HIEN PHAP HOA MOI QUAN HE GIUA CHINH QUYEN TRUNG l/ONG VA CHINH QUYEN DIA PHlTONG TRONG
PHAN CHIA CAC KHOAN THU N H A P CONG
M
dt cau hdi dat ra dugc nhieu ngudi quan tam trong qua trinh sira ddi. bd sung Hidn phap d nudc ta hien nay la cd ndn didu chinh cac quan he va the che lai chinh cua qudc gia trong Hien phdp vd ciing vdi dd quy dinh nhu the nao mdi quan he giua chinh quyen trung uong vd chinh quyen dia phuong trong phdn chia cae khoan thu tdi chinh cdng? Bai viet dudi day gdp phan luan gidi cau hdi dd'.1. Quy djnh vc moi quan he tai chinh giua chinh quyen trung uong va chinh quyen dja phuong trong hien phiip ciia mot so nu'o'c
Mdl trong nhung diem khae bidt Irong hien phap ciia cae nudc phdn dnh d sir dieu chinh quan he lai chinh cdng. Cd nhidu nude dieu chinh quan he tai chinh cdng trong hidn phap. nhung cung cd nhidu nudc khac khdng lam nhu vdy, Hidn phap ciia Dire (Chuang X, iir Dieu 104 a den Didu 108 ciia Grundgesetz - Dao luat co ban)', Thuy Sy (tir Didu 126-135). Bi (Chuang V, til' Didu 170-181), Ba Lan, Thuy Didn, Phdn
• PGS.TS., Pho Vien irirmig Vicn Nghien cirii chaii Au.
' Nghien CUU nay duac ihuc hien irong Ivhuon kho de lai " M 6 I quan he giCra chinh quyen trung uang va chinh quyen d|a phuang trong phan chia cac khoan Ihu nhap cong", ma s6 II!2.2-20I0.07 do PGS.TS, Nguyen Dire Minh lam Chii nhiem, Qu9 phat tnen klioa hoc va cong nghe quoc gia (ai tro kinh phi
• Dao luat co ban cua Cong hoa Lien bang Dire ngay 23/5/1949. duac sua doi lan gan day nhal boi Dao luat ngay 21/7/2010 (xem Cong bao Lien bang phan 1, ir. 944).
Nguyen Dive Minh' Lan (Chuong 7). Hd Lan (Didu 104. 105.
106...), Hungary (tir Didu 36-44), Tay Ban Nha (Phdn VII). Nhdt Ban, Singapore, Uc, Braxin cd cdc quy dinh ve tai chinh, v^
quydn luc tdi chinh, ngan sach nhd nudc, cac khoan thud vd quan ly tdi chinh''. Trai lai, hidn phap cac nudc Phap, Y, Nga, Bulgaria, Trung Qudc, Han Qudc... khdng didu chinh cdc quan he tai chinh cdng.
Mdt didm khac bidt ntra trong hidn phap ciia cac nudc cho thay d sir khde nhau trong ddi tugng va pham vi dieu chinh ciia hien phdp ddi vdi cac quan he tai chinh cong.
The chd hien phdp tai chinh trong Hien phap Dire bao gdm cac quy djnh vc he thdng tai chinh cdng, mdi quan he lai chinh giiia cac cap lanh thd (Lien bang, cac bang va cac xa) trong phan chia tham quydn thu thud va cac khoan ihu khde de thuc hidn nhidm vu cua Nha nudc, phan chia cdc ganh nang tai chinh, tham quyen lap phap trong cac van de vc thue, cdc khodn thu thud, thdm quyen qudn ly tai chinh va tai phdn ldi chinh". Hien phdp ldi chinh phan anh Irong eau triic co ban ciia nd sir phdn chia nhiem vu giua cac chii the cua lien bang va gidi thich quydn so huu ciia cac cdp hdnh chinh lanh thd. Nhiem
" Xem Vogcl/ Waldhoff, trong; Dolzer/ Vogel/
Grafihof (Chii bien), Bonner Kommentar zum Gmndgesetz, Vorbem. zu An. 104a- 115 doan 733,
•• Xem them, Heintzen, trong sach; v Miincli/Kunig (Chii bien), Grundgesetz IH, Vorb, zu Art, 104a- 115, doan 24.
