D AN
AN GGARAN PEN D APATAN D AN
BELAN J A N EGARA
TAH U N AN GGARAN 2 0 0 9
ii
H a la m a n
2.3.3 Kebijakan Ekon om i Makro... 2.3.3.1 Fiskal... 2.3.3.2 Sektor Riil... 2.3.3.3 Neraca Pem bayaran ... 2.4 Pokok-pokok Kebijakan Fiskal ... 2.4.1 Kebijakan Fiskal 20 0 5-20 0 7... 2.4.2 Kebijakan Fiskal Dan Prospek APBN 20 0 8 ... 2.4.3 Asum si Dasar APBN 20 0 9... 2.4.4 Sasaran APBN Tahun 20 0 9... 2.4.5 Kebijakan Fiskal 20 0 9... 2.4.5.1 Kebijakan Alokasi ... 2.4.5.2 Kebijakan Distribusi ... 2.4.5.3 Kebijakan Stabilisasi ... 2.4.6 Dam pak Makro APBN... 2.4.6.1 Pen gen dalian Defisit Gabu n gan APBN Dan RAPBD ... 2.4.6.2 Dam pak Ekon om i APBN Tahun 20 0 9 ... 2.4.7 Proyeksi Fiskal J an gka Men en gah ... 2.4.7.1 Keran gka APBN J an gka Men en gah (M edium Term Budget Fram ew ork/ M TBF) ... 2.4.7.2 Ker a n gka P en gelu a r a n J a n gka Men en ga h (KPJ M) dan Pen gan ggaran Berbasis Kin erja (PBK) ...
BAB I I I PENDAPATAN NEGARA DAN H IBAH ...
3.1 Um um ... 3.2 Tan tan gan dan Peluan g Kebijakan Pen dapatan Negara ... 3.3 Perkem ban gan Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 0 5
—
20 0 7 dan Perkiraan Pen dapatan Negara dan H ibah Tah un 20 0 8 ... 3.3.1 Pen erim aan Dalam Negeri ...
3.3.1.1 Pen erim aan Perpajakan ... 3.3.1.2 Pen erim aan Negara Bukan Pajak ...
I I - 4 4
I I - 4 4
I I - 4 5
I I - 4 6
I I - 4 7
I I - 4 7
I I - 5 1
I I - 55
I I - 56
I I - 5 7
I I -6 0
I I -6 0
I I - 6 1
I I -6 2
I I -6 2
I I -6 6
I I -6 8
I I -6 8
I I - 71
I I I - 1
I I I - 1
I I I - 2
I I I - 3
I I I - 3
I I I - 4
3.3.2 Pen erim aan H ibah ... 3.4 Sasaran Pen dapatan Negara dan H ibah Tahun 20 0 9 ... 3.4.1 Pen erim aan Dalam Negeri ... 3.4 .1.1 Pen erim aan Perpajakan ... 3.4.1.2 Pen erim aan Negara Bukan Pajak ... 3.4.2 Pen erim aan H ibah 20 0 9 ... BAB IV ANGGARAN BELANJ A PEMERINTAH PUSAT 20 0 9 ... 4 .1 Um um ... 4.2 Eva lu a si P er kem b a n ga n P ela ksa n a a n An gga r a n Bela n ja Pem erin tah Pusat, 20 0 5—20 0 8 ... 4.2.1 P e r k e m b a n ga n P e la k s a n a a n An gga r a n Be la n ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is, 20 0 5—20 0 8 ... 4.2.2 P e r k e m b a n ga n P e la k s a n a a n An gga r a n Be la n ja Pem erin tah Pusat Men urut Organ isasi, 20 0 5—20 0 8 . 4.2.3 P e r k e m b a n ga n P e la k s a n a a n An gga r a n Be la n ja Pem erin tah Pusat Men urut Fun gsi, 20 0 5—20 0 8 ... 4.3 Keterkaitan An tara Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) Tahun 2 0 0 9 Den ga n Ra n ca n ga n An gga r a n Bela n ja P em er in t a h Pusat, RAPBN Tahun 20 0 9 ... 4.3.1 Masalah dan Tan tan gan Pokok Pem ban gun an 20 0 9
4 .3.1.1 Agen da Men in gkatkan Kesejahteraan Rakyat 4.3.1.2 Agen da Am an dan Dam ai ... 4.3.1.3 Agen da Adil dan Dem okratis ... 4.3.2 Tem a d a n P r ior it a s P em b a n gu n a n Na sion a l RKP Tahun 20 0 9 ... 4.3.3 Alo k a s i An gga r a n Be la n ja P e m e r in t a h P u s a t Berdasarkan Prioritas, APBN Tahun 20 0 9 ... 4.3.3.1 P e n in gk a t a n P e la ya n a n D a s a r d a n Pem ban gun an Perdesaan ... 4.3.3.2 Per cep atan Per tu m bu h an yan g Ber ku alitas d en gan Mem per ku at Daya Tah an Ekon om i ya n g D id u k u n g o le h P e m b a n gu n a n Pertan ian , In frastruktur, dan en ergi ...
H a la m a n Daftar Isi
I I I - 4 4
I I I - 4 5
I I I - 4 6
I I I - 4 6
I I I - 56
I I I -6 8
I V- 1
I V- 1
I V- 5
IV-8
IV-28
I V-4 2
I V-50
I V-50
I V- 51
IV-58
IV-58
I V-6 1
IV-6 3
I V-6 4
iv
4.3.3.3 Pen in gkatan Upaya An ti Korupsi, Reform asi Bir okr a s i, s er t a P em a n t a p a n Dem okr a s i, Pertah an an dan Keam an an Dalam Negeri .. 4 .4 Alokasi An ggar an Belan ja Pem er in t ah Pu sat APBN 20 0 9 Berdasarkan Un dan g-un dan g Keuan gan Negara ... 4 .4 .1 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Organ isasi, APBN Tahun 20 0 9 ... 4.4.2 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Fun gsi, APBN Tahun 20 0 9 ... 4.4.3 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is, APBN Tahun 20 0 9 ... BAB V KEBIJ AKAN DESENTRALISASI FISKAL DAN PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH 20 0 9 ... 5.1 Pen dahuluan ... 5.2 P e r k e m b a n ga n P e la k s a n a a n De s e n t r a lis a s i F is k a l d i In don esia ... 5.2.1 Kebijakan Desen tralisasi Fiskal ... 5.2.2 Pen gelolaan Keuan gan Daerah ... 5.2.3 Pelaksan aan Desen tralisasi Fiskal ... 5.2.4 I m p lik a s i D e s e n t r a lis a s i F is k a l t e r h a d a p Perkem ban gan Ekon om i Daerah ... 5.3 Perm asalah an dan Tan tan gan ... 5.3.1 Efektivitas Pem un gutan Pajak dan Retribusi Daerah 5.3.2 Pen erapan Stan dar Pelayan an Min im um ... 5.3.3 Efektivitas Kebijakan Pen geluaran APBD ... 5.3.4 Efektivitas Proses Pen yusun an APBD ... 5.3.5 I m p lika si P em eka r a n Da er a h t er h a d a p Keu a n ga n Negara ... 5.3.5.1 Im plikasi Pem ekaran Daerah terhadap DAU 5.3.5.2 Im plikasi Pem ekaran Daerah terhadap DAK 5.3.5.3 I m p lik a s i P e m e k a r a n D a e r a h t e r h a d a p Pen dan aan In stan si Vertikal ... 5.3.6 Sin kron isasi an tara Dan a Desen tralisasi den gan Dan a Dekon sen trasi dan Dan a Tugas Pem ban tuan ...
H a la m a n
I V-70
I V- 71
I V-73
IV-9 6
I V-10 5
V- 1
V- 1
V-4
V-4
V-6
V-7
V-18
V-25
V-25
V-34
V-35
V-36
V-38
V-39
V-39
V-4 0
5.4 Kebijakan Desen tralisasi Fiskal ke Depan ... 5.4 .1 Pen guatan Taxin g Pow er Daerah ... 5.4.2 Kon sist en si P ela ksa n a a n P r in sip M on ey Follow s Fun ction ... 5.4.3 Dan a Tran sfer ke Daerah ... 5.4 .4 H a r m o n is a s i Da n a De s e n t r a lis a s i De n ga n Da n a Dekon sen trasi dan Dan a Tugas Pem ban tuan ... 5.4.5 Pr in sip -Pr in sip Efisien si Belan ja d alam Pelayan an Publik ... 5.4.6 Pen gelolaan Pin jam an dan H ibah Daerah... 5.4.6.1 Pin jam an Pem erin tah Daerah ... 5.4.6.2 Pen erusan Pin jam an Luar Negeri ... 5.4.6.3 Pin jam an Dalam Negeri ... 5.4.6.4 Obligasi Daerah ... 5.4.6.5 Kebijakan Pin jam an Pem er in tah Daer ah d i Masa yan g akan Datan g ... 5.4.6.6 H ibah Daerah ... 5.4 .7 Pen gan ggar an Ber basis Kin er ja d an Pen gan ggar an J an gka Men en gah pada APBD ... 5.4.8 Kon solidasi Defisit APBN den gan APBD ... 5.5 Kebijakan Alokasi Tran sfer ke Daerah Tahun 20 0 9 ... 5.5.1 Arah Kebijakan Alokasi Tran sfer Ke Daerah... 5.5.2 Dan a Perim ban gan ... 5.5.2.1 Dan a Bagi H asil ... 5.5.2.2 Dan a Alokasi Um um ... 5.5.2.3 Dan a Alokasi Khusus ... 5.5.3 Dan a Oton om i Khusus dan Pen yesuaian ...
BAB VI P E M BI AYAAN D E F I SI T AN GGAR AN , P E N GE LOLAAN
UTANG, DAN RISIKO FISKAL ...
6.1 Pem biayaan Defisit An ggaran ... 6.1.1 Kebijakan Um um dan Kebutuh an Pem biayaan ... 6.1.2 Tren Pem biayaan An ggaran ...
