SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi sebagai persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Disusun Oleh :
AHMAD TOBARI
0341010152
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JATIM
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “Pemberdayaan Usaha Kecil Melalui Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) (Studi Tentang Dana Pinjaman Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) PERUM PERUMNAS Regional VI Surabaya". Tugas ini dibuat dalam memenuhi persyaratan kurikulum pada Progdi Administrasi
Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional
“VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya tugas ini penulis mengucapakan terima kasih
sebesar-besarnya kepada Dra. Diana Hertati, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Bapak Dr. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik.
3. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
4. Seluruh Staf Perum Perumnas Regional VI Surabaya yang telah banyak
membantu penulis dalam menyelesaikan proposal skripsi ini.
5. Kedua Orang tuaku, kakak serta adik-adikku tercinta yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun materiil selama proses penyusunan proposal
skripsi ini.
vi
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada
kekurangan-kekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulis
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, 25 Februari 2010
Gambar 2. Analisis data interaktif ……… 52 Gambar 3. Struktur Organisasi
Perum Perumnas Regional VI Surabaya ……….. 58
Gambar 4 Alur Pinjaman Modal
Perum Perumnas Regional VI ………. 73
TABEL 2 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin ……….…. 65
TABEL 3 Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Formal ….…… 66
TABEL 4 Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Golongan ……… 67
TABEL 5 Daftar Mitra Binaan PKBL
Perum Perumnas Regional VI di Surabaya ……… 69
TABEL 6 Daftar Pinjaman Yang Diberikan
Kepada Mitra Binaan PKBL Perum Perumnas
Regional VI di Surabaya ………. 71
TABEL 7 Daftar Mitra Binaan Yang Mempunyai Tunggakan
Angsuran Pinjaman Modal PKBL Perum Perumnas Reg. VI ………… 84
TABEL 8 Daftar Mitra Binaan yang mampu menunjang kegiatan Usahanya dengan fasilitas internet melalui Diklat Pengenalan Internet
PKBL Perum Perumnas Reg. VI. Surabaya ……… 90
TABEL 9 Daftar Mitra Binaan yang hanya menambah wawasan
tentang penggunaan komputer dalam Diklat Pengenalan Internet
PKBL Perum Perumnas Reg. VI Surabaya ………. 91
Perum Perumnas Reg. VI.
Dosen Pembimbing : Dra. Diana Hertati, M. Si
121 Hal +
Penelitian ini didasarkan pada keberhasilan PKBL Perum Perumnas Reg. VI dalam memberdayakan 21 UKM dari 33 UKM yang menjadi Mitra Binaan Perum Perumnas Reg. VI di Surabaya pada tahun 2008. Indikator keberhasilan Program Kemitraan Perum PErumnas Reg. VI didasarkan pada pembayaran angsuran dari pinjaman modal yang diberikan kepada Mitra Binaan. Pembayaran angsuran pinjaman modal terbagi atas 3 kategori yaitu kredit lancar, kurang lancar dan macet. Dari 33 UKM yang menjadi Mitra Binaan Perum Perumnas Reg. VI 21 diantaranya termasuk dalam kredit lancar, dari data tersebut dapat diketahui bahwa 21 Mitra Binaan berhasil meningkatkan kegiatan usahanya menjadi tangguh dan mandiri. Pemberdayaan yang dilakukan oleh PKBL Perum Perumnas Reg. VI dilaksanakan dengan memberikan pinjaman modal usaha dan pembinaan berupa diklat pengenalan internet kepada UKM yang menjadi Mitra Binaan PKBL Perum Perumnas Reg. VI.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan metode pendekatan kualitatif. Jenis data dalam penelitian ini adalah data primer yaitu meliputi Staff PKBL dan Mitra Binaan PKBL Perum Perumnas Reg. VI. Sedangkan data sekunder berasal dari hasil dokumentasi. Teknik pengumpulan datanya menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi. Keabsahan data dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan teknik pemeriksaan didasarkan atas criteria: derajat kepercayaan, keteralihan, standar ketergantungan, kepastian. Fokus penelitiannya adalah Pemberdayaan Usaha Kecil melalui pemberian pinjaman modal usaha dan pembinaan melalui diklat pengenalan internet oleh PKBL Perum Perumnas Reg. VI. Dari data yang dianalisis maka dapat disimpulkan pemberian pinjaman modal usaha telah dilaksanakan sesuai prosedur yang baik dan dapat membantu Mitra Binaan untuk meningkatkan kegiatan usahanya sedangkan dalam pembinaan berupa diklat pengenalan internet tidak dapat menjadi fasilitas penunjang bagi semua Mitra Binaan, Mitra binaan yang bergerak di bidang pertokoan dan warung makanan tidak dapat mempergunakan fasilitas internet untuk meningkatkan usahaya sehingga pemberdayaan yang dilakukan PKBL Perum Perumnas Reg. VI belum sepenuhnya berhasil.
BAB I PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang
Usaha kecil dan menengah atau yang disebut UKM merupakan salah
satu kekuatan pendorong terdepan dan pembangunan ekonomi. Gerak sektor
usaha kecil dan menengah amat vital untuk menciptakan pertumbuhan dan
lapangan pekerjaan. UKM cukup fleksibel dan dapat dengan mudah
beradaptasi dengan pasang surut dan arah permintaan pasar. Mereka juga
menciptakan lapangan pekerjaan lebih cepat dibandingkan sektor usaha
lainnya, dan mereka juga cukup memberikan kontribusi penting dalam
ekspor dan perdagangan. Karena itu UKM merupakan aspek penting dalam
pembangunan ekonomi yang kompetitif.
Krisis ekonomi yang menerpa Indonesia sejak tahun 1997 hingga
sekarang telah menumbuhkan kesadaran berpikir dengan paradigma baru
dalam pengelolaan ekonomi nasional. Paradigma lama pembangunan
ekonomi yang bertumpu serta mengandalkan peranan konglomerat atau
swasta nasional ternyata membuat rapuh fundamental ekonomi nasional.
Pengelolaan ekonomi yang kurang transparan dan kurang memberikan
partisipasi pelaku ekonomi lainnya, menimbulkan ketimpangan dalam
penguasaan aset nasional. Akibatnya penguasaan perekonomian jatuh ke
tangan kelompok bisnis yang berskala besar yang tidak mengakar pada
Pelaku ekonomi dalam konteks Indonesia terdiri dari tiga pilar utama,
yakni BUMN, Koperasi dan Swasta (UKM dan Nasional). Dan kenyataannya
peranan BUMN dan Koperasi, selama ini terlihat kurang begitu diperhatikan
dalam struktur ekonomi nasional, sehingga kondisi ini sering kali
menimbulkan beban ekonomi yang pincang. Hal ini terbukti ketika beberapa
negara Asia diterpa krisis akibat fluktuasi nilai tukar uang, Indonesia-lah
yang paling parah mengalami keterpurukan. Kondisi ini lebih disebabkan
beban hutang yang besar yang dilakukan oleh swasta telah memberikan
kontribusi yang besar terhadap ambruknya perekonomian nasional.
Langkah yang segera ditempuh dalam memperbaiki kembali kondisi
ekonomi nasional adalah mengembalikan pengelolaan perekonomian kepada
ketiga pilar tersebut secara berimbang. Dalam rangka memberikan
kesempatan yang berimbang kepada ketiga pelaku ekonomi dalam
pengelolaan perekonomian nasional, pemerintah telah mengeluarkan
kebijakan berbentuk program kemitraan yaitu pembinaan dan pemberian
kredit murah untuk modal kerja UKM.
Dengan kondisi ini diharapkan akan tumbuh UKM yang sehat bukan
UKM yang direkayasa oleh pemerintah atau siapapun. Oleh karenanya
keberhasilan UKM lebih ditentukan oleh faktor kualitas dan manfaat serta
berorientasi kepada pasar.
Pengertian kemitraan menurut undang-undang nomor 9 tahun 1995 pada
bab I dikatakan sebagai kerjasama usaha kecil dengan usaha menengah atau
menengah atau usaha besar dengan memperhatikan prinsip saling
memerlukan, saling memperkuat, dan saling menguntungkan, ini merupakan
suatu landasan pengembangan usaha.
Kerjasama ini tidaklah terwujud dengan sendirinya saja, akan tetapi
harus dibangun dengan sadar dan terencana, baik di tingkat nasional, maupun
di tingkat lokal yang lebih rendah. Gerakan Kemitraan Usaha Nasional
adalah wahana utama untuk meningkatkan kemampuan wirausaha nasional,
karena ujung tombak dalam menghadapi era ekonomi terbuka dan
perdagangan bebas adalah wirausaha nasional. kemitraan adalah suatu sikap
menjalankan bisnis yang diberi ciri dengan hubungan jangka panjang, suatu
kerjasama bertingkat tinggi, saling percaya, dimana pemasok dan pelanggan
berniaga satu sama lain untuk mencapai tujuan bisnis bersama.
