DAFTAR PUSTAKA
I. BUKU
Ambarwati, dkk. Hukum Humaniter Internasional dalam Studi Hubungan
Internasional. Jakarta: Rajawali Pers, 2009.
Bowett, D.W. Hukum Organisasi Internasional. Jakarta: Sinar Grafika, 2007.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta:
Balai Pustaka, 2003.
Dixon, Martin. Textbook on International Law (Fourth Edition). United Kingdom,
Blackstone Press Limited, 2000.
Haryomataram. Bunga Rampai Hukum Humaniter (Hukum Perang). Jakarta: Penerbit
Bumi Nusantara Jaya Jakarta, 1988.
Haryomataram. Pengantar Hukum Humaniter. Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2005.
J. Moleong, Lexy. Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya Offset, 2006.
Newcombe, Andrew dan Lluís Paradell. Law and Practice of Investment Treaties:
Standards of Treatment. Belanda: Kluwer Law International, 2009.
Permanasari, Arlina, dkk. Pengantar Hukum Humaniter. Jakarta: International
Committee Of The Red Cross. 1999.
Soekanto, Soeryono. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI-Press, 2005.
Soekanto, Soeryono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Starke, J.G. Introduction to International Law, Ninth Edition. London: Butterworths,
1984.
Sunggono, Bambang. Metodologi Penelitian Hukum (Suatu Pengantar). Jakarta:
Rajagrafindo Persada, 2001.
White, N.D. Keeping the Peace – The United Nations and the maintenance of
International peace and security. United Kingdom, Manchester University Press, 1997.
II. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling dan Use of Chemical Weapons and on Their Destruction.
Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 6 tahun 1998 tentang Pengesahan Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling, and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction (Konvensi Tentang Pelarangan Pengembangan, Produksi, Penimbunan, dan Penggunaan Senjata Kimia serta Tentang Pemusnahannya)
Rome Statute 1998.
Statute of the International Court of Justice. The Hague Convention 1899.
III. WEBSITE
BBC News, “Syria chemical attack: What we know”,
BBC News, “Syria chemical weapons: UN discusses draft resolution”, 11 Maret 2014).
“Chemical Warfare Weapons Fact Sheets”, usmilitary.about.com/library/milinfo/blchemical-4.htm (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).
“Ex Aequo Et Bono & Legal Definition
Free Dictionary by Farlex, “surface-to-surface”, 2014).
“Glossary of Commonly Used Insurance Terms”,
ICRC, “Convention (IV) respecting the Laws and Customs of War on Land and its annex: Regulations concerning the Laws and Customs of War on Land. The Hague, 18 October 1907.”, pada 25 Januari 2014).
ICRC, “Definition of Civilians”,
ICRC, “How is the term ‘armed conflict’ defined in international humanitarian law?”,
ICRC, “Law of Geneva and the law of the Hague”,
ICRC, “Practice Relating to Rule 70. Weapons of a Nature to Cause Superfluous
Injury or Unnecessary Suffering”
ICRC, “Practice Relating to Rule 74. Chemical Weapons
ICRC, “Treaties and State Parties to Such Treaties pada 5 Januari 2014).
ICRC, “War and International Humanitarian Law”,
diakses pada tanggal 24 November 2013)
ICRC, “What Is International Humanitarian Law?”,
“Leveraged Loan Definition”, Februari 2014).
“Nerve Agent”, http://wordnetweb.princeton.edu/perl/webw?s=nerve agent (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).
New York Times, “Syria Speeds Its Deliveries of Chemicals for Disposals”
(diakses
pada tanggal 11 Maret 2014).
OPCW, “Agreement concerning the relationship between the UN and the OPCW”, www.opcw.org/about-opcw/un-opcw-relationship/ (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).
OPCW, “Basic Facts on Chemical Disarmament – Introduction – Brief History on
the Treat”,
OPCW, “OPCW Member States”
(diakses pada tanggal 10 Februari 2014).
OPCW, “Syria and the OPCW”, (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).
OPCW-UN Joint Mission, “Mandate and Timelines”, (diakses pada 28 Februari 2014).
OPCW-UN Joint Mission, “OPCW-UN Joint Mission – Chronology of Events”,
OPCW-UN Joint Mission, “OPCW-UN Joint Mission - Mission Leadership” (diakses pada tanggal 1 Maret 2014).
Oxford Dictionaries, “Belligerent”,
(diakses
pada tanggal 25 Januari 2014).
Permanent Court of Arbitration, “Member States”
UN, “Main Bodies”, www.un.org/en/mainbodies/ (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).
UN, “Members”, Februari 2014).
UN, “Structure and Organization”,
http://www.un.org/en/aboutun/structure/index.shtml (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
UN, “Trusteeship Council”, pada tanggal 28 Februari 2014).
UN, “UN at a Glance Februari 2014).
(diakses pada
tanggal 9 Maret 2014).
UN, “United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, Februari 2014).
UN, “United Nations Official Document ”,
(diakses
pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Indonesia, Ensiklopedia Bebas, “Hak Veto” id.wikipedia.org/wiki/Hak_veto (diakses pada 14 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Agent Orange”, en.wikipedia.org/wiki/Agent_Orange (diakses pada tanggal 10 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Amnesty International”, en.wikipedia.org/wiki/Amnesty_International (diakses pada 4 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas , “Central Intelligence Agency”, en.wikipedia.org/wiki/Central_Intelligence_Agency (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Chemical Weapons Convention”, en.wikipedia.org/wiki/ Chemical_Weapons_Convention (diakses pada tanggal 10 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Civil War”, en.wikipedia.org/wiki/Civil_war (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Destruction of Syria’s chemical Weapons”, en.wikipedia.org/wiki/Destruction_of_Syria%27s_chemical_weapons (diakses pada tanggal 11 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Food and Agriculture Organization”, en.wikipedia.org/wiki/Food_and_Agriculture_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Geneva Protocol”, en.wikipedia.org/wiki/Protocol_for_the_Prohibition_of_the_Use_in_War_of_Asphy xiating,_Poisonous_or_other_Gases,_and_of_Bacteriological_Methods_of_Warfare (diakses pada tanggal 11 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Ghouta Chemical Attack”. en.wikipedia.org/wiki/2013_Ghouta_attacks (diakses pada tanggal 6 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Hague Conventions of 1899 and 1907”, en.wikipedia.org/wiki/Hague_Conventions_of_1899_and_1907 (diakses pada tanggal 29 Januari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Civil Aviation
Organization”, en.wikipedia.org/wiki
/International_Civil_Aviation_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Bank for Reconstruction and Development” en.wikipedia.org/wiki/International_Bank_for_Reconstruction_and_Development (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Centre for Settlement of Investment Disputes” en.wikipedia.org/wiki/International_Centre_for_Settlement_of_Investment_Disputes, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Court of Justice”, en.wikipedia.org/wiki/International_Court_of_Justice (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Development Association” , en.wikipedia.org/wiki/International_Development_Association (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Finance Corporation” en.wikipedia.org/wiki/International_Finance_Corporation (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
