong nhieu nam qua, cac to chuc qu6c tS, cac nha tai trg da giup da Viet Nam thuc hien chuong trinh muc tieu Quoc gia nuac sach va ve sinh moi truong nong thon (NSVSNT) nhu: cac khoan tai trg thong qua cac du an h6 trg ky thuat; cac khoan vay ODA ho trg Chinh phu thuc hien chuong trinh muc tieu qu6c gia vh NSVSNT tir WB, ADB dk xay dung cac he th6ng cdp nuac tap trung quy mo Ion va cai thien he thong ve sinh hg gia dinh; cac khoan h6 trg hoa dong ngdn sach va h6 trg ky thuat tir AusAid, Danida, DFID, SIDA, Netheriands, UNICEF... giup Viet Nam xay dung va hoan thien co che chinh sach; xay dung cac van ban phap ly, tai lieu hucmg dan ky thuat...
Ngoai ra, cac to chiic Quoc t6 con cu cac chuyen
• Ty gia USD tarn tinh 21000 d6ng, Chi s6 gia qua cac nam theo s6 lieu cua T6ng cue Thdng ke
gia quoc te giup Viet Nam dao tao can bg, chia se cac kinh nghiem cua quoc te va khu vuc...
nham thuc hien hieu qua chuong trinh miic tiSu qu6c gia NSVSNT.
4. Ye cai thien dieu kien song va sinh hoat cho nguoi dan nong thon: Sau han 15 nam trien khai thuc hien, Chuong trinh Muc tieu Quoc gia NSVSNT da gop phan cai thien dieu kien s6ng, sinh hoat va dai song vat chat tinh than cua nguoi dan nong thon, khoi day phong trao toan dan sir dung nuoc sach va nha tieu hgp v8 sinh, loi keo su tham gia manh me cua cac to chitc chinh tri, xa hoi nhu hoi nong dan, hcii phu nu, cuu chien binh, doan thanh nien...
ciing vao cugc.
- Nang cao site khoe cong dong, ndng cao chit lugng cuoc song cho nguoi dan nong thon, thu hep khoang each glQa nong thon va thanh thi, han che su di dan 6 at vao do thi gdy cac xao trgn ve chinh tri, xa hoi.
- Giup ddn cu nong thon thay doi nhdn thiic, tap quan sinh hoat lac hdu, thieu ve smh anh hucmg den sue khoe, nhat la ba con 6 cac dan toe thieu so d vimg cao, vung sdu, vung xa.
- Tao dieu kien de giai phong cho phu nii va tre em thoat khoi cong viec nang nhgc vh Idy nuoc sinh hoat, bao dam quyen binh dSng gioi.
Tuy da dat dugc nhieu ket qua to Ion trong viec cai thien dilu kien tilp can vol nixoc sach va ve sinh 6 nong thon, nhung dk dat dugc cac muc tieu chiin luge, trong nhilng nam toi, Viet Nam dang gap nhieu kho khan va thach thuc.
(i). Truoc hgt la thiiu v6n, ngu6n v6n NSNN, von ODA, FDI, v6n tai trg va cac ngu6n khac khong dap ung du nhu cdu da ddy nhanh ddu tu cac du an cap NSNT va nin chi dua vao cac nguon von nay thi khong bao gio dap ling du.
(ii). Nguy CO tir hoat dong kem b6n vung, xu6ng cdp nhanh cua cac he th6ng cdp NSNT do cac mo hinh quan ly- quan tri yiu kem.
De thao ga cac kho khan tren, viec huy dong khu vuc tu nhan tham gia vao cung cap dich vu nuoc sach nong thon dugc danh gia la giai phap quan trgng va kha thi nhat.