' Xem: Schubert, Klaus/Marlina Klein Das Pohliklexikon. 5„ aklual. Aufl Bonn: Dietz 2011, tif Fmanzverfassung
8
HIEN PHAP HOA /<A01 QUAN HE..
> vu ciia hidn phdp tai chinh la bdo dam su dpc lap vd tdi chinh ciia cdc dem vj lanh thd nha nudc thdng qua su phan chia thu nhap thud va ede khoan thu nhap cdng khde, ' Ngodi ra, hien phdp tai chinh cdn tao co sd phap ly bdo ddm cho vide cung cap lai ehinh tuong xirng vdi nhidm vu phai ganh vac ciia cac Id chirc lanh thd. Hidn phap tdi ehinh tdeh va phan bidt ba loai thdm quyen: thdm quyen lap phap ddi vdi cac luat thud, thdm quydn thu thud vd tham quyen qudn Iy thud.
Thdm quyen lap phdp ddi vol cdc ludt thud la mot trong nhu'ng ITnh vuc thudc dia hat ciia Chinh phii Lidn bang. Quydn tdi cao vd Ihu hoaeh thud dirge phan chia cho cd Lidn bang vd ede bang. Tham quydn quan ly thuc chii ydu do cdc lidu bang nam giir
Hien phdp Ba Lan (lir Dieu 216 ddn Didu 227) quy dinh ve cho vay, bao dam, bao lanh tdi ehinh ciia nha nudc; nguydn tac chung \'e thu thud; thii tuc ngan sach; ngdn hdng nha nude ...
Hien phap Singapore dieu chinh khd chi tidt cdc quan he tai chinh cdng (tir Didu 142 ddn Didu 148 I) vdi sir gidi ihieh; ede quy dinh \'d nguydn lac thu thuc; gidi han cac khoan tidn cho vay, bdo dam...; Quy Ngan khd, rut tidn tir Quy Ngdn khd; du loan hdng nam va bao cao tai chinh.
Trdi lai, Hidn phdp Nhat Bdn (tir Didu 83-91) chi quy dinh mpt sd van dd mang tinh nguyen tdc vd tai chinh qudc gia nhu quydn quan ly lai chinh qudc gia, vide thidt lap hay sua ddi mdt loai thud, trach nhiem ciia Qudc hdi vd Chinh phii trong ITnh vuc ngan sach ...
Hien phap cua Lidn bang Uc quy dinh d Chucmg IV (ldi ehinh va thuong mai) cac
\dn dd lien quan ddn Quy ngan khd hop nliat, nit lidn tir kho bac, chuydn giao tai sdn ciia tidu bang, thu vd qudn Ii ihue hdi quan, thue
hdng hod va qudn Ii vide chi trd cdc kliodn tidn thudng, tham quydn ridng bidt ddi vdi thud hai quan, thud hang hoa vd tidn thudng, trg giiip tai ehinh ddi vdi cdc tidu bang, tiep qudn cdc khodn ng cdng eua cac tidu bang, mdt sd loai thue ciia cac tidu bang, thod thuan vd cac khodn ng eiia tieu bang ...
Phan quydn tdi chinh trong hidn phdp ciia cac nha nudc Hen bang cd khuynh hudng the hien manh ban so vdi trong hien phap ciia cae nhd nudc don nhdt. Tuy nhien, giCra ede nha nude lien bang ciing cd each td chirc khde nhau ddi vdi ndn tdi chinh qudc gia. Trong ITnh vuc tai chinh cdng, cd nhd nudc lidn bang phan chia nhiem vu giiia cac chii the lidn bang theo cdc ITnh vuc chinh sdch, nhung cd nhd nudc lidn bang phdn chia nhidm vii theo chirc nang. Trong each thir hai, lidn bang thudng ed vai trd rat Idn trong nhiem vu lap phap thud. Cac bang cd nhidm vu chii yeu la thue thi eac dao ludt thue cua lien bang.
