DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH
E A: Jasa/komersil
H. Contoh Penerapan Insentif Dalam Mendorong Mempertahankan Guna Lahan dan Adopsi Upaya Konservasi Lahan dan Adopsi Upaya Konservasi
1. Purchase of Development Right (PDR)
PDR dewasa ini telah populer dan menjadi suatu alat perlindungan lahan pertanian dan sumberdaya lainnya dari pembangunan. Menurut Stein et al (2001)
latar belakang penerapan PDR diawali oleh kekhawatiran publik Amerika Serikat akan hilangnya sumber pangan, daging dan serat yakni lahan pertanian yang luas di negara bagian western akibat tingginya permintaan permukiman perdesaan di negara bagian tersebut karena tertarik pada pemandangan, ruang terbuka yang luas, dan gaya hidup perdesaan. Sedangkan program PDR di Amerika Serikat Bagian Timur dimulai pada tahun 1970 ketika komunitas di wilayah tersebut merasakan kehilangan para petani yang mensupply makanan dan serat lokal, sehingga memutuskan untuk melakukan perlindungan terhadap lahan-lahan petani dan ruang terbuka yang tersisa dari kerusakan.
Menurut Stein et al (2001), kecenderungan meningkatnya permintaan permukiman perdesaan oleh karena harga lahan yang murah tetapi berkualitas yang dicari customer dalam mana daerah Western telah menyediakan karakter unik bentang alam dan komunitas perdesaan Western. Demand permukiman perdesaan telah meningkatkan harga lahan, yang mengakibatkan terjadinya fragmentasi bentang alam yang luas yang dibutuhkan untuk mendukung rumah tangga petani, DAS yang sehat, serta tanaman dan hewan setempat. Dalam dua dekade terakhir, lebih satu juta are yang menuju kawasan Graeter Yellowstone telah dipisah-pisahkan dalam 200 are-an atau kurare-ang. Selare-anjutnya dikatakare-an bahwa orare-ang-orare-ang Western bertekad melakukan inovasi yang kuat dalam melakukan konservasi landscape tempat kerja dan lahan milik disaat opportunity telah tersedia. Pemilik lahan memerlukan alat yang luwes yang dapat membantu melindungi landscape tempat bergantung kehidupannya. Menurut Daniels (1990) dan Daniels (1998), perlindungan lahan pertanian sangat kompleks, sehingga tidak ada satupun teknik yang dapat mengatasi semua aspek, namun dikatakannya suatu program dapat digunakan minimal mencapai lima tujuan yaitu (1) melindungi lahan dari masa kritis, yakni sebagai dasar kecukupan dari tanah pertanian untuk mendapatkan dukungan bisnis untuk tetap ada, (2) menjaga harga lahan yang layak untuk pengembangan pertanian dan dimasuki oleh petani baru (muda), (3) dapat dipercaya sebagai program perlindungan jangka panjang, (4) efektivitas biaya perlindungan harus pada tingkat yang layak biaya relatif terhadap keuntungan, dan (5) secara terus menerus mendapat dukungan modal sosial dan dukungan politik publik dari pejabat pemerintah.
Selanjutnya Daniels (1990) dan Daniels (1998) mengatakan bahwa kesuksesan program perlindungan tanah pertanian dan kehutanan seharusnya mencakup sebagian besar atau semua hasil berikut: (1) pajak kekayaan dapat dipecahkan untuk petani dan pengelola hutan komersil; (2) perencanaan komprehensif di tingkat kabupaten atau multi kota, bersama-sama dengan zone pedesaan yang hanya mengijinkan kepadatan pembangunan perumahan yang rendah dan alokasi sangat kecil bagi pembangunan kegiatan komersil atau pembangunan industri; (3) penjualan atau pelepasan hak membangun ke pemerintah daerah atau pusat, mencerminkan komitmen untuk kegiatan pertanian; (4) perlindungan untuk petani dalam melawan gangguan penggunaan untuk bertani; (5) pembatasan pengembangan pengairan dan saluran air dan hanya dibatasi di perkotaan; (6) zona permukiman perdesaan ditempatkan pada tanah dengan mutu lebih rendah dan tidak mengganggu lahan pertanian komersil.
