Tap chi Cong tac Ton giao NGHIEN CLTU TRAO DOI
K H A I Q U A T Q U A T R I N H H I N H T H A N H V A P H A T T R I E N C U A P H A P L U A T V E T O N G I A O 6 V I E T N A M
• • T I T N A M 1 9 4 5 D E N N A Y
(Tiep theo ky trudc)
4. Giai doan tu nam 1986 den trudc khi ban hanh Phap lenh T i n nguong, ton giao (18-6-2004)
Day la giai doan dat nude ta tien hanh cong cuoc doi mdi sau sac, toan dien tren cac linh vuc kinh te - xa hoi; chuyen nen kinh te til tap trung quan lieu bao cap sang nen kinh te hang hoa nhieu thanh phan, van hanh theo co che thi trudng co su quan ly ciia Nha nude.
Trudc su phat trien cua dat nude, tinh hinh ton giao cung cd nhieu thay doi. Nhieu quan diem, chu truong mdi cua Dang ve cong tac ton giao da dupe ghi nhan trong cac Van kien nhu: Van kien Dai hoi Dai bilu toan qudc lan thd V I nam 1986, lan thu V I I nam 1992, lan thd V I I I nam 1996 va lan thd IX nam 2001; nhilu nghi quyet, chi thi cua Dang ve van de ton giao thdi ky nay cung da dupe kip thdi ban hanh va thuc hien co hieu qua. The che cac Nghi quyet, Chi thi, phap luat ve ton giao cung khong ngirng dupe xay dung, sira ddi, bd sung, hoan thien. Chi trong vong hon 10 nam co toi hon 40 van ban quy pham phap luat dieu chinh true tiep ve linh vuc ton giao dupe ban hanh.
Van ban quy pham phap luat ve ton giao thdi ky nay khong nhung tang nhanh ve so lupng ma chat lupng, hinh thuc van ban cung da dang, phong phii hon. Neu nhu trudc day, van ban quy pham phap luat co cac dieu
NGUYEN THj OjNH * khoan dieu chinh lien quan den linh vuc ton giao dupe ban hanh chii yeu dudi hinh thiic Sac lenh, Sac luat, Nghi dinh thi a giai doan nay dupe ban hanh dudi hinh thuc Luat, Bp luat, Phap lenh, Nghi dinh,... Day cung la thanh qua dang ghi nhan tren con dudng hoan thien phap luat noi chung, hoan thien phap luat ve ton giao ndi rieng.
Tir tinh hinh tren, quan ly nha nude ddi vdi hoat dpng ciia cac ton giao da dupe ddi mdi manh me, toan dien, sau she. Budc dot pha co ban la nhung danh gia tai Nghi quyet so 24-NQ/TW ngay 16-10-1990 cua Bp Chinh tri Ban Chap hanh Trung uong Dang khoa V I "Ve tang cudng cdng tac ton giao trong tinh hinh mdi", theo dd, ton giao khong chi co nhung yeu to tieu cue han che, bi Ipi dung ma con cd nhung yeu to tfch cue, phii hpp vdi cong cuoc xay dung xa hpi mdi - xa hpi chu nghia d nude ta.
Nghi quyet so 24/NQ va cac van ban tren deu khdng dinh "Tin ngudng la van de con ton tai lau dai. Tin nguong, ton giao la nhu cau tinh thdn ciia mpt bp phan nhan dan" va
"Dao due ton giao co nhieu dilu phii hpp vdi cong cuoc xay dung chii nghia xa hpi".
The che quan diem tren, ngay 21-3- 1991, Hpi ddng Bp trudng (nay la Chinh phii) da ban hanh Nghi dinh so 69/HDBT ve cac hoat dpng ton giao. Ngoai nhung npi dung ke thu'a cac van ban quy pham phap
Vu Phap che - Thanh tra - Ban Ton giao Chinh phu So 5 - 2011
NGHIEN CUU TRAO DOI Tap chi Cong tac Ton giao luat trudc do (nhu Sic lenh 234/SL, Nghj
quyet 297/NQ,...), Nghi dinh con dieu chinh, sua doi, bo sung nhieu noi dung mdi nhu: quy dinh nhung hoat dong ton giao duoc Nha nude bao dam, nhung hoat dong ton giao dupe Nha nude khuyen khich;
nhung hoat dpng ton giao thdng thudng khong phai xin phep va nhung hoat dpng ton giao bat thudng phai xin phep; quy dinh cu the ve viec bao ve, tu bo, sua chua, xay dung co sd thd tu; quy dinh ve quan ly nha nude ddi vdi cac dong tu hoac cac hinh thuc tu hanh tap the; quy dinh ve hoat dpng vien trp cua cac td chdc ton giao nude ngoai va viec nhan vien trp cua td chuc, ca nhan ton giao trong nude.