H a la m a n
V-4 2
V-4 2
V-4 5
V-4 6
V-4 9
V-52
V-53
V-53
V-53
V-55
V-56
V-56
V-57
V-58
V-60
V-6 1
V-6 1
V-63
V-65
V-70
V-74
V-78
VI - 1
VI - 1
VI -2
VI -6
vi
6.1.3 I m p lika s i P em b ia ya a n t er h a d a p Kes in a m b u n ga n Fiskal ... 6.2 Pem biayaan Non utan g ...
6.2.1 Pelaksan aan Pem biayaan Non utan g, 20 0 5—20 0 8 ... 6.2.2 Proyeksi Pem biayaan Non utan g Tahun 20 0 9 ... 6.3 Pem biayaan dan Strategi Pen gelolaan Utan g ...
6.3.1 Gam bar an Um u m Pem biayaan Melalu i Utan g ... 6.3.2 Pelaksan aan Pen gelolaan Utan g Tah un 20 0 4—20 0 8 6.3.2.1 R e a lis a s i P e m b ia ya a n d a n P e n ge lo la a n Utan g Tahun 20 0 4—20 0 7 ... 6.3.2.2 R e a lis a s i P e m b ia ya a n d a n P e n ge lo la a n Utan g Tahun 20 0 8 ... 6.3.3 Proyeksi Pen gelolaan Utan g Tahun 20 0 9 ... 6.3.3.1 Struktur Pem biayaan Utan g ... 6.3.3.2 Proyeksi Pem biayaan dan Pen gelolaan Utan g Tahun 20 0 9 ... 6.3.3.3 Strategi Pen gelolaan dan Faktor-Faktor yan g Mem en ga r u h i P em b ia ya a n Mela lu i Ut a n g Tahun 20 0 9 ... 6.3.3.4 Isu , Tan tan gan d an Din am ika Pen gelolaan Utan g ... 6.4 Risiko Fiskal ... 6.4.1 Sen sitivitas Asum si Ekon om i Makro ... 6.4.2 Risiko Utan g Pem erin tah ... 6.4.3 Proyek Pem ban gun an In frastruktur ... 6.4.3.1 P r o ye k P e r ce p a t a n P e m b a n gu n a n Pem ban gkit ten aga Listrik 10 .0 0 0 MW ... 6.4.3.2 Proyek Pem ban gun an J alan Tol ... 6.4.3.3 Proyek Pem ban gun an M on orail J akarta ... 6.4.3.4 P e n d ir ia n Gu a r a n t e e Fu n d u n t u k In frastruktur ... 6.4.4 R is ik o Ba d a n U s a h a M ilik N e ga r a ( BU M N ) : Sen sitivitas Per u bah an H ar ga Min yak, Nilai Tu kar , dan Suku Bun ga terhadap Risiko Fiskal BUMN ...
VI-8
VI -10
VI -10
VI - 14
VI-18
VI-2 0
VI -2 4
VI -2 5
VI-30
VI-33
VI -35
VI-36
VI -3 7
VI - 4 1
VI -56
VI -56
VI -6 1
VI-6 3
VI -6 4
VI -6 5
VI -6 5
VI-6 6
6.4.5 Sektor Keuan gan ... 6.4.5.1 Ban k In don esia ... 6.4.5.2 Lem baga Pen jam in Sim pan an (LPS) ... 6.4.6 Pr ogr a m Pen siu n d a n Tu n ja n ga n H a r i Tu a (TH T) Pegawai Negeri Sipil (PNS) ... 6.4.7 Desen tralisasi Fiskal ... 6.4.7.1 Pem ekaran Daerah ... 6.4.7.2 H old H arm less ... 6.4.7.3 Alokasi Dan a Bagi H asil Sum ber Daya Alam 6.4.8 Tun tutan H ukum Kepada Pem erin tah ... 6.4.9 Ke a n ggo t a a n P a d a Or ga n is a s i d a n Le m b a ga Keuan gan In tern asion al ... 6.4.10 Ben can a Alam ... 6 .4 .11 Risiko Fiskal Lain n ya ...
VI - 71
VI - 71
VI -72
VI -72
VI -73
VI -73
VI - 74
VI - 75
VI - 75
VI -76
VI -76
VI - 77 H a la m a n
viii
D AFTAR TABEL
H a la m a n
Tabel I.1 Asum si Dasar Ekon om i Makro, 20 0 8 —20 0 9 ...
Tabel II.1 Neraca Pem bayaran In don esia 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel II.2 Sum ber-sum ber Pertum buhan Ekon om i 20 0 9 ...
Tabel II.3 Laju Pertum buhan Ekon om i PDB 20 0 7—20 0 9 ...
Tabel II.4 Perkiraan Neraca Pem bayaran In don esia 20 0 9 ...
Tabel II.5 Rin gkasan APBN tahun 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel II.6 Rin gkasan APBN Tahun 20 0 8 ...
Tabel II.7 Asum si Ekon om i Makro, 20 0 8 —20 0 9 ...
Tabel II.8 Rin gkasan APBN tahun 20 0 8 —20 0 9 ...
Tabel II.9 Keran gka Asum si Makro J an gka Men en gah ...
Tabel II.10 Keran gka APBN J an gka Men en gah ...
Tabel III.1 Perkem ban gan Pen erim aan Dalam Negeri, 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.2 Pen erim aan Dalam Negeri, 20 0 8 ...
Tabel III.3 Perkem ban gan PPh Migas, 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.4 Perkem ban gan PPh Non m igas, 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.5 Per kem b a n ga n PPh n on m iga s Sekt or a l 2 0 0 5—2 0 0 7 d a n
Perkiraan Realisasi 20 0 8 ...
Tabel III.6 Perkem ban gan PPN dan PPn BM, 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.7 Perkem ban gan PPN DN Sektoral 20 0 5—20 0 7 dan Perkiraan
Realisasi 20 0 8 ...
Tabel III.8 P e r k e m b a n ga n P P N I m p o r Se k t o r a l 2 0 0 5 —2 0 0 7 d a n
Perkiraan Realisasi 20 0 8 ...
Tabel III.9 Perkem ban gan PBB, 20 0 5—20 0 7...
Tabel III.10 Perkem ban gan Cukai 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.11 Perkem ban gan Produksi Rokok 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.12 Perkem ban gan Pajak Lain n ya 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.13 Perkem ban gan Tarif Rata-rata 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel III.14 Perkem ban gan Tarif Rata-rata 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel III.15 Perkem ban gan Nilai Im por, Bea Masuk dan Tarif Rata-rata
20 0 7—20 0 8 ...
I - 7
I I - 16
I I - 3 3
I I - 4 0
I I - 4 7
I I - 4 8
I I - 52
I I - 55
I I - 6 5
I I -6 9
I I - 70
I I I - 3
I I I - 4
I I I - 10
I I I - 12
I I I - 15
I I I - 16
I I I - 18
I I I - 18
I I I - 2 0
I I I - 2 1
I I I - 2 2
I I I - 2 3
I I I - 2 5
I I I - 2 5
Tabel III.16 Per kem b a n ga n Ta r if Bea Kelu a r Kela p a Sa wit , CPO d a n Produk Turun an 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel III.17 Perkem ban gan Realisasi PNBP, 20 0 5—20 0 7 ...
Tabel III.18 Perkem ban gan Realisasi PNBP, 20 0 8 ...
Tabel III.19 Produksi Batubara dan Min eral 20 0 7 dan 20 0 8 ...
Tabel III.20 Laba Beberapa BUMN 20 0 6—20 0 7 ...
Tabel III.21 Perkem ban gan Pem bayar Dividen Beberapa BUMN
20 0 5—20 0 8 ...
Tabel III.27 Nilai Im por, Bea Masuk, Tarif Rata-rata, 20 0 8 —20 0 9 ...
x
Tabel IV.12 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi BBM, 20 0 8 —20 0 9
Tabel IV.13 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Listrik, 20 0 8 —20 0 9
Tabel IV.14 Asu m si, Par am eter , d an Besar an Su bsid i Pan gan , 20 0 8 —
20 0 9 ...
Tabel IV.15 Asum si, Param eter, dan Besaran Subsidi Pupuk, 20 0 8 —20 0 9
Tabel IV.16 Per kem ban gan Belan ja Pem er in tah Pu sat Men u r u t J en is,
20 0 8 —20 0 9 ...
Tabel V.1 Perkem ban gan Tran sfer ke Daerah Tahun 20 0 1—20 0 8 ...
Tabel V.2 Per kem ban gan Alokasi dan Pr opor si DAU Pr ovin si Tah u n
20 0 5—20 0 8 ...
Tabel V.3 Perkem ban gan Alokasi dan Proporsi DAU Kabupaten / Kota
per Provin si Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel V.4 Laju In flasi Tahun an di 45 Kota ...
Tabel V.5 P er ke m b a n ga n Re a lis a s i I n ves t a s i d i I n d on es ia Ta h u n
20 0 5—20 0 7 ...
Tabel V.6 Tin gkat Pen gan gguran per Provin si Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel V.7 In deks William son un tuk PDRB Tahun 20 0 2—20 0 7 ...
Tabel V.8 In deks Pem ban gun an Man usia di In don esia ...
Tabel V.9 Perban din gan Total Dan a yan g dialokasikan di Daerah per
Ka p it a d e n ga n Tin gk a t Ke m is k in a n d a n P e r t u m b u h a n Ekon om i ...
Tabel V.10 J en is dan Tarif Pajak Daerah ...
Tabel V.11 J en is Retribusi Daerah...
Tabel V.12 Peran an Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap PAD
Tahun 20 0 1—20 0 7 ...
Tabel V.13 P en er im a a n P a ja k P r ovin si d a n Ka b u p a t en / Kot a Ta h u n
20 0 1—20 0 6 ...
Tabel V.14 Pen erim aan Retribusi Kabupaten / Kota Tahun 20 0 1-20 0 6..
Tabel V.15 Rekapitulasi Pen erim aan Perda dan Raperda PDRD Selam a
Tahun 20 0 1—20 0 8 ...