Alat yang luwes dan diharapkan memenuhi ciri-ciri keberhasilan perlindungan tanah pertanian dan kehutanan di atas adalah transaksi program PDR. Menurut Daniels (1998), di Amerika, pemilik tanah sebenarnya memiliki sebundel hak terhadap tanah. Hak-hak tersebut meliputi hak atas air, hak atas udara, hak atas menjual lahan, hak untuk diwariskan, hak menggunakan, dan hak untuk mendirikan bangunan. Semua dari hak ini dapat dipisahkan dari sebundel hak tersebut dan dapat dijual, didermakan, atau pembebanan hak lainnya. Menurut Rielly (2000), program PDR dirancang untuk membatasi seseorang dalam membangun bukan penggunaan untuk pertanian di lahannya, suatu hak yang secara tradisionil melekat pada lahan milik. Selanjutnya Lovering et al (2001) mengatakan bahwa PDR mencakup penjualan hak membangun terpisah dari hak lainnya. Dengan demikian program PDR memberikan jalan keluar dari dilema yang dihadapi petani akibat meningkatnya harga lahan dengan pemberian kepada pemilik lahan suatu cara untuk merealisasikan nilai pembangunan lahannya dengan tanpa memiliki hak untuk membangunnya. Selanjutnya dikatakan hahwa pemilik lahan dapat menjual sebagian atau semua hak membangun atas propertynya dan menggunakan pendapatannya untuk berbagai kebutuhan individual untuk mata pencaharian keluarganya dari lahan. Sementara itu manfaatnya bagi peternak adalah pengurangan hutang dan pajak propertynya,
memperluas atau memodernisasi usaha peternakannya, pengembalian investasinya, dan/atau menempati lahannya dengan keuntungan PDR-nya.
Menurut Daniels (1998), dibawah PDR seorang pemilik tanah pertanian dengan sukarela menjual hak membangunnya (juga dikenal sebagai consevation easement) ke lembaga pemerintah atau “private land trust” dan menerima kompensasi sebagai balasan untuk pembatasan penggunaan lahan. Petani tetap memegang peranan terhadap lahannya dan dapat menjual atau digunakan sepanjang masa, walau penggunaan di lahannya adalah terbatas pada kegiatan pertanian dan ruang terbuka. Suatu easement dicatat pada akta pemilikan tanah dan "melekat pada lahan," yang manapun untuk selamanya atau untuk periode waktu tertentu dalam dekomen easement. Easement melarang pembangunan permukiman tidak terkecuali untuk pemilik, anak-anak pemilik, atau buruh tani. Akses publik secara normal tidak diijinkan, atau pun melakukan pembuangan sampah atau memindahkan tanah. Praktek-praktek dan struktur pertanian normal diijinkan sepanjang mereka mematuhi ketentuan. Selanjutnya Stein et al (2001) menyampaikan bahwa komunitas di sana melembagakan finansial publik yang dapat mendanai dalam mengakuisi dan meniadakan hak-hak pembangunan dalam kerangka melindungi lahan-lahan pertanian supaya lestari. Anggota komunitas bekerja dengan kantor pemilihan umum setempat untuk tingkat kota, kabupaten, negara bagian, federal, dan secara khusus disponsori program PDR yang memungkinkan lahan milik untuk dapat bekerjasama dengan lahan publik dalam memelihara usaha pertanian sekaligus memelihara pemandangan indah, habitat hidupan liar, fungsi DAS, dan opportunitas rekreasi. Melalui program PDR, publik menyediakan pembayaran secara tunai untuk pemilik lahan untuk nilai hak membangunnya di setiap persil lahan. Pemilik tetap menjadi pemilik lahan, tetapi dikompensasi untuk melepaskan hak membangunnya sebagai real estate. Pertanian dan penggunaan lainnya dari lahan dapat berkelanjutan. Untuk publik, program PDR memungkinkan banyak mengurangi biaya koservasi lahan.