(http://puslit.petra.ac.id/journals)
Selama ini istilah kemitraan ini telah dikenal dengan sejumlah nama,
diantaranya strategi kerjasama dengan pelanggan (strategic customer
alliance), strategi kerjasama dengan pemasok (strategic supplier alliance)
dan pemanfaatan sumber daya kemitraan (partnership sourcing). Banyak
program pemerintah yang dibuat demi majunya usaha kecil. Hal ini
bertujuan untuk mendorong dan menumbuhkan pengusaha kecil tangguh dan
modern, pengusaha kecil sebagai kekuatan ekonomi rakyat dan berakar pada
masyarakat, pengusaha kecil yang mampu memperkokoh struktur
Kemitraan pada dasarnya menggabungkan aktivitas beberapa badan
usaha bisnis, oleh karena itu sangat dibutuhkan suatu organisasi yang
memadai. Dengan pendekatan konsep sistem, diketahui bahwa organisasi
pada dasarnya terdiri dari sejumlah unit atau sub unit yang saling berinteraksi
dan interdepedensi. Performansi dan satu unit dapat menyebabkan kerugian
pada unit-unit lainnya. Misalnya peningkatan penjualan tanpa diimbangi
kapasitas produksi yang lebih memadai, justru akan memperburuk efisiensi
Usaha Besar (BUMN dan Swasta Nasional) mempunyai kewajiban yang
semestinya harus diwujudkan yakni membina usaha kecil untuk
bersama-sama meningkatkan perekonomian nasional. Namun, agar upaya tersebut
dapat dicapai dengan optimal, perlu dilakukan pembenahan berupa
pembinaan terhadap beberapa aspek yang selama ini dinilai menjadi
permasalahan yang dihadapi UKM meliputi: aspek permodalan, pemasaran,
bahan baku, teknologi, manajemen, birokrasi, infrastruktur, dan perlunya
kemitraan.
BUMN sebagai salah satu pelaku ekonomi nasional yang masuk
kategori usaha skala besar yang mayoritas sahamnya dimiliki oleh negara,
keberpihakannya kepada UKM dan Koperasi cukup besar dibandingkan
pihak Swasta. Hal ini dibuktikan oleh BUMN dengan adanya Surat
Keputusan nomor PER-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN
dengan Usaha kecil dan Bina Lingkungan (PKBL), di mana BUMN akan
mengalokasikan dana sebesar 2 % dari keuntungan bersih setelah pajak untuk
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) pada dasarnya
merupakan wujud tanggung jawab sosial BUMN kepada masyarakat. Secara
umum, PKBL diwujudkan dengan upaya-upaya untuk memberdayakan
masyarakat, meningkatkan kesejahteraan sosial dan pertumbuhan ekonomi
masyarakat secara berkesinambungan, dengan tetap menjaga kelestarian
lingkungan.
Aktivitas PKBL merupakan wujud nyata dari Program Penanggulangan
dan Pengentasan Kemiskinan yang dilaksanakan oleh Pemerintah, dimana
Masyarakat Miskin merupakan sasaran utamanya. (http://www.depkop.go.id/
depkopgoid2008/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid
=625&Itemid=.)
Program Kemitraan berupaya meningkatkan kondisi ekonomi dan
kesejahteraan rakyat melalui kemitraan antara BUMN dengan usaha kecil.
Komitmen pemerintah ini akan menciptakan iklim yang kondusif bagi usaha
kecil untuk dapat berkembang dengan pemanfaatan peluang, kemudahan dan
keberpihakan pemerintah. Pada gilirannya mereka diharapkan dapat
memberdayakan dirinya sendiri dan mampu berperan aktif dalam rangka
memenangkan persaingan pasar (http://www.pp3.co.id/detnew.php?id=208).
Program kemitraan berupaya agar masyarakat bisa diberdayakan dan
bisa mengakses sumber-sumber ekonomi terutama adalah permodalan. Oleh
karena itu program kemitraan berupaya bagaimana rakyat miskin dan
pengusaha-pengusaha kecil mikro ini bisa mengakses kepada sumber-sumber
Peningkatan usaha kecil yang diarahkan pada upaya untuk mewujudkan
usaha kecil menjadi :
1. Gerakan ekonomi rakyat yang sehat, efisien, tangguh, kuat dan
mandiri.
2. Mampu menjadi soko guru perekonomian nasional yang merupakan
bentuk nyata peningkatan peran sertanya dalam pembangunan.
3. Mendorong pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga kerja.
Untuk mencapai hasil yang optimal semestinya ketiga pelaku ekonomi
dapat saling bersinergi satu sama lain saling terjadi "ketergantungan" yang
dapat dalam kegiatan yang bersifat komplementer.
Dalam hal ini, peran pemerintah terhadap pemberdayaan usaha kecil
sangat dibutuhkan karena usaha kecil perlu diberi kemudahan baik
permodalan, perizinan dan pemasaran serta ditingkatkannya usaha dan saling
menguntungkan melalui pola kemitraan dalam meningkatkan peran dan
kedudukan usaha kecil dalam pembangunan.
Perum Perumnas Reg VI turut membantu pemerintah dalam kemudahan
menyediakan pinjaman modal kerja melalui Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL). Peningkatan kemampuan usaha kecil agar menjadi
tangguh dan mandiri oleh PKBL PERUM PERUMNAS Regional VI
Surabaya diwujudkan dalam bentuk pemberian pinjaman untuk membiayai
modal kerja atau pembelian aktiva tetap usaha kecil yang berada di Surabaya.
PKBL Perum Perumnas Regional VI memberikan pinjaman modal
Perumnas Regional VI yang lain sudah terdapat kantor cabang yang
melaksanakan Program Kemitraan. (Rencana Kerja dan Anggaran Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI)
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan memberdayakan usaha kecil
melalui :
1. Pinjaman modal bagi usaha kecil yang menjadi mitra binaan di
wilayah kerja BUMN pembina untuk meningkatkan produksi dan
penjualan.
2. Pembinaan yang bersifat hibah untuk membiayai pendidikan,
pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi dan hal-hal lain yang
menyangkut peningkatan produktifitas mitra binaan serta untuk
pengkajian/ penelitian yang berkaitan dengan program kemitraan.
(Peraturan Menteri BUMN No PER 05/MBU/2007 pasal 11)
Program Kemitraan dan Bina Lingkungan memberikan pinjaman modal
usaha kepada UKM yang telah terdaftar menjadi binaan PKBL Perum
Perumnas Regional VI atau yang disebut mitra binaan di wilayah kerjanya.
Dalam proses pemberian pinjaman modal, pengusaha kecil yang ingin
menjadi mitra binaan PKBL Perum Perumnas Regional VI diharuskan
membuat proposal pengajuan pinjaman yang memuat kebutuhan dana
pengembangan usaha, surat keterangan usaha dari pihak yang berwenang dan
data pribadi pemilik usaha. (Rencana Kerja dan Anggaran Program
Salah satu kendala pengusaha kecil dalam mengakses pinjaman modal
adalah adanya agunan/jaminan sebagai syarat untuk mendapatkan pinjaman,
menurut Parikesit Suprapto Phd (Staff Ahli Menteri Bidang Usaha Kecil)
dalam acara Gemari Show, Kamis 25 Oktober 2007 mengatakan:
“Dalam aturan, kita tidak kita atur masalah jaminan, tapi beberapa BUMN melakukan hanya untuk ikatan bathin, ikatan moral antara peminjam dan BUMN dan bukan menjadi persyaratan mutlak”.
Sehingga agunan/jaminan atas pinjaman modal yang disalurkan bukan
merupakan prasyarat mutlak bagi pengusaha kecil yang ingin mendapatkan
pinjaman modal usaha, tergantung dari BUMN akan meminta
agunan/jaminan kepada pengusaha kecil atau tidak.
Untuk mengantisipasi penyalahgunaan pinjaman modal oleh UKM
maka pihak PKBL Perum Perumnas Regional VI melaksanakan evaluasi dan
seleksi kelayakan usaha kepada UKM setelah mengajukan proposal
pengajuan pinjaman modal. Evaluasi dan seleksi kelayakan usaha dilakukan
dengan cara survey lokasi dan identifikasi keterangan-keterangan yang
menyangkut kelayakan usaha calon mitra binaan. (Peraturan Menteri BUMN
No PER 05/MBU/2007 pasal 5)
Setelah pengusaha kecil menjadi mitra binaan PKBL Perum Perumnas
Regional VI maka ia harus melaporkan kegiatan usahanya secara periodik
kepada PKBL Perum Perumnas Regional VI sebagai bentuk pengawasan
BUMN pembina kepada mitra binaannya. Sehingga mitra binaan dapat
dipantau perkembangannya. (Peraturan Menteri BUMN No PER
Sebagai proses pemberdayaan PKBL Perum Perumnas Regional VI
melaksanakan pembinaan dalam rangka peningkatan produktifitas mitra
binaan dalam bentuk hibah untuk membiayai pendidikan, pelatihan,
pemagangan, pemasaran, promosi dan pengkajian/penelitian yang berkaitan
dengan program kemitraan.