TAP CHf KHOA HOC VA C O N G N G H E T H Q Y L O I S 6 23 - 2014
KHOAHOC ^ I lilJil 1,1 M
HI. KINH NGHIEM TRONG NU*6C VA QUOC TE VE HUY DQNG KHU VlTC TU" NHAN CUNG CAP NU*6c SACH NONG THON
a) Kinh nghiem Quoc te
Nghien cuu kinh nghiem cua mot so nuac a viing Dong Nam chau A nhu Philippin (Manila), Indonexia (Jakarta va Batam), Malaixia (Johor)... khu vuc tu nhan tham gia dual hinh thirc hgp tac cong - tu (PPP) da kha thanh cong va da mang Iai nhieu ket qua tot nhu: tang quy mo va pham vi cung cap nuac den cac vimg dan cu; cai thien va nang cao chat lugng nuoc; giam ty le that thoat nuac. Theo tong ket cua danh gia cua To chirc Dong Tay Hoi Ngo tir 82 du an cap nuac do khu vuc tu nhan thuc hien 6 mot so nuoc thugc khu vuc song Me Kong khi so vai khu vuc cong da rut ra mot so nhdn xet:
- Chi phi ddu tu thap hon.
- Lugng nuac that thoat it hem.
- Nguon nuoc cung cap luon bao dam 24/24 h, ty le so hg ket noi su dung nuac trong he thong cao han.
- Gia nuoc nhu nhau nhung ty le hg sir dung nuac tra tien day du, dung han cao han.
- Doanh thu co ban dii bu dap chi phi hoat dong.
- Chi phi danh cho cong tac tu sira cong trinh Ion hon va con tao lap dugc nguon quy danh cho cong tac sua chQa; thai gian khac phuc su co, hu hong nhanh hem.
- Muc do hai long voi chdt lugng nuoc cao han; muc do hai long ve thai do tinh than phuc vucao.
Tir cac kinh nghiem quoc te, trong nhung nam toi Viet nam cdn huy dong manh me khu vuc tu nhan tham gia chuong trinh cap NSNT. Vi vay, nhiem vu xay dung, hoan thien khung phap ly, CO che chinh sach, cung co tang cuang vai tro quan ly Nha nuac la quan trgng va cap bach.
b) Kinh nghiem trong niroc
1. Tic nhiing nam 1990, khu vuc tu nhdn tham gia va dong vai tro ngay cang quan trgng trong
viec cung cdp NSNT. Khu virc tu nhan tham gia ddu tu xay dung, quan ly khai thac cong trinh cdp NSNT ngay cang nhieu, duoi nhieu hinh thuc va quy mo khac nhau... nhu Cong ty co phan, Cong ty trach nhiem hihi han mot thanh vien, Cong ty tu nhan, hgp tac xa djch vu, hiep hgi/nhom sir dung nuoc...
2. Nhieu mo hinh tot ve tu nhan tham gia cung cap nuoc sach nong thon da xuat hien o mot so tinh nhu Dong Thap, Tien Giang, Long An, Ha Nam, Bac Ninh, Hung Yen va Hai Duong...
Vac tinh tren ca nuoc hien co khoang 500 he thong cap nuac nong thon do khu vuc tu nhdn dau tu; cap nuac cho hon 500.000 nguoi dan. So lugng, quy mo va von ddu tu cac du an ngay cang Ion nhu tinh Ha Nam da co 11 Doanh nghiep tu nhan tham gia dau tu cap nuoc cho 18 xa voi khoang 150.000 hg ddn. Cac du an do cac Doanh nghiep tu nhan thuc hien deu dat chdt lugng tot do quy trinh quan ly rat chat che; cac vat lieu, thiet hi dua vao cong trinh deu dugc doanh nghiep xem xet lira chgn chu dao, chat lugng va tuoi thg cua cong trinh gan vol lgi ich cua doanh nghiep.