en.wikipedia.org/wiki/International_Fund_for_Agricultural_Development (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Labour Organization”, en.wikipedia.org/wiki/International_Labour_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Maritime Organization”, en.wikipedia.org/wiki/International_Maritime_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Monetary Fund”, en.wikipedia.org/wiki/International_Monetary_Fund (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Prize Court”, en.wikipedia.org/wiki/International_Prize_Court (diakses pada tanggal 29 Januari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Refugee Organisation”, en.wikipedia.org/wiki/International_Refugee_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “International Telecommunication Union”, en.wikipedia.org/wiki/International_Telecommunication_Union, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iran-Iraq War” dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Iran-Iraq_War (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iraq and weapons of mass destruction” en.wikipedia.org/wiki/Iraq_and_weapons_of_mass_destruction (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Iraqi Chemical Weapons Program”, en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_chemical_weapons_program (diakses pada tanggal 16 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “List of United Nations Security Council Resolutions Concerning Iraq”, en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_Nations_Security_Council_resolutions_conce rning_Iraq (diakses pada 27 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Médecins Sans Frontières”, en.wikipedia.org/wiki/Médecins_Sans_Frontières (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Multilateral Investment Guarantee Agency”, en.wikipedia.org/wiki/Multilateral_Investment_Guarantee_Agency (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “OPCW-UN Joint Mission in Syria”, en.wikipedia.org/wiki/OPCW-UN_Joint_Mission_in_Syria (diakses pada tanggal 22 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Organophosphorus compund” en.wikipedia.org/wiki/Organophosphorus_compund (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Parliamentary Republic”, en.wikipedia.org/wiki/Parliamentary_republic (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Permanent Court of Arbitration”, en.wikipedia.org/wiki/Permanent_Court_of_Arbitration (diakses pada tanggal 23 Januari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Prize (Law)”, en.wikipedia.org/wiki/Prize_(law) (diakses pada tanggal 29 Januari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Sarin”, en.wikipedia.org/wiki/Sarin, (diakses pada tanggal 9 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “States Parties to the Rome Statute of the International Criminal Court”, en.wikipedia.org/wiki/States_Parties_to_the_Rome_Statute_of_the_International_Cri minal_Court (diakses pada tanggal 11 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Syrian Civil War”, en.wikipedia.org/wiki/Syrian_civil_war (diakses pada tanggal 4 Maret 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations Economic and Social Council”,
en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Economic_and_Social_Council (diakses pada tanggal 14 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “UNESCO” en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Educational,_Scientific_and_Cultural _Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations Industrial Development Organization”, en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Industrial_Development_Organization, (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “United Nations System”, en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_System (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “Universal Postal Union”, en.wikipedia.org/wiki/Universal_Postal_Union (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Bank Group”, en.wikipedia.org/wiki/World_Bank_Group (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Health Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Health_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Intellectual Property Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Intellectual_Property_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World Tourism Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Tourism_Organization (diakses pada tanggal 28 Februari 2014).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World War I”,
(diakses pada tanggal 24
November 2013).
Wikipedia Bahasa Inggris, Ensiklopedia Bebas, “World War II”,
(diakses pada tanggal 24
BAB III
KEWENANGAN PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA DALAM
MENANGANI KASUS TERKAIT DIGUNAKANNYA SENJATA KIMIA
DALAM KONFLIK BERSENJATA
A. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Organ-organnya menurut
Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) atau yang lebih dikenal sebagai The
United Nations (UN) merupakan suatu organisasi internasional yang terbentuk pada tahun 1945 setelah Perang Dunia Kedua oleh 51 negara yang berdedikasi untuk
menjaga perdamaian dan keamanan internasional, mengembangkan hubungan yang
bersahabat diantara negara-negara dan mempromosikan perkembangan sosial, standar
kehidupan yang lebih baik, serta hak asasi manusia.117 Hingga saat ini PBB memiliki
193 negara anggota118
PBB memiliki 6 organ utama yang memiliki kewenangan tersendiri, yang
membedakan suatu organ dengan organ PBB lainnya, diantaranya Majelis Umum
(General Assembly), Dewan Keamanan (Security Council), Dewan Ekonomi dan
Sosial (Economic and Social Council), Dewan Perwalian (Trusteeship Council), , termasuk di dalamnya Suriah.
117 The United Nations is an international organization founded in 1945 after the Second
World War by 51 countries committed to maintaining international peace and security, developing friendly relations among nations and promoting social progress, better living standards and human rights. “UN at a Glance”,
15.27 WIB.
118 Untuk daftar negara anggota, dapat dilihat pada
Mahkamah Internasional (International Court of Justice), serta Sekretariat
(Secretariat).119 Keenam organ utama PBB ini tercantum di dalam Pasal 7 ayat 1
Piagam PBB yang berbunyi “There are established as principal organs of the United
Nations: a General Assembly, a Security Council, an Economic and Social Council, a Trusteeship Council, an International Court of Justice and a Secretariat.”120
Majelis Umum adalah organ pleno PBB terdiri dari seluruh negara anggota,
setiap negara memiliki satu suara akan tetapi berhak menempatkan lima wakilnya.
121
Secara umum, Majelis Umum terbatas untuk membuat rekomendasi, bukanlah
keputusan yang mengikat, walaupun organ ini diberi wewenang sebagai pengambil
keputusan untuk hal-hal tertentu, misalnya yang berkenaan dengan budget atau yang
berkenaan dengan penerimaan, penangguhan, atau pengeluaran secara paksa negara
anggota.122 Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional,
maka oleh Mahkamah Internasional, ditegaskan bahwa Pasal 11 hingga Pasal 14
daripada Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Majelis Umum untuk
membuat rekomendasi untuk penyelesaian sengketa secara damai dalam hal yang
mempengaruhi perdamaian dan keamanan internasional.123
119
“Main Bodies”
WIB.
120 Pasal 7 ayat 1 Piagam PBB
121 D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hal. 51.
122
Terjemahan dari “Generally speaking, its powers are limited to making recommendations
and not binding decisions, although it is empowered to take certain final decisions, for example, as to the budget or as to the admission, suspension or expulsion of members” J.G.Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal. 608.
123
Terjemahan dari “The Court confirmed that Art 11 to 14 of the Charter empowered the
Dewan Keamanan adalah suatu organ yang ditunjuk sebagai penanggung
jawab utama dalam pemeliharaan perdamaian internasional, disertai dengan
kewenangan yang lengkap untuk memungkinkan dewan keamanan untuk memenuhi
peran tersebut.124 Dewan Keamanan terdiri atas 15 anggota dalam mana lima
diantaranya merupakan anggota-anggota tetap, yaitu Cina, Perancis, Uni Soviet,
Inggris, dan Amerika Serikat.125 Kelima anggota tetap ini menikmati status luar biasa
(exceptional) tidak hanya berdasarkan atas kepermanenannya saja akan tetapi juga
oleh alasan-alasan hak suara khusus, terutama hak veto.126 Dasar pikiran yang
melandasi diberikannya status luar biasa teradap lima anggota tetap ini adalah bahwa
pada anggota-anggota inilah dibebankan tanggung jawab terberat untuk memelihara
perdamaian dan keamanan internasional dan oleh karena itu kepada mereka harus
diberikan hak suara final dan menentukan dalam memutuskan tentang bagaimana
tanggung jawab itu harus dilaksanakan.127
Dewan Ekonomi dan Sosial merupakan suatu organ yang berkenaan dengan
masalah perekonomian dan sosial di dunia.128
124 Terjemahan dari “…Security Council ‘primary responsibility’ for the maintenance of
international peace, accompanied by comprehensive powers to enable it to fulfil that role.” N.D.
White, Keeping the Peace – The United Nations and the maintenance of International peace and
security, Manchester University Press, United Kingdom, 1997, hal. 3.
125 D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal. 34.
126 Ibid.
127 Alasan sah tersebut terletak dalam “inescapable fact of powers differentials” mengutip
istilah JESSUP. Ibid., hal. 35.