Dalam pelaksanaannya hibah tidak dipakai untuk membiayai seluruh
bentuk pembinaan, hal ini dikarenakan beban pembinaan besarnya hanya 20
% dari dana program kemitraan yang disalurkan pada tahun berjalan. Jika
beban pembinaan hanya mampu untuk membiayai pendidikan dan latihan
maka bentuk pembinaan yang lain tidak dilaksanakan. (Peraturan Menteri
BUMN No PER 05/MBU/2007 pasal 11)
Pada tahun 2008-2009 alokasi dana Program Kemitraan Perum
Perumnas Regional VI sebesar Rp. 225.000.000 yang terbagi menjadi 2 sub
program yaitu pemberian pinjaman dana kepada usaha kecil sebesar Rp.
200.000.000 dan untuk hibah dialokasikan sebesar Rp. 25.000.000 untuk
pembiayaan pendidikan dan pelatihan. (Rencana Kerja dan Anggaran PKBL Perum Perumnas Reg. VI 2008).
Dengan adanya peminjaman modal bagi usaha kecil dan hibah untuk
membiayai pendidikan dan pelatihan UKM Perum Perumnas Regional VI
pada tahun 2008 berhasil memberdayakan UKM di Surabaya, selain
mempunyai mitra binaan yang terbanyak Perum Perumnas Reg.VI juga
berhasil memberdayakan 21 UKM dari 33 UKM di Surabaya. Perum
Perumnas memiliki 21 mitra binaan berkualitas pinjaman lancar dan 12 mitra
Tabel 1
Pemberian Pinjaman Modal Usaha Program Kemitraan Perum Perumnas Reg. VI Surabaya Tahun 2008-2009
Propinsi/Kota Pinjaman Lancar Pinjaman kurang lancar,
diragukan dan macet
Setelah mitra binaan yang dikategorikan pinjaman lancar melunasi
pinjamannya maka mitra binaan tersebut akan dilepas dari Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI.
Keberhasilan pemberdayaan UKM oleh PKBL Perum Perumnas Reg.
VI Surabaya tidak lepas dari pelaksanaan pemberian pinjaman modal bagi
UKM, dalam proses ini terdapat survey kelayakan yang dilakukan PKBL
Perum Perumnas Reg. VI Surabaya. Dengan survey kelayakan UKM maka
pihak PKBL Perum Perumnas Reg. VI Surabaya dapat mengetahui dan
memilah UKM yang berpotensi untuk ditingkatkan kemampuannya dan
keseriusan UKM tersebut untuk menjadi mitra binaan PKBL Perum
Perumnas Reg. VI Surabaya.
Setelah UKM menjadi mitra binaan PKBL Perum Perumnas Reg. VI
Surabaya dan diberi pinjaman modal maka UKM-UKM tersebut akan
diberikan pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kemampuan baik
dalam meningkatkan produksi maupun dalam pemasaran produknya.
Berkaitan dengan hal tersebut, upaya pemberdayaan UKM dalam
rangka mengembangkan usaha kecil yang tangguh dan mandiri akan semakin
menarik untuk dideskripsikan, sehingga dapat menjadi masukan yang berarti
bagi penyempurnaan pelaksanaan Program Kemitraan antara BUMN dengan
Usaha Kecil (PKBL) di wilayah lain.
1.2Perumusan masalah.
Dari uraian diatas maka tujuan penelitian Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Regional VI adalah wujud
pemberdayaan yang dilakukan BUMN dalam hal ini Perum Perumnas
Regional VI terhadap usaha kecil melalui Program Kemitraan antara usaha
kecil menengah dengan Perum Perumnas Reg. VI Surabaya.
Sehingga perumusan masalah dari penelitian ini dapat ditetapkan
sebagai berikut : Bagaimana Pemberdayaan usaha kecil melalui Program
Kemitraan antara Usaha Kecil dan Mengengah dengan Perum Perumnas Reg.
VI Surabaya?
1.3. Tujuan Penelitian
Bertolak dari perumusan masalah maka tujuan penelitian ini adalah :
Untuk mengetahui Pemberdayaan usaha kecil melalui Program Kemitraan
antara Usaha Kecil dan Mengengah dengan Perum Perumnas Reg. VI
Surabaya.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Bagi Penulis
Untuk meningkatkan pemahaman tentang pemberdayaan masyarakat
melalui Program Kemitraan dan Bina Lingkungan di Perum Perumnas
Reg. VI. pada khususnya.
2. Bagi Perum Perumnas Regional VI Surabaya.
Diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan yang berguna bagi
Perum Perumnas Regional VI didalam melaksanakan Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL).
3. Bagi Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Surabaya Jawa
Timur
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Rizka Cahyaningtyas (2008) dari Universitas Airlangga Surabaya
dalam penelitiannya Implementasi Program Corporate Social Responsibility
(CSR) di PT. Perkebunan Nusantara XI (Persero), permasalahan yang
digunakan dalam penelitian ini adalah bagaimana implementasi program
corporate social responsibility (CSR) di PT. Perkebunan Nusantara XI
(Persero). penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan
tipe penelitian deskriptif dan pengambilan data melalui wawancara yang
mendalam, observasi dan dokumentasi. Sedangkan untuk pengambilan
informan dilakukan dengan cara purposive sampling yang meliputi informan
yang berada di perusahaan terkait yakni PTPN XI khususnya bagian PKBL
dan juga informan yang berasal clan para mitra binaan dan masyarakat sekitar
PTPN XI. Analisis data dilakukan dengan menguji, mengkategorikan serta
mengombinasikan kembali bukti-bukti yang didapatkan untuk merujuk pada
pijakan awal penelitian, sedangkan keabsahan data duji melalui triangulasi
sumber data sehingga data yang disajikan merupakan data yang absah.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah dilihat dari
prosesnya, PKBL di PTPN XI tidak terimplementasikan. Hal ini disebabkan
SDM yang menangani PKBL masih kurang secara kuantitas dan kualitas.
PKBL ini sangat panting, membuat SDM di unit kerja menganggap PKBL
hanya pekerjaan sampingan. Kemudian masalah SDM ini mengakibatkan
letak pengambilan keputusan dalam implementasi PKBL kurang tepat
sasaran. Karena pemberian Dana Kemitraan sebagian besar masih
diutamakan untuk keluarga karyawan.
Rizky Fitranto (2008) dari Universitas Airlangga Surabaya dalam
penelitiannya Evaluasi Pelaporan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Pada
PT PERTAMINA (PERSERO) UNIT PEMASARAN V, Gagasan mengenai
Tanggung jawab Sosial Perusahaan atau Corporate Social Responsibility
(CSR) menjadi bahasan yang cukup menarik di kalangan industri maupun
pengamat ekonomi. Ide CSR tidak lagi ditempatkan sebagai imbauan sosial
dan ekonomi semata, tetapi juga sudah memasuki aspek hukum. Memenuhi
amanat Undang-Undang Nomor 19 Tabun 2003 tentang BUMN dan sebagai
wujud kepedulian terhadap pertumbuhan ekonomi masyarakat serta kondisi
lingkungan sosial masyarakat sekitar, BUMN termasuk PT Pertamina
melaksanakan PKBL (Program Kemitraan dan Bina Lingkungan) sebagai
bagian dari corporate action. Meskipun dalam perkembangannya, akuntansi
pertanggungjawaban sosial masih menemui banyak kendala, diantaranya
kesulitan dalam mengukur dampak sosial dengan menggunakan satuan uang,
dan belum adanya standar akuntansi yang baku yang mengatur bagaimana
mengukur dan melaporkan tanggung jawab sosial perusahaan. Namun dengan
semakin meningkatnya perhatian masyarakat dan kalangan bisnis terhadap
lingkungan sehingga dampak negatif yang mungkin akan muncul dapat
diminimalkan.
Penelitian menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode studi
kasus dan berfokus pada penyajian laporan biaya sosial. Secara umum,
penelitian ini mengidentifikasi aktivitas sosial yang dilakukan perusahaan dan
menganalisis biaya sosial yang diperoleh melalui aktivitas sosial.
Dari hasil penelitian, dapat diketahui bahwa PT Pertamina (Persero)
Unit Pemasaran V telah melaksanakan aktivitas sosial yang disebut Program
Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) sebagai bentuk tanggung jawab
sosialnya terhadap lingkungan sekitar. PT Pertamina (Persero) Unit
Pemasaran V melaksanakan pengungkapan tanggung jawab sosial dengan
pendekatan biaya yang dikeluarkan (Cost-of-Outlay-Approach). Laporan
biaya sosial yang dibuat oleh PT Pertamina (Persero) Unit Pemasaran V
berupa laporan berapa realisasi dana untuk Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan. Laporan biaya sosial yang dikeluarkan Pertamina tersebut tidak
dipublikasikan dimanapun dan hanya diperuntukkan bagi kepentingan
internal perusahaan. Selama ini Pertamina mempublikasikan kegiatan
tanggung jawab sosialnya di beberapa media massa hanya secara deskriptif.
