Ihanh tra MICHfNH
Nganh Hai quan: KieH toan theo lnToing chuysn nghiep, chuyen sau C 6 the not, ngay tti nSm 2004, Tdng cue Hai quan
da ban hanh "Mudi didu ky cuong ctia cong chile Hai quan Viet Nam", tidp sau do da ban hanh hang loat van ban ve ky cuong, liem chinh; ban hanh quy tac vd van hoa dng xijt; tang cudng quan ly gid gidc lam viec; quy dinh ve chd dp trach nhiem cua ngUdi dilhg dau; etJ the hoa chd dp bao eao; xay dung cae van ban canh bao trong thpc thi cdng VIJ va cam ket ddng hanh cung doanh nghidp bang Tuyen ngdn phuc VIJ khach hang... Va mdi day, Tong oic trudng Tdng cue Hai quan Nguydn Ngpc Tue VLfa ky Quyet djnh sd 557/QD-TCHQ ban hanh Quy tac ling xijf cCia edng chile, vien chtlc, ngudi hpp ddng lao ddng trong nganh Hai quan.
Tdr CUiy toe ulkig xit cua cdn bo, cdng chdc hdi quan...
Quy tac ting xii cua nganh Hai quan quy djnh vd chudn mpc ilng xCr. gitip cdng chile hai quan <Snh hudng va tim ra each thtlfc dting din nhat khi thi hanh nhiem vu, edng VLI va trong quan hd xa hdi, quan he vdi doanh nghidp vd ngudi ddn. NhOhg quy tac dupe dua ra gdm:
trdch nhidm ea nhdn; tudn thii phdp ludt; chuan mpc Ung xd trong eo quan. don vj; chuan muc Ung xti v6i cac co quan. doanh nghidp vd ngudi ddn; chuan mpc ilng xil tai ndi cU tni; mdi trudng Idm vide; sd dung ede tdi san vd djch vu edng.
Quy tac dd dua ra 7 chudn mue Ung xd eiia cdng ehde hai quan vdi cdc cd quan, doanh nghiep vd ngUdi ddn, gdm:
Ndm vung quy <Snh eda phdp ludt de xd ly cdng vide dung vdi quy trinh, quy dinh eua phap ludt; ed trach nhiem giup Cd quan, doanh nghiep vd ngudi ddn hodn thanh cae nghTa VIJ vd hu&ng cdc quydn theo ludt dinh.
Nhiet tinh, tdn tuy, khdch quan trong giai quyet edng vide; khdng tri hodn, chdm tre, gdy khd khdn. phien hd trong giai quydt edng vide vdi cdc cd quan, doanh nghiep vd ngudi ddn. Tich cue hudng dan, tuyen tmyen. giai thi'ch rd rdng, tdn tinh, cu the ve cac quy djnh de cac co quan, doanh nghiep vd ngudi ddn hidu vd chap hdnh nghiem cac quy djnh ctia phdp ludt Khi tidp xuc vdi doanh nghiep, ngudi ddn phai mdc chd phuc, deo the cdng ehde theo dung quy djnh cda ngdnh vd cd thdi dd van minh, ljeh sp, dung mpc trong giao tidp va dng xd. Cdng chdc hai quan ed trdch nhidm tidp nhdn day dd. phan hdi nhanh chong. giai quyet khdn tmong ede y kidn ddng gdp, khieu nai td phia cae cd quan, doanh nghidp vd ngudi ddn. khdng nhdn tidn. tdi san. Ipi ich bd't hpp phap tU phia eae eo quan. doanh nghiep vd ngUdi ddn dudi mpi hinh thdc. Trong trudng hpp bj tan edng hodc bj can trd edng
vide bd't hpp phdp. edng chdc hai quan can tim kidm ngay sp trp gidp cda ede lUC liWng chdc ndng va kjp thdi bdo edo len cd'p tren ed tham quydn.