Tabel V.16 J u m lah Per d a Pu n gu t an Daer ah yan g Dir ekom en d asikan
u n t u k Dib a t a lka n / Dir evisi Ber d a sa r ka n Sekt or Kegia t a n Tahun 20 0 1—20 0 8 ...
Tabel V.17 J u m lah Per d a Pu n gu t an Daer ah yan g Dir ekom en d asikan
H a la m a n
I V-10 9
I V- 111
I V- 111
I V-113
I V-119
V-8
V-11
V-12
V-20
V-20
V-21
V-21
V-21
V-24
V-25
V-26
V-27
V-27
V-28
V-30
u n t u k Dib a t a lka n / Dir evisi Ber d a sa r ka n Wila ya h Ta h u n 20 0 1—20 0 8 ...
Tabel V.18 J u m la h P er d a ya n g Dib a t a lka n Men t er i Da la m N eger i
Berdasarkan Sektor Tahun 20 0 2—20 0 8 ...
Tabel V.19 J u m la h P e r d a ya n g Dib a t a lka n M e n t e r i Da la m N e ge r i
Berdasarkan Wilayah, Tahun 20 0 2—20 0 8 ...
Tabel V.20 J um lah Raperda Pun gutan Daerah yan g Direkom en dasikan
un tuk Ditolak/ Direvisi Berdasarkan Sektor Kegiatan , Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Tabel V.21 J um lah Raperda Pun gutan Daerah yan g Direkom en dasikan
un tuk Ditolak/ Direvisi Berdasarkan Wilayah, Tahun 20 0 5— 20 0 8 ...
Tabel V.22 Perkem ban gan Rata-rata Pen erim aan DAU Kabupaten / Kota
Tahun 20 0 1—20 0 8 ...
Tabel V.23 An ggaran In stan si Vertikal di Daerah Oton om Baru Tahun
20 0 5—20 0 8 ...
Tabel V.24 Reform ulasi Kebijakan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Tabel V.25 P e r k e m b a n ga n Alo k a s i Da n a De s e n t r a lis a s i d a n Da n a
Dekon sen trasi dan Dan a Tugas Pem ban tuan Tahun 20 0 5— 20 0 8 ...
Tabel V.26 Pin jam an dan Tun ggakan Pin jam an Pem erin tah Daerah dari
Pen er usan Pin jam an Luar Neger i per akh ir Tah un 20 0 6— 20 0 7 ...
Tabel V.27 Pin jam an dan Tun ggakan Pin jam an Pem erin tah Daerah dari
RPD per akhir Tahun 20 0 6—20 0 7 ...
Tabel V.28 Daerah Pem ekaran yan g akan Men dapat DAU 20 0 9 den gan
Perhitun gan Berdasarkan Data Dasar Secara Man diri ...
Tabel V.29 Daerah Pem ekaran den gan Perhitun gan DAU Proporsion al
dari Daerah In dukn ya ...
Tabel V.30 Daerah Pem ekaran den gan Perhitun gan DAU Proporsion al
dari Daerah In dukn ya ...
Tabel V.31 Tran sfer ke Daerah 20 0 8 —20 0 9 ...
Tabel VI.1 Perkem ban gan Pem biayaan Defisit An ggaran Tahun 20 0 4—
20 0 8 ...
Tabel VI.2 Posisi Saldo RDI-RPD, Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
H a la m a n
V-31
V-31
V-32
V-33
V-33
V-39
V-4 0
V-4 4
V-51
V-54
V-55
V-72
V-73
V-74
V-8 0
VI -3
VI -10
xii
Tabel VI.3 Proyeksi Pen erim aan dan Pen geluaran RDI dan RPD, 20 0 8 —
20 0 9...
Tabel VI.4 Struktur Pem biayaan Non utan g, 20 0 8 – 20 0 9 ...
Tabel VI.5 Perkem ban gan Posisi Utan g Pem erin tah Tahun 20 0 4—20 0 8
Tabel VI.6 Perkem ban gan Kom posisi Utan g Pem erin tah Berdasarkan
Mata Uan g...
Tabel VI.7 Kom posisi Utan g Pem erin tah berdasarkan Kelom pok Bun ga
dan Ten or Septem ber 20 0 8 , An gka Sem en tara ...
Tabel VI.8 Ren can a dan Realisasi Pin jam an Program 20 0 4—20 0 7 ...
Tabel VI.9 Pen gelolaan Utan g Tahun 20 0 4—20 0 8 ...
Tabel VI.10 Struktur Pem biayaan Utan g APBN 20 0 9 ...
Tabel VI.11 Kepem ilikan SUN...
Tabel VI.12 Selisih An tara Asum si Makroekon om i dan Realisasin ya ...
Tabel VI.13 Sen sitivitas Asum si Ekon om i Makro terhadap Defisit APBN
Tabel VI.14 In dikator Risiko Portofolio Utan g Tahun 20 0 6—20 0 9 ...
Tabel VI.15 Posisi Per oleh an Pem biayaan Pr oyek Pem ban gkit Ten aga
Listrik 10 .0 0 0 MW (s.d. J uli 20 0 8 ) ...
Tabel VI.16 Sen sit ivit a s P er u b a h a n Nila i Tu ka r , H a r ga Min ya k d a n
Tin gkat Bun ga terhadap Risiko Fiskal BUMN Tahun 20 0 9..
Tabel VI.17 Kin erja Keuan gan LPS ...
Tabel VI.18 Perkem ban gan Daerah Oton om Baru Tah un 20 0 5—20 0 8
Tabel VI.19 Per kir aan Kon tr ibu si ber u p a Tr u st Fu n d d an Pen yer taan
Mod a l Pem er in t a h p a d a Or ga n isa si/ Lem b a ga Keu a n ga n In tern asion al Tahun 20 0 9 ...
H a la m a n
VI - 15
VI-18
VI-2 0
VI -2 1
VI-23
VI-29
VI-30
VI -35
VI -4 2
VI - 57
VI -6 1
VI-6 2
VI -6 4
VI - 71
VI -72
VI -73
D AFTAR GRAFIK
H a la m a n
Gr afik II.1 Pertum buhan PDB Dun ia dan Volum e Perdagan gan ...
Gr afik II.2 Su m ber -su m ber Per tu m bu h an Ekon om i Tah u n 20 0 5—
20 0 7 ...
Gr afik II.3 Pertum buhan Sektoral Tahun 20 0 5—20 0 7 ...
Gr afik II.4 Perkem ban gan Nilai Tukar Rupiah dan Volatilitas ...
Gr afik II.5 In flasi (y -0 -y ) 20 0 6 dan 20 0 7 ...
Gr afik II.6 Perkem ban gan BI Rate, SBI 3 bulan , Bun ga Deposito ...
Gr afik II.7 Perkem ban gan Suku Bun ga Kredit ...
Gr afik II.8 Perkem ban gan DPK, Kredit Perban kan , Oustan din g SBI,
dan LDR ...
Gr afik II.9 Kapitalisasi Pasar BEI ...
Gr afik II.10 P e r k e m b a n ga n H a r ga Su p p ly d a n De m a n d M in ya k
Men tah In tern asion al ...
Gr afik II.11 Perkem ban gan Liftin g Min yak Men tah In don esia Tahun
20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik II.12 P er kem b a n ga n P r oyeksi P er t u m b u h a n P DB 2 0 0 8 d i
Berbagai Negara ...
Gr afik II.13 Perkiraan PDB Dun ia 20 0 8 ...
Gr afik II.14 Pertum buhan Ekon om i Triwulan an ...
Gr afik II.15 Sum ber-sum ber Pertum buh an ...
Gr afik II.16 Ekspor Im por Migas dan Non m igas ...
Gr afik II.17 H arga Beras ...
Gr afik II.18 In flasi (IH K) ...
Gr afik II.19 I n fla s i Ku m u la t if J a n u a r i- J u li 2 0 0 8 Be r d a s a r k a n
Kelom pok Pen geluaran ...
Gr afik II.20 Pertum buhan Ekon om i dan Volum e Perdagan gan Dun ia
Gr afik II.21 Pertum buh an Ekon om i Negara Maju ...
Gr afik II.22 Pertum buhan Ekon om i Negara Berkem ban g di Kawasan
Asia ...
Gr afik II.23 Perkem ban gan H arga Min yak Dun ia ...
Gr afik II.24 Proyeksi Pertum buhan PDB ...
I I - 6
I I - 7
I I - 7
I I - 10
I I - 12
I I - 13
I I - 13
I I - 14
I I - 15
I I - 15
I I - 16
I I - 19
I I - 19
I I -2 0
I I -2 0
I I - 2 1
I I - 2 4
I I - 2 5
I I - 2 5
I I -2 9
I I - 3 0
I I - 3 0
I I - 3 1
I I -3 2
xiv
Gr afik II.25 Proyeksi Kon sum si RT ...
Gr afik II.26 Proyeksi Kon sum si Pem erin tah ...
Gr afik II.27 Proyeksi PMTB (In vestasi) ...
Gr afik II.28 Sum ber-Sum ber In vestasi Tahun 20 0 9 ...
Gr afik II.29 Proyeksi Pertum buhan Ekspor ...
Gr afik II.30 Proyeksi Pertum buhan Im por ...
Gr afik II.31 Perkiraan Pertum buhan PDB Sektoral Tahun 20 0 9 ...
Gr afik II.32 Tin gkat Pen gan gguran Terbuka ...
Gr afik II.33 Persen tase Pen duduk Miskin In don esia ...
Gr afik II.34 Realisasi Pen dapatan Negara dan H ibah, 20 0 5—20 0 7 ...
Gr afik II.35 Realisasi Belan ja Negara, 20 0 5—20 0 7 ...
Gr afik II.36 Pen dapatan Negara dan H ibah 20 0 8 ...
Gr afik II.37 Belan ja Pem erin tah Pusat 20 0 8 ...
Gr afik II.38 Tran sfer ke Daerah ...
Gr afik II.39 Pem biayaan An ggaran 20 0 8 ...
