GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
PDRB ADHK 2000/Tenaga Kerja
21. Ketahanan Pangan
Ketahanan pangan merupakan suatu sistem yang mencakup empat sub sistem yaitu: (a) Ketersediaan pangan melalui upaya peningkatan ketersediaan pangan di daerah dan pengembangan produksi pangan lokal serta cadangan pangan, (b) Keterjangkauan pangan melalui pemantapan distribusi, pemasaran, perdagangan, informasi; (c) konsumsi pangan
melalui peningkatan kuantitas dan kualitas konsumsi pangan; (d) keamanan pangan melalui sanitasi, pemberian jaminan keamanan dan
Dalam rangka peningkatan ketahanan pangan di Jawa Tengah, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah telah menetapkan beberapa regulasi daerah, yaitu sebagai berikut :
1. Perda Nomor 2 Tahun 2013 tentang Perlindungan Pangan Lahan Pertanian Berkelanjutan Provinsi Jawa Tengah;
2. Pergub Nomor 41 Tahun 2009 tentang Percepatan Penganekaragaman Pangan;
3. Pergub Nomor 97 Tahun 2009 tentang Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah;
4. Pergub Nomor 7 tahun 2012 tentang Rencana Aksi Daerah Pangan dan Gizi Provinsi Jawa Tengah;
5. Pergub Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pedoman Pengembangan Dan Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi Jawa Tengah;
6. Pergub Nomor 47 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis Kriteria, Persyaratan Dan Tata Cara Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Provinsi Jawa Tengah.
Ketahanan pangan di Jawa Tengah secara umum, semakin baik dan kondusif. Hal tersebut ditunjukkan oleh beberapa indikator berikut:
a. Produksi komoditas pangan strategis menunjukkan pertumbuhan yang positif;
b. Ketersediaan pangan cukup mantap dan mampu mencukupi kebutuhan bagi seluruh penduduk Jawa Tengah;
c. Harga pangan relatif stabil dan terjangkau masyarakat baik secara umum maupun menjelang hari besar keagamaan;
d. Peran serta masyarakat dalam upaya pemantapan ketahanan pangan semakin meningkat.
Untuk menjaga ketersediaan pangan telah dilakukan upaya untuk mempertahankan luas lahan sawah sebagaimana yang tertera pada Tabel 2.150.
Tabel 2.150.
Alih Fungsi Lahan Sawah ke Non Sawah Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 dan 2012
No. Kabupaten/Kota
Luas lahan Sawah Luas (Ha)
penurunan/ kenaikan lahan sawah Persentase penurunan/ kenaikan lahan sawah 2008 (Ha) 2012 (Ha)* 1 Cilacap 63.092 63.318 226 0,36 2 Banyumas 32.858 32.367 -491 -1,49 3 Purbalingga 20.961 20.737 -224 -1,07 4 Banjarnegara 14.600 14.663 63 0,43 5 Kebumen 39.258 39.768 510 1,30 6 Purworejo 29.891 30.060 169 0,57 7 Wonosobo 17.288 17.174 -114 -0,66 8 Magelang 36.848 37.220 372 1,01 9 Boyolali 23.070 22.920 -150 -0,65 10 Klaten 33.172 33.398 226 0,68 11 Sukoharjo 21.102 21.256 154 0,73 12 Wonogiri 32.105 32.231 126 0,39 13 Karangannyar 22.341 22.133 -208 -0,93
No. Kabupaten/Kota
Luas lahan Sawah Luas (Ha)
penurunan/ kenaikan lahan sawah Persentase penurunan/ kenaikan lahan sawah 2008 (Ha) 2012 (Ha)* 15 Grobogan 63.669 64.790 1121 1,76 16 Blora 46.359 46.570 211 0,46 17 Rembang 30.105 29.172 -933 -3,10 18 Pati 58.348 59.329 981 1,68 19 Kudus 20.579 20.691 112 0,54 20 Jepara 26.493 26.576 83 0,31 21 Demak 49.461 50.893 1432 2,90 22 Semarang 25.316 24.410 -906 -3,58 23 Temanggung 20.630 20.619 -11 -0,05 24 Kendal 26.207 26.218 11 0,04 25 Batang 22.568 22.480 -88 -0,39 26 Pekalongan 25.124 24.950 -174 -0,69 27 Pemalang 38.617 37.632 -985 -2,55 28 Tegal 42.313 40.287 -2026 -4,79 29 Brebes 60.634 62.700 2066 3,41 30 Kota Magelang 212 211 -1 -0,47 31 Kota Surakarta 106 103 -3 -2,83 32 Kota Salatiga 774 765 -9 -1,16 33 Kota Semarang 4.034 3.965 -69 -1,71 34 Kota Pekalongan 1.283 1.260 -23 -1,79 35 Kota Tegal 895 895 0 0 TOTAL 990.652 991.524 872 0,09
Sumber: JDA Tahun 2009. JDA Tahun 2013 (diolah)
Ket : *Data luas sawah periode Tahun 2010-2012 sama tiap tahunnya, tidak ada perubahan
Jumlah penduduk yang bekerja disektor pertanian dalam kurun waktu 2008 - 2012 mengalami fluktuasi. Pada Tahun 2008 tercatat sebanyak 5.697.121 orang dan pada Tahun 2012 sebanyak 5.064.377 orang. Data selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.151.
