i
PEMERINTAH DALAM KONSTRUKSI MEDIA
(Analisis Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS
Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di Harian Solopos
Edisi 18-25 Februari 2013)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagian persyaratan Guna mencapai gelar Sarjana S-1
Ilmu Komunikasi
Disusun Oleh: DEWI KARTIKASARI
L100090047
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
v MOTTO
“Sesungguhnya setelah kesusahan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh
(urusan) yang lain, dan hanya kepada Tuhanmulah kamu menggantungkan” (QS. Al Insyiroh : 6-8)
Allah tidak akan mengubah suatu keadaan mereka kecuali mereka sendiri yang mengubahnya
(QS. Ar-Ra’d : 11)
Lakukan semaksimal mungkin apa yang akan kamu lakukan dan nikmati prosesnya.
Maka tidak akan ada satupun hal yang akan membuatmu menyesal (penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap puji syukur atas kehadirat Allah SWT,
dan dengan segenap cinta, ketulusan dan rasa terimakasih yang tak terhingga, kupersembahkan karya kecilku ini kepada :
Ayah dan Ibu tercinta,
Terima kasih atas pelajaran hidup yang telah diberikan, serta rasa cinta, kasih sayang, dan ketulusannya selama ini yang selalu menyertai setiap langkahku
dengan do’a. Semoga selalu tercurah kesehatan, kebahagian dan keselamatan untuk ayah dan ibu tercinta.
Kakak-kakakku tersayang,
Terima kasih atas dukungan dan semangat yang selalu diberikan dalam menggapai cita-cita dan impian
sahabat, teman dan orang-orang tersayang
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu ’alaikum Wr. Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat serta karunia kepada penulis sehingga mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. Sholawat dan salam semoga selalu terlimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya.
Skripsi dengan judul “Pemerintah Dalam Konstruksi Media (Analisis Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di Harian Solopos Edisi 18-25 Februari 2013)” disusun sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam rangka melengkapi persyaratan memperoleh derajat sarjana ilmu komunikasi Fakultas Komunikasi dan Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebasar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu memberikan bimbingan, bantuan, dan dukungan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Ucapan terima kasih penulis berikan kepada :
1. Bapak Husni Tamrin, Ph.D selaku Dekan Fakultas Komunikasi dan Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Ibu Rinasari Kusuma, M.I.Kom selaku ketua jurusan program studi Ilmu Komunikasi.
viii
4. Bapak M. Toharuddin, S.pd, MA selaku pembimbing skripsi yang telah bersedia menyisihkan waktu, memberikan semangat serta membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Agus Triyono, S.Sos, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah bersedia menyisihkan waktu, memberikan semangat serta membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.
6. Seluruh dosen program studi Ilmu Komunikasi yang telah memberikan ilmu selama penulis belajar di Fakultas Komunikasi dan Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta.
7. Seluruh karyawan Fakultas Komunikasi dan Informatika yang telah membantu kelancaran penulis semasa kuliah sampai penulisan skripsi ini. 8. Bapak Priyono selaku staff Libang dan Pusdok Solopos dalam memberikan
data kepada penulis.
Ucapan terimakasih secara khusus juga penulis sampaikan kepada :
1. Ibu dan ayah terima kasih atas doa, dukungan, kasih sayang, ketulusan serta pelajaran hidup yang diberikan selama ini.
2. Kakak-kakakku tersayang yang selalu memberikan dukungan, semangat dan inspirasi.
3. Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan semangat.
ix
5. Teman-teman seperjuangan di kampus, Ryan, Irsyad, Toro, Wahyu, Bimbim, Laila, Fiska, Pipin dan seluruh teman-teman Komunikasi angkatan 2009 lainnya.
6. Terima kasih juga kepada Reza, atas dukungan dan kesabarannya
7. Teman-teman di kost “mama”, Memet, Jauh, Olip, Dewi, Ike, Kak Ros terima kasih atas kebersamaannya selama di kost.
8. Teman-teman Rembang, Ebes, Darmo, Cimol, alm. Tia, Desi, Fala, Dwi, terima kasih atas dukungan, kebersamaan dan kenangan indah yang tak mungkin bisa terlupakan.