128 United Nations Economic and Social Council - Wikipedia,
Dewan Perwalian merupakan pengganti sistem mandat di bawah Liga
Bangsa-Bangsa (LBB). Keduanya (Dewan Perwalian PBB dan Sistem Mandat LBB),
pada dasarnya, berpangkal pada gagasan suatu otoritas administrasi, sebagaimana
biasanya dalam sebuah negara, yang dibebani tanggung jawab untuk mengatur suatu
wilayah yang rakyatnya belum cukup maju untuk melangkah ke tahap yang
diperlukan bagi kemerdekaan atau berpemerintahan sendiri, dan dalam beberapa hal
bertanggung jawab secara internasional untuk mengatur administrasi di wilayah
tersebut.129 Namun, perlu diketahui bahwa Dewan Perwalian ini telah menangguhkan
pekerjaannya sejak 1 November 1994, hari dimana Palau (daerah perwalian PBB
yang terakhir) merdeka.130
Mahkamah Internasional ialah suatu organ PBB yang mempunyai fungsi
utama untuk menyelesaikan sengketa hukum yang diajukan oleh negara-negara serta
memberikan pendapat terhadap pertanyaan hukum yang diajukan oleh cabang serta
agensi internasional yang berwenang, dan Majelis Umum PBB.131
Sekretariat ialah suatu organ yang Pasal 97 Piagam PBB ditentukan terdiri
dari Sekretaris Jendral dan suatu staf seperti yang diperlukan sebuah organisasi.132
129 D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal. 85.
Namun harus selalu diingat bahwa dalam praktek, pembagian kaku demikian tidak
terjadi. Dalam melaksanakan jabatannya, Sekretaris Jendral menggunakan
nasihat-130 “Trusteeship Council” dapat dilihat pad
yang diakses pada 28 Februari 2014 pukul 11.49 WIB.
131
International Court of Justice, diakses pada 14 Februari 2014 pukul 21.00 WIB.
132 Pasal 97 Piagam PBB yang berbunyi “The Secretariat shall compromise a
nasihat dan sumber-sumber dari seluruh cabang Sekretariat serta memikul tanggung
jawab akhir atas pelaksanaannya.133
Selain daripada keenam organ utama di atas, PBB juga memiliki berbagai
organ lain, yang termasuk di dalamnya Agen Khusus (Specialized Agencies).134
Agen khusus adalah organisasi otonom yang bekerja dengan PBB dan dengan
agen khusus lainnya melalui mekanisme koordinasi dari Dewan Ekonomi dan Sosial.
Setiap agen khusus diintegrasikan ke dalam sistem PBB dengan adanya suatu
perjanjian dengan PBB menurut ketentuan Pasal 57
135
Piagam PBB.136
Hingga saat ini, terdapat suatu agen khusus yang telah dibubarkan. Agen
khusus yang dimaksud ini adalah International Refugee Organization (IRO).137
133 D.W. Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Op. Cit., hal 102.
IRO
merupakan organisasi yang didirikan pada tahun 1946 yang menangani permasalahan
pengungsian massal yang merupakan akibat dari Perang Dunia Kedua. IRO
dibubarkan pada tahun 1952 dan peran IRO digantikan oleh United Nations High
134 “United Nations System” yang termuat di
diakses pada 28 Februari 2014 pukul 11.58 WIB.
135 Pasal 57 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The various specialized agencies, established by
intergovernmental agreement and having wide international responsibilities, as defined in their basic instruments, in economic, social, cultural, educational, health, and related fields, shall be brought into relationship with the United Nations in accordance with the provisions of Article 63”, yakni berbagai
agen khusus yang terbentuk dari perjanjian antar pemerintah dan memiliki tanggung jawab internasional yang luas di bidang ekonomi, sosial, budaya, pendidikan, kesehatan, dan lapangan-lapangan yang berkaitan, seperti yang tercantum di dalam anggaran dasarnya, wajib berhubungan dengan PBB sesuai dengan ketentuan Pasal 63. Sedangkan Pasal 57 ayat 2 Piagam PBB tersebut berbunyi “Such agencies thus brought into relationship with the United Nations are hereinafter
referred to as specialized agencies” yakni agen demikian yang menjadi berhubungan dengan PBB
selanjutnya disebut sebagai agen khusus.
136 Terjemahan dari “The specialized agencies are autonomous organizations working with
the United Nations and each other through the co-ordinating machinery of the Economic and Social Council. Each was integrated with the UN System by way of an agreement with the UN under UN Charter article 57.” Dapat dilihat pada “United Nations System” yang termuat di
Commissioner for Refugees (UNHCR). IRO telah dihapuskan dari struktur PBB yang ada di dalam situs resmi PBB.138
Adapun daftar Agen Khusus PBB (Specialized Agencies of the United
Nations), yang dikutip dari situs resmi PBB, diantaranya adalah sebagai berikut:139 a. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)
merupakan agen PBB yang memimpin upaya internasional untuk
mengatasi kelaparan. FAO juga merupakan suatu sumber pengetahuan dan
informasi, dan membantu negara-negara berkembang dan negara-negara
transisi untuk memodernisasikan dan meningkatkan praktek pertanian,
kehutanan, dan perikanan, menjamin nutrisi makanan serta ketahanan
pangan untuk semua orang.140
b. International Civil Aviation Organization (ICAO) merupakan agen PBB yang mengkodifikasikan prinsip dan teknik navigasi udara internasional,
138Terjemahan dari “The International Refugee Organisation was founded on April 20, 1946
to deal with the massive refugee problem created by World War II…In 1952, the operations ceased, and it was replaced by the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)”
yang tercantum dalam “International Refugee Organisation” yang dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/International_Refugee_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 12.43 WIB.
139 “Structure and Organization”,
diakses pada 28 Februari 2014 pukul 12.20 WIB.
140 Terjemahan dari “The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) is
an agency of United Nations that leads international efforts to defeat hunger…FAO is also a source of knowledge and information, and helps developing countries and countries in transition to modernize and improve agriculture, forestry, and fisheries practices, ensuring good nutrition and food security for all.” Dapat dilihat pada “Food and Agriculture Organization” yang termuat dalam
serta memelihara perencanaan dan perkembangan transportasi udara
internasional demi menjamin perkembangan yang aman dan tertib.141
c. International Fund For Agricultural Development (IFAD) merupakan agen PBB yang didedikasikan untuk memberantas kemiskinan pedesaan di
negara berkembang.142
d. International Labour Organization (ILO) merupakan agen PBB yang menangani isu-isu tentang tenaga kerja, khususnya mengenai standar
tenaga kerja internasional dan pekerjaan yang layak untuk semua orang.143
e. International Maritime Organization (IMO), yang hingga tahun 1982 dikenal dengan Inter-Governmental Maritime Consultative Organization
(IMCO) merupakan agen khusus PBB yang memiliki tujuan utama untuk
mengembangkan dan menjaga kerangka peraturan yang menyeluruh
berkenaan dengan pelayaran, yang mana pada masa ini juga meliputi
141
Terjemahan dari “The International Civil Aviation Organization (ICAO) is a specialized
agency of the United Nations. It codifies the principles and techniques of international air navigation and fosters the planning and development of international air transport to ensure safe and orderly growth.” Dapat dilihat pada “International Civil Aviation Organization” yang termuat dalam
en.wikipedia.org/wiki/International_Civil_Aviation_Organization, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 13.54 WIB.
142 Terjemahan dari “The International Fund for Agricultural Development (IFAD) is a
specialized agency of the United Nations dedicated to eradicating rural poverty in developing countries.” Dapat dilihat pada “International Fund for Agricultural Development” yang termuat dalam
en.wikipedia.org/wiki/International_Fund_for_Agricultural_Development, diakses pada 28 Februari 2014 pukul 14.43 WIB.