Qng Nguyen Ngpc Tde, Tdng cue tmdng Tdng cue Hai quan eho bie't. ngdnh Hai quan mudn phdt tri^ vd Idm tdt cdng tdc hien dai hod rdt edn c6 ddi ngu cdn bd, cdng chdc ed ptiam ehdt dao ddc trong sdng, cd trinh d6 chuyen mdn nghiep vu chuyen sdu vdng vdng, cd khi ndng sddung thidt bj cong nghe hien dai.
Do vdy, trong thdi gian tdi, ngdnh Hai quan se tidp tue xay dung luc lupng vdng manh, xdy dung dupe hinh anh cdn bp, cdng chdc trong ngdnh chuydn nghidp v&
thdn thien. Cung theo ngudi ddng dau ngdnh Hai quan, ludt, ky CUdng hdnh chinh khdng nghiem se Id nguydn nhdn trpe tidp dan den hieu lpc, hidu qud quan ly ydu kem, phdp chd nhd nude khdng dupc tdn trpng vd thtJc thi tren thuc te.
De khac phuc. han did. ddy Idi cde ddu hieu vi pham ve ky cUdng. ky ludt. Tdng cue Hai quan dd c6 nhidu vSn ban chi dao vtfii nhung giai phdp mang tinh ddng bp vUa chi ra nhdng ndi dung, nhiing viec eu thd md tU lanh dao cdc cap, cdc td chdc dodn the ddn tUhg cdn bid. cdng chuc tai tung khau, tdng txidc nghiep vtj phai trien khai thpc hidn.
Cu the. ngay tU ndm 2004, Tong cue Hai quan ^ ban hanh "Mudi dieu ky eUdng cda cdng ehde Hai quan Viet Nam", tidp sau dd da ban hanh hang loat vdn ban vl ky cUdng. liem chinh (Quyet ^nh s6 517n"CHQ/QD/TCCB ngay 17-6-2004 cda Tdng ctjc Hai quan ve ap dung mdt sd giai phap dd ngdn chan va chdm ddt te gdy phien hd, sdch nhieu, tieu cpc trong cdn b6, cdng chdc hai quan; Chi thj sd 1461/CT-TCHQ ngdy 30/6/2008 cua Tdng cue Hai quan ve tdng eUdng ky lull, ky CUdng hanh ehinh, phdng chdng eae bieu hidn tieu cite, tham nhung trong can bp, cdng chUe Hai quan...); ban hanh quy tac ve vdn hod dhg xd; tdng cUdng quan 1;^ gid gidc Idm vide; quy dinh ve chd dp trdch nhiem cda ngidcii ddng dau; eu the hod chd dp bao cdo; xdy dung cdc van ban canh bdo trong thpc thi edng VIJ vd cam kdt d^g hdnh edng doanh nghiep bang Tuyen ngdn phuc vu khdch hdng... Tdng cue Hai quan xdc dinh. viec thpc hidn nghidm tde ky eUdng. ky ludt se de cao dupe vai trd trdch nhidm eda can tip. edng chdc trong khi thi hdnh edng vu, dfim bao cae quy djnh eda (^p ludt, chl thi mdnh Idnh cda cdp tren dupe tudn thd nghiem tuc. ehe dp bdo eao dupe duy tri kjp thdi. ehinh xdc se ndng cao hieu qua trong quan IJ nha nude ve hai quan. gdp phdn phdng ngUa. ddu tranh, xd ly kidn quydt vdi eae ca nhdn co ddu hidu, hdnh vi gdy phien ha, sdch nhieu. vi pham phdp ludt, tham nhQng trong khi thi hdnh edng vu.
... itfn iddn todn vd ndng coo cMft hr^ ngutfn nhdn lt«c qudn ml ro...
Trong giai (Joan hi§n nay, <ll chuin bj cho vide tiep nhdn Du dn VlsJACCS do Hai quan Nhdt Ban tai trp, quan ly nji ro da dupc l<hlng djnh la phUdng thUc quan ly hai quan hidn dai. Id co sd di thpc hidn thanh cdng Dp dn.