Didm khac biet thir ba giu'a hien phdp cdc nudc trong quy djnh ve lai chinh va nen tdi chinh qudc gia cho thdy d sir sap xdp vd cdu Iriic ciia eac quy djnh hien phdp vd tdi chinh cdng. Cd nudc ddnh mpt chuong ridng trong hidn phap quy dinh vs he thdng tdi chinh qudc gia, chang han nhu: Dire, Ba Lan, Thuy Dien, Nhdt Ban, Singapore...; cd nudc sap xdp tai chinh cdng va thd che kinh td hoae thuang mai trong ciing mpt chuang,
\i du nhu Hidn phdp ciia Uc, Serbia. Thdng thudng, cac quy djnh vd tdi chinh va ndn tdi chinh qudc gia dupc sdp xdp sau ede quy djnh vd td chirc bd may nhd nudc, chang han nhu Dire, Ba Lan, Nhat Ban, Singapore... Nhirng cung cd nudc dd chd dinh lai chinh cdng trong hidn phdp trudc cdc quy djnh vd td chirc bd mdy nha nudc, lidu bidu la Serbia.
NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 8/2012
2. The che tai chinh cong va moi quan he tai chinh giira chi'nh quyen trung u'oiig va chinh quyen dia phu-cmg trong hidn phap nu-tfc ta
Quan he tai chinh giira chinh quyen trung uong vd ehinh quydn dja phuang dugc phan dnh chu yeu trong mdi quan he phdn cdp quan ly ngan sdch nhd nudc. Phan chia cdc khodn thu nhap cdng la npi dung quan trpng eiia phan cap qudn Iy ngan sach nha nudc va ciia quan he tdi chinh giira cdc cap lanh thd. 0 Vidt Nam, quan he tai chinh giiia chinh quydn trung uong va chinh quyen dja phuong dupc quy dinh ehii ydu trong Luat Ngan sach nha nudc va cdc van bdn hudng dan thi hdnh. Hien phap hidn hdnh khdng quy djnh tdi ehinh edng ndi chung va mdi quan he tai chinh giira chinh quyen trung uong va chinh quydn dia phuang ndi ridng.
Cd lao lap co sd phap ly cho nen tdi chinh qudc gia trong Hidn phdp hay khdng va ciing vdi dd dieu chinh mdi quan he tdi chinh giira chinh quydn trung uang vd chinh quyen dia phuang la vdn dd can dupe suy xet tren nhieu phuang didn. Ndu ehii y vai trd ciia tai chinh edng, ciia ngdn sach nha nudc va thue, ciing nhu de cao y nghTa ciia phdn cap quan ly ngan sach thi cd nhung ly do chinh dang de dieu chinh mdi quan he tdi chinh giira chinh quyen irung uong vd chinh quydn dia phuang trong hidn phdp. Nhirng nguri iing hp viec ghi nhan trong hidn phdp ede van dd co ban eiia tdi chinh cdng va ngan sdch nha nudc cd the bien luan rang, ngan sach nha nudc cd vai trd quan trpng trong he thdng tdi chinh cdng; vi vay, can dupc didu chinh trong mpt van bdn cd hidu lire phap ly cao nhat, dn dinh va dugc thira nhan rdng rai nhat la hien phap^. Su can
thidt phai quy djnh, tham ehi td ehiic m mpt che dinh ridng vd tdi ehinh cdng, vd phan chia tham quyen thu thud Irong hien phdp, cdn dugc luan giai tir ban chat va vai trd ciia hoat dpng thu thud. Ban chdt ciia thu thud la su tudc bdt mdt phan thu nhap ciia ngudi nop thue, dupc thuc hidn bdi co quan dai didn cho quydn luc edng, de hinh thanh nen quy lien te tap trung eiia nha nudc nham chi tieu cho Igi ich cdng cdng va chi cho hoat ddng eiia bd mdy nha nudc, khdng hodn tra hoac dap ling lai cho ngudi nop thud mdt loi ich true tidp nao. Thu thud Id ddc quyen ciia nha nudc. Tinh ehinh ddng cua hdnh dpng nay dugc bien hp nhu mdt trong nhirng dac tinh gan lien vdi nhd nudc. Tuy nhien, do thud Id ngudn tdi chinh quan trpng nhdt cua nhd nudc vd viec thu thud anh hudng true tiep ddn Igi ich ciia cdc chii the khae, nen trong Nha nudc phdp quydn cdn the hien trong dao luat cd gid tri phdp ly eao nhat thdm quyen va gidi han thu thue, eung nhu quy dinh vide sir dung cdc khodn thu tir thue. Nha nudc phdp quyen vdi sir chii y quyen Igi ciia ngudi ddn thi vide sir dung co hieu qud cdc khoan thu dugc tir thue phuc vu cho Igi ich ngudi ddn khdng chi la yeu cau, ddi hdi ciia Nhd nudc phdp quydn, ma cdn Id sir quan tdm ciia ddn chung vd nhung ngudi ddng thud.