143 Terjemahan dari “The International Labour Organization (ILO) is a United Nations
agency dealing with labour issues, particularly international labour standards and decent work for all.”
keselamatan, masalah lingkungan, masalah hukum, kerjasama teknis,
keamanan maritim, serta efisiensi pelayaran.144
f. International Monetary Fund (IMF) merupakan suatu organisasi internasional yang dibentuk dengan tujuan untuk membantu rekonstruksi
atas sistem pembayaran internasional pasca Perang Dunia Kedua. Namun,
tujuan IMF saat ini adalah untuk mendorong kerjasama ekonomi
internasional, perdagangan internasional, pekerjaan, serta stabilitas nilai
tukar, termasuk dengan menyediakan sumber daya keuangan bagi negara
anggota untuk memenuhi kebutuhan neraca pembayaran.145
g. International Telecommunication Union (ITU), yang awalnya adalah International Telegraph Union merupakan agen khusus PBB yang bertanggung jawab atas isu berkenaan dengan teknologi informasi dan
komunikasi.146
144 Terjemahan dari “The International Maritime Organization (IMO), known as the
Inter-Governmental Maritime Consultative Organization (IMCO) until 1982…is a specialized agency of the United Nations…The IMO’s primary purpose is to develop and maintain a comprehensive regulatory framework for shipping and its remit today includes safety, environmental concerns, legal matters, technical co-operation, maritime security, and the efficiency of shipping.” Dapat dilihat pada
“International Maritime Organization” en.wikipedia.org/wiki/International_Maritime_Organization, yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 15.06 WIB.
145
Terjemahan dari “The International Monetary Fund (IMF) is an international
organization…The IMF’s stated goal was to assist in the reconstruction of the world’s international payment system post-World War II…The organization’s stated objectives are to promote international economic co-operation, international trade, employment, and exchange rate stability, including by making financial resources available to member countries to meet balance of payments needs.” Dapat
dilihat pada “International Monetary Fund” yang tercantum dalam
146 Terjemahan dari “The International Telecommunication Union (ITU), originally the
International Telegraph Union, is a specialized agency of the United Nations that is responsible for issues that concern information and communication technologies.” Dapat dilihat pada “International Telecommunication Union”,
h. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) merupakan agen khusus PBB yang bertujuan untuk
memberikan kontribusi terhadap perdamaian dan keamanan dengan cara
mendorong kolaborasi internasional melalui pendidikan, ilmu
pengetahuan, dan kebudayaan agar memajukan penghormatan universal
terhadap keadilan, supremasi hukum, dan hak asasi manusia, bersama
dengan kebebasan dasar yang dinyatakan di dalam Piagam PBB.
UNESCO mencapai tujuannya dengan lima program utama, yakni melalui
pendidikan, ilmu pengetahuan alam, ilmu pengetahuan sosial dan manusia,
kebudayaan, serta komunikasi dan informasi.147
i. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) merupakan suatu agen khusus di dalam sistem PBB yang tujuan utamanya
adalah kemajuan dan percepatan dari perkembangan industri di negara
berkembang dan negara dengan ekonomi dalam transisi dan kemajuan
kerjasama industri internasional.148
147 Terjemahan dari “The United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization
(UNESCO) is a specialized agency of the United Nations. It’s purpose is to contribute to peace and security by promoting international collaboration through education, science, and culture in order to further universal respect justice, the rule of law, and human rights along with fundamental freedom proclaimed in the UN Charter…UNESCO pursue its objectives through five major programs: education, natural science, social and human sciences, culture, and communication and information.”
Yang tercantum di dalam “UNESCO - Wikipedia”
en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Educational,_Scientific_and_Cultural_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 15.59 WIB.
148 Terjemahan dari “The United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) is a
specialized agency in the United Nations system…The Organization’s primary objective is the promotion and acceleration of industrial development in developing countries and countries with economics in transition and the promotion of international industrial cooperation” yang termuat
j. Universal Postal Union (UPU) merupakan agen khusus PBB yang mengkoordinasikan kebijakan pos diantara negara anggota di samping
sistem pos sedunia.149
k. World Bank Group (WBG) merupakan suatu keluarga yang terdiri dari 5 (lima) organisasi internasional yang memberikan leveraged loans150
kepada negara miskin.151
1) International Bank for Recontruction and Development (IBRD) merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan
pinjaman kepada negara berkembang yang berpenghasilan
menengah.
Adapun kelima organisasi internasional yang
tergabung di dalam WBG, diantaranya :
152
en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Industrial_Development_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.14 WIB.
149 Terjemahan dari “The Universal Postal Union (UPU) is a specialized agency that
coordinates postal policies among member nations, in addition to the worldwide postal system” dapat
dilihat pada “Universal Postal Union”, en.wikipedia.org/wiki/Universal_Postal_Union yang diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.21 WIB.
150
Leveraged loans merupakan pinjaman yang diberikan kepada pihak yang telah memiliki jumlah hutang yang banyak. Peminjam menganggap leveraged loans memiliki resiko yang lebih tinggi dibandingkan dengan pinjaman pada umumnya, oleh karena itu, suatu leveraged loan lebih mahal kepada peminjam. Terjemahan dari “Loans extended to companies or individuals that already have
considerable amounts of debt. Lenders consider leveraged loans to carry a higher risk of default and, as a result, a leveraged loan is more costly to the borrower” yang terdapat pada “Leveraged Loan Definition”,
2014 pukul 16.36 WIB.
151
Terjemahan dari “The World Bank Group (WBG) is a family of five international
organizations that make leveraged loans to poor countries.” Dapat dilihat pada “World Bank Group”,
en.wikipedia.org/wiki/World_Bank_Group, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 16.30 WIB.
152 Terjemahan dari “The International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) is
an international financial institution which offers loans to middle-income developing countries” yang
2) International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID) merupakan suatu institusi arbitrase internasional yang memfasilitasi
arbitrase dan konsiliasi atas sengketa hukum diantara investor-investor
internasional.153
3) International Development Association (IDA) merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan pinjaman lunak dan
hibah kepada negara-negara berkembang yang termiskin di dunia.154
4) International Finance Corporation (IFC) merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan investasi, pendapat, layanan
pengelolaan aset untuk mendorong pembangunan sektor privat negara
berkembang.
155
153 Terjemahan dari “The International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID)
is an international arbitration institution which facilitates arbitration and conciliation of legal disputes between international investors”, pada “International Centre for Settlement of Investment Disputes” en.wikipedia.org/wiki/International_Centre_for_Settlement_of_Investment_Disputes, yang
diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.02 WIB.
154 Terjemahan dari “The International Development Association (IDA) is an international
financial institution which offers concessional loans and grants to the world’s poorest developing countries” yang termuat dalam “International Development Association” yang dapat diakses di
en.wikipedia.org/wiki/International_Development_Association, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.15 WIB.
155 Terjemahan dari “The International Finance Corporation (IFC) is an international
financial institution which offers investment, advisory, and asset management services to encourage private sector development in developing countries.” Tercantum pada “International finance Corporation” yang terdapat pada en.wikipedia.org/wiki/International_Finance_Corporation, diakses
pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.25 WIB.
5) Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) merupakan suatu institusi keuangan internasional yang menawarkan garansi terhadap
asuransi risiko politik.156
l. World Health Organization (WHO) merupakan agen khusus PBB yang berkenaan dengan kesehatan publik internasional.157
m. World Intellectual Property Organization (WIPO) merupakan salah satu diantara 17 agen khusus PBB. WIPO dibentuk pada tahun 1967 untuk
mendorong kegiatan kreatif, untuk memajukan perlindungan atas Hak
Atas Kekayaan Intelektual di seluruh dunia.
158
n. World Meteorological Organization (WMO) merupakan suatu agen khusus PBB yang berwenang mengutarakan hal yang berkenaan dengan
kondisi dan perilaku dari atmosfer Bumi, interaksi atmosfer Bumi dengan
lautan, iklim yang diproduksi, serta hasil distribusi sumber daya air.159
156 Terjemahan dari “The Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) is an
international financial institution which offers political risk insurance guarantees.” Tercantum pada
“Multilateral Investment Guarantee Agency” yang dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Multilateral_Investment_Guarantee_Agency, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 17.37 WIB.