3. Su tham gia cua khu vuc tu nhan trong cap nuoc sach nong thon da mang Iai hieu qua lorn nhu:
- Huy dong nguon luc cua khu vuc tu nhdn, giup giam ap luc chi tir ngdn sach Nha nuoc (a Dong Thap cu mot trieu dong ddu tu tir ngdn sach Nha nuoc thi tu nhan ddu tu 0,77 trieu dong), gop phan on djnh kinh te vT mo, danh ngdn sach de chi cho cac lihh vuc giao due, y te. Tao them nguon thu cho doanh nghiep se tang thu cho ngdn sach thong qua nop thue, phi.
- Thong qua canh tranh giua khu vuc cong va khu vuc tu, thuc day nang cao hieu qua d^u tu, giam chi phi, tlet kiem ngan sach cho Nha nuoc;
cai thien chdt lucmg cdp nuoc, tao dieu kien ma rgng pham vl va doi tugng dugc tlip can nuoc sach, nhat la cac hg ngheo.
- Cai thien boat dong quan tri va quan ly, tang tinh minh bach; nang cao trach nhiem, han chi tham nhiing. Thuc tien cho thay rang cac cong trinh cap nuac do khu vuc tu dau tu, so hiiu.
TAP CHi KHOA HOC VA C O N G N G H E THUY LOI S6 23 - 2 0 1 4
KHOAHOC ~ " ^ E ! ! 3 ! B i 3 B
quan ly c6 chdt lugng cao hon so vol cac mo hinh truy^n th6ng do nha nuoc quan ly.
c) Mot so kho khan, thach thu-c ban cbe khu vyc tir nban tham gia
Mac dii da ban hanh nhi^u chinh sach khuyen khich su tham gia cua khu virc tu nhdn cung cap nuac sach nong thon nhung hieu luc thuc thi con ban che; chinh sach ban hanh thieu nhdt quan va ddng bg nen kh6 thuc hien; sir chi dao dieu hanh chua quySt liet nhat la vai tro cua nguoi dung dau... Do do khu vuc tu nhan vdn kho vao cugc, cac kit qua dat dugc van rat han che, qua trinh xa hoi hoa chdm. Mot so dia phucmg nhu Ha Nam, Tien Giang va Hai Duong... da co mot s6 mo hinh tu nhan tham gia kha tot, nhung moi chi dimg lal a muc do sang kien, don le ma chua dugc nhan rOng. Cac kho khan, thach thitc anh hucmg den viSc khi khu vuc tu nhdn tham gia dugc cho la:
1. He thong co che chinh sach con chong cheo, mau thuan gi&a cac nganh, linh vuc quan ly nen kh6 thuc hien. Tu duy va nhan thiic cua mot so can bg lanh dao quan ly a dia phucmg chua theo kip xu hucmg doi mcd chung ciia ddt nuac, nang lire quan ly dieu hanh ban che da lam gjam hieu luc va hieu qua cac chinh sach cua nha nuoc.
Thii tuc hanh chinh mom ra, nhieu cdp trung gian, thong tin thieu minh bach nen chua tao ra moi truong thuan lgi cho khu vuc tu nhan tham gia rgng rai tren pham vi ca nuac.
2. Nhung bat cap trong khung phap ly khi huy dong khu vyc tu nhdn ddu tu, hinh thuc d6i tac c6ng-tu (PPP) theo Quyit dinh 71 dang a giai doan thi diem o mot so lihh vuc, ma chua tra thanh can cu phap ly vung chic di khu vuc tu nhan yen tam tham gia ddu tu.
Trinh tu thu tuc lap va phe duyet quy hoach, ke hoach; to churc trien khai thuc hien du an (lap, tham tra, tham dinh, phe duyet du an) qua nhiiu cap, voi nhieu thii tuc mam ra; cac thong tin vi du an dau tu chua dugc pho biin cong khai nen khu vuc tu nhan kho tiep can; cac chinh sach khuyin khich, uu dai ciia nha nuoc (su dung ddt;
tin dung uu dai; vay Iai sudt thdp; miln, giam thui; ho trg v6n dau tu, bii gia n u a c . ) kha
nhiiu nhung it kha thi va khu vuc tu nhdn rdt kho tiep can.