Mpt cau hdi khde dat ra la, sir phan quyen trong thuc hidn quyen luc nha nudc d mdt sd nha nude hoac su phan cdp qudn ly d nhd nudc ta cd phdi Id can eii vd ddi hdi xdc dinh mdi quan he tai chinh giUa chinh quyen trung uang vd chinh quydn dja phuang trong hidn phdp'^
*• Pham Dire H6ng, Hoan ihien ca che phan cap quan
10
ly ngan sach nha nuoc cua cac cap chinh quyen dia phuang a Viet Nam, Luan an tian sT, Ha Noi, 2002, liitr. 163.
HIEN PHAP HOA MOI QUAN HE ..
Trong ihuc hien quydn lire nhd nudc.
cdn chu y mdi quan he giira phdn cdp hdnh chinh vd phan cap tdi ehinh dd Ihirc hidn nhidm vu quan ly hdnh chinh'. Tang them quydn han cho cac cdp chinh quyen dja phuang trong ITnh virc tdi ehinh, ngdn sach la mdt trong nhung npi dung vd bieu hidn ciia phan cap qudn Iy tai chinh cdng vd qudn ly ngan sach. Phdn cdp tai chinh cdng va phan cap quan ly ngdn sach chinh Id mpt trong nhiing ndi dung ciia phan cdp thuc hidn quydn luc tdi chinh. O tat ca cac qudc gia, cdc dan vi hdnh chinh lanh thd ddu dupc giao nhung nhidm vu, quydn han nhdt dinh. De thue hien dupc nhidm vu, quydn han thi cdc don vi hdnh chinh lanh thd phdi dupc cung cdp cdc phuang lien tdi chinh.
Pham vi va mire dp cung cap lai chinh can cir vdo pham vi nhiem vu, NhCrng ydu td ndy phdn dnh tinh phd bidn ciia cac he thdng tdi chinh cdng d cdc qudc gia. Diem khac nhau giua cdc qudc gia cho thay d mii'c dp cung cap tdi chinh cho cdc dan vj hdnh chinh lanh thd trong mdi quan he vdi nhidm vu md cdc don vi hdnh chinh lanh thd phai gdnh vac. Ngoai ra, nhu da ndi d trdn, khdng phdi qudc gia ndo thuc hidn sir phan quyen cung phdn anh va cu the hda su phdn quydn ve tdi chinh trong hidn phdp.
Ddl vdi Viet Nam, cd the quy dinh he thong ldi chinh nlid nude trong hidn phdp.
Tuy nhidn, can can nhac mire dp quy dinh vd ehii y cdc nhdn td bidn ddng trong thu thue, trong phdn chia ede klioan thu tu thud, sir dung thu nlidp thue eho ddu tu, phat tridn...