Gr afik II.4 0 Perkem ban gan Defisit APBN 20 0 1—20 0 8 dan APBN 20 0 9
Gr afik II.4 1 Dam pak Sektor Riil pada APBN 20 0 5—20 0 8 dan APBN
20 0 9 ...
Gr afik II.42 Dam pak Rupiah pada APBN 20 0 5—20 0 8 dan APBN 20 0 9
Gr afik II.43 Dam pak Valas pada APBN 20 0 5—20 0 8 dan APBN 20 0 9
Gr a fik I I I .1 Ta x R a t io d an Per t u m bu h an Pen er im aan Per p ajakan ,
20 0 5– 20 0 8 ...
Gr afik III.2 Perkem ban gan H arga Kom oditas Pan gan Dun ia ...
Gr a fik III.3 Per t u m b u h a n Pen er im a a n Per p a ja ka n Da la m Neger i,
20 0 5—20 0 8 ...
Gr a fik III.4 Kon tribusi Pen erim aan Pajak Dalam Negeri, 20 0 7—20 0 8
Gr afik III.5 Pen erim aan PPh Migas ...
Gr afik III.6 Pen erim aan PPh Non m igas, 20 0 8 ...
Gr a fik III.7 P e r k e m b a n ga n P P h N o n m iga s Se k t o r I n d u s t r i
Pen golahan , 20 0 5– 20 0 7 ...
Gr afik III.8 Pen erim aan PPN dan PPn BM, 20 0 8 ...
H a la m a n
I I - 3 3
I I - 3 4
I I - 3 5
I I - 3 5
I I -3 8
I I -3 9
I I -3 9
I I - 4 2
I I - 4 3
I I - 4 9
I I - 50
I I - 53
I I - 5 4
I I - 5 4
I I - 55
I I - 5 7
I I -6 6
I I - 6 7
I I -6 8
I I I - 5
I I I - 8
I I I - 9
I I I - 10
I I I - 11
I I I - 12
I I I - 15
Gr afik III.9 P e r k e m b a n ga n P P N Da la m N e ge r i Se k t o r I n d u s t r i Pen golahan , 20 0 5—20 0 7 ...
Gr a fik III.10 Perkem ban gan PPN Im por Sektor In dustri Pen golahan ,
20 0 5—20 0 7 ...
Gr afik III.16 Perkem ban gan Pajak Perdagan gan In tern asion al, 20 0 5–
xvi
Gr afik III.37 Perkem ban gan PNBP Polri, 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik III.38 Perkem ban gan PNBP BPN, 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik III.39 Perkem ban gan PNBP Depkum ham , 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik III.4 0 Perkem ban gan Realisasi H ibah, 20 0 5—20 0 7 ...
Gr a fik I I I .4 1 Realisasi H ibah, 20 0 8 ...
Gr afik III.4 2 Target PNBP, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr afik III.4 3 Target Pen erim aan SDA Migas, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik I I I .4 4 Perkem ban gan Cost Recovery, 20 0 5—20 0 9 ...
Gr a fik I I I .4 5 Target Pen erim aan SDA Non m igas, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr afik III.4 6 Dividen BUMN 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik I I I .4 7 Target PNBP Lain n ya 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik III.4 8 Target PNBP Depkom in fo, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik I I I .4 9 Target PNBP Depdikn as, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr afik III.50 Target PNBP Polri, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik I I I .51 Target PNBP BPN, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik III.52 Target PNBP Depkum ham , 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik III.53 Target Pen dapatan BLU, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr a fik I I I .54 Target Pen erim aan H ibah, 20 0 8 —20 0 9 ...
Gr afik IV.1 Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is, 20 0 5—20 0 8 .
Gr afik IV.2 Realisasi Belan ja Modal dan Pem ben tukan Modal Tetap
Bruto tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.3 P e r k e m b a n ga n Da n a Ba n t u a n Op e r a s io n a l Se k o la h
(BOS), 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.4 Perkem ban gan Dan a Askeskin / J am kesm as, 20 0 5—20 0 8
Gr afik IV.5 Perkem ban gan Dan a Program Keluarga H arapan , 20 0 7—
20 0 8 ...
Gr afik IV.6 Perkem ban gan Dan a PNPM, 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.7 Kom posisi Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 0 5—20 0 8 ...
Grafik IV.8 Proporsi Subsidi 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.9 Per kem ban gan In d on esia n Cr u d e Pr ice (ICP), 20 0 5—
20 0 8 ...
I I I - 4 2
I I I - 4 3
I I I - 4 3
I I I - 4 5
I I I - 4 5
I I I - 56
I I I - 58
I I I - 6 0
I I I - 6 0
I I I - 6 2
I I I - 6 3
I I I - 6 4
I I I - 6 4
I I I - 6 5
I I I - 6 6
I I I - 6 7
I I I - 6 7
I I I -6 8
IV-8
I V-10
I V- 11
I V-12
I V-12
I V-13
I V-16
IV-18
Gr afik IV.10 Volum e Kon sum si BBM, 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.11 Belan ja 10 K/ L Terbesar, 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.12 An gka Partisipasi Kasar, 20 0 6—20 0 8 ...
Gr afik IV.13 P er kem b a n ga n Bela n ja P em er in t a h P u s a t , Men u r u t
Fun gsi Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.14 Per kem b a n ga n Rea lisa si An gga r a n Fu n gsi Pela ya n a n
Um um , 20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.15 Per kem ban gan Realisasi An ggar an Fu n gsi Pen d id ikan ,
20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.16 P er kem b a n ga n Rea lisa si An gga r a n Fu n gsi Ekon om i,
20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik IV.17 Ke t e r k a it a n An t a r a Ke gia t a n Da la m R KP De n ga n
Kegiatan Dalam RKA-KL ...
Gr afik IV.18 An ggaran Belan ja 10 K/ L Terbesar, Tahun 20 0 9 ...
Gr afik IV.19 Proporsi Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut Fun gsi, 20 0 9
Grafik IV.20 Proporsi Belan ja Pem erin tah Pusat Men urut J en is, 20 0 9
Grafik V.1 Alokasi Belan ja pada APBN-P Tahun 20 0 8 ...
Grafik V.2 Tren Tran sfer ke Daerah (Dan a Perim ban gan , Dan a Otsus
dan Pen yesuaian ) Tahun 20 0 1—20 0 8 ...
Grafik V.3 Tren Dan a Perim ban gan (DBH , DAU dan DAK) Tah un
20 0 1—20 0 8 ...
Grafik V.4 Peta Dan a Bagi H asil Pajak Kabupaten / Kota se-Provin si
di In don esia Tahun 20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.5 Peta Dan a Bagi H asil Su m ber Daya Alam Kabu p aten /
Kota se-Provin si di In don esia Tahun 20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.6 Peta Dan a Alokasi Um um se-Provin si di In don esia Tahun
20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.7 Peta Dan a Alokasi Kh usus Kabupaten / Kota se-Provin si
di In don esia Tahun 20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.8 Tren Dan a Otsus dan Pen yesuaian Tahun 20 0 1—20 0 8 .
Grafik V.9 Per b a n d in ga n Tot a l PAD t er h a d a p Tot a l Pen d a p a t a n
Provin si dan Kabupaten / Kota Se-Provin si di In don esia Tahun 20 0 5—20 0 8 ...
Grafik V.10 Peta PAD Se-Provin si di In don esia Tahun 20 0 7 ...
H a la m a n
I V-19
IV-29
IV-33
I V-4 2
I V- 4 4
I V- 4 5
I V- 4 7
IV-6 3
IV-9 0
IV-9 9
I V-10 5
V-2
V-8
V-9
V-10
V-10
V-11
V-13
V-14
V-15
V-15
xviii
H a la m a n
Gr afik V.11 Peta Belan ja APBD per Fun gsi Se-Provin si di In don esia
Tahun 20 0 7 ...
Grafik V.12 Perban din gan Belan ja APBD per Bidan g/ Fun gsi Belan ja
terh adap Total Belan ja APBD Se-Provin si di In don esia, Tahun 20 0 5—20 0 7 ...
Grafik V.13 Peta Belan ja APBD per J en is Belan ja SeProvin si di In
-don esia Tahun 20 0 7 ...
Gr afik V.14 Perban din gan Belan ja APBD per J en is Belan ja terhadap
Tot a l Bela n ja AP BD Se-P r ovin si d i I n d on esia Ta h u n 20 0 5—20 0 8 ...
Grafik V.15 P et a P er t u m b u h a n P DRB a t a s d a sa r H a r ga Kon st a n
Tahun 20 0 0 m en urut Provin si Tahun 20 0 6 ...
Grafik V.16 P et a P er t u m b u h a n P DRB a t a s d a sa r H a r ga Kon st a n
Tahun 20 0 0 m en urut Provin si Tahun 20 0 7 ...
Grafik V.17 Peta In deks Pem ban gun an Man usia (IPM) Kabupaten /
Kota Se-Provin si In don esia Tahun 20 0 6—20 0 7 ...
Grafik V.18 Persen tase Pen duduk Miskin Tahun 20 0 6—20 0 7 ...
Grafik V.19 Per ban d in gan Tr an sfer p er Kap it a d en gan Per sen t ase
Pen duduk Miskin (Rata-rata Tahun 20 0 6—20 0 7) ...
Grafik V.20 Perban din gan Tran sfer per Kapita den gan Pertum buhan
Ekon om i (Rata-rata Tah un 20 0 6—20 0 7) ...
Grafik V.21 P er kem b a n ga n P en ya m p a ia n P er d a AP BD P r ovin s i,
Kabupaten / Kota se-In don esia, Tahun 20 0 6—20 0 8 ...
Grafik V.22 Pem ben tukan Daerah Oton om Baru Tahun 1999—20 0 8
Grafik V.23 Besar an DAK Bid an g Pr asar an a Pem er in tah an , Tah u n
20 0 3—20 0 8 ...