Qua thuc hien, Nghi dinh so 69/HDBT da la co sd phap ly quan trpng bao dam quyen tu do tin nguong, ton giao cua cong dan ddng thdi la cong cu de Nha nude thuc hien su quan ly ddi vdi cac hoat dpng ton giao thdi ky nay. Can cu vao cac quy dinh ciia Nghi dinh, Nha nude ta da cong nhan va cho phep mpt so td chuc ton giao hoat dpng (Hpi thanh Cao Dai Tien Thien, Hpi thanh Cao Dai Minh Chon dao Hau Giang, Giao hpi Dai dao Tarn ky Phd dp Cao Dai Tay Ninh, Hpi thanh Truyen giao Cao Dai, Giao hpi Hpi thanh Cao Dai Ban Chinh dao, Ban Dai dien cong ddng Hdi giao TP. Hd Chi Minh, Hpi thanh Cao Dai Chieu Minh Long Chau, Hpi thanh Bach y Lien doan Chon ly), tao dieu kien cho cac ton giao xay sua co so tho tu, xuat ban kinh sach, xuat nhap khiu van hoa pham, tao dieu kien cho chuc sac ton giao di hpc tap, chua benh d nude ngoai, quan he vdi cac td chuc ton giao qudc te,...
Va cung can cd vao cac quy dinh cua nghi dinh, Nha nude da ngan chan va xu ly dupe nhieu hanh vi vi pham phap luat ve ton giao, Ipi dung tin ngudng, ton giao de chdng pha nha nude ta.
Tuy nhien, qua qua trinh thuc hien, trudc tinh hinh mdi, Nghi dinh so 69/CP cung bpc lp nhieu bat cap, nhieu van de mdi nay sinh
chua dupe dieu chinh. Dieu nay d i n den can co mpt su thay ddi, chinh sua, bd sung bang mpt van ban phap ly khac de phii hpp vdi tinh hinh thuc tien dat ra.
Ke thira va phat trien cac Hien phap 1946, 1959, 1980, the hien tu tudng ddi mdi ve ton giao ciia nha nude ta tai Dieu 70; Hien phap nam 1992 mpt lan nua khang dinh: Cong dan co quyen tu do tin nguang, ton giao, theo hoac khdng theo mpt ton giao nao. Cac ton giao deu binh ding trudc phap luat. Nhung nai thd tu cua cac tin nguang, ton giao dupe phap luat bao hp. Khdng ai dupe xam pham tu do tin nguang, ton giao hoac lai dung tin nguang, ton giao de lam trai phap luat va chinh sach cua Nha nuoc.
Ngay 12-3-2003, Ban Chap hanh Trung uong Dang khoa I X da ban hanh Nghi quyet so 25/NQ Ve cdng tac ton giao. Nghi quyet mpt lan nua khlng dinh "Tin nguang, ton giao la nhu c i u tinh than cua mpt bp phan nhan dan, dang va se ton tai ciing dan tpc trong qua trinh xay dung chu nghia xa hpi d nude ta", "Dang, Nha nude thuc hien nhat quan chinh sach dai doan ket toan dan tpc", "nghiem cam su phan biet ddi xu vdi cong dan vi ly do tin nguang, ton giao; Ipi dung tin ngudng, ton giao de hoat dpng me tin di doan, hoat dpng trai phap luat va chinh sach ciia Nha nude, kich dpng chia re nhan dan, chia re cac dan tpc, gay rdi, xam pham an ninh qudc gia", "Cac td chuc ton giao dupe Nha nude thda nhan, dupe hoat dpng theo phap luat va dupe phap luat bao hp, dupe hoat dpng ton giao, md trudng dao tao chuc sic, nha tu hanh, xuat ban kinh sach va giu gin, sua chua, xay dung ca sd thd tu ton giao cua minh theo diing quy dinh ciia phap luat", "Viec theo dao, truyen dao cung nhu mpi hoat dpng ton giao deu phai tuan thii Hien phap va phap luat" va
"khong dupe Ipi dung ton giao tuyen truyen ta dao, hoat dpng me tin di doan, khong duoc ep budc ngudi dan theo dao.
So 5 -2011
Tap chi Cong tac Ton giao NGHIEN CUU TRAO DOI Nghiem cam cac to chile truyln dao, ngudi
truyln dao va cac each thuc truyln dao trai phep, vi pham cac quy dinh ciia Hien phap va phap luat". Cd the noi do khong chi la noi dung co ban ciia dudng loi, chfnh sach doi mdi ddi vdi ton giao ciia Dang va Nha nude ta thai ky nay ma con ap dung cho ca hien nay.