3. Ba la nang luc quan ly, diiu hanh, to chiic thuc hien du an; nang luc quan ly cung cdp dich vu con nhiiu ban chi. Su ho trg cua cac ca quan quan ly Nha nuac chua tot va it hieu qua.
4. Bon la cac bien phap dam bao cung cap dich vu, bao dam lgi ich hgp phap, bao dam quyen quan ly doc lap cho khu vuc tu nhan chua vung chdc. Chi tai rang bugc trach nhiem Nha nuoc va tu nhdn chua chat che.
5. CuSi ciing la chua co tong kit danh gia, minh giai mot each ro rang va thuyet phuc ve tinh khoa hgc, uu viet ciia cac mo hinh mau ve su tham gia cua tu nhan trong ITnh vuc cap nuac nong thon a tat ca cac khdu tic dau tu tai chinh, xay dung, quan ly van hanh va so hitu tai san.
IV. GIAI PHAP THUC DAY KHU V\SC TU"
NHAN THAM GIA CAP NU'6C SINH HOAT NONG THON
1. Xay dung va hoan thien khung phap ly a) Chinh phu dang xay dung va sap ban hanh Nghi dinh moi ve ddu tu theo hinh thuc doi tac cong, tu de thay the cac Nghi dinh
108/2009/ND-CP va Quyet dinh 71/2010/QD- TTg va ve ddu tu theo hinh thiic d6i tac cong tu (PPP) va cac chinh sach uu dai, khuyin khich dau tu, quan ly, khai thac cong trinh cdp NSNT kha hdp ddn (Quyit dinh 131/2009/QD-TTg) tao hanh lang phap ly thuan lgi, ro rang di thu hiit hut khu vuc tu nhan tham gia.
b) Trong ITnh vuc cdp NSNT di nghi Chinh phu cho ban hanh mot Nghi dinh rieng vi san xudt cung cdp nuac sach nong thon cho phu hgp vol dac thu cua nganh.
De thuc hien cac nhiem vu tren cdn tap trung thuc hien cac boat dong sau:
i) Nghien cuu, danh gia va tham van sau voi cac tinh, cac doanh nghiep tu nhan xac dinb cac yiu to dang can tro khu vuc tu nhan tham gia trong cdp nuac nong thon. Hoat dong nay cdn dugc tien hanh ngay, d% dua ket qua nghien cuu/tham vdn khi soan thao Nghi dinh ve su tham gia cua khu vyc tu nhan.
TAP CHl KHOA HOC VA C O N G N G H E -mOY LOI S6 23 - 2014
KHOA HOC; M I III III I.I M
ii) Ra soat tat ca cac ca che, chinh sach, quy dinh CO lien quan den ITnh vuc cap NSNT nhdm loai bo hoac sira doi bo sung de thao go cac rao can, khuyen khich khu vyc tu nhan tham gia boat dong cap nuoc nong thon. Danh gia va cap gidy chung nhdn quyen so hiru doi vt5i cong trinh cap nuoc nong thon, dugc the chap tai san la cong trinh de huy dong von cho cong trinh.
iii) Xay dung mot co che tham muu chinh sach de ho trg cho cac doanh nghiep tu nhdn tham gia giai quyet cac vdn de cua nganh.
iv) Xay dung co che ho trg ngdn sach thich hgp nham giam ap lye ve von ddu tu cho nha dau tu, giam chi phi dau tu de day nhanh tien do ddu noi den cac hg gia dinh (vi du su dung phuong phap tiep can dua vao ket qua dau ra).
v) Tien tai each tiep can "dieu chinh bang hgp dong" thong qua quy trinh d^u thau lya chgn cong khai minh bach va binh dang trong dam phan ky ket hgp dong.
vi) Xay dung cac mo hinh trinh dien ve sy tham gia cua khu vuc tu nhan trong cac giai doan tir khau chuan bi du an; huy dong von va tai trg von; lya chgn nha dau tu, ky ket hgp dong; trien khai cac boat dong dau tu xdy dimg va quan ly;
quan ly tai san va cac boat dong giao dich khac.