Penelitian yang dilakukan saat ini mempunyai persamaan dan
perbedaan dengan penelitian yang lalu. Persamaannya yaitu terletak pada
topik yang diambil oleh masing-masing peneliti. Sedangkan perbedaannya
terletak pada fokus, waktu dan tempat, Peneliti sekarang ini mengambil judul
“Pemberdayaan Usaha Kecil Melalui Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL) (Studi Pada Program Kemitraan Perum Perumnas
2.2 Landasan Teori
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik
Menurut Heclo dalam Soenarko (2005;41), kebijakan publik adalah
apa saja yang ditetapkan pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan.
Menurut Jenkins dalam Wahab (2004:4), mengatakan bahwa kebijakan
publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh
seorang aktor politik berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta
cara-cara untuk mencapainya dalam suatu instansi dimana keputusan-keputusan
itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan
dari para aktor tersebut.
Menurut Eyestone dalam Winarno (2002:15), menyatakan bahwa
kebijakan publik adalah hubungan suatu pemerintah dengan lingkungannya.
Dapat disimpulkan pengertian-pengertian diatas bahwa kebijakan
publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan yang diambil oleh
seorang aktor politik/pemerintah berkenaan dengan tujuan yang dipilih
beserta cara-cara untuk mencapainya, adanya hubungan suatu pemerintah
dengan lingkungannya dan apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk
dilakukan atau tidak dilakukan dalam batas-batas kewenangan dari aktor
politik/pemerintah tersebut. Dalam pemberdayaan masyarakat Menteri Badan
Usha Milik Negara sebagai aktor politik menetapkan keputusan yang
dituangkan dalam program Kemitraan dan bina Lingkungan guna untuk
mencapai tujuan dalam memberdayakan usaha kecil agar menjadi tangguh
a.Sifat Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2002:19), sifat kebijakan publik sebagai arah
tindakan dapat dipahami secara lebih baik bila konsep ini dirinci beberapa
kategori sebagai berikut:
1. Tuntutan-tuntutan kebijakan
Adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor-aktor swasta atau
pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam suatu
sistem politik.
2. Keputusan kebijakan
Adalah keputusan-keputusan yang dibuat oleh pejabat-pejabat
pemerintah yang mengesahkan atau memberi arah atau substansi
kepada tindakan-tindakan kebijakan publik.
3. Pernyataan-pernyataan kebijakan
Adalah pernyataan-pernyataan resmi atau artikulasi-artikulasi
(penjelasan) kebijakan publik.
4. Hasil-hasil kebijakan
Adalah manivestasi nyata dari kebijakan-kebijakan publik hal-hal yang
sebenarnya dilakukan menurut keputusan-keputusan dan
pernyataan-pernyataan kebijakan.
5. Dampak-dampak kebijakan
Adalah akibat-akibatnya bagi masyarakat baik yang diinginkan atau
tidak diinginkan yang berasal dari tindakan atau tidak adanya tindakan
b.Tahap-tahap Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2002:28), proses pembuatan kebijakan merupakan
proses yang komplek karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang
harus dikaji. Oleh karena itu,kebijakan publik membagi proses-prose
penyusunan kebijakan publik ke dalam beberapa tahap.Tahap-tahap
kebijakan publik sebagai berikut:
1) Tahap penyusunan ganda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik.Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetensi terlebih dahulu
untuk dapat masuk ke dalam agenda kebijakan.
2) Tahap formulasi kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik.
3) Tahap adopsi kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan-kebijakan yang ditawarkan oleh
para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan
tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus
antara direktur lembaga atau keputusan pengadilan.
4) Tahap implementasi
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus
5) Tahap penilaian kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi
untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu
memecahkan masalah.
2.2.2 Pemberdayaan Masyarakat
Kegagalan arus utama model pengembangan ekonomi berupa ketidak
mampuan memecahkan masalah kemiskinan dan keberlangsungan
lingkungan membutuhkan sebuah alternatif pembangunan yang
memberdayakan masyarakat (Surjono, Nugroho 2008:24). Proses sosialisasi
tentang program penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan
pemberdayaan perlu terus dikembangkan ke arah yang lebih berkualitas.
Berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat, akan dijelaskan beberapa hal
sebagai berikut pengertian, tujuan, dan model pemberdayaan masyarakat.
2.2.2.1 Pengertian Pemberdayaan
Pemberdayaan berasal dari bahasa Inggris, empowerment. Power
dapat diartikan sebagai kekuasaan (executive power), atau kekuatan (pushing
power),atau daya (horse power), selanjutnya kata power yang digunakan
dapat diartikan tergantung dari konteksnya. Kata power dalam empowerment
diartikan daya sehingga empowerment diartikan sebagai pemberdayaan. Daya
dalam arti kekuatan yang berasal dari dalam, tetapi dapat diperkuat dengan
Menurut Wahyono dalam Surjono dan Nugroho (2008:25) pengertian
pemberdayaan masyarakat sebenarnya mengacu pada kata “empowerment”,
yaitu upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang dimiliki oleh masyarakat.
Menurut Surjono dan Nugroho (2008:26) pemberdayaan masyarakat
merupakan suatu proses dimana masyarakat (khususnya yang kurang
memiliki akses kepada sumberdaya pembangunan) didorong untuk
meningkatkan kemandirian dalam mengembangkan perikehidupan mereka.
Konsep pemberdayaan menurut Hary (2004:4), konsep pemberdayaan
dalam wacana pembangunan masyarakat selalu dihubungkan dengan konsep
mandiri, partisipasi, jaringan kerja dan keadilan. Pada dasarnya
pemberdayaan diletakkan pada kekuatan individu dan sosial. Partisipasi
merupakan komponen penting dalam pembangkitan kemandirian dan proses
pemberdayaan. Sebaiknya orang-orang harus terlibat dalam proses tersebut
sehingga mereka dapat lebih memperhatikan hidupnya untuk memperoleh
rasa percaya diri, memiliki harga diri dan pengetahuan untuk
mengembangkan keahlian baru. Prosesnya dilakukan secara kumulatif
sehingga semakin banyak keterampilan yang dimiliki oleh seseorang semakin
baik pula kemampuan berpartisipasinya.
Dapat disimpulkan, pemberdayaan masyarakat adalah upaya upaya
untuk mengaktualisasikan potensi yang dimiliki oleh masyarakat untuk
meningkatkan kemandirian dalam mengembangkan perikehidupan mereka
2.2.2.2 Tahap Pemberdayaan
Menurut Wrihatnolo dan Dwidjowijoto (2007 : 2-6) ada tiga tahapan
dalam pemberdayaan yaitu :
1.Penyadaran
Adalah pencerahan dalam bentuk pemberian penyadaran bahwa mereka
mempunyai “sesuatu”.
2.Pengkapasitasan
Pengkapasitasan ini disebut capacity building atau dalam bahasa yang
lebih sederhana yaitu memampukan atau enabling. Pengkapasitasan
manusia dalam arti memampukan manusia, baik dalam konteks individu
mapun kelompok yaitu dengan training (pelatihan), workshop (loka
latih), seminar, dan sejenisnya.
3.Pemberian daya
Pemberian daya ini disebut empowerment, pada tahap ini target diberikan
daya, kekuasaan, otoritas, atau peluang.
2.2.2.3 Tujuan Pemberdayaan
Jamasy (2004:42) menyatakan bahwa pemberdayaan yang merupakan
prasyarat mutlak bagi upaya penanggulangan masalah kemiskinan memiliki
tujuan :
1. Menekan perasaan ketidakberdayaan (impotensi) masyarakat miskin bila
berhadapan dengan struktur sosial politis. Langkah konkretnya adalah
2. Memutuskan hubungan yang bersifar eksploitatif terhadap lapisan orang
miskin perlu dilakukan bila terjadi reformasi sosial, budaya dan politik
(artinya, biarkan kesadaran kritis orang miskin muncul dan biarkan pula
melakukan reorganisasi dalam rangka meningkatkan produktivitas kerja
dan kualitas hidupnya.
3. Tertanam rasa persamaan (egalitarian) dan berikan gambaran bahwa
kemiskinan bukan merupakan takdir, tetapi sebagai penjelmaan konstruksi
sosial.
4. Merealisasikan perumusan pembangunan dengan melibatkan
masyarakat-masyarakat miskin secara penuh (ini hanya bisa tercapai kalau komunikasi
politik antara pemegang kekuasaaan dengan kelompok-kelompok dan
person-person strategis, dan masyarakat miskin tidak mengalami distorsi).
5. Pembangunan sosial dan budaya bagi masyarakat miskin (seperti
perencanaan hidup, perubahan kebiasaan hidup, peningkatan produktivitas
kerja dan kualitas kerja).