Theo kdt qua rd sodt cua toan ngdnh Hai quan, vd ty Id phdt hidn vi pham tU dp dung quan ly riii ro trong 2 nSm 2010 vd 2011 cho thdy. c6 sp gia tdng vd ty Id phdt hien vi pham ndm sau cao gdp ddi ndm trudc vd gap gan 3 lan vd sd lupng.
od chudn bj cho vide khai hai quan (3ien td, ngay tU dau ndm 2006, Tdng cue Hai quan da budc ddu trien khai dp dung quan ly riii ro vdo Quy trinh thu tue hai quan ddi vdi hdng hda xudt nhdp khdu thuong mai d pham vi todn ngdnh. Td dd ddn nay. hoat ddng quan ly nii ro dd khdng ngUng dupe chudn hda. hoan thien vd md rpng pham vi dp dung.
Bdn canh vide xdy dpng hdnh lang phap ly vd cdc quy (Jjnh, hudng din thpc hien, dUa vao dhg dung he thdng thdng tin hd trp quan ly nii ro tai cdc Chi cue Hai quan cda khdu, ngdnh Hai quan da hinh thdnh, trien khai td ehde bd mdy vd mdt eo chd hoat ddng cho he thdng cde ddn vj dupe giao chuyen trdch cdng tdc quan ly nii ro tai 3 cd'p: Tdng cue, Cue Hai quan tlnh, thdnh phd vd Chi cue Hdi quan eda khdu. Ddc biet trong thdi gian gan ddy, edng tde quan ly nii ro dd cd nhOhg chuydn bidn tich cue, phdt tridn ea ve didn rdng vd chuyen sdu.
Vide dp dung tidu chi phdn tich quan ly riii ro tai mdt sd Hdi quan dja phUdng ngdy cdng thuan thue, sac hen vd nghiep vu. Qua theo ddi cho thd'y, co nhdng don vj trong nhdng ndm tnidc ddy hdu nhu khdng ed vide thidt Idp dp dung tidu chi phdn tieh, thi nay dd Idm chu dupe hoat ddng ndy vd ed nhdng thdi (Jiem da dat dupe nhdng kd't qua khd d'n tupng. vdi ty Id phat hien vi pham trong kidm tra hdi quan tU vide dp dung tieu chi phdn tieh ddn tren 3%. Bdn canh nhiing kd't qua dd dat dupe, van de obn tdn tai edn dupe khdc phuc dd ehinh Id vd'n de ve td chdc bp mdy vd bd tri nhdn sp. Vide tridn khai hoat ddng quan ly nii ro d ede ddn vj Hai quan dia phUdng can dupe quan tdm hon nda. Cu thd, edn bp, edng chdc hai quan cdn han chd vd nhdn thUc. coi quan ly nii ro chi Id mdt phuong thdc ddc Idp do don vj, edng chdc chuyen trdch thuc hien.
Hodc qudn ly nil ro Idm mdt di vai trd vd mpt sd Ipi ieh eda mdt bd phdn edn bd. edng chdc hai quan. Do vdy ed tu tudng thd O. khdng dng hd, thdm ehi tim each gdy can trd hodc Ipi dung dd Idm sai Idch vi Ipi ieh cd nhdn. Qudn ly rdi ro Id edng tde nghidp vu mdi vd khd, ddi hdi cdn bd Idm edng tdc quan ly nii ro phai tinh thdng nghidp vu vd gidu kinh nghidm thuc td, de ed the ndm bat ehfnh sdeh. phdn tich thdng tin. sdng Ipe eae ddi tupng trpng didm vd dd xudt ede bien phdp xd ly tuong iing. Tuy nhidn. qua khdo sdt eho thay. sd lupng edn bd bd tri tai cdc don vj qudn ly nii ro khdng dd dd thuc hidn cdc khdi hJ^ cdng vide Idn. Ty Id cdn bd diKK bd tri chuydn trdch de thpc hien
TTianh tra Ml CHfNH
ede edng viec nghiep vu nay qud nho so vdi tdng sd bien chd cda ca Cue Hai quan tinh, thdnh phd. Do thid'u ngudn nhdn lpc nen nhieu edng viec trien khai chdm. Thdm chi, mdt sd hang mue khdng co ngudi de trien khai xdy dung hodc ed ngudi nhung mdi 6uac tuyen dung nen chua dd kidn thUe, kinh nghiem eho vide nghien edu xdy dung.