Grafik V.24 Peta Dan a Dekon sen trasi Kabupaten / Kota Se-Provin si di
In don esia Tahun 20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.25 P e t a Da n a Tu ga s P e m b a n t u a n Ka b u p a t e n / Ko t a Se
-Provin si di In don esia Tahun 20 0 7—20 0 8 ...
Grafik V.26 Alokasi Tran sfer ke Daerah, APBN 20 0 9 ...
Grafik V.27 Alokasi Dan a Perim ban gan dalam APBN 20 0 9 ...
Gr afik VI.1 P er kem b a n ga n P em b ia ya a n Defisit An gga r a n Ta h u n
V-16
V-16
V-17
V-17
V-19
V-19
V-22
V-22
V-23
V-23
V-37
V-38
V-4 0
V-50
V-51
V-63
H a la m a n
20 0 4—20 0 8 ...
Gr afik VI.2 P en ju a la n Aset P r ogr a m Rest r u kt u r isa si P er b a n ka n ,
20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik VI.3 Sum ber Pem biayaan yan g Berasal Dari Privatisasi, 20 0 6—
20 0 8 ...
Gr afik VI.4 Dan a In vestasi Pem erin tah dan Restrukturisasi BUMN,
20 0 5—20 0 8 ...
Gr afik VI.5 Dan a In vestasi Pem erin tah dan Restrukturisasi BUMN,
20 0 8 – 20 0 9 ...
Gr afik VI.6 Perkem ban gan Rasio Utan g terhadap PDB Tahun 20 0 4—
20 0 8 ...
Gr afik VI.7 Profil J atuh Tem po Utan g ...
Grafik VI.8 Ra sio Rea lisa si Pem b a ya r a n Bu n ga Ut a n g d a n Pokok
Utan g terhadap PDB 20 0 4—20 0 8 ...
Gr afik VI.9 Ra sio Rea lisa si Pem b a ya r a n Bu n ga Ut a n g d a n Pokok
Utan g terhadap Pen erim aan dan Belan ja Negara 20 0 4— 20 0 8 ...
Gr afik VI.10 Ren can a dan Realisasi Pen arikan Pin jam an Luar Negeri
20 0 4—20 0 8 ...
Gr afik VI.11 Pergerakan Subsidi, Defisit, SBN, dan H arga Min yak ...
Gr afik VI.12 Perkem ban gan Yield Curve dan Rata-rata Perdagan gan
H arian ...
Gr afik VI.13 P e r k e m b a n ga n Ko n t r ib u s i BUM N Te r h a d a p AP BN ,
20 0 3—20 0 8 ...
Gr afik VI.14 Rasio Modal den gan Kewajiban Mon eter Ban k In don
e-sia ...
Gr afik VI.15 Selisih an tara Alokasi den gan Realisasi 20 0 0 —20 0 7 ...
Gr afik VI.16 Kejadian Ben can a di In don esia Tahun 20 0 7...
Gr afik VI.17 Dan a Pen an ggulan gan Ben can a Alam , 20 0 4—20 0 8 ...
VI -6
VI - 11
VI -12
VI -13
VI -16
VI-22
VI-22
VI -2 4
VI -2 4
VI-29
VI-39
VI -4 2
VI -6 7
VI - 71
VI - 75
VI -76
VI - 77
xx
D AFTAR BOKS
Boks II.1 Ruan g Fiskal (Fiscal Space) ... Boks III.1 Defin isi dari PPh Non m igas Per Pasal ... Boks III.2 In don esia-Japan Econ om ic Partn ership Agreem en t ... Boks III.3 Am en dem en Un dan g-un dan g PPh ...
Boks IV.1 Pen yesuaian H arga BBM sebagai In strum en Redistribusi
Pen dapatan ...
Boks IV.2 Siapa yan g Men ikm ati Subsidi Listrik...
Boks IV.3 Rasion alisasi Subsidi Pertan ian Khususn ya Pupuk...
Boks IV.4 Pen an gan an Dam pak Clim ate Chan ge...
Boks V.1 N ew Design Pen yaluran Tran sfer ke Daerah ...
Boks V.2 Porsi 0 ,5 persen DBH Min yak Bum i dan DBH Gas Bum i
un tuk Men am bah An ggaran Pen didikan Dasar ...
Boks V.3 Pem bagian DBH Min yak Bum i dan DBH Gas Bum i Bagian
Daerah den gan Form ula DAU...
Boks V.4 DAU un tuk Daerah Pem ekaran ...
Boks V.5 UU Nom or 35 Tah un 20 0 8 sebagai Pen yem purn aan UU
Nom or 21 Tahun 20 0 1 ...
Boks VI.1 Be r b a ga i I n s t r u m e n Su r a t Be r h a r ga N e ga r a Se b a ga i Sum ber Pem biayaan Saat In i ... Boks VI.2 Perpajakan Surat Berharga Negara... Boks VI.3 Officially Supported Export Credit ... Boks VI.4 Debt Sw ap ... Boks VI.5 Pen garuh H arga Min yak Men tah Dun ia terhadap APBN . Boks VI.6 M acro Stress Test Risiko Fiskal BUMN ... Boks VI.7 PT Pertam in a (Persero) ... Boks VI.8 PT PLN (Persero) ... Boks VI.9 PT Askrin do ... Boks VI.10 Perum J am in an Kredit In don esia (Perum J am krin do) ....
H a la m a n
I I -6 3
I I I - 13
I I I - 2 7
I I I - 4 9
I V-2 1
IV-23
IV-26
I V-6 7
V-62
V-68
V-69
V-73
V-79
VI -4 8
VI -50
VI -52
VI -53
VI-58
VI-68
VI-6 9
VI-6 9
VI -70
Bab I Pendahuluan
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Umum
Enam puluh tiga tahun merdeka memberikan pengajaran kepada bangsa Indonesia bahwa perjalanan sebuah bangsa adalah sebuah perjalanan yang penuh perjuangan dan kerja keras. Proses pembangunan ekonomi juga mengalami pasang surut karena harus menghadapi berbagai tantangan dan persoalan. Setelah krisis ekonomi 1997–1998, perekonomian Indonesia secara perlahan mengalami proses pemulihan. Dalam periode 2000–2004, perekonomian tumbuh rata-rata 4,49 persen per tahun dan pada tahun 2004 pertumbuhan ekonomi masih sebesar 5,1 persen. Proses akselerasi laju pertumbuhan ekonomi terjadi dalam 4 tahun kemudian. Dalam periode 2005–2007, ekonomi tumbuh rata-rata sebesar 5,92 persen per tahun. Percepatan laju pertumbuhan ekonomi juga diikuti oleh penurunan angka kemiskinan dan pengangguran terbuka. Namun, empat tahun terakhir ini bukanlah periode yang mudah dan tanpa tantangan, bahkan masih begitu banyak persoalan menghadang.
Pada tahun 2005, bangsa Indonesia dihadapkan pada persoalan kenaikan harga minyak dunia yang memaksa Pemerintah untuk mengambil keputusan yang amat berat dengan menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) sebanyak dua kali. Akibatnya pertumbuhan ekonomi melambat sampai dengan paruh pertama tahun 2006. Tingginya laju inflasi dan tingkat bunga perbankan juga mengakibatkan melambatnya ekspansi dunia usaha. Namun, upaya keras Pemerintah dan Bank Indonesia melalui serangkaian kebijakan fiskal, moneter, maupun paket-paket perbaikan iklim investasi, telah berhasil mengembalikan stabilitas perekonomian dan memacu pertumbuhan ekonomi sehingga sejak triwulan IV tahun 2006 terus berada diatas 6,0 persen. Pertumbuhan ekonomi tersebut terus menunjukkan gejala peningkatan dan mencapai 6,3 persen pada tahun 2007 yang merupakan pertumbuhan tertinggi semenjak krisis memukul Indonesia tahun 1997–1998. Pertumbuhan tersebut terus berlanjut dan sampai dengan triwulan III tahun 2008 telah mencapai 6,3 persen. Bahkan, jika sektor minyak dan gas tidak diperhitungkan, laju pertumbuhan ekonomi Indonesia hingga triwulan III tahun 2008 sudah mencapai 6,8 persen.
Percepatan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2007 juga diikuti dengan tingkat inflasi yang relatif terkendali sebesar 6,6 persen. Hasil dari akselerasi pertumbuhan ekonomi tercermin dari terus menurunnya angka pengangguran terbuka, dari 9,75 persen pada bulan Februari 2007 menjadi 8,46 persen pada bulan Februari 2008. Penurunan tingkat pengangguran ini disebabkan oleh ekspansi dari lapangan kerja. Pada kurun waktu Februari 2005–Februari 2008, telah tercipta lapangan kerja sebesar 7,2 juta.
Di tengah membaiknya ekonomi domestik, pada tahun 2008 Indonesia dihadapkan kepada berbagai persoalan eksternal yang sedikit banyak memengaruhi percepatan perbaikan perekonomian Indonesia. Krisis subprime mortgage di Amerika Serikat yang berdampak pada melambatnya pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat dan dunia, termasuk Indonesia, menyebabkan Pemerintah harus merevisi target pertumbuhan ekonominya menjadi lebih rendah. Perlambatan situasi ekonomi dunia, juga diikuti oleh melonjaknya harga minyak mentah dan pangan di pasar internasional. Kenaikan konsumsi energi dunia juga telah mendorong peralihan produksi dari makanan kepada biofuel. Perubahan iklim juga telah mengakibatkan produksi pangan dunia menurun. Dapat diduga, harga komoditi melonjak seiring dengan naiknya harga energi di seluruh dunia. Kenaikan harga pangan dunia ini jelas memberi dampak kepada daya beli, terutama mereka yang miskin. Indonesia dihadapkan kepada kondisi kenaikan harga pangan dan minyak mentah pada saat yang bersamaan, sehingga pilihan kebijakan menjadi semakin sulit.