6. Distribusi infrastruktur yang lebih merata.
Menurut Sumodiningrat seperti yang dikutip oleh Abipraja (2002:68)
pelaksanaan program-program pemberdayaan masyarakat bertujuan mencapai
keberhasilan dalam:
1. Mengurangi jumlah penduduk miskin.
2. Mengembangkan usaha peningkatkan pendapatan yang dilakukan oleh
3. Meningkatkan kepedulian masyarakat terhadap upaya peningkatan
kesejahteraan keluarga miskin di lingkungannya.
4. Meningkatkan kemandirian kelompok yang ditandai dengan makin
berkembangnya usaha produktif anggota dan kelompok, makin kuatnya
permodalan kelompok, makin rapinya sistem administrasi kelompok, serta
makin lausnya interaksi kelompok dengan kelompok lain di dalam
masyarakat.
5. Meningkatkan kapasitas masyarakat dan pemerataan pendapatan yang
ditatndai oleh peningkatan keluarga miskin yang mampu memenuhi
kebutuhan pokok dan kebutuhan sosial dasarnya.
2.2.2.4 Model Pemberdayaan Masyarakat
Menurut kamus bahasa Indonesia, model memiliki arti contoh, pola,
acuan, ragam, dan sebagainya. Sementara itu, pengertian pemberdayaan
adalah peningkatan kemampuandan kemandirian sehingga orang atau
lembaga tersebut mampu mengembangkan potensi yang dimilikinya secara
optimal. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa model pemberdayaan
masyarakat adalah contoh, pola acuan, ragam, macam upaya peningkatan
kemampuan dan kemandirian sehingga orang atau lembaga yang
bersangkutan mampu mengembangkan kemampuannya secara optimal.
(Surjono, Nugroho, 2008:29)
Menurut Surjono dan Nugroho (2008:29) ada 6 (enam) model
pemberdayaan masyarakat, antara lain :
Model ini mencoba mengangkat martabat manusia sebagai mana mestinya
sebagai makhluk yang memiliki harga diri, kemampuan inteleggenci,
perasaan. Manusia tidak dapat disamakan dengan alat produksi untuk
melipatgandaan hasil semata, melainkan manusia hendaknya dihargai dan
dihormati. Dengan meningkatkan sualitas SDM maka akan menempatkan
manusia pada martabat yang lebih baik.
Contoh program yang menerapkan model ini antara lain : Inpres Desa
Tertinggal (IDT), Proyek Kawasan Terpadu (PKT), Proyek peningkatan
petani dan nelayan kecil (P4K), Jaringan Pengaman Sosial (JPS) Batuan
Beras untuk Orang Miskin (RASKIN), Bantuan Langsung Tunai (BLT).
Program-program tersebut dimaksudkan sebagai upaya pemberdayaan dan
membantu masyarakat agar bisa keluar dari perangkap kemiskinan.
b. Model Lingkaran Setan Kemiskinan Versi Nurkse
Nurkse mensinyalir bahwa “ a poor country is poor because it is poor”
(negara miskin itu miskin karena dia miskin). Selanjutnya dijelaskan bahwa
kemiskinan itu merupakan suatu lingkaran yang disebutnya dengan
lingkaran kemiskinan yang mengemukakan bahwa kemiskinan diawali dari
adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar, kurangnya modal
menyebabkan rendahnya prouktivitas. Rendahnya produktivitas
mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima. Rendahnya
pendapatan akan berimplikasipada rendahnya tabungan dan investasi.
Logika berpikir tersebut dikemukakan oleh Ragnar Nurkse, ekonom
pembangunan ternama tahun 1953.
Oleh karena itu, setiap usaha memerangi kemiskinan seharusnya diarahkan
untuk memotong lingkaran dan perangkap kemiskinan ini.
c. Model Kemitraan.
Kemitraan dibedakan menjadi 3 (tiga) bagian
1. Kemitraan semu, yaitu sebuah persekutuan yang terjadi antara 2 pihak
atau lebih, namun sesungguhnya kerjasama tersebut tidak seimbang satu
dengan yang lainnya. Bahkan satu pihak belum tentu memahami secara
benar akan makna sebuah persekutuan yang dilakukan, atau untuk tujuan
apa semua dilakukan atau disepakati.
2. Kemitraan mutualistis, yaitu persekutuan dua pihak tau lebih yang
sama-sama menyadari aspek pentingnya melakukan kemitraan, yaitu untuk
saling memberikan manfaat dan mendapatkan manfaat lebih sehingga
akan dapat mencapai tujuan secara lebih optimal.
3. Kemitraan konjugasi, yaitu kemitraan yang dianalogikan dari kehidupan
paramecium. Dua paramecium melakukan konjugasi untuk mendapatkan
energi kemudian terpisah satu sama lain, selanjutnya dapat melakukan
pembelahan diri, dua pihak atau lebih dapat melakukan konjugasi dalam
rangka meningkatkan kemampuan masing-masing.
Model kerja dari Graamen Bank adalah sebagai berikut. Sebuah unit bank
dipimpin oleh manajer lapangan dan sejumlah pekerja yang mencakup area
layanan sekitar 15-20 desa. Manajer dan karyawan datang ke desa untuk
memperkenalkan mereka dan mengenalkan program bank pada masyarakat.
Gramen Bank mempunyai 2.247 cabang dan memberikan pelayanan di
72.096 desa. Mereka juga menerangkan tujuan, fungsi, dan model kerja
bank ke masyarakat daerah. Gramen Bank memberikan kredit kepada
masyarakat tanpa agunan dan mencip[takan sistem perbankan yang berbasis
pada kesalingpercayaan, akuntabilitas, partisipasi, dan kreatifitas. Pada
langkahg pertama, dua orang dari kelompok yang menerima pinjaman,
kelompok akan dipantau selama satu bulan apakah anggota kelompok
mengikuti aturan bank. Jika kedua orang mengembalikan pinjaman dengan
bunganya selama periode 50 minggu maka anggota lain baru dapat
meminjam dana tersebut. Batasan ini menyebabkan anggota lain agar segera
mengembalikan dalam jangka waktu tertentu. Ini membuat rasa tanggung
jawab bersama dalam kelompok seperti sebuah jaminan dari pinjaman.
Di Grameen Bank, kredit merupakan senjata yang efektif memerangi
kemiskinan dan memicu kegiatan sosial ekonomi masyarakat miskin yang
dipinggirkan oleh bank konvensional karena dianggap tidak layak bank.
e. Model Sri Mahila SEWA Sahakari Bank.
Model lain diterapkan oleh Sri Mahila SEWA Sahakari Bank yakni lembaga
lemah/miskin. Peminjaman hanya untuk kegiatan ekonomi bukan untuk
keperluan pribadi. Bank mempekerjakan dan mendorong wanita-wanita
tersebut untuk menyelamatkan kehidupan mereka dengan menabung melalui
bank tersebut. Modal pinjaman terbagi dalam tiga peruntukan, yakni modal
kerja untuk membeli perkakas perdagangan, pembuatan rumah, atau
pembukaan toko atau pekerjaan. Perioritas pertama diberikan untuk
melunaskan kredit ke wanita-wanita berutang sehingga mereka dapat
melepaskan diri dari lilitan utang.
f. Model Sistem Kelompok Tanggung Renteng.
Model ini banyak diadopsi oleh para pengelola koperasi di Indonesia,
khususnya pengelola koperasi simpan pinjamyang pada dasarnya merupakan
upaya penguatan kelompok dalam berinteraksi antara manusia. Sistem
kelompok tanggung renteng dapat dikelaskan melalui uraian berikut:
1. Hakikat sistem tanggung renteng merupakan upaya memperbaiki
kualitas manusia melalui interaksi antar manusia.
2. Kelompok tanggug renteng merupakan suatu sistem yang berfungsi
sebagai sarana pendewasaan manusia melalui interaksi antarmanusia
dalam kelompok menuju manusia berkualitas.
3. Nilai-nilai kelompok tanggung renteng mengembangkan nilai-nilai
khusus sesuai dengan nilai-nilai yang dimiliki koperasi
Menurut Soegijono dll. Yang dikutip oleh Surjono dan Nugroho
(2008:26) menyatakan bahwa terdapat tiga pendekatan dalam pemberdayaan
masyarakat miskin , yakni :
1. Pendekatan yang terarah artinya pemberdayaan masyarakat harus terarah
dan berpihak kepada orang miskin.
2. Pendekatan Kelompok, artinya secara bersama-sama untuk memudahkan
pemecahan masalah yang dihadapai.
3. Pendekatan Pendampingan artinya dilakukan selama proses pembentukan dan penyelenggaraan kelompok masyarakat miskin perlu
didampingi yang profesional sebagai fasilitator, komunikator, dan
dinamisator terhadap kelompok untuk mempercepat tercapainya
kemandirian.