Dieu nay, ddn ddn mdt thpc trang quan ly rdi ro cdn bo trdng trong nhieu khdu, ITnh vpc nghiep vu nhu: Thd tue hai quan ddi vdi phUdng tien, hanh ly cda hdnh khdch xud't nhdp canh, giam sdt dd'i vdi hdng hda, phUOng tien.
hdnh khdch...
Tai cde don vj Hai quan da phUdng cung gdp nhieu khd khdn trong vide td chUe thpc hien quan ly nii ro. Mpt sd dPn vj. do khdng bd tri dd ngudi nen vide trien khai eac chUdng trinh. kd hoach ve quan ly nii ro edn mang tlnh hinh thUc. Mdt sd nhiem vu quan trpng nhu: Thu thdp, cap nhdt thdng tin doanh nghiep, theo ddi danh gid tudn thu doanh nghiep... khdng co ngudi thpc hien. C6 mdt sd ddn vj khdc do bd tri cdng ehUe mdi tuyen dung hodc bd tri edng ehUe ludn chuyen chua qua dao tao, tap huan nen cd nhieu han chd trong trien khai thpc hien nhiem vu.
Cdn tai cdc Chi cue Hai quan, phan Idn c»ng ehUc quan ly rui ro phai lam kiem nhidm. Do khdi lUpng cdng vide khac ldn dt. nen hau hdt cdng vide quan ly rdi ro, nhU:
Theo ddi ddnh gid doanh nghiep hoat ddng tren dja bdn, phdn tich rdi ro, dp dung tieu chi phdn ludng tai Chi cue, cung khdng dupc quan tdm ddng mUc.
Vd'n de dupc ddt ra Id, de ndng cao hieu qua cdng tdc quan ly rdi ro can coi trpng tdi chdt lupng can bp, edng chdc Idm cdng tdc quan ly nii ro. Can sap xdp hpp ly Ipe lupng quan ly nii ro trong tUhg tip phdn tU cap Tdng cue ddn Cue vd ddn tUhg Chi cue. Nghien cdu chd dp ludn chuyen cl khau nay, nham chuyen sdu chat lupng cdn bp.
Mdt khdc, cdn c6 chd dp chi'nh sdch dung mdc de thu hut dupc nhung cdn bp, cdng chUc cd trinh dp, kinh nghiem vd c»ng tdc quan ly nii ro. Ddn nay, he thdng dOn vj chuydn trach quan li riii ro trong nganh Hai quan dang dan dUOc kien todn theo hudng chuyen nghiep, chuyen sdu. Tuy nhien qua khao sdt cda Ban Quan ly nil ro hai quan - Tdng cue Hai quan, vide td chUe, co chd hoat ddng cda cdng tde ndy edn nhieu ton tai. Tren thpc td, hien tai cap Tdng cue Hai quan ed Ban Quan ly nii ro hai quan, Id mdt ddn vj nghiep vu Idm nhiem vu tham muU, hudng dan, nghien edu, xdy dung bian hdnh, td chUc trien khai vd kiem tra viec thUC hien cdc vdn ban phap ludt, quy trinh nghiep vu vd quan ly ndi ro. Ddn vj ndy edn chju trach nhiem xdy dung, ban hdnh, td chdc dp dung tieu chi kiem tra tiai quan vd true tidp thu thdp, xd ly thdng tin nghiep vu, phdn tieh ddnh gid nii ro de chi dao, djnh hudng cac hoat dpng kiem tra, giam sat, kiem tra hai quan. Tuy nhien vdi md hinh to chdc eda Ban Quan ly nii ro hien tai bj han chd vd dja vj phap ly. chdc ndng nhiem vu, tham quyen tien hdnh eae hoat ddng nghiep vu. Tai cap Cue Hai quan dnh. thanh phd. md hinh
Ihanh tra Ml CHfNH
ddn vj quan ly oii ro vin chua thong nhat d cap Phong Quan ly rCii ro.