Kenaikan harga minyak mentah di pasar internasional jelas memberikan dampak kepada meningkatnya beban subsidi bahan bakar minyak (BBM) dan listrik dalam anggaran belanja Pemerintah. Beban subsidi BBM yang terus meningkat akan mengganggu keberlanjutan (sustainability) anggaran Pemerintah, yang pada gilirannya dapat mengancam stabilitas perekonomian dan mengurangi kepercayaan terhadap ekonomi Indonesia. Erosi kepercayaan berisiko mendorong arus modal keluar, yang pada gilirannya dapat mengakibatkan melemahnya nilai tukar rupiah. Jika nilai tukar rupiah melemah, harga barang-barang domestik akan ikut melonjak karena imported inflation. Jika harga barang-barang naik, maka beban perekonomian rakyat akan semakin berat. Situasi tersebut akan mengakibatkan pertumbuhan ekonomi melemah, pengangguran meningkat dan kemiskinan semakin tinggi. Selain itu, peningkatan beban subsidi BBM dan listrik akan membawa akibat kepada pengurangan anggaran Pemerintah untuk berbagai program penting untuk kesejahteraan rakyat, seperti alokasi untuk kemiskinan dan infrastruktur. Tentu alokasi seperti ini tidak mencerminkan aspek keadilan. Situasi seperti ini tidak dapat dibiarkan. Stabilitas ekonomi makro harus dapat dijaga.
Untuk mengatasi dampak kenaikan harga minyak mentah terhadap anggaran, Pemerintah telah melakukan berbagai usaha. Di sisi belanja, Pemerintah telah melakukan penghematan belanja untuk kementerian negara/lembaga, dimana belanja yang tidak merupakan prioritas dikurangi. Selain itu, Pemerintah juga telah mengoptimalkan penerimaan negara, khususnya melalui intensifikasi perpajakan pada sektor-sektor yang mengalami booming. Dalam hal pangan, Pemerintah telah mendisain dan melaksanakan program ketahanan dan stabilitas harga pangan. Langkah-langkah optimalisasi penerimaan migas juga dilakukan dengan meningkatkan produksi bersih (lifting). Di samping itu, juga telah dilakukan langkah-langkah penghematan BBM dan listrik, serta peningkatan efisiensi di PT Pertamina (Persero). Sebagai opsi terakhir, Pemerintah menaikkan harga BBM. Untuk mengatasi menurunnya daya beli akibat kenaikan harga BBM, maka Pemerintah melakukan kebijakan pemberian kompensasi bagi masyarakat kelompok miskin dan setengah miskin. Pemerintah berupaya keras untuk meminimalisir dampak dari kenaikan harga BBM.
Bab I Pendahuluan
menurunnya harga minyak diikuti oleh penurunan harga komoditi lainnya, sehingga membawa dampak kepada melambatnya inflasi. Pola ini mulai terlihat sejak bulan Oktober dan November 2008. Dengan demikian, inflasi selama Januari–November 2008 mencapai 11,1 persen. Inflasi ini memang lebih tinggi jika dibandingkan dengan inflasi pada periode yang sama tahun 2007 sebesar 5,24 persen. Akibat dari kenaikan inflasi ini, Bank Indonesia secara perlahan mulai menaikkan tingkat suku bunga acuan BI rate dari 8,0 persen pada bulan Januari 2008 menjadi 9,5 persen pada bulan Oktober 2008. Namun, sejalan dengan menurunnya inflasi, Bank Indonesia pada bulan November 2008 mulai menurunkan tingkat bunga menjadi 9,25 persen.
Untuk mengendalikan inflasi, Pemerintah terus melakukan koordinasi dengan Bank Indonesia. Selain itu, Pemerintah telah mengupayakan kebijakan stabilisasi harga pangan secara terpadu. Kebijakan tersebut antara lain dilakukan melalui peningkatan subsidi bahan pangan dan operasi pasar, serta penurunan tarif bea masuk beberapa komoditi bahan pangan.
Dalam hal pasar modal, kinerja pasar modal domestik masih cukup baik dan mampu terus tumbuh, serta menciptakan beberapa rekor baru, antara lain ditunjukkan oleh indeks harga saham yang mencapai 2.830,3 pada tanggal 9 Januari 2008. Namun, kondisi ekonomi AS yang semakin memburuk telah membawa sentimen negatif pada bursa saham. Indeks bursa saham utama, termasuk bursa saham Indonesia kembali berjatuhan. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) turun mencapai level terendah pada 1.111,4 pada tanggal 28 Oktober 2008. Kebijakan untuk menaikkan harga BBM dan realisasi pertumbuhan ekonomi Indonesia pada kuartal I tahun 2008 yang masih cukup kuat, membawa sentimen positif ke bursa saham Indonesia, sehingga IHSG mampu kembali meningkat. Pada akhir Oktober tahun 2008, IHSG ditutup pada level 1.256,7 atau turun 52,5 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya.
Situasi ekonomi dunia, tampaknya masih akan rentan. Pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan akan melemah di tahun 2009. Dengan kondisi tersebut, maka volume dari perdagangan dunia akan menciut. Jika volume perdagangan dunia akan menciut, maka ekspor semua negara akan mengalami perlambatan, tak terkecuali Indonesia, melalui apa yang disebut sebagai trade channel. Dampak melalui trade channel pada ekonomi Indonesia mulai terlihat dari melambatnya pertumbuhan ekspor pada bulan Oktober 2008.
Dampak dari krisis keuangan global yang dipicu di Amerika Serikat juga akan terasa pada Indonesia melalui financial channel. Lembaga keuangan, baik bank maupun non bank, di Amerika Serikat mengalami persoalan besar di dalam modal. Akibat kerugian dari kasus subprime mortgage yang kemudian berdampak kepada kejatuhan pasar keuangan, lembaga keuangan di AS membutuhkan rekapitalisasi untuk mempertahankan balance sheet-nya. Sektor keuangan atau perusahaan keuangan yang mendasarkan usahanya kepada pola leverage harus melakukan antisipasi untuk memperkuat modalnya dengan melakukan deleverage. Selama proses ini terjadi, maka modal mengalir ke AS dan sektor keuangan di berbagai negara mengalami tekanan. Akibatnya, seperti yang juga terjadi di negara-negara lain, nilai tukar melemah dan pasar modal serta pasar obligasi tertekan.
ekonomi, menciptakan lapangan kerja dan memperbaiki kesejahteraan masyarakat. Karena itu, prinsip kehati-hatian dan upaya untuk menjaga stabilitas ekonomi makro, melakukan akselerasi pertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan, serta upaya perluasan lapangan kerja, harus mendapatkan prioritas. Di dalam situasi dimana ekspor diperkirakan akan mengalami perlambatan, dan investasi swasta juga akan melambat karena tekanan krisis keuangan global, maka peran dari kebijakan fiskal menjadi sangat penting.
Untuk itu, dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004–2009, telah ditetapkan 3 (tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu: (1)menciptakan Indonesia yang
aman dan damai; (2)menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta
(3) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketiga agenda pembangunan tersebut
merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda erat kaitannya dengan kemajuan pelaksanaan agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKP tahun 2005, yang merupakan tahun pertama pelaksanaan pembangunan setelah berakhirnya Program Pembangunan Nasional (Propenas) tahun 2000–2004, disusun berdasarkan Rencana Pembangunan Nasional (Repenas) Transisi yang dimaksudkan untuk mengisi kekosongan perencanaan pembangunan nasional tahun 2005, yang selanjutnya menjadi acuan dalam penyusunan RAPBN tahun 2005. Dalam RKP tahun 2006, tema pembangunan yang ditetapkan adalah “Reformasi menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat berlandaskan Indonesia lebih aman, damai dan demokratis”. Sementara itu, untuk RKP tahun 2007, tema yang ditetapkan adalah “Meningkatkan kesempatan kerja dan menanggulangi kemiskinan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat”. Untuk RKP tahun 2008, tema yang ditetapkan adalah “Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Sesuai dengan tantangan dan masalah yang dihadapi dalam rangka mempercepat tercapainya sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah, maka dalam RKP tahun 2009, sebagai tahun terakhir pelaksanaan RPJMN 2004–2009, tema yang ditetapkan adalah
“Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Dan Pengurangan Kemiskinan”. Untuk
mencapai sasaran tema tersebut, maka dalam RKP tahun 2009 ditetapkan tiga prioritas pembangunan nasional, yaitu (1) peningkatan pelayanan dasar dan pembangunan perdesaan; (2) percepatan pertumbuhan yang berkualitas dengan memperkuat daya tahan ekonomi yang didukung oleh pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi; dan (3) peningkatan upaya anti korupsi, reformasi birokrasi, serta pemantapan demokrasi, pertahanan dan keamanan negeri.
Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, maka kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada tahun 2009 diarahkan terutama untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan (pro growth), menciptakan dan memperluas lapangan pekerjaan (pro job), serta mengurangi kemiskinan (pro poor). Ketiga prioritas pembangunan nasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur APBN tahun 2009.
1.2 Peran Strategis Kebijakan Fiskal
Bab I Pendahuluan
yaitu alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, distribusi pendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan stabilisasi ekonomi makro di dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Seperti disebut diatas, peran ini menjadi sangat penting saat ini dimana peran dari investasi swasta dan ekspor sedikit banyak terpengaruh oleh kondisi perekonomian global. Dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat autonomous, khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulus kepada perekonomian untuk tumbuh. Sebaliknya, dalam kondisi ekonomi yang memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian. Oleh karena itu, kebijakan fiskal memiliki fungsi strategis di dalam memengaruhi perekonomian dan mencapai sasaran pembangunan.
Dampak dari kebijakan fiskal pada perekonomian pada tahun 2009 dapat dilihat dari dampak APBN tahun 2009 terhadap tiga besaran pokok adalah sebagai berikut.
(1) Dampak terhadap sektor riil (permintaan agregat).
Dalam APBN tahun 2009, komponen konsumsi Pemerintah mencapai Rp517,4 triliun atau sekitar 9,7 persen terhadap Produk Domestik Bruto (PDB). Sedangkan komponen pembentukan modal tetap bruto (PMTB) mencapai Rp168,5 triliun atau sekitar 3,2 persen terhadap PDB. Oleh karena itu, sejalan dengan peran fiskal dalam memacu perekonomian nasional, maka total dampak APBN tahun 2009 pada sektor riil diperkirakan mencapai Rp685,8 triliun (12,8 persen terhadap PDB), atau meningkat 22,6 persen dari perkiraan realisasi tahun 2008. Dengan stimulus belanja barang dan jasa serta PMTB, maka perekonomian dapat dipacu lebih tinggi.