Thu nhdt, vd "ddu vdo" ciia he thdng tai chinh qudc gia. He thong thud hidn nay dang trong qud trinh chuydn ddi va hodn thidn cho phii hgp hon vdi didu kidn phdt tnen kinh td thi trudng va hpi nhap qudc te.
Mpt sd quy dinh ciia phdp luat thud trong thdi gian tdi cdn duge ban hdnh, bd sung hoac sira ddi. Nhiing thay ddi ed thd du lieu trudc ciia he thdng thue se dan ddn nhiing sira ddi tuong img trong phdn chia thu hoach thud.
Thu hai, vd phdn chia thu nhap thud. He thdng tai chinh ciia nude ta van chua thuc sir phat trien ben viing va cd nhu cdu can tidp luc cdi each. Quy md thu ciia ngan sach nhd nudc hien nay van cdn thap^. Trong khi dd, nhu cau chi ciia chinh quydn trung uang va ciia cae dja phuang rdt Idn^. Tinh trang mdt cdn ddi trdn thuc te giiia thu vd chi eua ngdn sdch qudc gia va ngan sach cua nhidu dia phuong vdn chua dugc cdi thidn'". Dieu nay dat ra nhiem vu tiep tue cai each he thdng tai chinh cdng. Cdi cdch he thdng tdi chinh cdng cimg vdi nhiing thay ddi va dieu chinh trong ca cau vd npi dung ciia nd Id
' Giai thich m6i quan he nay, xem: Nguyen Due Minh, D6i mai nhan thirc v^ m6i quan he giua phan chia thim quySn chi, thu ngan sach vai phan chia nhiem vu quan ly, Tap chi Nha nuac va Phap luat, so 1! ( I 5 i ) n a m 2 0 b o , tirtr. 67.
Du toan thu ngan sach nha nuoc nam 2012 la 740,500 ty d6ng Xem Phy luc s6 01/CKTC-NSNN ban hanh kem theo Quygt dinh s6 3008/QD-BTC ciia Bp Tai chinh ngay 14/12/2011 ve viec cong bo cong khai so lieu dutoan ngan sach nha nuac nSm 2012.
^ Theo dy toan ngan sach nam 2012, chi c6 13/63 dia phuang CO kha nang tu can doi duoc ngan sach la;
Ha Noi. Hai Phong, Quang Ninh, VTnh Phuc, Bgc Ninh, Da Nang, Quang Ngai, Khanh Hoa, Tp. Ho Chi Mmh, D6ng Nai, Binh Duong, Ba Ria - Vung Tau v^ can Tho, Xem Phu luc s6 OS/CKTC-NSNN ban hanh kem theo QuySt dinh s6 3008/QD-BTC ciia Bo Tai chinh ngay 14/12/2011 ve viec cong bo cong khai so lieu dutoan ngan sach nha nuoc nam 2012.
'" Du toan boi chi ngan sach nha nuac nam 2012 ciia nuoc ta la 140 200 ty ddng. Xem Phu luc s6 01/CKTC-NSNN ban hanh kem theo Quy^t dinh s6 3008/QD-BTC cua Bo Tai chinh ngay 14/12/20! 1 \k viec cong bo cong khai so lieu du toan ngan sach nha nuac nam 2012.
NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 8/2012
khdeh quan, nhung ndu thd chd tdi chinh cdng dupc quy dinh trong hidn phdp thi sir de thay ddi dd lai khdng phii hgp vdi ydu cdu vd tinh dn dinh ciia hidn phdp.