6 mdt so don vi Hai quan, viec ap dung quan ly rdi ro van duoc giao cho Phdng Tham mUU chd'ng budn lau vd xd ly vi pham hodc Phdng Nghiep vu. Odi vdi cap Chi cue Hai quan, hidn nay cac vdn ban quy djnh cua ngdnh Hai quan chua quy djnh rd md hinh td chUc thUc hien cdng tdc quan ly rCii ro. Trong khi dd, viec hinh thanh td chUc vd nhidm vu vd cdng tdc quan ty mi ro chij ydu dUOc de cap tai cdc van ban chi dao, hudng dan cdng tdc quan ly nuii ro cda ngdnh Hai quan. Chinh dieu nay, dd din de'n viec sdp xdp bo phan nghiep vu nay khdng thdng nha't. Cu the, c6 Chi cue bd tri b)d phdn Quan ly nji ro thuoc To Kiem sodt hoac Odi Nghidp vu.
Theo Ban Quan ly riii ro Hai quan, tai cac ddn vi Hai quan cdc cdp, sd lUdng, chdt lupng cdn bd, cdng ehUe Idm edng tde quan ly nii ro vdn ehua ddp dhg ydu edu dd ra.
Mpt sd bp phdn cdn bd mdi dupc tuyen dung hodc mdi ludn chuydn edng tdc ndn kien thUe, kinh nghiem ve quan ly rdi ro cdn han chd. Khdng nhdng thd, trong edng tac ludn chuydn cdn bp, cdng chdc mdi chi ddp Ung yeu edu eda cdng tdc td chdc edn bp md chua tinh de'n nhu cdu edng vide d tUhg cdp, ddn vj, ddc thd trong tdng linh vpc chuyen mdn, cung nhu yeu cau ddo tao, boi dudng ndng cao kidn thUc, kinh nghidm eda can bp, cdng chUc.
Ngupc lai tai cdc ddn vj chuyen trdch ve quan ly rdi ro vdn cdn nhidu edn bd, cdng chdc sau khi dupc ddo tao, ed kinh nghiem vd edng tde ndy nhuhg lai dupc ludn chuydn sang mdt ddn vj khde. Chinh vi thd, trong viec tridn khai cdng tde quan ly nii ro vin tdn tai nhdng
"khoang trdng" ve ngudn lpc. Nguyen nhdn khde, Id do ede vdn ban ehi dao vd cdng tde quan ly nii ro cdn chdng cheo, khdng thd'ng nhd't. Chinh vi vdy, vide td chUe thpc hidn cdc vdn ban quy djnh, chi dao, hudng din ve cdng
Thanh Ira Bd... (Tiip theo trang 4}
nghTa ddnh eho phu nd.
CJ nude ta, ngay 8/3 cdn Id ngdy ky niem cupc khdi nghTa cda Hai Bd Trung - 2 vj nu anh hung ddn tde dau tien da ddnh dudi gidc ngoai xdm phuong Bic, gidnh lai chd quydn ddn tde. Cdng lao hien hdch cda 2 bd da ghi nhung net son vdo Ijch sd da'u tranh hdo hdng eda ddn tde, the hien nidm tu hdo vd y chi vUOn Idn eda phu nd Viet Nam.
NhQng ndm qua. edng tde can bo nQ ludn dupc cap uy, chinh quyen quan tdm, chdm lo, nhd vdy, nhieu chinh sdeh hd trp edn bd, edng ehUc nd di ddo tao, bdi dudng dupe thuc hien, gidp ehi em ndng eae trinh dp, ky ndng, nghidp vu. Cdng tde quy hoach, bd tri, sd dung can bp nd cung dupe chd trpng, tao dieu kidn eho chj em phdt huy tri tue, ndng IPC cdng tdc, ngdy cang khdng dinh vai trd eua phu nUtrdn mpi finh vuc. Dd d cuong vj cdng tdc ndo
tde quan ly nii ro tai mdt sd bp phdn ddn vi Hai quan ehua nghiem tue; trien khai edn chdm hodc ttiuc hidn khdng ddng chi dao eda cdp tren.