Menurut Veslany (2002), ciri penting dari PDR ini adalah bahwa transaksi PDR merupakan bentuk sukarela dari pemilik lahan. Mereka melakukannya hanya ketika pemilik lahan percaya bahwa hal itu merupakan sesuatu yang terbaik untuk dilakukan. Tujuan transaksi PDR adalah untuk membantu pemilik lahan melindungi
tempat bekerjanya dan kepemilikan landscape lahan lainnya dari tekanan pembangunan melalui pendekatan kompensasi untuk konservasi.
Dalam implementasi PDR terdapat dua persoalan mendasar yang dihadapi yakni bagaimana transaksi dilakukan dan bagaimana PDR didanai. Transaksi PDR berlangsung di suatu negara bagian melalui lembaga seperti land trust atau lembaga lainnya sebagai penghubung ke pemerintah lokal dalam membuat penawaran kepada pemilik lahan untuk membeli hak membangun lahannya. Pemilik lahan bebas untuk menolak, atau mencoba bernegosiasi pada harga tinggi (Lovering et al, 2001). Kesepakatan yang dibuat, memberikan secara permanen pembatasan yang dilekatkan pada property yang membatasi tipe aktivitas yang mungkin mengambil alih keberlanjutan lahan (Daubenmire dan Blaine, 2001). Melalui cara ini, negara bagian dapat membatasi atau mengatur penggunaan lahan di masa depan. Permasalahan dengan PDR adalah bahwa pembayaran pajak menjadi ganda untuk hak membangun (Lovering et al, 2001). Berikut disampaikan sumber-sumber dana PDR di Amerika Setikat yang berasal dari Federal dalam melindungi lahan peternakan, pertanian dan hutan milik sebagaimana disajikan pada Tabel 11.
Tabel 11. Sumberdaya Federal Untuk PDR Pada Peternak, Pertanian dan Hutan Sumber dana Jenis program dan Tujuan Jumlah dana dan Hasil
(1) (2) (3)
the Farmland Protection Progam (FPP), 1996
Program Perlindungan Lahan Pertanian: untuk membantu peternak dan petani secara keuangan untuk menahan kepemilikan lahannya dan untuk meningkatkan kelangsungan ekonomi dari usaha pertaniannya
Sejak tahun 1996, FPP menyediakan total anggaran $59 juta dalam bentuk
pendanaan Federal, menghasilkan perlindungan areal seluas 108.000 acre melalui PDR diberbagai tempat di AS.
Farm Bill 2002
program perlidungan lahan pertanian: perlindungan lapangan kerja pertanian dan peternakan di Barat
menyediakan $ 647 juta selama 6 tahun, dengan rincian sbb: Tahun 2002: $ 50 juta Tahun 2003: $150 juta Tahun 2004: $125 juta Tahun 2005: $125 juta Tahun 2006: $100 juta Tahun 2007: $ 97 juta
Tabel 11 (lanjutan) (1) (2) (3) the forest legacy program (FLP), 1997
Program pewarisan hutan (the Forest Lebacy Program): menjamin conservation easement di hutan produksi dari ancaman konversi lahan ke penggunaan non-hutan
Dalam sejarahnya FLP memnerima pendanaan terbesar. Setelah dimulai dengan dana $2juta tahun 1997, usaha dikonsentrasikan untuk meningkatkan pendanaan dari luar dan sukses,
menghasilkan $65 juta untuk tahu 2002. Pada anggran tahun 2003, Presiden George W, Bush merekomendasikan $70 juta untuk FLP Program konservasi lain dalam Farm Bill 2002
untuk melindungi lahan pertanian produktif dan meningkatkan tujuan konservasi.
Grasland Reserve Program baru telah dibuat, dimulai tahun 2002, untuk melindungi sebanyak 2 juta acre ekologi alamiah penting dan
rehabilitasi padang rumput. propgram perlindungan lahan
basah diadakan untuk pendanan pembelian secara permanen atau jangka easement 30 tahun lahan basah pertanian.