157 Terjemahan dari “The World Health Organization (WHO) is a specialized agency of the
United Nations (UN)that is concerned with international public health”, yang terdapat pada “World Health Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Health_Organization, diakses pada tanggal 28
Februari 2014 pukul 17.45 WIB.
158 Terjemahan dari “The World Intellectual Property Organization is one of the 17
specialized agencies of the United Nations. WIPO was created in 1967 ‘to encourage creative activity, to promote the protection of intellectual property throughout the world” yang tercantum dalam “World Intellectual Property Organization”, yang dapat dilihat pada
2014 pukul 17.52 WIB.
159
Terjemahan dari “The World Meteorological Organization is a specialized agency of the
o. World Tourism Organization (UNWTO) merupakan agen PBB yang bertanggung jawab atas kemajuan pariwisata yang bertanggung jawab,
berkesinambungan, dan dapat diakses secara universal. UNWTO
merupakan organisasi internasional terkemuka di bidang pariwisata.160
Diagram mengenai struktur keanggotaan PBB secara sederhana dapat terlihat
pada diagram di bawah ini.
Diagram 1: Struktur Keanggotaan PBB
Sumber :en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_System
en.wikipedia.org/wiki/World_Meteorological_Organization, diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 18.04 WIB.
160 Terjemahan dari “The United Nations World Tourism Organization is the United Nations
Agency responsible for the promotion of responsible, sustainable, and universally accessible tourism. It is the leading international organization in the field of tourism”, yang terdapat pada “World Tourism Organization”, en.wikipedia.org/wiki/World_Tourism_Organization, yang diakses pada tanggal 28
Berdasarkan penjabaran secara singkat mengenai kewenangan daripada
keenam organ utama PBB beserta dengan agen khusus PBB, maka dapat dikatakan
bahwa PBB merupakan suatu organisasi internasional yang mana mengatur hampir
seluruh permasalahan yang ada di dunia ini. Namun, walaupun demikian, haruslah
diingat bahwa fungsi utama didirikannya PBB tidak lain adalah untuk menjaga
perdamaian dan keamanan internasional,161 seperti yang tercantum pada Pasal 1(1)
Piagam PBB.162
Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional,
maka organ utama PBB yang paling bertanggung jawab ialah Dewan Keamanan.163
Seperti yang telah tertera sebelumnya bahwa Dewan Keamanan, oleh Piagam PBB,
diberikan kewenangan-kewenangan yang memungkinkan pelaksanaan peran tersebut.
Adapun salah satu kewenangan yang dimaksud ialah adanya hak veto164
Berkaitan dengan tugasnya untuk menjaga perdamaian dan keamanan
internasional, Dewan Keamanan PBB berhak melakukan tindakan-tindakan bahkan
ketika hanya merupakan suatu ancaman atas perdamaian dan keamanan internasional, khusus bagi
anggota dewan keamanan tetap.
161
Terjemahan dari “The principal function of the United Nations is to maintain international
peace and security”, N. D. White, Keeping the peace – The United Nations and the maintenance of International peace and security, Loc. Cit.
162 Pasal 1(1) Piagam PBB berbunyi “The Purposes of the United Nations are: 1. To maintain
international peace and security…”
163 Seperti yang tersirat pada “Although the primary responsibility for the maintenance of
peace and security belongs to the security Council,…” J. G. Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal 609.
164
sebagai contohnya Pasal 33 Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Dewan
Keamanan PBB untuk menyerukan para pihak untuk menyelesaikan sengketa dengan
cara damai.165 Pasal 36 Piagam PBB memberikan kewenangan kepada Dewan
Keamanan PBB untuk memberi rekomendasi terhadap prosedur atau metode
penyesuaian.166 Pasal 37 dan Pasal 38 Piagam PBB memebrikan kewenangan kepada
Dewan Keamanan PBB untuk memberi rekomendasi terhadap ketentuan
penyelesaian.167 Perlu diingat bahwa kewenangan-kewenangan yang disebutkan di
atas hanya untuk memberikan suatu rekomendasi, dan terbatas untuk sengketa yang
cenderung membahayakan perdamaian dan keamanan internasional. 168 Dewan
Keamanan PBB tidak berwenang bertindak seperti yang tertera pada Pasal 33, Pasal
36, Pasal 37, serta Pasal 38 terhadap semua jenis sengketa, meskipun Dewan
Keamanan PBB diizinkan untuk menyelidiki sengketa apapun untuk melihat apakah
sengketa tersebut cenderung mengancam perdamaian dan keamanan internasional.169
165 Pasal 33 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The parties to any dispute, the continuance of
which is likely to endanger the maintenance of international peace and security, shall, first of all, seek a solution by negotiation, enquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settlement, resort to regional agencies or arrangements, or other peaceful means of their own choice.”, sedangkan Pasal 33
ayat 2 Piagam PBB berbunyi “The Security Council shall, when it deems necessary, call upon the
parties to settle their dispute by such means.”
166 Pasal 36 ayat 1 Piagam PBB berbunyi “The Security Council, at any stage of dispute of the
nature referred to in Article 33 or of a situation of like nature, recommend appropriate procedures or methods of adjustment.”
167 Pasal 37 ayat 2 Piagam PBB berbunyi “If the security Council deems that the continuance
of the dispute is in fact likely to endanger the maintenance of international peace and security, it shall decide whether to take action under Article 36 or to recommend such terms of settlement as it may consider appropriate.” Sedangkan Pasal 38 Piagam PBB berbunyi “Without prejudice to the provisions of Articles 33 to 37, the Security Council may, if all the parties to any dispute to request, make recommendations to the parties with a view to a pacific settlement of the dispute.”
168
Terjemahan dari “…are recommendatory only, and limited to disputes which are likely to
endanger peace and security.” J.G. Starke, Introduction to International Law, Op. Cit., hal. 618.
169 Pasal 34 Piagam PBB berbunyi “The security Council may investigate any dispute, or any
Berkaitan dengan pemeliharaan perdamaian dan keamanan internasional,
maka kewenangan lain yang diberikan oleh Piagam PBB kepada Dewan Keamanan
PBB ialah bahwa Dewan Keamanan PBB diperbolehkan untuk melancarkan agresi
militer dalam rangka menjaga atau memulihkan perdamaian dan keamanan
internasional.170
B. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Relevansinya dengan Penggunaan
Senjata Kimia
1. Sebelum Lahirnya Chemical Weapons Convention
Sebelumnya, perlu diingatkan terlebih dahulu bahwa penggunaan
senjata kimia di dalam konflik bersenjata adalah dilarang oleh hukum
internasional. Penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata tidak saja
membahayakan para pihak yang terlibat konflik bersenjata, tetapi juga
membahayakan pihak-pihak lainnya yang tidak terlibat konflik bersenjata,
sehingga dalam hal ini dapat dikatakan telah mengancam perdamaian dan
keamanan internasional.
Bertolak daripada pandangan tersebut di atas, maka secara langsung
maupun tidak langsung, penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata
whether the continuance of the dispute or situation is likely to endanger the maintenance of international peace and security.”
170 Pasal 42 Piagam PBB berbunyi “Should the Security council consider that measures
mengakibatkan pihak yang menggunakan senjata kimia tersebut akan
berurusan dengan PBB. Hal tersebut dilatarbelakangi oleh kenyataan bahwa
PBB adalah suatu organisasi internasional yang dibentuk dengan tujuan utama
untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional.