Ngay 19-4-1999, Chfnh phii ban hanh Nghi dinh so 26/1999/ND-CP Ve cac hoat dong ton giao. Ke thim cac van ban trudc do, Nghi dinh so 26/ND tiep tuc khang dinh cac nguyen tac nhu: "Nha nude bao dam quyen tu do tin ngudng, ton giao va quyen tu do khong tin ngudng, ton giao ciia cong dan;
cdng dan theo ton giao hoac khong theo ton giao deu binh dang trudc phap luat v l quyln va nghia vu" (Dilu 1); "Nhung hoat dong ton giao chfnh dang, hop phap cua tin do dugc Nha nude bao dam; nhung hoat dong ton giao vi Igi fch ciia To qudc va nhan dan dugc Nha nude khuyen khich" (Dieu 4);
"Cac hoat dong ton giao phai tuan theo phap luat ciia Nha nude Cong hoa xa hoi chii nghia Viet Nam" (Dieu 3); "Mgi hanh vi vi pham quyen tu do tin ngudng, ton giao; Igi dung tin ngudng, ton giao de chdng lai Nha nude Cong hoa xa hoi chii nghia Viet Nam, ngan can tin do lam nghia vu cong dan, pha hoai sir nghiep doan ket toan dan, lam hai nen van hoa lanh manh ciia dan toe va hoat dong me tin di doan deu bi xu ly theo phap luat" (Dieu 5).'
Tren ca sd nhung nguyen tac tren, Nghi dinh so 26/CP con quy dinh nhieu noi dung lien quan den hoat dong ton giao va nhung quy dinh bao dam cho cac ton giao hoat dong nhu quy dinh ve quyen tu do theo, khong theo hoac thay ddi ton giao; quy dinh v l sinh hoat ton giao ciia tin do, hoat dong ton giao cua chdc sic, nha tu hanh; phong chdc, phong pham, bd nhiem, thuyen chuyln chdc sic, nha tu hanh; quy dinh ve viec cong nhin td chuc ton giao; dang ky, xin phep hoat ddng ton giao; xay dung, sira
chua ca sd ton giao; xuat ban kinh, sach, xuat nhap khau cac an pham ton giao, do diing viec dao; md cac trudng, ldp ton giao;
hoat dong tir thien nhan dao, hoat dong tai chfnh ciia ton giao; quan he qudc te cua ton giao va viec xir ly cac trudng hgp mao danh chuc sic, nha tu hanh vi pham.
Ngay sau khi dugc ban hanh, mac du Nghi dinh da gap phai mot so phan ung tir phia mot so td chuc va ca nhan ton giao bdi ca che "xin - cho", tuy nhien khong the phii nhan gia tri thuc t i l n ciia Nghi dinh ciing nhu nhung no luc ciia Nha nude tren con dudng the che hoa blng phap luat de quan ly ngay cang co hieu qua cac hoat dong ton giao.
De hudng din, kiem tra, quan ly nha nude ve ton giao, bo may lam cdng tac quin ly nha nude v l ton giao giai doan nay cung dugc quan tarn, ciing cd. Nghi dinh so 37/CP, ngay 04-6-1993 ciia Chfnh phu quy dinh chuc nang, nhiem vu, quyln han va ca cau td chdc ciia Ban Ton giio Chfnh phu dugc ban hanh. Nghi dinh neu rd "Ban Ton giao Chfnh phu la ca quan true thuoc Chfnh phii, cd chuc nang quin ly nha nude v l hoat dong ton giao trong pham vi ca nude, la dau mdi phdi hgp vdi cac nginh v l cong tic ton giio va lien he vdi cac td chuc ton giao". Sau mot thai gian thuc hien, de phii hop vdi yeu ciu cai cich bo may hanh chfnh nha nude, Nghi dinh nay da dugc thay the bdi Nghi dinh sd 91/CP, ngay 13-8-2003. Theo 66, Ban Ton giao Chinh phii dugc coi la ca quan thuoc Chfnh phii, thuc hien mot so nhiem vu, quyen han quan ly nha nude ve linh vuc ton giio trong pham vi ca nude; quan ly nha nude cic dich vu cong thuoc linh vuc ton giao theo quy dinh ciia phap luat. Vdi td chuc bo may nhu vay, cdng tac quin ly nha nude ve ton giao da tirng budc dap ung dugc nhu c l u ciia thuc tien dat ra.