9. Semua pihak yang membantu penulis dalam penulisan skripsi ini.
Akhir kata penulis juga menyadari banyak kekurangan dalam penulisan ini, untuk itu penulis juga memohon maaf sebesar-besarnya kepada pembaca di dalam memahami skripsi ini.
Surakarta, September 2013
xi
3. Berita Sebagai Produk Jurnalistik……….... 18
4. Media dan Konstruksi Realitas………. 19
1. Susunan Organisasi dan Profil Perusahaan Solopos ... 42
2. Konsentrasi Pembaca ... 45
3. Penampilan Isi Halaman ... 47
4. Struktur Rubrikasi Solopos………. 50
5. Pelebaran Bidang Usaha Solopos……… 52
6. Kebijakan Solopos………. 54
B. Kabupaten Boyolali……… 55
1. Sejarah Kabupaten Boyolali……… 55
xii
BAB III. ANALISIS DATA ... 66
1. Intimidasi dan Politisasi di Kabupaten Boyolali Untuk Mendapatkan Kekuasaan ………... 70
2. Marginalisasi Korpri dalam Lingkaran Politik Kekuasaan……. 101
3. Central Figure dalam Pemerintahan Kabupaten Boyolali…….. 110
4. Benang Merah Penelitian………….……… 124
BAB IV PENUTUP ... 128
A.Kesimpulan ... 128
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Model Konstruksi Realitas Melalui Media ... 21
Gambar 2 Pelaksanaan Konstruksi Realitas Beserta Efeknya... 29
Gambar 3 Kerangka Berpikir ... 39
xv ABSTRAK
Dewi Kartikasari, L100090047, Pemerintah dalam Konstruksi Media (Analisis Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS Pemerintah daerah Kabupaten Boyolali di Harian Solopos Edisi 18-25 Februari 2013), Skripsi, Program Studi Ilmu Komunikasi, Konsentrasi PR and Marketing Communication, Fakultas Komunikasi dan Informatika, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2013.
Kasus intimidasi PNS di Pemerintah daerah Kabupaten Boyolali menjadi bahan pemberitaan di media cetak dan internet. Solopos merupakan satu-satunya media cetak yang mengangkat dan secara rutin memberitakan perkembangan kasus tersebut. Tiap media memiliki kebijakan dalam melakukan proses penyeleksian tema pemberitaan, objek berita maupun narasumber. PNS merupakan pegawai pemerintah yang seharusnya bebas dari pengaruh suatu golongan, intimidasi dan mampu bertindak netral dengan tidak melakukan kegiatan politik praktis. Namun di Boyolali, PNS dikumpulkan dalam suatu acara yang bertajuk “silaturahmi PNS” dengan pembicara Sekda Boyolali, Sri Ardiningsih dan elite PDIP, Seno Kusumoharjo (kakak Bupati Boyolali). Ceramah dari Seno Kusumoharjo dinilai mengandung muatan intimidasi dengan mengingatkan PNS agar loyal dan tidak menjelek-jelekkan Bupati. Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu analisis framing. Model analisis framing yang digunkan adalah framing dari Zhongdan Pan dan Gerald M. Kosicki. Model ini menganggap bahwa frame dibentuk untuk mewakili suatu makna. Ada empat struktur dari model analisis ini, yaitu sintaksis, skrip, tematik dan retoris. Data pemberitaan tentang intimidasi PNS Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di harian Solopos selama tanggal 18-25 Februari 2013. Dari hasil penelitian dapat diambil kesimpulan bahwa intimidasi PNS Boyolali terjadi karena adanya politik kekuasaan. Terdapat tiga temuan peneliti dalam peristiwa ini, yaitu intimidasi dan politisasi PNS dilakukan untuk mendapatkan kekuasaan, terjadinya marginalisasi Korpri dalam lingkaran politik kekuasaan, dan adanya central figure dalam pemerintahan Kabupaten Boyolali.