2.2.3 Pemberdayaan Usaha Kecil dan Menengah (UKM).
Pemberdayaan usaha kecil dan menengah (UKM) termasuk koperasi
memang sangat penting dan strategis dalam mengantisipasi perekonomian ke
depan terutama dalam memperkuat struktur perekonomian nasional. Adanya
krisis perekonomian nasional sangat mempengaruhi stabilitas sosial,
ekonomi, dan politik yang berdampak pada kegiatan-kegiatan besar yang
makin memburuk, usaha kecil dan menengah serta koperasi relatif masih
mempertahankan kegiatan usahanya. (Surjono, Nugroho 2008:144)
Dari hasil survei Departemen Koperasi dan UKM (1998) diperoleh
gambaran dari 225 ribu UKM, 64,1 % telah mampu berkembang, 31,0 %
menghentikan kegiatannya. Hal ini membuktikan bahwa UKM mempunyai
daya bertahan yang lebih lentur. Penting dan strategisnya kedudukan UKM
dalam perekonomian nasional bukan saja karena jumlahnya yang banyak,
namun juga dalam hal penyerapan tenaga kerja. (Surjono, Nugroho
2008:144).
2.2.4 Pengertian Prosedur
Menurut Moenir (2001:125) yang dimaksud prosedur adalah
rangkaian tindak/langkah yang harus diikuti untuk mencapai tahap tertentu
dalam rangka pencapaian tujuan.
Menurut Kamaruddin (1993:97) prosedur diartikan sebagai:
“urutan pekerjaan atau kegiatan yang terencana dan berulang dengan cara
seragam dan terpadu”.
Dalam kamus Besar Bahasa Indonesia (2001:899), prosedur
diartikan sebagai: “Tahap kegiatan untuk menyelesaikan aktifitas atau
metode langkah demi langkah secara pasti dalam memecahkan suatu
masalah”.
Menurut Moekijat (1990:436), ciri prosedur yang baik adalah :
1. Prosedur harus didasarkan atas fakta-fakta yang cukup mengenai
situasi tertentu, tidak didasarkan atas dugaan atau
keinginan-keinginan.
2. Suatu prosedur harus memiliki stabilitas akan tetapi masih memiliki
perubahan yang dilakukan dengan hanya apabila terjadi perubahan
penting dalam faktor-faktor yang mempengaruhi prosedur. Fleksibel
prosedur diinginkan guna mengatur suatu krisis/suatu keadaan
darurat, tuntutan khusus atau penyesuaian kepada suatu kondisi
sementara.
3. Prosedur harus mengikuti zaman (up-to-date).
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa prosedur adalah
serangkaian tugas/tahap kegiatan untuk menyelesaikan suatu aktifitas yang
merupakan urutan waktu yang terencana dan yang berulang dengan cara
seragam serta terpadu dalam usaha pencapaian tujuan.
2.2.5 Pengertian Pelatihan
Pendidikan dan pelatihan merupakan dua hal yang hampir sama
maksud pelaksanaannya, namun ruang lingkupnya yang membedakan
karakteristik kedua kegiatan tersebut. Menurut Sastrohadiwiryo (2003 : 199)
pendidikan merupakan tugas untuk meningkatkan pengetahuan, pengertian,
atau sikap para tenaga kerja sehingga mereka dapat menyesuaikan dengan
lingkungan mereka. Pendidikan berhubungan menjawab how (bagaimana)
dan why (mengapa), dan biasanya pendidikan lebih banyak berhubungan
dengan teori tentang pekerjaan.
Sedangkan pelatihan menurut Sastrohadiwiryo (2003 : 199)
merupakan suatu proses membantu tenaga kerja untuk memperoleh
melalui pengembangan kebiasaan tentang pikiran, tindakan, kecakapan,
pengetahuan, dan sikap yang layak.
Menurut Fathoni (2006 : 147) pelatihan merupakan upaya untuk
mentranfer keterampilan dan pengetahuan kepada para peserta pelatihan
sedemikian rupa sehingga para peserta menerima dan melakukan pelatihan
pada saat melakukan pekerjaan.
Menurut Samsudin (2006 : 110) pelatihan merupakan bagian dari
pendidikan. Pelatihan bersifat spesifik, praktis dan segera. Spesifik berarti
pelatihan berhubungan dengan bidang yang dilakukan. Praktis dan segera
berarti yang sudah dilatih dapat dipraktikkan. Umumnya pelatihan
dimaksudkan untuk memperbaiki penguasaan berbagai keterampilan kerja
dalam waktu yang relatif singkat (pendek).
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelatihan adalah upaya
untuk membantu peserta pelatihan mendapatkan pengetahuan, keterampilan
dan kecakapan, sehingga para peserta dapat menerima dan melakukan
pelatihan pada saat melakukan pekerjaan.
2.2.5.1 Peserta pelatihan
Menurut Hamalik (2001 : 35) Penetapan calon peserta pelatihan erat
kaitannya dengan keberhasilan proses pelatihan, yang pada gilirannya turut
menentukan efektivitas pekerjaan. Karena itu, perlu dilakukan seleksi yang
teliti untuk memperoleh peserta yang baik, berdasarkan kriteria, antara lain :
2. Jabatan, yang bersangkutan telah menempati pekerjaan tertentu, atau
akan ditempatkan pada pekerjaan tertentu.
3. Pengalaman kerja,ialah pengalaman yang telah diperoleh dalam pekerjaa.
4. Motivasi dan minat,yang bersangkutan terhadap pekerjaannya.
5. Pribadi,menyangkut aspek moral,moril dan sifat-sifat yang diperlukan
untuk pekerjaantersebut.
6. Intelektual,tingkat berpikir,dan pengetahuan,diketahui melalui tes
seleksi.
2.2.5.2 Pelatih (Instruktur)
Pelatih atau instruktur menurut Hasibuan (2007 : 73) yaitu seseorang
atau tim yang memberikan latihan/pendidikan kepada karyawan.
Menurut Hamalik (2001 : 35) pelatih-pelatih memegang peran penting
terhadap kelancaran dan keberhasilan program pelatihan. Itu sebabnya perlu
dipilih pelatih yang ahli, yang berkualifikasi profesional.
Beberapa syarat sebagai pertimbangan adalah :
1. Telah disiapkan secara khusus sebagai pelatih, yang ahli dalam
bidang spesialisasi tertentu .
2. Memiliki kepribadian yang baik yang menunjang pekerjaannya
sebagai pelatih.
3. Pelatih berasal dari dalam lingkungan organisasi/lembaga sendiri
4. Perlu dipertimbangkan bahwa seorang pejabat yang ahli dan
berpengalaman belum tentu menjadi pelatih yang baik dan berhasil.
Menurut hasibuan (2007 : 73) pelatih yang akan melaksanakan
pengembangan (development = training education) adalah pelatih internal,
eksternal, serta gabungan internal dan eksternal.
Pelatih internal adalah seseorang atau sesuatu timpelatih yang
ditugaskan dari perusahaan memberikan latihan atau pendidikan kepada
karyawan.
Pelatih eksternal adalah seseorang atau suatu tim pelatih dari luar
perusahaan diminta untuk memberikan pengembangan kepada karyawan,
baik pelatihnya didatangkan atau karyawannya ditugaskan untuk mengikuti
lembaga-lembaga pendidikan atau pelatihan.
Pelatih gabungan internal dan eksternal adalah suatu tim gabungan
pelatih internal dan eksternal yang memberikan pengembangan kepada para
karyawan.Cara ini paling baik karena dasar teotitis dan praktisnya untuk
melakukan pekerjaan akan lebih mantap.Pengembangan yang ditangani tim
internal dan eksternal akan lebih baik karena pelatih akan saling isi-mengisi
dalam memberikan pengembangan kepada karyawan.
2.2.5.3 Lamanya Pelatihan
Menurut Hamalik (2001 : 35) lamanya masa pelaksanaan pelatihan
berdasarkan perimbangan tentang :
1. Jumlah dan mutu kemampuan yang hendak dipelajari dalam
bermutu, kemampuan yang ingin diperoleh mengakibatkan lebih
lama diperlukan latihan.
2. Kemampuan belajar para peserta dalam mengikuti kegiatan
pelatihan. Kelompok peserta yang ternyata kurang mampu belajar
tentu memerlukan waktu pelatihan yang lebih lama.
3. Media pengajaran, yang menjadi alat bantu bagi peserta dan pelatih.
Media pengajaran, yang serasi dan canggih akan membantu kegiatan
pelatihan dan dapat mengurangi lamanya pelatihan tersebut.
2.2.5.4 Kualitas Pelatihan.
Kualitas pelatihan pada saat di implementasikan di lapangan di
pengaruhi oleh beberapa hal termasuk fasilitas kelas, kreatifitas instruktur.
Agar implementasi ini berjalan lancar ada baiknya memperhatikan saran yang
diberikan Keller dalam Irawan (2003 : 107) yang disebut sebagai ARCS
(Attention, Relevance, Confidence dan Satisfaction).
a.Attention (perhatian)
Pelatihan yang baik dan sukses adalah pelatihan yang secara fisik
maupun emosional dan intelektual menarik perhatian para siswa yang
menghadirinya. Karena itu ada hal-hal yang perlu diperhatikan antara lain :
1.Instruktur menggunakan media atau alat bantu mengajar yang
memudahkan siswa memahami apa yang tengah jelaskan.