Ben canh cac van ban tren, thai ky nay con co mot so cac van ban dieu chinh true <®=
So 5 -2011 13
NGHIEN CLTU TRAO DOI Tap chi Cong tac Ton giao tiep hoac co cac quy dinh lien quan den hoat
dong ton giao nhu: Thong tu so 01/1999/TT- TGCP, ngay 16-6-1999 va Thdng tu so 02/1999/TT- TGCP ngay 16-6-1999 cua Ban Ton giao Chinh phu hudng d i n ve quan ly nha nude ddi vdi mot so hoat dong vd td chdc cua dao Cao Dai; Thong tu sd 03/1999/TT- TGCP ngay 16-6-1999 cua Ban Ton giao Chinh phu ve sinh hoat ton giao cua ngudi nude ngoai dang cu tru hop phap tai Viet Nam, Quyet dinh so 597/XB, ngay 27-4-1994 cua Bo Van hoa - Thong tin ve xuat ban kinh bon va cac san pham van hda, Luat Xuat ban, Bo luat Dan su nam 1995, Bo luat Hinh su nam 1999, Luat D i san Van hda, Nghi dinh so 48/CP ve hg chieu, thi thuc, Nghi dinh sd 24/CP ve thu'faer xuat nhap canh, Nghi dinh sd 288/HDBT quy
PHAN M CIIA GIAO H f l l . . . (tiep theo trang 7)
lam chet khong it ngudi vo toi, noi co phong trao cua ngudi Hdi giao cue doan la Abu sayyaf, mot td chdc cd lien he chat che vdi A I Quaeda thi cai chet cua Bin Laden cung gay duoc su chu y cua nhidu giam muc Cong giao. Giam muc Donuddo Cutierrez, Giao phan Marbel ndi vdi dai Chan ly A chau rang:
"Cai chet ciia Bin Laden la tot vdi cuoc chien chdng khiing bd nhung Id tin xau bdi vi nhifng ngudi trung thanh vdi ong ta se trd thii nhifng nan nhan lai khong phdi la quan doi, canh sat ma la ddn thudng vd toi". Giam muc Martin Jumead, Phu doan Tong toa Isbela thi nhan dinh: " Cai chet ciia ke khiing bold mot chien thang ciia cai thien trifdc cai dc ". Con giam muc Deogracias Iviguez, giao phan Caloocan lai lo lang: "Nhifng can ve ciia Bin Laden d nhifng noi khac nhau co the se trd thii vi nhifng gi dd xay ra vdi viec gie't ong ta ".
Tai An Do, qudc gia lang gieng vdi Pakistan va cung da tung chung kien nhidu vu xung dot cang thang giua hai qudc gia
dinh thi hanh Phap lenh Bao vd, su dung di tich lich sir, van hda va danh lam thang canh, Chi thi so 37/CT ngay 02-7-1998 cua Bo Chfnh tri Ve cong tac ton giao trong tinh hinh mdi;...
Nhin chung cac van ban thdi ky nay da co nhung quy dinh cu the hon ddi vdi mot so hoat dong ton giao nhu quy dinh ve quyen hoat dong ton giao ciia tin dd; quy dinh quydn han, pham vi hoat dong ciia chdc sac, nha tu hanh; quy dinh cu the ve thii tuc xin phep vdi cac hoat dong xay sua noi thd tu, thuyen chuyen, bd nhiem chdc sic, thu tuc xuat, nhap canh Viet Nam ciia cac chirc sac, nha tu hanh; quy dinh ve vide in an, xuat ban cac loai kinh sach va cac an pham ton giao;
ve quan he qudc td';... •
nay, ngudi phat ngon cua Hoi ddng Giam muc An Do la Linh muc Belu Joseph binh luan sau cai chet ciia Bin Laden ring: "Bin Laden co the tit hoan cai bang each xa lanh bao luc va khiing bd de bat dau cuoc sdng hod gidi va hod binh. Giao hoi khong bao gid tan thanh bao life hoac lien ket vdi bao lite.
Bao lite gay ra nhan danh ton giao, lai la dieu khong bao gid duoc chdp nhan trong the gidi van minh ".
Hoi ddng Hdi giao Vuong qudc Anh cho rang: "It ai dau budn trudc cai chet ciia Bin Laden. Nhieu ngudi Hdi giao nhd lai sudt 10 nam qua, khi niem tin vd cong ddng chiing tdi bi nhin qua lang kinh khiing bdvd an ninh".
Chi co td chuc Hdi giao Hamas la ldn an vu gie't chd't Bin Laden va coi dd la "vu dm sat mot chien binh than thanh A rap ".
Gidi chuc Hoa Ky cho hay, vi khong tim dugc nude nao chiu nhan xac cua Bin Laden nen sau khi lam cac xet nghiem A D N , hg da cudn thi the ong ta trong tarn vai trlng va tha xudng bien theo nghi Id ciia Hdi giao. V i theo luat dao Hdi, xac ngudi chd't phai dugc chon trong 24 tieng ddng hd sau khi chet •
M So 5-2011