Tabel 2.151.
Jumlah Penduduk yang Bekerja di Sektor Pertanian Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
No. Kabupaten/Kota Tahun 2008 (orang) 2009 (orang) 2010 (orang) 2011 (orang) 2012 (orang) 1 Cilacap 267.516 279.728 258.682 290.564 239.960 2 Banyumas 160.114 167.471 172.666 196.928 164.900 3 Purbalingga 146.113 149.894 138.936 127.818 111.111 4 Banjarnegara 228.712 225.722 235.310 236.017 237.622 5 Kebumen 238.226 238.002 203.214 207.941 216.669 6 Purworejo 159.593 149.742 142.908 124.566 133.926 7 Wonosobo 196.421 184.795 206.983 215.049 213.748 8 Magelang 263.034 256.451 271.549 242.096 250.581 9 Boyolali 202.127 215.055 200.180 140.666 134.404 10 Klaten 125.514 137.435 104.627 112.937 121.581 11 Sukoharjo 85.560 104.955 75.912 50.927 63.583 12 Wonogiri 334.331 341.399 310.895 271.942 264.921 13 Karanganyar 129.597 121.970 118.959 117.514 116.268 14 Sragen 176.613 205.324 185.015 172.160 166.812 15 Grobogan 364.429 417.427 391.712 364.192 362.500 16 Blora 261.096 278.500 256.970 206.732 204.770 17 Rembang 155.535 169.091 171.748 140.266 137.206 18 Pati 240.997 243.826 252.812 219.159 183.798 19 Kudus 60.445 65.140 49.643 54.552 50.776 20 Jepara 92.094 108.837 100.258 81.010 59.554 21 Demak 185.565 210.649 181.971 227.820 175.454 22 Semarang 159.770 171.444 171.931 177.394 190.958 23 Temanggung 178.067 166.428 182.385 166.116 144.553 24 Kendal 247.149 241.389 209.909 192.641 195.465 25 Batang 116.829 116.300 129.258 105.992 105.761
No. Kabupaten/Kota Tahun 2008 (orang) 2009 (orang) 2010 (orang) 2011 (orang) 2012 (orang) 26 Pekalongan 87.901 95.399 91.145 80.153 74.443 27 Pemalang 192.373 192.044 164.936 237.688 230.847 28 Tegal 189.233 192.773 185.337 167.397 140.420 29 Brebes 380.163 364.513 416.322 400.359 322.969 30 Kota Magelang 861 1.430 493 565 106 31 Kota Surakarta 1.743 2.608 1.366 2.034 2.015 32 Kota Salatiga 7.117 7.014 2.688 5.903 5.705 33 Kota Semarang 25.316 21.363 12.697 24.369 27.415 34 Kota Pekalongan 4.269 8.091 4.998 5.854 6.233 35 Kota Tegal 12.698 12.618 12.114 9.131 7.343 TOTAL 5.697.121 5.864.827 5.616.529 5.376.452 5.064.377
Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Tahun 2009 - 2013
Seiring dengan peningkatan produksi bahan pangan, pertumbuhan ketersediaan komoditas pangan nabati selama Tahun 2008 - 2012 mengalami peningkatan seperti pada Gambar 2.31 s.d. 2.33. Ketersediaan pangan tersebut merupakan produksi pangan Jawa Tengah setelah dikurangi kebutuhan untuk benih, pakan dan susut hasil dari setiap komoditas yang nilai konversinya berbeda untuk masing-masing komoditas.