Program membutuhkan 60% pendanaan untuk pembelian secara permanen atau easement jangka 30 tahun. Sisanya 40% digunakan untuk perjanjian 10, 15 atau 20 tahun. meningkatkan luas areal dari
975.000 acres (2001) menjadi total 2.275.000 acre, dengan pendaftaran per tahun dibatasi sampai 250.000 acre. Selain itu, program
perlindungan (the Conservation Reserve Program), keberadaannya dalam menyediakan pembayaran bagi petani dalam men-set lahan sensitif, didanai untuk 6 tahun. Direncanakan terjadi peningkatan menjadi 39.2 juta acre dari sekarang 36.4 juta acre. Sumber: Veslany (2002)
Stein et al (2001) menjelaskan seecara umum bahwa mekanisme pendanaan PDR di tingkat negara bagian di seluruh AS disediakan secara tahunan bersumber dari sumbangan atas keuntungan lotre, dan otorisasi obligasi langsung oleh legislatif atau pemilih referendum. Selanjutnya dilaporkannya bahwa beberapa contoh mekanisme pendanaan program PDR di berbagai negara bagian seperti diuraikan berikut:
Di negara Bagian Montanna menentapkan program a rancher-friendly didanai dengan fee lisensi untuk rekreasi pemancingan dan berburu, dan pemilih di Missoula dan Helena masing-masing menyediakan sekitar $5 juta dalam bentuk obligasi melalui pajak property, guna meningkatkan pendaaan untuk areal taman,
rekreasi, dan program ruang terbuka. Pada tahun 1999 Montana Agricultural Heritage Program telah dibentuk dengan alokasi pendaaan awal sebesar $1 juta. Pada tahun 1996 Kabupaten Douglas, Colorado, satu kabupaten yang
pertumbuhannya tercepat, menyetujui sekitar $25 juta dari keuntungan obligasi yang ditanggung oleh pajak pembelian/penggunaan untuk ruang terbuka.
Di Davis, California, para pengembang (developer) membayar untuk program PDR melalui program mitigasi keunikan lahan pertanian. Mereka diberi ijin untuk mengembangkan property di areal yang tepat jika mereka membantu membayar untuk mitigasi ruang terbuka hijau melalui pendanaan PDR di property lainnya. Pada tahun 1998 di Kabupaten Bernalillo, New Mexico, para pemilih menyetujui
selama dua tahun sebesar setengah dari 1 persen pajak penjualan, sehingga telah meningkatkan pendanaan kegiatan perlindungan ruang terbuka.
Pada tahun 1998 di Carson City, Nevada, para pemilih memberikan separuh dari 1 persen pajak penjualan/penggunaan ‘kualitas hidup” untuk perlindungan taman, jalan setapak, dan ruang terbuka.
Kentucky mengijinkan pemerintah kota untuk mendanai program PDR-nya dari pajak advalorem, fee lisensi dalam hak monopoli, penjualan dan profesi, pajak kamar, atau kombinasi, dipilih dalam referendum lokal.
Beberapa kabupaten di Maryland menggunakan pajak penjualan real-estate lokal ditambah dengan derma pendanaan umum untuk mendanai program PDR-nya. Pennsylvania dari cukai rokok
Maine memiliki kartu kredit yang menyediakan dana untuk memperoleh lahan sumberdaya alam penting, termasuk lahan pertanian.
Virginia Beach, Virginia, menyediakan uang untuk program PDR-nya dari pajak telpon seluler, menyumbangkan meningkatkan pajak property lokal sebesar 1.5 persen, sumbangan dari pemerintah kota.
Upaya-upaya yang telah dilakukan dalam pengembangan PDR di Amerika Serikat seperti disajikan pada Tabel 12.
Tabel 12. Pengembangan Program PDR Di AS Bagian Timur Lokasi
Tahun Jenis Lembaga Tujuan Pendirian Keterangan Di Negara bagian Colorado, 1992 Great Outdoors Colorado (GOCO)
Merupakan a trust fund dengan sumber dana Colorador lotre sebesar $35 juta per tahun untuk mengakuisisi tempat rekreasi di luar gedung (outdoors), hidupan liar, dan ruang terbuka hijau
Sejak sumbangan pertama tahun 1994, GOCO telah membantu kegiatan konservasi mencapai 328.756 acre ruang terbuka hijau, termasuk 161.119 acre lahan pertanian. Kabupaten
Routt, 1992
Pendirian the Yampa Valley Land Trust (YVLT)
Komite Perencanaan Ruang Terbuka (the Open Space Planning Commite)
Menghasilkan the Routt County Open Land Plan, disempurnakan dalam tahun 1993-1995, yang mencakup opsi-opsi perlindungan bagi areal peternakan dan menetapkan perluasan program PDR di seluruh kabupaten, pada tahun 1996. Negara Bagian Colorado, 1995 the Colorado Cattlement Agricultural Land Trust (CCALT) telah dibentuk oleh Asosiasi Peternak Colorado. CCALT merupakan
agricultural land trust pertama yang dibentuk di AS oleh mainstream
produsen.