Penggunaan senjata kimia modern dimulai pada Perang Dunia I 171
yang diperkenalkan oleh Kekaisaran Jerman pada 31 Januari 1915 pada Battle
of Bolimov, yang kemudian diikuti oleh semua pihak utama yang terlibat perang melawan kombatan pihak lawan selama perang. Diperkirakan
penggunaan senjata kimia yang dilakukan oleh kedua belah pihak ini telah
menimbulkan 1,3 juta korban.172
Pengaturan mengenai larangan penggunaan senjata kimia mulai ada
sejak Protokol Jenewa (Geneva Protocol) yang ditandatangani pada tahun
1925 namun masih memuat banyak kekurangan penting,173 yang berakibat
pada digunakannya senjata kimia pada Perang Dunia II pada markas-markas
Nazi dan di Asia, walaupun senjata kimia tidak digunakan di medan perang
yang terdapat di Benua Eropa.174
171 Terjemahan dari “The modern use of chemical weapons began with World War I” United
Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, yang dapat dilihat pada
172
“World War I – Wikipedia” en.wikipedia.org/wiki/World_War_I, diakses pada 27 Februari 2014 pukul 18.20 WIB. Perang Dunia Pertama terjadi pada tahun 1914 hingga pada tahun 1918.
173 Terjemahan dari “The Geneva Protocol, which prohibited the use of chemical weapons in
warfare, was signed in 1925…the Protocol had a number of significant shortcomings” United Nations Office for Disarmament Affairs (UNODA) – Chemical Weapons, yang dapat dilihat pada
174 Dapat dilihat pada “Poison gasses were used during World War II in Nazi concentration
Setelah berakhirnya Perang Dunia II, PBB dibentuk oleh 51 negara
dengan maksud agar mimpi buruk Perang Dunia I dan khususnya Perang
Dunia II tidak lagi terjadi. Pengaturan lebih khusus mengenai senjata kimia
baru dibentuk pada tahun 1992 yang baru berlaku pada tahun 1997. 175
Kasus-kasus penggunaan senjata kimia yang ada setelah Perang Dunia
II dilaporkan hanya terjadi pada beberapa kasus tertentu, terutama pada kasus
penggunaan senjata kimia oleh Irak terhadap Iran pada tahun 1980.
176
Terhadap kasus penggunaan senjata oleh Irak terhadap Iran pada tahun
1980 tersebut, tidak ada langkah-langkah yang jelas yang dilakukan oleh PBB,
walaupun terjadi pembahasan dalam lingkup Dewan Keamanan PBB.177
Singkatnya, selain daripada sedikitnya jumlah penggunaan senjata
kimia di dalam konflik bersenjata setelah berakhirnya Perang Dunia II, PBB
tidak menggunakan kewenangannya untuk melancarkan agresi militer.
Langkah yang dilakukan oleh PBB pada saat itu adalah dengan mengeluarkan
resolusi-resolusi, lebih spesifiknya Resolusi Dewan Keamanan PBB yang
dikeluarkan oleh Dewan Keamanan PBB, yang mengecam Irak atas
175 Ibid.
176 Terjemahan dari “Since the end of World War II, chemical weapons have reportedly been
used in only a few cases, notably by Iraq in the 1980s against the Islamic Republic of Iran.” Ibid.
177 “Iraq and weapons of mass destruction - Wikipedia” dapat dilihat pada
penggunaan senjata kimianya, yang oleh PBB dipandang sebagai suatu hal
yang telah mengancam perdamaian dan keamanan dunia.178
2. Setelah Lahirnya Chemical Weapons Convention
CWC merupakan suatu konvensi yang ditandatangani oleh 130 negara
pada tahun 1993, dan yang mulai berlaku sejak April 1997. Hingga saat ini,
CWC terdiri dari 184 negara anggota, serta satu organisasi yang berfungsi
secara penuh, yakni Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons
(OPCW).179
CWC ini dirancang untuk memastikan bahwa zat kimia beracun hanya
dikembangkan dan diproduksi untuk tujuan-tujuan yang tidak berhubungan
dengan senjata kimia. Teknologi kimia tidak boleh disalahgunakan, dan
OPCW memiliki mandat untuk memantau industri kimia untuk memastikan
tentang hal ini.180
178 Dewan Keamanan PBB telah mengeluarkan berbagai Resolusi Dewan Keamanan PBB
terhadap Irak dalam tindakannya yang dipandang mengancam perdamaian dan keamanan dunia, yang beberapa diantaranya berkaitan dengan penggunaan senjata kimia oleh Irak pada saat itu. Misalnya Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 582, Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 612, serta Resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 620, yang dapat dilihat pada “List of United Nations Security
Council Resolutions Concerning Iraq - Wikipedia”
http
yang diakses pada 27 Februari 2014 pukul 21.10 WIB.
179 “Basic Facts on Chemical Disarmament – Introduction – Brief History on the Treaty”
yang dapat dilihat pada
180
Terjemahan dari “The Convention is designed to ensure that toxic chemicals are only
Pasal 8 CWC mengatur mengenai Organisasi, yakni OPCW. Adapun
Pasal 8 CWC ini menjadi dasar lahirnya, serta tugas dan kewenangan daripada
OPCW.181 Haruslah dipahami bahwa dengan lahirnya CWC yang mengatur
mengenai senjata kimia pada umumnya, maka segala jenis aktivitas yang
berkenaan dengan penggunaan senjata kimia harus tunduk pada CWC dan
menjadi kewenangan daripada OPCW. Adapun organisasi yang dimaksud
pada Pasal 8 itu merujuk pada pengertian atau ruang lingkup organisasi
menurut Pasal 2 CWC, yang menyatakan bahwa istilah “Organization” atau
Organisasi yang dimaksud di dalam CWC adalah OPCW yang dibentuk
menurut Pasal 8 Konvensi ini.182
CWC menegaskan bahwa segala sesuatu yang berkenaan dengan
penggunaan senjata kimia merupakan kewenangan daripada OPCW. Namun,
haruslah diketahui bahwa ada kalanya OPCW wajib bekerjasama dengan PBB.
Adapun berdasarkan ketentuan Part XI(E) Annex on Implementation and
Verification (Verification Annex), dikatakan bahwa dalam hal dugaan penggunaan senjata kimia yang melibatkan negara bukan anggota daripada konvensi atau pada
daerah teritorial yang bukan dikuasai oleh negara anggota, maka OPCW harus Berdasarkan bunyi Pasal 2 tersebut, jelaslah
relevansi antara CWC dan OPCW.
181 Pasal 8 CWC berjudul “The Organization” yang mengatur khusus mengenai OPCW,
termasuk di dalamnya ketentuan umum, keanggotaan, tugas dan kewenangan, hingga struktur beserta kewenangan struktur-sturuktur OPCW.
182
Pasal 2 ayat 11 CWC berbunyi “"Organization" means the Organization for the
Prohibition of Chemical Weapons established pursuant to Article VIII of this Convention” yang dapat
bekerjasama dengan Sekretaris Jendral PBB.183 Selain daripada itu, oleh Pasal 36,
dikatakan pula bahwa dalam hal darurat, Badan Eksekutif OPCW wajib membawa
isu atau masalah ini, termasuk dengan informasi serta konklusi yang mendukung
langsung kepada Majelis Umum dan Dewan Keamanan PBB.184
Mengetahui bahwa CWC menghendaki kerjasama antara OPCW dan
PBB, maka perlu diketahui pula bahwa OPCW dan PBB memiliki suatu
perjanjian kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 17 Oktober 2000 di
New York, dan berlaku pada tahun 2001.185 Perjanjian mengenai kerjasama
kedua organisasi internasional ini menenkankan bahwa PBB dan OPCW
harus bekerjasama dalam bidang yang berkaitan dengan informasi publik, dan
apabila diminta, saling menukarkan informasi, publikasi-publikasi serta
laporan yang didasarkan atas kepentingan bersama dan dalam pemberian
laporan khusus atau studi khusus dan informasi khusus.186
Berdasarkan penjabaran tersebut di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa pada dasarnya sejak berlakunya CWC dan dengan kehadiran daripada
organisasi internasional OPCW, maka PBB tidak lagi menangani hal-hal yang
183
Part XI(E) Annex on Implementation and Verification (Verification Annex) berbunyi “In
the case of alleged use of chemical weapons involving a State not Party to this Convention or in territory not controlled by a State Party, the Organization shall closely cooperate with the Secretary-General of the United Nations. If so requested, the Organization shall put its resources at the disposal of the Secretary-General of the United Nations.”