(2) Dampak terhadap sektor moneter.
Secara total, transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN tahun 2009 diperkirakan berdampak ekspansif, yaitu sebesar Rp196,3 triliun (3,7 persen terhadap PDB). Tingkat ekspansi rupiah pada tahun 2009 tersebut menunjukkan penurunan 19,8 persen dari tingkat ekspansi rupiah dalam perkiraan realisasi tahun 2008.
(3) Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa).
Secara keseluruhan, dampak APBN tahun 2009 terhadap neraca pembayaran diperkirakan dapat meningkatkan cadangan devisa nasional sebesar Rp110,3 triliun (2,0 persen PDB), atau mengalami penurunan 27,2 persen dari kinerja yang sama dalam perkiraan realisasi tahun 2008.
Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal masih sangat penting, tapi perannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth) cenderung berkurang apabila dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang diharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan, peran Pemerintah lebih difokuskan sebagai regulator.
pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses politik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi, dan pertanggungjawaban kebijakan fiskal. Hal ini menjadi penting, mengingat Indonesia adalah negara yang sedang dalam transisi menuju demokratisasi. Implikasinya, kebijakan fiskal direncanakan, ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan dan prosedur yang relatif panjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah konsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi dan keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu, kunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akan pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait dan masyarakat sebagai penerima manfaat kebijakan fiskal.
1.3 Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3) Amendemen UUD 1945 yang berbunyi: “ (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. (2) Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memerhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.” Pengajuan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2009 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan amanat pasal 23 Amendemen Undang-Undang Dasar 1945 tersebut.
Penyusunan APBN tahun 2009 mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dengan berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2004–2009, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2009, Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2009 sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia tanggal 8 Juli 2008.
Bab I Pendahuluan
1.4
Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2009
Perhitungan besaran-besaran APBN tahun 2009 dihitung berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar ekonomi makro dalam tahun 2009 dan besarannya tersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1. Pada Tabel I.1 menjelaskan sebagai berikut:
(1) Pertumbuhan ekonomi tahun 2009 diperkirakan sebesar 6,0 persen. Sumber pertumbuhan tetap akan berasal dari permintaan domestik dan membaiknya sisi penawaran. Tingkat inflasi tahun 2009 yang diperkirakan akan lebih rendah jika dibandingkan dengan tingkat inflasi tahun 2008 akan mendorong konsumsi rumah
tangga. Selain berasal dari peningkatan konsumsi masyarakat, antara lain sebagai akibat dari perbaikan kesejahteraan PNS dan pensiunan melalui kenaikan gaji, sumber pertumbuhan ekonomi juga berasal dari stimulus peningkatan lapangan kerja melalui infrastruktur dasar, perlindungan sosial rakyat miskin, dan proyek-proyek padat karya yang menyerap banyak tenaga kerja. Inflasi yang lebih rendah akan membuka ruang bagi Bank Indonesia untuk menurunkan tingkat bunga, yang pada gilirannya akan mendorong investasi lebih tinggi. Ekspor diperkirakan lebih lambat dibandingkan dengan tahun 2008, karena perekonomian dunia, walaupun sudah mulai membaik, tetapi pertumbuhan masih terbatas. Dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil, dan kemajuan dalam pembangunan infrastruktur.
(2) Laju inflasi tahun 2009 diperkirakan sebesar 6,2 persen, membaik jika dibandingkan dengan tahun 2008. Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Di samping kehati-hatian Bank Indonesia dalam menjalankan kebijakan moneternya serta kestabilan nilai tukar rupiah, kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan masih dapat diimbangi dari sisi produksi seiring dengan membaiknya investasi. Akibatnya, tekanan harga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan tekanan terhadap harga barang-barang secara keseluruhan. Untuk menjaga tingkat inflasi, Pemerintah akan selalu dan terus melakukan langkah-langkah evaluasi kebijakan fiskal agar berjalan secara harmonis dengan kebijakan moneter. Dari sisi penawaran, Pemerintah akan menjaga ketersediaan pasokan terutama untuk produk-produk yang memiliki peranan penting dalam memengaruhi pergerakan inflasi, seperti beras dan bahan bakar minyak.
(3) Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan sebesar
Rp9.400/US$. Dari sisi fundamental, neraca pembayaran Indonesia akan tetap mencatat
surplus yang berpotensi meningkatkan cadangan devisa. Cadangan devisa yang meningkat berpengaruh positif terhadap pergerakan nilai tukar rupiah.
2009
APBN-P Perk.
Realisasi APBN
1 Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,4 6,3 6,0
2 Inflasi (%) 6,5 12,5 6,2
3 Nilai Tukar (Rp/US$) 9.100 9.257 9.400
4 Suku Bunga SBI-3 Bulan (%) 7,5 9,1 7,5
5 Harga Minyak ICP (US$/barel) 95 108,9 80
6 Lifting Minyak (juta barel/hari) 0,927 0,927 0,960
7 Lifting Gas (MMSCFD) 9.945,5 9.945,5 7.526,3
8 Produksi Batubara (juta ton) 230 230 250
2008 Tabel I.1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2008–2009
(4) Sejalan dengan menurunnya inflasi dan nilai tukar yang stabil, maka ada ruang untuk menurunkan tingkat bunga ke tingkat yang lebih rendah secara bertahap dan hati-hati. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 7,5 persen.
(5) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional sebesar
US$ 80 per barel. Harga ini lebih rendah jika dibandingkan dengan perkiraan realisasi
rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) dalam tahun 2008 yang mencapai US$108,9 per barel. Perkiraan lebih rendahnya harga minyak mentah Indonesia (ICP) tersebut terkait dengan perkembangan harga minyak mentah dunia saat ini yang cenderung terus menurun.
(6) Dalam tahun 2009, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi
0,960 juta barel per hari.
1.5 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
Sejalan dengan tema pembangunan nasional yaitu “Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
Dan Pengurangan Kemiskinan”, kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat
dalam tahun 2009 diarahkan kepada upaya mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat danmengurangi kemiskinan. Di samping hal tersebut di atas, kebijakan alokasi anggaran akan tetap menjaga stabilitas nasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan, dan peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Alokasi anggaran dalam tahun 2009 diletakkan pada: (1)belanja investasi, terutama di bidang infrastruktur dasar untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional; (2)bantuan sosial, terutama untuk menyediakan pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan, dan pemberdayaan masyarakat (PNPM); (3)perbaikan penghasilan dan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (4)peningkatan kualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan; (5)penyediaan subsidi untuk membantu menstabilkan harga barang dan jasa pada tingkat yang terjangkau masyarakat;serta (6)pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal di atas, maka postur APBN tahun 2009 akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut.
a. Pendapatan Negara dan Hibah ditetapkan sebesar Rp985,7 triliun (18,5 persen
terhadap PDB), yang terinci dalam penerimaan perpajakan sebesar Rp725,8 triliun (13,6 persen terhadap PDB), penerimaan negara bukan pajak sebesar Rp258,9 triliun (4,9 persen terhadap PDB), dan hibah sebesar Rp0,9 triliun.
b. Total Belanja Negara ditetapkan sebesar Rp1.037,1 triliun (19,5 persen terhadap PDB),
yang terinci dalam belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp716,4 triliun (13,4 persen terhadap PDB), dan transfer ke daerah sebesar Rp320,7 triliun (6,0 persen terhadap PDB).
c. Keseimbangan Primer (primary balance) ditetapkan sebesar Rp50,3 triliun (0,9
Bab I Pendahuluan
d. Pembiayaan Defisit dalam APBN tahun 2009 bersumber dari pembiayaan dalam
negeri sebesar Rp60,8 triliun (1,1 persen terhadap PDB), dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp9,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB).
1.6 Uraian Singkat Isi Setiap Bab
Nota Keuangan dan APBN tahun 2009 terdiri atas enam bab, yang diawali dengan Bab I
Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, peran strategis kebijakan fiskal,
landasan hukum, asumsi dasar ekonomi makro APBN tahun 2009, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian singkat isi setiap bab dalam Nota Keuangan ini.
Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN tahun 2009, menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan kebijakan ekonomi makro tahun 2008, yang keduanya akan menjadi dasar perkiraan dan prospek ekonomi tahun 2009, sebagai dasar pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi makro APBN tahun 2009. Secara ringkas bab ini menguraikan bahwa stabilitas ekonomi makro masih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di tahun mendatang. Pertumbuhan ekonomi tahun 2009 akan didorong oleh menguatnya konsumsi dan investasi, karena semakin kondusifnya iklim investasi sebagai dampak dikeluarkannya serangkaian paket kebijakan, yaitu Inpres Nomor 6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, yang diharapkan akan memberikan dampak positif di tahun 2008 dan 2009.
Bab III Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2009. Bab ini membahas realisasi
Selain keempat kebijakan utama tersebut, upaya peningkatan penerimaan perpajakan di tahun 2009 juga dilakukan dengan amendemen UU PPh dan amendemen UU PPN. Terkait dengan kebijakan pemberian fasilitas perpajakan, Pemerintah akan tetap memberikan fasilitas PPh melalui penambahan bidang-bidang tertentu di daerah tertentu yang mendapat fasilitas PPh. Kesemuanya akan dibahas secara lebih rinci di dalam Bab III.
Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2009 menguraikan pencapaian
pembangunan tahun 2005–2008, serta masalah dan tantangan pokok pembangunan tahun 2009, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat berdasarkan prioritas, serta alokasi anggaran Pemerintah menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003. Di dalam bab ini diuraikan 3 (tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, serta penetapan tiga prioritas pembangunan nasional untuk mencapai tiga agenda utama tersebut. Bab ini juga menguraikan bagaimana tema
“Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Dan Pengurangan Kemiskinan” diterjemahkan
ke dalam alokasi belanja Pemerintah Pusat berdasarkan prioritas, dan menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja (klasifikasi ekonomi). Dalam konteks ini, kebijakan di bidang belanja Pemerintah Pusat diupayakan untuk memberikan stimulus terhadap perekonomian dan mendukung pencapaian target agenda pembangunan nasional melalui program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga kerja, dan pengurangan kemiskinan.
Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2009. Bab ini membahas mengenai perkembangan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia, permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia, pelaksanaannya ke depan, serta kebijakan alokasi anggaran transfer ke daerah tahun 2009. Di dalam bab ini dibahas bagaimana kebijakan alokasi transfer ke daerah dalam tahun 2009 tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritas nasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna menunjang pelaksanaan otonomi daerah. Kebijakan transfer ke daerah pada tahun 2009 akan lebih dipertajam untuk: (1) mengurangi kesenjangan fiskal antara Pusat dan daerah. Dan kemampuan keuangan antardaerah; (2) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (3) meningkatkan kapasitas daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah; (4) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (5) meningkatkan sinergi perencanaan pembangunan Pusat dan daerah; dan (6) mendukung kesinambungan fiskal (fiscal sustainability) dalam kebijakan ekonomi makro. Di samping itu, untuk meningkatkan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah, kepada daerah diberikan kewenangan memungut pajak (taxing power).
Bab I Pendahuluan
yaitu DBH, dana alokasi umum (DAU) dan dana alokasi khusus (DAK). Kesemuanya akan dibahas secara lebih rinci di dalam Bab V.
Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Risiko Fiskal Tahun
2009. Di dalam bab ini diuraikan mengenai pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup
sumber pembiayaan nonutang dan utang. Struktur pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang pada tahun 2009 direncanakan melalui perbankan dalam negeri, yang berasal dari setoran rekening dana investasi (RDI) dan rekening pembangunan daerah, serta pelunasan piutang negara yang ada pada PT Pertamina (Persero), dan nonperbankan dalam negeri yang berasal dari privatisasi dan penjualan aset. Struktur pembiayaan yang berasal dari utang pada tahun 2009 direncanakan berasal dari utang dalam negeri dan pembiayaan utang luar negeri. Komponen utang dalam negeri berupa penerbitan surat berharga negara (SBN) neto di pasar domestik, baik surat berharga konvensional maupun surat berharga berbasis syariah. Di pasar internasional, penerbitan SBN direncanakan berasal dari penerbitan obligasi negara valas dan SBSN valas. Di dalam bab ini juga disinggung isu, tantangan dan dinamika pengelolaan utang, seperti diplomasi utang paska pembubaran CGI, Millenium Development Goals (MDGs) dan aid effectiveness.
BAB II
PERKEMBAN GAN EKON OMI D AN
POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL
2 .1 Pe n d a h u lu a n
Perkem ban gan berbagai faktor ekstern al yan g pen uh ketidakpastian (un certain ty ) dan sulit diprediksi (un predictable) m ewarn ai situasi perekon om ian n asion al yan g terjadi sejak kuartal IV 20 0 7 dan terus berlan jut hin gga awal kuartal IV 20 0 8 . Ketidakpastian in i berawal dari krisis subprim e m ortgage yan g terjadi pada perten gahan tahun 20 0 7 dan telah m em berikan im bas pada kon disi perekon om ian dun ia. Pada saat yan g bersam aan , harga-harga kom oditi dun ia m ulai dari m in yak bum i, m in yak sawit (Crude Palm Oil/ CPO), gan dum , dan kedelai m en galam i pen in gkatan yan g san gat tin ggi hin gga lebih dari 10 0 persen pada perten gahan tahun 20 0 8 .
Ket id a kp a st ia n h a r ga kom od it i d u n ia t er u t a m a h a r ga m in ya k m en t a h t er n ya t a m a sih berlan jut, hin gga pada awal J uli 20 0 8 m en capai pun cakn ya bergerak di kisaran US$ 140 per barel. Nam un , kon disi tiba-tiba berubah pada perten gah an bulan tersebut, h arga m in yak m en galam i tr en pen ur un an yan g tajam . Pen ur un an h ar ga m in yak ter us ber lan jut h in gga akhir Oktober 20 0 8 dan m endekati kisaran US$ 67,81 per barel. Hal ini didorong oleh ekspektasi terhadap pen urun an perm in taan m in yak dun ia di m asa m en datan g akibat gejolak fin an sial dun ia yan g dapat m em icu terjadin ya krisis ekon om i di beberapa n egara m aju.
Kon disi perekon om ian dun ia m em berikan dam pak yan g sign ifikan pada perkem ban gan pasar m odal global dan region al. Sejak awal tahun 20 0 8 , in deks harga saham di pasar global terus m en galam i koreksi. Kesulitan likuiditas yan g dialam i oleh lem baga keuan gan Am erika Serikat dan pailitn ya Leh m an Broth ers sebagai salah satu ban k in vestasi terbesar di dun ia telah m en doron g kejatuhan in deks di seluruh dun ia. Perdagan gan saham di Dow J on es yan g pada awal tahun 20 0 8 dibuka pada level 13.0 44,0 , terjun ke level 9.325,0 pada akhir Oktober atau terkoreksi 3.719,0 poin . H al yan g sam a juga dialam i oleh bursa saham n egara lain . In deks sah am global lain yan g ju ga m en galam i kor eksi ad alah FTSE 10 0 (In ggr is) p ad a akh ir Oktober 20 0 8 ditutup pada level 4.377,3 atau turun 2.0 39,4 poin dari 6.416,7 di awal tahun . Pen urun an in deks pada akhir Oktober jika diban din gkan den gan posisi J an uari 20 0 8 juga dialam i oleh bursa saham region al, in deks Nikkei (J epan g) turun 6.114,4 poin , in deks H an g Sen g (H on gkon g) t u r u n 13 .59 1,8 p oin d a n in d eks BSE (I n d ia ) t u r u n 10 .512 ,7 p oin . Perkem ban gan pasar m odal In don esia juga tidak lepas dari pen garuh global dan region al, IH SG m en galam i tekan an lebih dari 50 persen pada periode yan g sam a atau turun 1.474,8 poin.
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
diin dikasikan oleh pen urun an pertum buhan ekon om i pada beberapa n egara m aju seperti di kawasan Eropa, Am erika Serikat, dan J epan g yan g diperkirakan tum buh rata-rata 1,5 persen , lebih ren dah dari pertum buh an n ya dalam tah un 20 0 7 sebesar 2,6 persen . Dem ikian juga den gan per tum buh an ekon om i di n egar a-n egar a ber kem ban g yan g diper kir akan tum buh 6,9 persen dalam tahun 20 0 8 , m en galam i perlam batan dari 8 ,0 persen dalam tahun 20 0 7. H al yan g sam a terjadi pada perekon om ian n egara-n egara berkem ban g di kawasan lain n ya m isaln ya n egara ASEAN-5 (Filipin a, Malaysia, Thailan d, Vietn am , dan In don esia) yan g juga m elam bat dari 6,3 persen pada tahun 20 0 7, diperkirakan m en jadi sekitar 5,5 persen pada tahun 20 0 8 .
Walau pu n d ibayan g-bayan gi d en gan kr isis su bp rim e m ortg a g e, tin ggin ya h ar ga m in yak dan h arga beberapa kom oditi prim er, kin erja perekon om ian In don esia pada tah un 20 0 7 m en un jukkan perbaikan yan g m en ggem birakan . Pertum buhan ekon om i selam a beberapa ku ar t al ber t u r u t -t u r u t cu ku p seh at d an kon sist en d i at as 6 p er sen , yan g m en gh asilkan pertum buhan keseluruhan tahun 20 0 7 sebesar 6,3 persen , tertin ggi sejak terjadin ya krisis ekon om i 1997/ 1998 . Stabilitas ekon om i juga m asih dapat terjaga den gan baik, den gan tin gkat in flasi tahun an m en capai 6,6 persen dan n ilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat stabil pada tin gkat rata-rata Rp9.140 . Perbaikan secara riil juga ditun jukkan dalam pen urun an tin gkat pen gan gguran dari 10 ,2 persen (20 0 6) m en jadi 9,1 persen (20 0 7), dan pen urun an t in gka t kem iskin a n d a r i 17,8 p er sen (2 0 0 6 ) m en ja d i 16 ,6 p er sen (2 0 0 7). Mom en t u m pertum buhan ekon om i yan g positif tersebut terjadi m eskipun suasan a perekon om ian dun ia tidak m akin m udah. Mem asuki paruh kedua tahun 20 0 7 dan berlan jut dalam tahun 20 0 8 p er ekon om ia n I n d on esia d ib a ya n g-b a ya n gi oleh m ela m b a t n ya p er t u m b u h a n ekon om i global sebagai dam pak lan jutan dari krisis subprim e m ortgage dan ketidakpastian h arga kom oditi dun ia, term asuk harga m in yak dan pan gan pokok.
Di ten gah din am ika perekon om ian global yan g terjadi, kh ususn ya pada tah un 20 0 8 yan g san gat dipen garuhi oleh perkem ban gan berbagai faktor ekstern al yan g pen uh ketidakpastian dan sulit diprediksi, fundam ental ekonom i Indonesia m asih cukup kuat untuk m enghadapinya. H al in i tercerm in pada pertum buhan ekon om i yan g relatif m asih tin ggi dan berada di atas level 6 persen dari kuartal I hin gga kuartal III 20 0 8 . Pertum buhan ekon om i tersebut didoron g oleh tin ggin ya kon sum si rum ah tan gga, m en in gkatn ya pertum buh an in vestasi, dan tetap tin ggin ya pertum buhan ekspor. Gan gguan stabilitas yan g terjadi di sektor keuan gan sejak m em asu ki sem ester II 20 0 8 , d ih ar ap kan tid ak ber p en gar u h besar ter h ad ap p en cap aian target pem ban gun an n asion al hin gga akhir tahun .