Mereka membentuk CCALT untuk menjadikan pertanian lokal agar memperhatikan masalah konservasi, partner bagi peternak Colorado dalam menghadapi
pertumbuhan pembangunan dan tekanan ekonomi, dan untuk meningkatkan produksi pertanian secara terus menerus bermanfaat bagi setiap orang.
CCALT melengkapi proyek PDR pertama melindungi 21.500 acre dengan pendanaan dari GOCO, Yayasan Perikanan dan Hidupan Liar National, Gates Family Foundation, the Conservation Fund, Colorado Departement of Wildlife, The US Burreau of Land Management, dan U.S Forest Service. Sumber: Stein et al (2001;2002)
Kemudian setelah kabupaten-kabupaten di Bagian Timur AS menciptakan program PDR, komunitas di bagian Barat mengembangkan program PDR menjadi lebih efektif, dimaksudkan untuk melindungi landscape tempat bekerja, dengan daftar berbagai program PDR dan Private Land Trust di berbagai negara bagian di Amerika Serikan Bagian Barat, sebagaimana tersaji pada Tabel 13.
Tabel. 13. Contoh Jenis-Jenis Program Beberapa Negara Bagian dalam Konservasi Lahan Pertanian
Negara Bagian
Jenis Program
Program Negara Bagian Program Lokal Private Land Trust
(1) (2) (3) (4)
ALASKA Negara Bagian menerima $ 400 juta hasil sitaan permukiman dari
pengadilan dengan Exxon untuk curahan minyak tahun 1989, dan mendirikan the Exxon Valdez Oil Spill Trustee Council untuk mengelola dana sumbangan,
bekerjasama dengan negera bagian dan pemerintah federal. Bagian hasilnya digunakan untuk
melindungi lahan melalui conservation easement. Dewan ini telah melindungi 640.000 acre lahan milik negara bagian,
menggunakan conservation easement satu tiga.
Great Land Trust (Anchorage), Interior Alaska (Fairbanks), Kachemak Heritage Land Trust (Homer), Kodiak Brown Bear Trust (Anchorage), Nushagak/Mulchatna -Wood/Tichik Land Trust (Dillingham), Southeast Alaska Land Trust (Juneau).
ARIZONA Badan Taman Negara Bagian (The State Parks Board) mengelola dua program yang dapat digunakan untuk PDR. Program areal alami dibentuk dengan
pendanaan dari the Arizona Heritage Initiative (ARS 41501) pada tahun 1990. Program ini mendapatkan persetase dari pendapatan Arizona Lottery setiap tahun untuk akuisisi lahan, termasuk conservation easement, untuk konservasi
Kota Queen Greek akan menerapkan program PDR lokal pertama di negara bagian ini. Didanai dari fee
pembangunan yang dikumpulkan dari setiap pembangunan rumah baru di Queen Greek, keuntungan diproyeksikan sampai $111 juta per tahun untuk 10 tahun berikutnya.
Menunggu: Kabupaten Pima sekarang ini sedang
Arizona Land Trust (Tucson), Balack Mountain Conservancy (Gave Greek), Cascabel Hermitage Association (Tucson), Central Arizona Land Trust (Prescott), Desert Foothills Land Trust (Gave Greek), Grand Canyon Trust (Flagstaff), Keep Sedona Beautiful
Tabel 13 (la jutan)
(1) (2) (3) (4)
nilai keunikkan alami. Pemilih menetapkan the Arizona Growing Smarter Grant Program di tahun 1998 melalui Proposition 303, the Growing Smarter Act.
Itu dialokasikan $220 juta untuk 11 tahun dari pendanaan umum untuk akuisi atau mengurangi lahan negara bagian atau area dekat kota. Dana tersebut dapat juga
digunakan untuk pembelian hak mem-bangun di tanah negara.