184 Pasal 36 CWC berbunyi “…The Executive Council shall, in cases of particular gravity and
urgency, bring the issue or matter, including relevant information and conclusions, directly to the attention of the United Nations General Assembly and the United Nations Security Council. It shall at the same time inform all States Parties of this step.”
185 “Agreement concerning the relationship between the UN and the OPCW”
berkenaan dengan penggunaan senjata kimia, terkecuali apabila OPCW yang
meminta campur tangan daripada PBB berdasarkan ketentuan-ketentuan yang
ada pada CWC.
C. Beberapa Kasus Penggunaan Senjata Kimia dalam Konflik Bersenjata oleh
Negara-Negara Lain Sebelum Konflik Bersenjata di Suriah
Seperti yang telah disinggung pada bagian sebelumnya bahwa penggunaan
senjata kimia modern dimulai pada Perang Dunia I, ketika kedua pihak bersengketa
menggunakan gas beracun untuk menimbulkan penderitaan yang menyakitkan dan
untuk menimbulkan korban peperangan yang sangat banyak. Hasil daripada
penggunaan senjata kimia tersebut tidak memilih dan sering menghancurkan. Korban
yang meninggal hampir mencapai 100.000 jiwa. Sejak Perang Dunia I, korban dari
penggunaan senjata kimia telah melebihi satu juta jiwa.187
Contoh lain daripada penggunaan senjata kimia ialah pada Perang Vietnam,
yang terjadi pada tahun 1962 hingga tahun 1971. Pasukan Amerika Serikat
menyebarkan zat-zat kimia pada bagian timur Laos dan sebagian daerah Kamboja.
Tujuan daripada penyebaran ini ialah untuk menggundulkan lahan di pedesaan dan
juga pada hutan, yang berakibat pada kurangnya makanan sehingga memaksa para
petani untuk berpindah ke daerah perkotaan, yang didominasi oleh Amerika
187 Terjemahan dari “The modern use of chemical weapons began with World war I, when
both sides to the conflict used poisonous gas to inflict agonizing suffering and to cause significant battlefield casualties…The results were indiscriminate and often devastating. Nearly 100,000 deaths resulted. Since World War I, chemical weapons have caused more than one million casualties globally”
Serikat.188 Dampak yang diakibatkan oleh penyebaran zat kimia pada saat Perang
Vietnam tersebut bukan saja pada hancurnya lahan pertanian, yang berakibat pada
kelaparan, ratusan ribu orang kekurangan nutrisi ataupun kelaparan.189 Selain
daripada kekurangan nutrisi ataupun kelaparan, penggunaan senjata kimia oleh
Amerika Serikat tersebut juga menimbulkan penyakit genetik, serta
penyakit-penyakit lainnya. Penggunaan senjata kimia tersebut juga berdampak pada ekologi.190
Pada tahun 1980, terdapat suatu kasus penggunaan senjata kimia yang sangat
populer, yakni penggunaan senjata kimia oleh Irak terhadap negara tetangganya, Iran.
Penggunaan senjata kimia dalam konflik bersenjata oleh Irak terhadap Iran ini dapat
dibagi atas 3 tahap. Tahap pertama terjadi pada Januari 1981 hingga Juni 1983
dimana Irak mulai melakukaan uji coba penggunaan senjata kimia. Tahap kedua
terjadi pada Agustus 1983 hingga Desember 1983 dimana senjata kimia digunakan
hingga batas tertentu. Tahap ketiga terjadi pada Februari 1984 hingga akhir perang
Irak-Iran tersebut, dimana senjata kimia sangat sering digunakan. 191 Berdasarkan
laporan yang diklasifikasikan pada tahun 1991, Central Intelligence Agency (CIA) 192
188
“Agent Orange – Wikipedia” en.wikipedia.org/wiki/Agent_Orange yang diakses pada 16 Februari 2014 pukul 18.33 WIB.
189 Ibid.
190 Ibid.
191
“Iraqi Chemical Weapons Program - Wikipedia” dapat dilihat pada
en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_chemical_weapons_program, diakses 16 Februari 2014 pukul 18.48 WIB.
192 CIA, salah satu badan intelijen pemerintah federal Amerika Serikat,
en.wikipedia.org/wiki/Central_Intelligence_Agency, diakses pada 22 Februari 2014 pukul 19.11 WIB.
memperkirakan bahwa Iran telah memiliki lebih dari 50.000 korban dari penggunaan
senjata kimia yang dilakukan oleh Irak, dengan perkiraan sementara lebih dari
ini, pihak CIA tidak memasukkan penduduk yang terkontaminasi ataupun anak atau
keluarga daripada veteran yang mana banyak diantara mereka mengalami komplikasi
darah, paru-paru, atau kulit.193
D. Kewenangan Perserikatan Bangsa-Bangsa Terkait dengan Penggunaan
Senjata Kimia oleh Suriah
Kasus penggunaan senjata kimia di dalam konflik bersenjata bukan hanya
terbatas kepada ketiga kasus di atas. Namun, haruslah dipahami bahwa inti daripada
pembahasan sub-bagian ini ialah untuk melihat dan mengetahui betapa besarnya
dampak yang diakibatkan oleh penggunaan senjata kimia. Senjata kimia bukan saja
membawa dampak negatif terhadap orang yang terlibat perang, namun juga dapat
berdampak kepada orang-orang yang tidak terlibat perang, baik yang berupa
anak-anak ataupun keturunan yang akan datang, bahkan terhadap lingkungan sekitar
sekalipun.
Sebelum membahas kewenangan PBB terkait dengan penggunaan senjata
kimia oleh Suriah, perlu disinggung sedikit mengenai penggunaan senjata kimia oleh
Suriah tersebut. Bahwa penggunaan senjata kimia oleh Suriah baru mendapat
perhatian publik internasional pada perang yang terjadi di dalam Suriah, yakni perang
antara kelompok pemerintah dengan kelompok oposisi pada 21 Agustus 2013 yang
193 “Iran-Iraq War - Wikipedia” dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Iran-Iraq_War,
membunuh lebih dari 1.300 orang. Medicins Sans Frontieres (MSF)194 menyatakan
bahwa setidaknya ada 3.600 pasien yang menunjukkan “gejala neurotoksik” yang
telah dirawat di rumah sakit yang mendukung pengobatannya, dengan 355 orang
diantaranya meninggal dunia.195
Suriah merupakan anggota OPCW setelah meratifikasi CWC pada 14
September 2013, dan dinyatakan berlaku pada 14 Oktober 2013.196 Hal yang menjadi
perhatian ialah bahwa Suriah baru menjadi anggota OPCW dan tunduk pada CWC
setelah penggunaan senjata kimianya tersebut. Pada saat Suriah menggunakan senjata
kimianya, yakni pada 21 Agustus 2013, Suriah belumlah negara anggota CWC dan
karenanya, Suriah pun tidaklah terikat terhadap CWC tersebut. Oleh karena itu pula,
OPCW tidak punya berwenang secara hukum untuk menginspeksi negara tersebut,
untuk memferifikasikan kemungkinan penggunaan senjata kimia atau
aktivitas-aktivitas yang berkaitan.197
194 Medicins Sans Frontieres (MSF) atau yang juga dikenal dengan Doctors Without Borders
adalah suatu organisasi kemanusiaan non-pemerintahan (Non-governmental organization atau NGO) Perancis yang memberikan bantuan kemanusiaan semasa perang. Dapat dilihat pada en.wikipedia.org/wiki/Médecins_Sans_Frontières, diakses pada 22 Februari 2014 pukul 20.22 WIB.