Mo hinh trinh dien nen bao gom ca cac hinh thuc chuyen nhugng, ban va cho thue cac cong trinh cdp nuoc.
vii) Tham khao kinh nghiem thanh cong ve huy dong khu vuc tu nhan tham gia cap NSNT cua cac nuoc nhdt la cac nuoc trong khu vyc nhu Campuchia, Lao., da kha thanh cong khi ap dung hgp dong BOT vol thai ban 25 nam trong dich vu cung cdp nuoc ben vung.
iix) Riit ra bal hgc kinh nghiem thuc tien tir cac mo hinh tot, nghien cuu ap dung cho qua trinh xay dyng va hoan thien chinh sach.
ix) Trong qua trinh sura doi chinh sach, can tham van rgng rai cac ben co lien quan nhu cua co quan quan ly Nha nuac cac cap, khu vuc tu iihdn, to chuc phi Chinh phu, cac nha tai trg va xa hoi ddn sy, nhat la cac nha dau tu tu nhdn da va dang boat dong trong ITnh vuc NSNT. Day la
nhung yiu t6 then chot dam bao tinh kha tbi va sy thanh cong chinh sach xa hgi boa.
2. Nang cao va tang cirong nang lyc ciia cac Off quan quan ly nha niro'c (nhat la cap dja phirong)
a) Thiet lap mot moi truong phap ly hieu qua va minh bach cho tu nhdn tham gia bang each tach bach chuc nang quan ly Nha nuac va chuc nang to chuc cung ung dich vu cong cua bg may Nha nuoc. Dam bao qua trinh quan ly dugc cong khai, minh bach co sy tham gia cua nguoi sir dung nuac, doanh nghiep tu nhan, chinh quyen cac cap, cac to chuc phi Chinh pbii...
b) Ndng cao nang luc cho cac co quan quan ly Nha nuac ve NSNT trong viec thiet lap va dieu tlet gia nuac theo cac quy dinh cua Chinh phu.
c) Tang cuang nang luc thyc thi chuc nang kiem tra, giam sat, theo doi nham kiem soat chdt lugng dich vu nuac sach a ca khu vuc Nha nuac va khu vyc tu nhdn; thiet lap cac kenh thong tin phan hoi de thong tin den dugc voi cong chiing theo each thiic de hieu va de thyc hien.
d) Ndng cao nang luc cac to chiic ca nhan co lien quan den cac hoat dong lap, dieu chinh, phe duyet quy hoach; lap thdm tra, thdm dinh dy an kha thi; lap ke ho^ch va chien luge kinh doanh;
huong ddn thu tuc, tiinb ty to chuc ddu tbdu, dam phan va ky ket hgp dong.
d) Hoan thien cac co che giai quyet tranh chap, thiet lap mang luoi cac nha tu van, chuyen gia ve tham dinh, kiem toan doc lap giup cac ben ky kit hgp dong, giai quyet tranh chap (neu co).
3. Cai thien kha nang tiep can v6n a) Xdy dung cac co che tai chinh thong thoang, tao dieu kien thuan lgi cho khu vuc tu nhdn tiip can cac nguon von (ODA, von tin dung uu dai, von tai trg, von vay...). va bo trg cac to chiic tai chinh trong cong tac tham tra, thdm dinh.
b) Huy dong manh me cac nguon v6n vay, v6n tai trg quoc te phii hop vol khuon kb6 phap ly.
Cong khai cac nguon von va co che uu dai ddi vai timg loai du an, tao diiu kien khu vyc tu nhan dugc tiep can cac nguon v6n phu hgp co che thi truong de dau tu vao cac du an c4p nuoc.