Thu ba, ve sir dung thu nhap cdng 1dm cdng cu dieu tidt ciia Nha nudc. Nang lire tdi ehinh eiia cdc cdp chinh quydn dia phuong hidn nay cdn rat thap. Giiia cdc dja phuang cdn cd su chdnh lech khd Idn vd trinh dp phat tridn kinh td vd eiing vdi do la chdnh lech ve thu ngdn sdch. Trong hodn eanh do, ehinh quyen trung uong cd vai trd rdt Idn trong didu tiet, hd trg cac dia phuang phdt tridn, giam bdt su chdnh lech giira cdc dia phuong thdng qua bd sung tdi chi'nh dd can ddi ngdn sdch, dau tu vd bd sung tdi chinh thuc hidn cac chuong trinh muc tidu qudc gia. Dieu ndy ddi hdi phuong thire phdn bd ngan sach phdi da dang, bao gdm cdc hinh thirc nhu phan chia chinh vd phdn chia phu, phan chia theo chieu dpe vd phan chia theo chidu ngang. He thdng phdn chia ngudn lire, trudc hdl la phdn chia cdc ngudn thu tir thud, can phdi mdm ddo, cd kha nang thay ddi. O mdt sd qudc gia, chang han nhu Dire, trong hidn phdp phan dinh rd nhung ngudn thu ridng (ddc quyen) ciia timg cap lanh thd, nhirng ngudn thu phdn chia theo ly le phdn tram giiia Lidn bang va cac bang vd nhiing khodn bd sung tir ngdn sdeh Lien bang cho cdc bang. De quy djnh dugc nhu vay, ddi hdi he thdng tdi chinh qudc gia tuong ddi bdn viing. Khi co cau ngudn Ihu d nudc ta chua dn djnh thi quy dinh nhu md hinh hidn phap lai ehinh ciia Diic hodc quy dinh cu thd trong hien phdp nhu npi dung Didu 30, 31, 32, 33 ciia Luat Ngan sach nhd nudc nam 2002 cd ve nhu khdng phii hcrp.
Thu lu, mdt trong nhiing dieu kien dd phan chia tdi ehinh cdng mpt each cdng bdng la phai phan dinh dugc mot cdch ro
rang thdm quydn va nhidm vu ciia mdi cap chinh quydn'' Yeu cdu phan cap rdnh mach trach nhidm va tham quydn ciia cdc c3p chinh quyen da duge Ddng la dat ra tir nam 1996 " va da dugc the chd hda trong nhidu van ban phdp ludt. Tuy nhien, do nhirng kho khan ehii quan va khach quan, cho den nay ydu cau nay van chua dupc hien thuc hoa ddy dii trong hidn phap hien hanh.
Ddn ra nhung nhan td tren dd du bao rang, trong qua trinh ehuyen ddi he thong thud va tim kiem su phan chia thu nhap cdng mdt each hgp ly, cdng bang cd the chung ta se phai tdi cdu tnic he thdng tai chinh cdng hoae didu chinh pham vi thu hudng ciia cdc cdp chinh quydn ddi vdi mpt sd loai thud nhdt dinh. Thuc td phdn cap quan ly ngdn sdch cho thdy, dao luat ngan sdch nha nudc da phai thay ddi nhidu lan cho phii hgp vdi thuc te vd hien nay chung ta vdn dang tiep tuc nghidn ciiu dd sira doi, bd sung Luat Ngan sdch nha nudc nam 2002. Ndu cd dinh md hinh phan cap quan ly ngdn sach nhd nudc trong hidn phap thi viec thay ddi cdu Iriic vd ndi dung cua mo hinh dd se khd hon Id thidt ke nd trong mpt dao ludt. Ly do Id, thii tuc bd sung, sua doi hien phap dupc quy dinh ehat che hon so vdi Ihii tuc bd sung, sira ddi cac dao luat thdng thudng. De sira ddi, bd sung hien phap can phdi cd su nhdt tri ciia il nhat 2/3 long sd dai bidu cita Qudc hdi. Trong khi
" Nguydn Dire Minh, lai lieu dS dan 6 tren.
'" Xem; Dang Cong san Viet Nam, VSn kien Dai hpi dai bieu loan qu6c ISn thCr VIM, Nxb. Chinh trj qu6c gia, Ha Npi, 1996, tr.13!; Van kien Hpi nghi lan tliir 3 Ban Chdp hanh trung uang khoa VIM. Nxb. Chinh Iri qu6c gia. Ha Noi, 1997, tr.20-21. Nghj quyet Mpi nghi lln thir 7 Ban C h i p hanh trung uong Dang khoa VIM. dang tren Bao Nhan dan ngay 30/8/1999; Van kien Dai hoi dai bi^u toan qu6c lin thir XI, Nxb, Chinh tri qu6c gia, Ha Noi, 20! 1, tr. 249-251.