195 Terjemahan daripada “…by the end of 21 August the main opposition alliance had put the
death toll at more than 1,300. Medicins Sans Frontiers (MSF) said at least 3,600 patients displaying “neurotoxic symptoms” had been treated at the hospitals it supported. Of those patients, 355 had died, it added.” Dapat dilihat pad
Februari 2014 pukul 20.14 WIB.
196 Informasi tersebut diambil dar
pada 22 Februari 2014 pukul 20.26 WIB.
197 Terjemahan dari “Syria is not a Party to the Chemical weapons Convention (CWC) and
hence is not legally commited to the Convention’s prohibitions against the development, production, stockpiling or use of chemical weapons. Therefore, the OPCW currently has no legal mandate to conduct inspections in the country to verify the possible existence of chemical weapons or related activities.” Kutipan dari “Syria and the OPCW” yang dapat dilihat pada
Pada 21 Agustus 2013, Suriah memang belum merupakan negara anggota
CWC. Namun, haruslah diketahui bahwa Suriah merupakan negara anggota daripada
Protokol Jenewa tahun 1925 yakni Protocol for the Prohibition of the Use in War of
Asphyxiating, Poisonous or Other Gases, and of Bacteriological Methods of Warfare yang melarang penggunaan unsur kimia ataupun biologis dalam cara berperang.
Suriah meratifikasi Protokol tersebut pada tahun 1968 tanpa syarat, terkecuali
terhadap ketentuan protokol untuk tidak mengakui Israel. Oleh karenanya, Suriah
telah secara resmi menolak penggunaan senjata kimia atau biologis untuk pertama
kalinya ataupun sebagai pembalasan terhadap negara lain.198
Sesuai dengan hal yang telah dibahas pada sub-bab sebelumnya, bahwa
meskipun OPCW bukanlah bagian daripada PBB, namun OPCW memiliki hubungan
kerjasama dengan PBB199
Penggunaan senjata kimia oleh Suriah ini oleh Sekretaris Jendral PBB Ban
Ki-moon dalam laporan PBB (The UN report) dinyatakan sebagai penggunaan
senjata kimia yang paling signifikan penggunaannya terhadap masyarakat terhitung , salah satunya ialah dalam hal dugaan penggunaan senjata
kimia oleh negara bukan anggota ataupun di wilayah teritorial negara bukan anggota
konvensi (dalam hal ini adalah CWC). Sehingga, PBB memiliki kewenangan
terhadap kasus terkait dengan penggunaan senjata kimia oleh Suriah.
198 Terjemahan dari “Conversely, Syria is a party to the 1925 Geneva Protocol, which bans
the use of chemical and bacteriological methods of warfare. It ratified the Protocol in 1968 without reservations, except for the proviso that the protocol did not represent recognition of Israel. Thus, Syria has formally renounced both first and retaliatory use of chemical or biological weapons against any State” Ibid.
199 Terjemahan dari “Although not a United Nations (UN) organization, the OPCW has a
sejak penggunaan senjata kimia oleh Saddam Hussein di Halabja pada tahun 1988.200
Perlu diketahui bahwa dalam kasus Suriah, pemusnahan senjata kimia tersebut
tidak dilakukan berdasarkan ketentuan jangka waktu yang telah diatur di dalam CWC.
Pada tanggal 27 September 2013, Dewan Eksekutif OPCW mengadopsi
Oleh karena itu pula, PBB dan OPCW meyakini bahwa senjata-senjata kimia yang
ada di Suriah wajib dimusnahkan secepat mungkin demi terjaganya perdamaian serta
keamanan internasional.
didukung oleh pengadopsian secara utuh PBB dengan Resolusi Dewan Keamanan
2118 tahun 2013 pada hari yang sama.201 Adapun dengan diadopsinya pengaturan
khusus berkenaan dengan pemusnahan atas program bersenjata kimia Suriah, maka
dalam kasus Suriah, ketentuan jangka waktu yang digunakan bukanlah yang telah
diatur secara umum dengan CWC, melainkan pengaturan khusus yang diadopsi oleh
OPCW dan yang telah mendapat dukungan PBB tersebut.202
200 Terjemahan dari “The UN report, he said, detailed the “most significant confirmed use of
chemical weapons against civilians since Saddam Hussein used them in Halabja in 1988” Dapat
dilihat pad
20.14 WIB.
201 Terjemahan dari “27 September 2013 – OPCW Executive Council adopts
endorsed by the unanimous adoption United Nations Security Council Resolution 2118 (2013) on the same day ” yang terdapat pada “OPCW-UN Joint Mission – Chronology of Events” yang dapat dilihat
pada http://opcw.unmissions.org/Default.aspx?tabid=6581¤tpage=4&language=en-US , diakses pada tanggal 28 Februari 2014 pukul 20.58 WIB.
202 Berlakunya asas “Lex specialis derogat legi generali”, yang memiliki makna ketentuan
PBB dan OPCW dalam rangka menangani kasus penggunaan senjata kimia
oleh Suriah tersebut secara resmi telah membentuk suatu misi yang diberi nama
OPCW-UN Joint Mission pada 16 Oktober 2013.203 OPCW-UN Joint Mission ditugaskan untuk mengawasi program pemusnahan senjata kimia Suriah yang telah
diprediksi tersebut dengan cara yang paling aman.204
OPCW dan PBB dalam OPCW-UN Joint Mission bertugas di wilayah
kompetensi mereka masing-masing, seperti yang telah dinyatakan di dalam surat dari
Sekretaris Jendral PBB kepada Presiden Dewan Keamanan PBB yang tertanggal 7
Oktober 2013.205 Surat tersebut menyatakan bahwa PBB akan memberi bantuan
terhadap koordinasi secara keseluruhan, dan hubungan dengan pemerintah Suriah dan
kelompok oposisi, pengaturan keamanan, logistic, penafsiran informasi, komunikasi
dan penjangkauan, serta administrasi.206
203 “OPCW-UN Joint Mission in Syria – Wikipedia” yang dapat dilihat pada
en.wikipedia.org/wiki/OPCW-UN_Joint_Mission_in_Syria yang diakses pada 22 Februari 2014 pukul 21.14 WIB.
204
Ibid.
Lebih lanjut, Sekretaris Jendral PBB
menyatakan bahwa selama berada di dalam lingkup tanggung jawab PBB, maka PBB
juga akan berhubungan dengan aktor internasional dan regional, termasuk juga
dengan Dewan Keamanan dan pemangku kepentingan lainnya, sebagai kelanjutan
205Terjemahan dari “Within the mission, the OPCW and the United Nations operate in areas
of their particular competencies, as outlined in the afore-mentioned letter dated 7 October” yang
termuat pada “Mandate and Timelines”, yang dapat diakses pada 2014 pukul 23.38 WIB.
206 Terjemahan dari “The United Nations will provide support to overall coordination and
liaison with the Government of the Syrian Arab Republic and opposition groups, security arrangements, logistics, information assessments, communications and outreach, and administration.”