2.Instruktur memberikan banyak contoh-contoh konkret untuk
3.Instruktur harus menujukkan secara tegas dan jelas bahwa dirinya
sendiri juga menaruh perhatian besar terhadap ilmu yang sedang
diajarkannya kepada siswa.
b.Relevance (Relevansi)
Pelatihan yang baik dan sukses adalah pelatihan yang menurut siswa
relevan (terkait) dengan apa yang telah atau akan dipelajari siswa, dan
terutama relevan dengan tugas dan pekerjaan sehari-hari yang dilakukan
siswa.
Untuk itu ada beberapa hal yang harus dilakukan dalam meningkatkan
“sence of relevance” antara lain :
1. Instruktur, di awal kelas menjelaskan relevansi pembelajaran hari itu
dengan topik yang telah dibahas di hari sebelumnya. Instruktur juga
menjelaskan relevansi hari ini dengan pekerjaan sehari-hari yang
dilakukan siswa.
2. Instruktur memberikan banyak contoh-contoh konkret tentang hal-hal
yang berkaitan dengan topik yang dibahas.
3. Instruktur menerapkan metode pembelajaran yang mendorong siswa
aktif, secara fisik, mental dan intelektual.
c.Confidence (Kepercayaan Diri)
Pelatihan yang baik dan sukses adalah pelatihan yang mampu
menimbulkan rasa percaya diri (confidence) yang kuat dalam diri siswa.
Untuk menumbuhkan rasa percaya diri siswa, instruktur dapat melakukan
1. Instruktur memberikan penguatan (reinforcement) kepada siswa,
baik ketika mereka mencapai prestasi (dengan “positive
reinforcement”), maupun pada siswa membuat
kesalahan-kesalahan (dengan “negative reinforcement”).
2. Instruktur senantiasa menyederhanakan masalah-masalah yang
kompleks, atau mempermudah materi-materi yang sulit dengan
cara yang interaktif, komunikatif, kondusif untuk belajar.
3. Instruktur sejauh mungkin menciptakan suasana agar siswa
mendapat kesempatan mempraktekkan teori-teori di kelas.
d.Satisfaction (Kepuasan)
Suatu pelatihan yang baik dan sukses adalah pelatihan yang mampu
memberikan rasa puas (satisfaction) kepada para pesertanya.
Agar peserta mencapai kepuasan dalam sebuah diklat, hal-hal ini yang
perlu diperhatikan :
1. Instruktur berusaha selalu konsisten dengan rencana
pembelajaran yang ia buat dan telah diberitahukan kepada peserta
pelatihan di awal pembelajaran.
2. Instruktur harus berusaha menjadi contoh (patron) dalam
beberapa hali prinsip seperti kerapian penampilan, ketepatan
waktu, kelogisan berpikir dan menjelaskan, sampai ke sikap dan
perilaku yang baik. Sungguh sangat menjengkelkan bila
instruktur sering terlambat datang masuk kelas, penampilan
kepuasan peserta tidak hanya pada metode pembelajaran,
manajemen kelas, sampai ke penampilan fisik intruktur.
3. Instruktur harus mampu menutup dan menyimpulkan proses
pelatihan secara baik (impresif). Untuk itu, penutupan yang baik
ini harus di persiapkan. Jangan sampai terjadi peserta
meninggalkan pelatihan dalam keadaan bingung apalagi jengkel.
2.2.6. Pengertian kredit
Adapun pengertian kredit menurut UU Perbankan No.7 tahun 1992 :
“Kredit adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan
dengan itu, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam
antara suatu perusahaan dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam
untuk melunasi hutangnya setelah jangka waktu tertentu dengan jumlah uang,
imbalan atau pembagian hasil keuntungan.”
Sedangkan pengertian kredit menurut Kohler (1964;154) : “Kredit
adalah kemampuan untuk melaksanakan suatu pembelian atau mengadakan
suatu pinjaman dengan suatu janji pembayarannya akan dilakukan dan
ditangguhkan pada suatu jangka waktu yang disepakati”.
Pengertian kredit menurut Muljono (1989;45) : “Kredit adalah suatu
penyertaan uang atau tagihan atau dapat juga barang yang menimbulkan
tagihan tersebut pada pihak lain. Atau juga memberi pinjaman pada orang
lain dengan harapan akan memperoleh suatu tambahan nilai dari pokok
pinjaman tersebut yaitu berupa bunga sebagai pendapatan bagi pihak yang
Berdasarkan pada pengertian-pengertian diatas dapat disimpulkan
bahwa transaksi kredit timbul sebagai akibat suatu pihak meminjam kepada
pihak lain, baik itu berupa uang, barang dan sebagainya yang dapat
menimbulkan tagihan bagi kreditur. Hal lain yang dapat menimbulkan
transaksi kredit yaitu berupa kegiatan jual beli dimana pembayarannya akan
ditangguhkan dalam suatu jangka waktu tertentu baik sebagian maupun
seluruhnya. Kegiatan transaksi kredit tersebut diatas akan mendatangkan
piutang atau tagihan bagi kreditur serta mendatangkan kewajiban untuk
membayar bagi debitur.
2.2.7. Usaha Kecil.
Dalam Surat Keputusan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara
No. PER-05/MBU/2007 usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang
berskala kecil dan memenuhi kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan
tahunan serta kepemilikan sebagaimana diatur dalam Keputusan ini, antara
lain:
a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp.200.000.000,- (dua ratus
juta rupiah), tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.
b. Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp. 1.000.000.000,-
(satu milyar rupiah);
c. Milik Warga Negara Indonesia.
d. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang
perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau berafiliasi baik langsung
e. Berbentuk usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan
hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum, termasuk koperasi.
f. Telah melakukan kegiatan usaha minimal 1 (satu) tahun serta
2.2.8. Program Kemitraan Antara Badan Usaha Milik Negara Dengan Usaha Kecil (PKBL).
Dalam Surat Keputusan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara
No. PER-05/MBU/2007 menjelaskan bahwa Program Kemitraan BUMN
dengan Usaha Kecil yang selanjutnya disebut Program Kemitraan adalah
grogram untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil agar menjadi tangguh
dan mandiri melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN.
Dalam Surat Keputusan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara
No. PER-05/MBU/2007 menjelaskan bahwa BUMN mempunyai kewajiban
antara lain :
a. Membentuk unit Program Kemitraan dan Program BL.
b. Menyusun Standard Operating Procedure (SOP) untuk pelaksanaan
Program Kemitraan dan Program BL yang dituangkan dalam Surat
Keputusan Direksi.
c. Menyusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Program Kemitraan
dan Program BL.
d. Melakukan evaluasi dan seleksi atas kelayakan usaha dan menetapkan
calon Mitra Binaan secara langsung.
e. Menyiapkan dan menyalurkan dana Program Kemitraan kepada Mitra
Binaan dan dana Program BL kepada masyarakat.
f. Melakukan pemantauan dan pembinaan terhadap Mitra Binaan.
h. Melakukan pembukuan atas Program Kemitraan dan Program BL
i. Menyampaikan laporan pelaksanaan Program Kemitraan dan Program
BL yang meliputi laporan berkala baik triwulanan maupun tahunan
kepada Menteri.
j. Menyampaikan laporan berkala baik triwulanan maupun tahunan
kepada Koordinator BUMN Pembina di wilayah masing-masing.
Dalam Surat Keputusan tersebut juga menjelaskan bahwa Dana
Program Kemitraan bersumber dari :
a. Penyisihan laba setelah pajak sebesar 1% (satu persen) sampai dengan
3% (tiga persen);
b. Hasil bunga pinjaman, bunga deposito dan atau jasa giro dari dana
Program Kemitraan setelah dikurangi beban operasional;
c. Pelimpahan dana Program Kemitraan dari BUMN lain, jika ada
Program Kemitraan dan Bina Lingkugan (PKBL) menyalurkan dana
program kemitraan dalam bentuk :
a. Pinjaman untuk membiayai modal kerja dan atau pembelian aktiva tetap
dalam rangka meningkatkan produksi dan penjualan
b. Pinjaman khusus :
1) Untuk membiayai kebutuhan dana pelaksanaan kegiatan usaha
Mitra Binaan yang bersifat jangka pendek dalam rangka memenuhi
pesanan dari rekanan usaha Mitra Binaan;
2) Perjanjian pinjaman dilaksanakan antara 3 (tiga) pihak yaitu
BUMN Pembina, Mitra Binaan dan rekanan usaha Mitra Binaan
c. Beban Pembinaan.
1) Untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran,
promosi, dan hal-hal lain yang menyangkut peningkatan
produktivitas Mitra Binaan serta untuk pengkajian/penelitian;
2) Beban Pembinaan bersifat Hibah dan besarnya ditetapkan
maksimal 20% (duapuluh persen) dari dana Program Kemitraan
yang disalurkan pada tahun berjalan.
3) Beban Pembinaan hanya dapat diberikan kepada atau untuk
kepentingan Mitra Binaan.