Dimulai tahun 1998, the Arizona Common Ground Roundtable mensponsori diskusi diantara berbagai kelompok seperti peternak, konservasionis, para ilmuwan, lembaga publik, dan mendukung secara antusias untuk memahami tantangan konservasi di negara bagian. Kelompok tersebut
merekomendasikan berkenaan dengan pembangunan pada program PDR di seluruh negara bagian ke Governor Hull’s Growing Smarter Commision, bersidang pada tahun 1998 sebagai bagian the Growing Smarter Act. Berdasarkan rekomen-dasi komisi tersebut, pembuat undang-undang melo-loskan the Growing Smarter Plus paket legislatif tahun 2000, yang memasukan kreasi program PDR diseluruh negara bagian, the Development Rights Retirement Fund. Badan ini
mengembangkan Sonoran Desert (Habitat) Conservation Plan telah
mem-pertimbangkan membuat program PDR sebagai bagian dari rencana implementasinya. (Sedona), Malpai Boderlands Group (Douglas), McDowell-Sonoran Land Trust (Scottscale), Oracle Land Trust (Oracle), Prescott Greeks Preservation Association (Prescott), Ribcon Institute (Tueson), Southeast Arizona Land Trust (Tuscon), Superstition Area Land Trust (Apache Junction).
Tabel 13 (lanjutan)
(1) (2) (3) (4)
juga akan mengelola melalui Badan Taman Negara Bagian, tetapi mekanisme pendanaannya telah dikembangkan. Pada Juni 2002 Gubernur Jane D. Hull
mengisyaratkan
menetapkan the Arizona Agricultural Protection Act dan memfasilitasi
penetapan agricultural easement untuk melindungi lahan pertanian atau peternakan.
CALIFORNIA Program Konservasi Lahan Pertanian Kalifornia didirikan tahun 1996. program ini dikelola melalui Departemen Konservasi Divisi
Perlindungan Sumber daya Lahan dan pendanaan dari sumbangan tahunan. Program menyediakan hibah bagi pemerintah lokal, distrik konservasi sumberdaya, organisasi non-profit, dan distrik ruang terbuka regional untuk proyek-proyek yang menggunakan conservation easement guna melindungi lahan pertanian.
Proposition 12 Maret 2000, menyediakan $25 juta yang lain untuk hibah beberapa tahun terakhir. Dengan Proposition 20 Maret 2002, ditambah $75 juta
disediakan untuk
konservasi lahan pertanian. California juga mendaftar di USDA Forest Service’s Forest Legacy Program.
The Marin County Open Space District dibentuk 1972 dalam suatu pemilihan penduduk. Distrik telah melindungi 14.500 acres dari fee pembangunan dan 1.600 acree oleh conservation easement. Distrik juga telah berkontribusi mendekati $1 juta untuk the Marin Agricultural Land Trust (MALT) untuk membeli
agricultural easement di lahan pertanian, MALT telah melindungi lebih dari 30.000 acre di 46 keluarga petani dan peternak.
The Sonoma County Agricultural
Preservation and Open Space District dibentuk tahun 1991 dan melindungi 55.449 acre termasuk 31.000 acre lahan pertanian. Pendanaan dari 0,25% pajak penjualan
disetujui oleh pemilih di tahun 1990.
Ada sekitar 160 local land trust di California
Tabel 13 (lanjutan)
(1) (2) (3) (4)
Kota Davis memberikan pajak perlindungan ruang terbuka selama 30 tahun untuk mengakuisisi, meningkatkan, memelihara ruang terbuka pada 7 November 2000. Perkiraan $17.5 juta dapat digunakan untuk PDR. Kabupaten-kabupaten Marin, San Joaquin, dan Solano juga telah menggunakan distrik perpajakan khusus, dalam mana pemilik lahan dan pembeli rumah
membayar pajak ekstra untuk mendanai perlindungan lahan pertanian. Pelunasan pajak keuntungan penjualan untuk
meningkatkan dana bagi PDR.
Sumber: Stein et al (2001;2002)
2. PES untuk Jasa Konservasi Keanekaragaman Hayati di Lahan Pertanian