Sumber : Data Produksi lingkup Pertanian diolah BKP, 2013
Gambar 2.31
Ketersediaan Padi, Jagung, Ubi Kayu di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
Keterangan : Ketersediaan beras dihitung: *) GKG tersedia = GKG dikurangi penggunaan gabah 7,3%, untuk benih 0,9%; pakan 0,44%; industri non makanan 0,56%; tercecer/susut 5,4%. Konversi GKG tersedia ke beras (62,7%), dikurangi penggunaan beras 3,33 %, untuk pakan ternak/unggas 0,17%; industri non makanan 0,66%; tercecer/susut 2,5%;
Sumber : Data Produksi lingkup Pertanian diolah BKP, 2013
Gambar 2.32
Ketersediaan Kedelai, Kacang Hijau, Kacang Tanah, Ubi Jalar dan Gula di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
Sumber : Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa Tengah, 2012
Gambar 2.33
Ketersediaan Daging, Susu, Telur di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
Ketersediaan bahan pangan untuk dikonsumsi masyarakat Jawa Tengah ditunjukkan oleh Neraca Bahan Makanan (NBM). Berdasarkan hasil analisis NBM Jawa Tengah dari Tahun 2008 - 2012 diketahui bahwa ketersediaan energi rata-rata 3.245 kkal/kap/hari dan ketersediaan protein rata-rata 88,50 gram/kap/hari. Capaian ini telah melebihi angka rekomendasi hasil Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi (WKNPG) VIII Tahun 2004, yaitu ketersediaan energi 2.200 kkal/kap/hari dan ketersediaan protein 57 gram/kap/hari. Pada periode tersebut, ketersediaan energi naik rata-rata 10,59% per tahun dan protein naik rata- rata 7,00% per tahun. Perkembangan ketersediaan energi dan protein perkapita dapat dilihat pada Gambar 2.34 dan 2.35.
Sumber : Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2012
Gambar 2.34
Ketersediaan Energi Per Kapita di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012 (k.kal/kap/hr)
Sumber : Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2012
Gambar 2.35
Ketersediaan Protein Per Kapita di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012 (gram/kap/hari)
Kualitas konsumsi pangan masyarakat dapat diketahui melalui pola konsumsi yang beragam, bergizi, seimbang dan aman. Tingginya ketersediaan bahan makanan di Jawa Tengah tetap harus dijaga untuk memenuhi kedaulatan pangan, sehingga dapat memenuhi kebutuhan pangan di wilayahnya. Hal ini bila diperhatikan dan diusahakan oleh masyarakat Jawa Tengah akan memberikan peluang usaha bagi masyarakat dan secara tidak langsung akan mengurangi pengangguran yang akhirnya meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Untuk mewujudkan kemandirian pangan masyarakat di desa dilaksanakan Program Aksi Desa Mandiri Pangan. Pengembangan Desa Mandiri Pangan dari Tahun 2006 - 2012 sebanyak 281 desa. Pada Tahun 2013 kegiatan pembinaan Desa Mandiri Pangan (DMP) dilaksanakan di 131 desa dan untuk tahap persiapan dan penumbuhan terdapat 4 desa baru di Kabupaten Purworejo dan Wonogiri.
Distribusi bahan pangan tersedia bagi semua konsumen, meskipun wilayah sentra produksi berbeda dengan wilayah pasar dan sentra konsumen. Untuk mendukung distribusi bahan pangan dilakukan antara lain melalui penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (LDPM) atau Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan).
Pengembangan diversifikasi dan pola konsumsi pangan diupayakan untuk meningkatkan kualitas konsumsi pangan masyarakat yang beragam, bergizi seimbang dan aman, berbasis sumber daya lokal, melalui pemberdayaan kelompok wanita tani, optimalisasi pemanfaatan pekarangan dan sosialisasi serta promosi penganekaragaman pangan. Program Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) melalui optimalisasi pemanfaatan pekarangan sampai dengan Tahun 2013 sebanyak 1.453 desa/kelompok.