12
HIEN PHAP HOA MOI QUAN HE ..
dd, viee sua ddi, bd sung eac dao ludt chi can su tdn thanh cua qud nira dai bidu Qudc hdi (Dieu 88 Hien phdp).
Ndi nhu trdn khdng ed nghTa la phii nhdn khd nang quy djnh he thdng tai chinh cdng trong hidn phdp. Chung ta cd thd thidt ke mdt sd quy dinh ve lai chinh cdng trong hidn phap, nhung quy dinh d mire dp nguydn tae, tao ca sd de td chirc vd van hdnh ndn tai chinh qudc gia, Theo hudng do, ed the quy dinh trong hien phap nhiing van dc sau:
- Ngan sach nha nudc bao gdm ngdn sdch trung uong va ngan sach dia phuong.
Ngdn sach trung uong vd ngan sach dja phuang dugc phdn cap ngudn thu va nhidm vu chi cu the.
Thdm quydn thu, ehi ciia ngdn sdch trung uang va ngdn sach dja phuang do luat quy dinh,
- Ngdn sdch trung uang giii vai trd chu dao, bao ddm thuc hien cdc nhiem vu chidn lupc, quan trpng ciia qudc gia va hd trp
nhirng dia phuong chua can ddi dupc thu, chi ngdn sdeh. Ngan sach dia phuong dugc phan cap ngudn thu bdo dam chit ddng Irong thuc hidn nhiing nhidm vu duge giao; tang cudng ngudn luc cho ngan sdch xa.
- Nhiem vu chi ciia ngdn sdeh cdp ndo do ngdn sach cap dd bdo ddm. Nhirng thay ddi ve pham vi nhidm vu vd quydn han cua mdi cdp chinh quydn dia phuang ehi dugc thuc hien ciing vdi nhirng thay ddi thich hgp vd thdm quydn thu, chi ngdn sdch ciia cdp chinh quyen dd. Viec ban hdnh vd thue hien chinh sdch, ehd dp mdi 1dm tang chi ngdn sdch phdi cd gidi phap bao dam ngudn tai chinh phii hgp vdi khd nang cdn ddi ciia ngan sdch timg cap.
- Neu ea quan qudn ly nhd nudc cap tren iiy quydn cho co quan quan Iy nha nudc cap dudi ihuc hien cdng vide thudc nhidm vu chi ciia minh, thi phdi chuydn kinh phi tuong xiing de cdp dudi thuc hidn dupc nhidm vu dd.
(Tiip theo trang 7 - Ddnh gid ve to chdc ...)
cong quyC'n ". "Xdy dung ca che phdn qiiyel vC' nhung vi pham Hien phdp Irong hogi dong lap phdp. hdnh phdp vd lu phdp"
Dai hdi Idn thir XI eiia Dang cung khang dinh: ''Tiip luc xdy dung, lung budc hodn thien ca chi kiem Ira. gidm sdt tinh hap hiin, hap phdp trong cdc hoat dong vd
quyet dinh cua cdc ca quan cong quyen "'.
Hidn phap la van bdn phdn cdng quydn lire giiia lap phdp, hanh phdp vd tu phdp. Id van ban ed gid tri phdp ly cao nhdt. Vi thd, thiet chd bao ve Hien phap (tdi phdn hidn phap) cung cdn phdi dupe ghi nhdn trong Hidn phap.
' Xem: Dang Cong san Viel Nam. Van kien Dai hpi dai bi^u loan qu6c lin thir X, Nxb. Chinh trj quoc gia. Ha Npi. 2006, tr.126-127.
- Xem. Dang Cong san Viet Nam, V5n kien Dai hpi dai biSu toan qu6c lin thir XI, Nxb Chinh trj qu6c gia, Ha Npi.20Il.lr.247,