2.2.9. Usaha Kecil dan Menengah (UKM) yang tangguh dan Mandiri (Berdaya).
Menurut Prawirokusumo (2001:78) secara umum UKM yang
tangguh dan mandiri memiliki karakteristik sebagai berikut :
a. Fleksibel.
b. Permodalan tidak bergantung pada modal dari luar, berkembang
dengan modal kekuatan sendiri.
c. Dalam pinjaman, UKM sanggup mengembalikan dengan bunga yang
cukup tinggi.
d. UKM tersebar di seluruh Indonesia dengan berbagai kegiatan usaha
merupakan sarana distributor barang dan jasa dalam rangka melayani
2.3. Kerangka Berpikir.
Pemerintah melalui Menteri Badan Usaha Milik Negara telah
menetapkan peraturan tentang Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
Sebagai wujud pemberdayaan usaha kecil yang tangguh dan mandiri, dalam
keputusan tersebut tertulis salah satu kewajiban BUMN adalah membentuk
unit PKBL Sebagai unit pengelola Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
(PKBL) di wilayahnya.
Program Kemitraan antara BUMN dan UKM di Perum Perumnas Reg.
VI Surabaya bertujuan memberdayaan UKM melalui pemberian pinjaman
modal usaha dan pembinaan bersifat hibah yang disalurkan secara
kondisional menurut dana yang tersedia dari Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI Surabaya. Pada tahun 2008
hibah diberikan dalam bentuk pendidikan dan latihan (diklat) kepada mitra
binaan.
Gambar 1. Kerangka Berpkir
PEMBERDAYAAN USAHA KECIL MELALUI PROGRAM KEMITRAAN DAN BINA LINGKUNGAN (PKBL) PERUM PERUMNAS REG. VI
SURABAYA
Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara No. PER-05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Program Bina
Lingkungan (PKBL)
Unit Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) di PERUM PERUMNAS Reg. VI Surabaya
UKM menjadi tangguh dan mandiri
(berdaya) Penyaluran
Pinjaman Modal Bagi Mitra Binaan
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif
yaitu pengumpulan data berupa kata-kata, gambar, dan bukan angka-angka.
selain itu semua yang dikumpulkan kemungkinan menjadi kunci terhadap apa
yang sudah diteliti. (Moleong, 2002:6)
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini ialah pendekatan
kualitatif. Menurut Bungin (2001:124) bahwa “Data kualitatif diungkapkan
dalam bentuk kalimat serta uraian-uraian, bahkan dapat berupa cerita
pendek”.
Deskripsi kualitatif digunakan dengan maksud ingin memperoleh
gambaran yang mendalam tentang pemberdayaan usaha kecil melalui
pinjaman dana Program Kemitraan BUMN dengan Usaha Kecil dan Bina
Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI Surabaya.
3.2 Fokus Penelitian
Fokus penelitian mengandung penjelasan mengenai dimensi-dimensi apa
yang menjadi pusat perhatian serta kelak dibahas secara mendalam dan tuntas
(Bungin,2003:41).
Sesuai dengan hasil wawancara kepada Bapak Sapta Agus Prasetyo Hadi
selaku Asisten Manajer PKBL Perum Perumnas Reg.VI Surabaya saat survey
Perumnas Reg. VI Surabaya difokuskan pada program kemitraan sebagai
bentuk dari pemberdayaan UKM di sekitar Perumnas Reg. VI Surabaya.
Program Kemitraan Perum Perumnas Regional VI Surabaya
memberdayakan UKM melalui pemberian pinjaman modal kepada mitra
binaan dan melaksanakan pembinaan berupa hibah untuk membiayai
pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi dan hal-hal lain
yang menyangkut peningkatan produktifitas mitra binaan serta untuk
pengkajian/ penelitian yang berkaitan dengan program kemitraan sesuai dana
yang tersedia. Sehingga penelitian ini difokuskan pada :
A. Pemberian Pinjaman Modal Bagi Mitra Binaan dengan sasaran kajian :
a) Penyampaian rencana penggunaan dana pinjaman UKM.
b) Pelaksanaan evaluasi dan seleksi atas permohonan yang diajukan
mitra binaan.
c) Penyelesaian proses administrasi pinjaman bagi mitra binaan yang
layak bina.
d) Pemberian pinjaman kepada calon mitra binaan.
B. Pembinaan berupa Diklat dengan sasaran kajian :
a) Materi diklat.
b) Waktu pelaksanaan diklat
c) Narasumber
3.3. Lokasi Penelitian
Situs penelitian berkaitan dengan latar alamiah yang meliputi tempat,
lokasi atau dimana penelitian itu dilakukan (Bungin,2003:44).
Penelitian deskriptif kualitatif tentang pemberdayaan usaha kecil
melalui pinjaman modal Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL)
di Perum Perumnas Reg. VI Surabaya. Pemilihan lokasi ini didasarkan pada
pertimbangan bahwa PKBL Perum Perumnas Regional VI Surabaya
memiliki mitra binaan yang terbanyak yaitu 33 UKM dan yang terbanyak
memberdayakan mitra binaan yaitu 21 UKM yang mempunyai kualitas
pinjaman lancar dan sisanya 11 UKM mempunyai kualitas pinjaman kurang
lancar, diragukan dan macet. (Rencana Kerja dan Anggaran PKBL Perum
Perumnas Reg. VI 2008)
Program Kemitraan mengalokasikan sebagian besar dananya di
Surabaya, yaitu sebesar Rp. 107.500.000 untuk disalurkan berupa pinjaman
modal usaha dari Rp. 200.000.000 total anggaran yang dibagikan kepada 13
lokasi Program Kemitraan dan Rp. 25.000.000 sebagai hibah untuk
membiayai diklat. (Rencana Kerja dan Anggaran PKBL Perum Perumnas
Reg. VI 2008)
Sumber data merupakan tempat peneliti dapat menemukan data dan
informasi yang diperlukan berkenaan dengan penelitian, yang diperoleh
melalui informan, peristiwa, ataupun dokumentasi.
1. Informan, dipilih secara purposive yang didasarkan atas subjek yang
menguasai permasalahan, memiliki data dan bersedia memberikan data
yang benar-benar relevan dan kompeten dengan masalah penelitian (key
person). Sebagai informan awal adalah Bapak Sapta Agus Prasetyo
Hadi selaku Asisten Manajer PKBL Perum Perumnas Reg.VI Surabaya
yang menangani penerimaan peneliti di PKBL Perum Perumnas Reg.VI
Surabaya. Sedangkan informan selanjutnya diminta kepada informan
awal untuk menunjuk orang lain yang dapat memberikan informasi,
maka untuk triangulasi data tersebut informan tersebut ditemukan
dengan cara snow ball. secara rinci adalah sebagai berikut: fokus
pemberdayaan usaha kecil melalui Program Kemitraan dan Bina
Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI. Surabaya, dengan
sasaran kajian pada pinjaman modal dan hibah PKBL Perum Perumnas
Reg. VI sebagai key person adalah Asisten Manajer PKBL Perum
Perumnas Reg. VI, dan sebagai informan adalah Staff PKBL Perum
Perumnas Reg. VI & Mitra Binaan Perum Perumnas Reg. VI Surabaya.
2. Tempat dan peristiwa, berbagai peristiwa atau kejadian yang berkaitan
dengan masalah atau fokus penelitian, yaitu pemberian Pinjaman Modal
dan hibah Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) Perum
3. Dokumen, berbagai dokumen yang memiliki relevansi dengan fokus
penelitian, Seperti Rencana Kerja dan Anggaran Program Kemitraan
dan Bina Lingkungan (PKBL) Perum Perumnas Reg. VI Surabaya,
contoh proposal pengajuan pinjaman, SK UKM layak bina,
Perjanjian/Kontrak antaraPerum Perumnas Reg. VI dengan Usaha
Kecil.
3.4.2. Jenis data terdiri dari:
1. Data Primer, yaitu data yang didapat dari sumber pertama, misalnya
dari individu atau perorangan (Umar, 2004;64). Data primer untuk
penelitian ini didapat dari Asisten Manajer PKBL, staff PKBL Perum
Perumnas Reg VI Surabaya dan mitra binaan PKBL Perum Perumnas
Reg. VI Surabaya.
2. Data Sekunder, yaitu data primer yang diolah lebih lanjut, misalnya
dalam bentuk tabel, grafik, diagram, gambar dan sebagainya (Umar,
2004;64). Data sekunder penelitian ini didapat dari PKBL Perum
Perumnas Reg. VI Surabaya, misalnya berupa Rencana Kerja dan
Anggaran Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) Perum
Perumnas Reg. VI Surabaya, Laporan Penerimaan Pokok dan Bunga
Pinjaman Perum Perumnas Regional VI dan lain sebagainya, dimana
data sekunder tersebut akan mendukung data primer dan akan dianalisis
oleh peneliti. Data sekunder yang berupa data atau arsip dari PKBL
Perum Perumnas Reg. VI Surabaya, dimana data tersebut berguna