Kualitas konsumsi pangan masyarakat Jawa Tengah dari Tahun 2008 - 2012 yang ditunjukkan dengan meningkatnya skor Pola Pangan Harapan (PPH), merupakan salah satu indikator keberhasilan ketahanan pangan di Jawa Tengah dari aspek konsumsi. Capaian skor PPH dapat dilihat pada Tabel 2.152.
Tabel 2.152.
Skor PPH Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
No. Kelompok Pangan
Standar Tahun 2008 2009 2010 2011 2012 1 Padi-padian 25,0 25,0 25,0 25,00 25,00 25,00 2 Umbi-umbian 2,5 1,9 2,0 1,93 2,40 2,50 3 Pangan Hewani 24,0 14,3 16,0 12,10 17,88 17,85 4 Minyak & lemak 5,0 4,8 4,6 5,50 4,95 5,00 5 Buah/biji berminyak 1,0 1,0 1,0 1,42 0,97 1,00 6 Kacang-kacangan 10,0 8,9 8,0 9,21 10,00 10,00
7 Gula 2,5 2,4 2,1 1,79 2,27 2,48
8 Sayur & buah 30,0 24,9 25,0 22,67 25,18 26,00
9 Lain-lain 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,00
Skor PPH Jateng 100,0 83,2 83,7 86,02 88,66 89,87
Skor PPH Nasional 81,9 75,7 77,5 77,3 75,4
Sumber: Badan KetahananPangan Provinsi Jateng, 2013
Berdasarkan pengelompokan menurut jenis bahan pangan, menunjukkan bahwa konsumsi beras di Jawa Tengah sangat tinggi, sedangkan konsumsi umbi-umbian masih rendah. Namun demikian ada perkembangan penurunan konsumsi beras, dan sebaliknya terdapat kenaikan konsumsi umbi-umbian. Konsumsi pangan hewani juga menunjukkan peningkatan, namun ada kecenderungan penurunan konsumsi sayur dan buah walaupun tergolong kecil.
Perkembangan capaian konsumsi per kelompok pangan dan capaian konsumsi energi per kapita/hari dapat dilihat pada Tabel 2.153 dan Tabel 2.154.
Tabel 2.153.
Capaian Konsumsi Kelompok Pangan di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
No. Indikator Tahun
2008 2009 2010 2011 2012
1 Beras (Kg/Kap/Th) 100,57 96,93 108,43 102,48 90,49 2 Umbi-umbian (Kg/Kap/Th) 19,36 12,61 21,99 27,52 32,31 3 Pangan hewani (Kg/Kap/Th) 33,15 41,98 21,10 38,44 37,21 4 Sayur dan buah (Kg/Kap/Th) 76,80 87,45 69,43 76,57 73,98 Sumber : Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2013
Tabel 2.154.
Konsumsi Energi Per Kapita/Hari di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 - 2012
No. Kelompok Pangan Ideal Tahun
2008 2009 2010 2011 2012
1 Padi-padian 1000 1230 1.550,3 1.228,84 1.094,80 1.033,02 2 Umbi-umbian 120 78 90,7 98,75 100,51 118,89 3 Pangan Hewani 240 145,3 184,0 121,87 178,80 178,52 4 Minyak & lemak 200 196,2 210,1 200 188,10 200,18 5 Buah/biji
berminyak 60 40 45,0 39,99 37,90 40,15
6 Kacang-kacangan 100 90 93,0 99,78 137,60 158,99
7 Gula 100 99 95,0 97,61 97,80 99,24
8 Sayur & buah 120 101 115,0 91,3 100,70 104,12 9 Lain-lain 60 13,1 14,9 14,9 67,30 69,29 JUMLAH 2000 1.992,6 2.398 2.015 2.003,51 2.002,39 Sumber : Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2013
Penerapan Standar Pelayanan Minimal bidang ketahanan pangan sesuai kewenangan provinsi sebagaimana dimaksud Pasal 5 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010 dilaksanakan secara bertahap sampai dengan Tahun 2015. Jenis pelayanan yang harus dipenuhi yaitu :
a. Ketersediaan dan Cadangan Pangan, dengan Indikator Penguatan Cadangan Pangan
Pemerintah provinsi wajib memiliki lembaga cadangan pangan dan menyediakan cadangan pangan pemerintah sebesar 200 Ton Ekuivalen Beras yang diharapkan pada Tahun 2015 terpenuhi sebesar 60% (120 Ton Ekuivalen Beras). Cadangan pangan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah yang dikelola Badan Pengembangan Cadangan Pangan (BPCP) pada Tahun 2012 sebanyak 251.657 Ton gabah setara 141.894 Ton Beras, lebih besar dari target sebesar 90 Ton ekuivalen beras, meningkat dari Tahun 2011 sebanyak 89.475 Ton Ekuivalen Beras. Persentase capaian cadangan pangan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012 sebesar 70,95%, sudah melebihi target SPM, sebagaimana terlihat pada Tabel 2.155 dan 2.156.