TAP CHf KHOA HOC VA C O N G N G H £ THUY LOl S 6 23 - 2014
KHOA HOC
c) Xay dung bg H6 so tai lieu mau ve von vay theo quy dinh thing nhdt phii hgp vol cac quy dinh ciia Nha nuoc.
4. Dam bao ngirfri ngheo diroc tiep can nuoc sach
a) Chinh sach gia nuoc va ca chi hS trg, trg cdp hgp ly di dam bao cac hg ngheo dugc tiep can sir dung nuoc sach, cac dan vi cap nuac co dong luc cdp nuoc cho cac hg ngheo (vi du nhu each tiip can ho trg dua vao kit qua ddu ra).
b) Ap dung cac binh thiic thanh toan linh boat de giam kho khan cho bg ngheo khi ddu noi dutmg 6ng nhu phuong thiic tra gop, cho vay tin dung uudai...
5. Nang cao nang lure cac don vi van hanh cong trmh cap nirofc tir nhan
a) Dao tao, tap budn nang cao nang luc cho kiiu vyc tu nhdn, nhdt la o cac viing con nhieu tiem nang phat triin di huy dong khu vuc tu nhan tham gia t6t va hieu qua ban khi hg dau tu xay dyng va quan ly van hanh he thong cap nuac nong thon.
b) Thanh lap cac hiep hgi doanh nghiep nuac tu nhdn, cac to chirc dich vu de chia se, ho trg Ian nhau trong cac hoat dong ve thiet ke, xdy dyng va bao tri mang luoi duang ong nuoc, sira chua may moc thiet bi.
6. Tang cuong vai tro cua khu vuc tu- nhan tham gia vao ITnh vyc NSNT
a) Thiit lap he th6ng cac nha cung cdp dich vu vi NSNT o khu vuc nong thon, gom cac ben tbam gia chinh nhu nha cung cdp v|t lieu va thg xdy, thg siia chu:a may moc thiit bi, duong 6ng... di boat dong hieu qua hon trong viec dap ling cac nhu cdu, diiu nay co the dat dugc thong qua tiip thi co he thong.
b) Di cai thien va tang kha nang tiip can cua nguoi ngheo cdn n6 lye nghien ciiu, tim kiem de ung dung cac cong nghe hgp ly co chi phi th^, phii hgp vol timg vimg, mien khac nhau. Co co che uu dai, trg cdp khi ung dung cac cong nghe moi.
7. Triln khai cac hoat dong ^ o due, tn^en thoi^
a) Ddy manh cac boat dong tuyen truyen, phi biin phap ludt, bao dam cac co che chinh sach cua Nha nuac diu den dugc vol tat ca moi nguoi thugc moi dii tugng va cac tang lop dan cu.
b) Phi biin rgng va cong khai ddy dii cac thong tin vi ca hgi ddu tu, ve du an thu but ddu tu tu nhan va cac co che bo trg cua Nba nuoc.
c) Tuyen truyen nang cao nhan thiic cho tat ca cac cap, cac nganh, nhdt la cac cap lanh dao quan ly. Van dong, khuyen khich cac ca nhdn, doanh nghiep, to cbiic/don vi ddu tu vao ITnh vuc cap nuoc va ve sinh nong thon./.
TAI LIEU THAM KHAO
[1] Bao cao s6 211/BC-CP ngay 17/10/2011 ve thyc hien cac chuong trinh muc tieu quoc gia 2006-2010 cua Chinh phii
[2] Bao cao ket qua thuc bien Chuong trinh muc tieu quoc gia nuoc sach va ve sinh moi truong nong thon 1999 -2005 de xudt ke hoach giai doan 2006-2010 cua Bg Nong nghiep va PTNT [3] Bao cao cua Bg Nong nghiep va Phat trien nong thon tai Dien dan doi tac phat trien Viet
Nam to chiic tai Ha Noi ngay 5/12/2013
8 TAP CH[ KHOA HOC VA C O N G N G H ^ T H O Y L O I S 6 23 - 2014