Tai cdc ddn vj Hai quan cae cdp se thu gpn ddu mdi cap Chi cue vd tdng dicing eho cdp Tdng cue vd cdp Cue de ddp dng yeu eau quan ly vd xd ly dQ lidu tap tmng. phij hpp vdi mue tieu, djnh hudng ehung cua ngdnh. Todn bd edn bp, cdng chdc lam cong tde quan ly nii ro se dupc ddo tao kien thUe co ban dam bao tren 70% ed khd ndng chO dpng va ddc lap trong mpi nhidm vu dupe giao.
Od tdng eUdng ndng luc quan ly rdi ro, Od an cQnig kidn nghi thdnh lap bo sung them ede Phdng Qudn ly riii ro tai mdt sd Cue Hai quan tfnh. thdnh phd dpa trdn lu^
chpn theo cdc tieu chi: Sd lupng ehi cue; sd lupng cdn b6, cdng chUe; khdi lupng cdng viec (thd hidn d sd lupng td khai va kim ngach xud't nhdp khdu); vj tri dja ly. Cdn tii vdo cdc tieu chi nay. Tdng cue Hai quan dd tidn hdnh khao sat. danh gid vd kie'n nghj thdnh lap thdm 12 Phdng Quan ly rdi ro tai 12 Cue Hai quan, thdnh phd gdm: /\n Giang, Binh Ojnh. Cdn Thd. Hd TTnh. ThUa Thidn-Hud, Khdnh Hda, Ldo Cai, Long An, Nghd An, Quang Tn, Tdy Ninh, Thanh Hda.
Mpt trong nhdng mue tieu md dp thao Od dn TSng cudng ndng lpc quan ly nii ro trong hoat dpng nghidp vu cda ngdnh Hai quan ddn ndm 2020" Id xdy dUhg hd thdng don vj chuyen trdch quan ly nii ro theo 3 cap: Tdng cue, cap Cue vd Chi cue. Cde don vi ndy se ddng vai trd chii tri thuc hien cdng tde thu thdp, xd li thdng tin vd phdn tfch, ddnh gid nii ro, tao ra ndn tang thdng tin nghiep vu, giiip thdng nhat cac hoat ddng: Kiem tra, gidm sdt, kidm soSt theo nii ro dupe xdc dinh trong tUhg Iinh vpc hai quan. Vi vdy, de'n ndm 2020, tdng sd cdn bp, cdng ehdc chuydn trdch quan ly mi ro trong toan ngdnh Hai quan vd cd bin phai giQdn djnh vdi hdn 800 can bp, cdng ehde."
eac chj phu nd eOng ludn nhdn dupe sp ddng vidn quan tam kjp thdi eua Oang dy. lanh dao Thanh tra Bd, edng vdi Ban Chd'p hanh Cdng dodn ludn tao dieu kidn dd chj em ren luydn, cdng hidn, tmdng thdnh, hoan thdnh tdt nhidm vu dPpe giao, ddng thdi vdn lam trdn vai trd, trach nhidm cda ngUdi me, ngudi vp trong tUhg td am gia dinh. Cung dd, Idm tdt thien chdc ngudi phu nd trong gia dinh. xOng dang vdi danh hieu "Gidi viec nude, dam vide nhd", xdy dung gia dinh binh ddng, no am, tidn bp va hanh phuc , Cung tai budi gdp mat, cac chj em dd k>dy td tdm b/
tinh cam. nguyen vpng cua minh trong qua trinh cdng tdc, hoc tap. edng nhau trao ddi. chia se nhieu kinh nghidm trong edng vide cung nhu trong cupe sdng. ddng thdi ling nghe. tidp thu cac y kidn trao ddi vd giao luu ve chu dd xdy dpng gia dmh "No dm. binh ding, tidn bp, hanh phuc"...
Ludn ddng vien. chia se, tao didu kidn dd chj em cung nhau tidp tue tu dudng. rdn luyen. phdn ddu, xdng ddng vdi 8 chQ vdng md Bdc Hd ddnh tdng eho ngi^ phu nQ Vlfll Nam "Anh hung - Bdt khudt - Tmng hdu - 0am dang". •