Tabel 2.155.
Data Base Indikator Penguatan Cadangan Pangan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011, 2012 dan 2015
Sumber:Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2013
Tabel 2.156.
Perkembangan Pengadaan Cadangan Pangan di BPCP Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 - 2013
Tahun Anggaran Realisasi (Ton)
Gabah Setara Beras
2009 128,38 75,80 2010 110,77 70,196 2011 118,392 71,035 2012 227,361 125,05 2013*) 230 131,10 JUMLAH 796,523 473,179
Sumber : Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, 2013
Keterangan : *) Masih dalam proses pengadaan
Untuk meningkatkan cadangan pangan dan menjamin stabilitas harga pangan di masyarakat telah dikembangkan lumbung pangan. Jumlah lumbung pangan sampai dengan Tahun 2012 di 29 kabupaten dan Kota Semarang sebanyak 1.220 lumbung. Rata-rata stok cadangan pangan pada setiap lumbung sebanyak 3 ton setara beras sehingga
Uraian Satuan Tahun
2011 2012 2015
Target Persen
Ton Ekuivalen Beras
40 80 45 90 60 120 Realisasi Persen
Ton Ekuivalen Beras
44,74 89,475
70,94
dapat mendukung ketersediaan cadangan pangan beras sebanyak 3.360 Ton. Jumlah lumbung pangan yang difasilitasi sampai dengan Tahun 2012 sebanyak 232 lumbung pangan masyarakat.
b. Distribusi dan Akses Pangan, dengan Indikator Ketersediaan Informasi pasokan, Harga dan Akses Pangan di Daerah
Target komoditas yang wajib dipantau adalah gabah/beras, jagung, kedelai, daging sapi, daging ayam, telur, minyak goreng, gula pasir dan cabe merah. Persentase capaian ketersediaan informasi pasokan harga dan akses pangan Tahun 2012 sebesar 93,65%, belum mencapai target SPM sebesar 100% pada Tahun 2015.
c. Penganekaragaman dan Keamanan Pangan, dengan Indikator Pengawasan dan Pembinaan Keamanan Pangan
Persentase pengawasan dan pembinaan keamanan pangan Tahun 2012 sebesar 80%, sudah sesuai dengan Target SPM. Pengawasan dan pembinaan keamanan pangan baik pangan segar maupun pangan olahan pada Tahun 2012 telah dilakukan terhadap 50 sampel dengan jumlah aman 40 sampel (80%).
d. Penanganan Kerawanan Pangan, dengan Indikator Penanganan Daerah Rawan Pangan
Penanganan daerah rawan pangan sebagai salah satu upaya pengurangan kemiskinan telah dilaksanakan dengan program Desa Mandiri Pangan dan Revitalisasi lumbung pangan masyarakat di daerah yang mengalami defisit pangan pada saat masa tanam atau berpotensi rawan pangan/miskin. Untuk meningkatkan kemampuan antisipasi kondisi rawan pangan dan penanganan rawan pangan dilakukan melalui Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG) serta intervensi melalui Penanganan Daerah Rawan Pangan (PDRP).
Hasil analisis FSVA 2012, menunjukkan 29 kabupaten yang ada di Jawa Tengah pada kondisi sangat tahan pangan. Penanganan daerah rawan pangan difokuskan untuk mengantisipasi terjadinya rawan pangan transien. Kegiatan penanganan rawan pangan di Jawa Tengah dilaksanakan di 99 desa.
