PENERAPAN ASAS KEADILAN DAN KESETARAAN TERHADAP PENGATURAN TENTANG PEGAWAI PEMERINTAH DENGAN PERJANJIAN KERJA

(1)

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PENERAPAN ASAS KEADILAN DAN KESETARAAN TERHADAP PENGATURAN TENTANG PEGAWAI PEMERINTAH DENGAN

PERJANJIAN KERJA

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Ben Joshua Maloni E0015077

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2019

(2)

i

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Ben Joshua Maloni E0015077

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2019

(3)

ii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun Oleh:

Ben Joshua Maloni NIM. E0015077

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

(4)

(5)

(6)

v ABSTRAK

BEN JOSHUA MALONI. 2019. E0015077. PENERAPAN ASAS KEADILAN DAN KESETARAAN TERHADAP PENGATURAN TENTANG PEGAWAI PEMERINTAH DENGAN PERJANJIAN KERJA

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui hasil dari penerapan asas keadilan dan kesetaraan berdasarkan pengaturan tentang PPPK. Penelitian hukum ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang. Jenis data yang digunakan adalah jenis data sekunder. Sumber data yang digunakan meliputi bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi kepustakaan. Teknik analisis bahan hukum menggunakan metode silogisme melalui pola pemikiran deduktif. Berdasarkan hasil penelitian dihasilkan kesimpulan yaitu hasil dari penerapan asas keadilan dan kesetaraan berdasarkan pengaturan tentang PPPK terbagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu 1.) Penerapan sistem merit adalah kebijakan yang berdasarkan pada kualifikasi, kompetensi, dan kinerja secara adil dan wajar tanpa membedakan latar belakang politik, ras, warna kulit, agama, asal usul, jenis kelamin, status pernikahan, umur, dan kondisi kecacatan sehingga melahirkan ASN yang terampil dan profesional. 2.) Ketidakadilan terhadap PPPK adalah perbedaan PNS dan PPPK telah menyebabkan perbedaan hak yang melanggar asas keadilan dan kesetaraan yaitu kesempatan dan hak untuk pengembangan karier, kenaikan pangkat, promosi, dan jaminan pensiun serta ketidakpastian jangka waktu kontrak kerja seperti yang tercantum dalam perjanjian kerja.

Kata Kunci: Keadilan, Kesetaraan, Sistem Merit, PPPK, Tenaga Honorer

(7)

vi ABSTRACT

BEN JOSHUA MALONI. 2019. E0015077. APPLICATION OF THE PRINCIPLES OF JUSTICE AND EQUALITY BASED ON THEARRANGEMENT OF PPPK

This research aims to find out the results of the application of the principles of justice and equality based on the arrangement of PPPK. This research is a normative legal research that is prescriptive. The approach applied is statute approach. The type of data applied is secondary data types. The data sources applied is primary legal material and secondary legal material. The legal material collection technique applied is library research. Legal material analysis techniques applied syllogism methods through deductive thought patterns. Based on the results of the research, it may conclude that the results of the application of the principles of justice and equality based on the arrangement of PPPK divided into 2 (two) parts i.e. 1.) The implementation of merit systems is a policy based on qualifications, competencies, and fair performance and is reasonable regardless of political background, race, color, religion, origin, gender, marital status, age, and disability so that create a skilled and professional ASN. 2.) Injustice to PPPK is the difference between PNS and PPPK have caused difference rights that break the principle of justice and equality i.e. opportunities and rights for career development, promotion, pension security and uncertainty the time period of contracts as attached in the employment agreement.

Keywords: Justice, Equality, Merit System, PPPK, Temporary Employee

(8)

vii MOTTO

“Aku berkata kepadamu: Sesungguhnya barangsiapa percaya, ia mempunyai hidup yang kekal”

(Yohanes 6 : 47)

“Ora et Labora”

Berdoa dan Bekerja (St. Benedictus)

Horjahon ma Tonggomu; Tonggohon ma Horjamu (anonim)

(9)

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus yang tidak pernah berhenti untuk menuntun dan mengurapi penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini;

2. Kedua orang tua penulis, Bapak Rudi Hartawan Girsang dan Ibu

Lastiurma Saragih yang selalu mendoakan dan memberi nasihat kepada penulis;

3. Adik penulis, Dominggo Theodoran dan Putri Yolanda Veren yang membantu memberikan motivasi dan inspirasi kepada penulis;

4. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

5. Semua yang telah mendukung Penulis hingga penulisan ini selesai.

(10)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan kasih dan berkat-Nya sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul “Penerapan Asas Keadilan dan Kesetaraan terhadap Pengaturan tentang Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja” untuk melengkapi syarat dalam mencapai derajat sarjana (S1) dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan ilmu yang dimiliki sehingga dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak luput dari kekurangan, baik dari segi materi yang disajikan maupun dari segi analisisnya. Proses penulisan hukum (Skripsi) ini banyak menerima masukan, arahan, dorongan dari berbagai pihak maka dari itu dengan terselesainya penulisan skripsi ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho,S.H.,M.Hum selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.

2. Ibu Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H,S.H.,M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universiras Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi izin kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

3. Bapak Waluyo,S.H.,M.Si selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan arah kepada Penulis.

4. Bapak Edy Herdyanto,S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik Penulis.

5. Ibu Wida Astuti,S.H.,M.H. selaku Pembimbing Skripsi yang selalu mengarahkan, menuntun, dan membimbing dari awal penulisan sampai selesainya penulisan hukum ini.

6. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa.

(11)

(12)

xi DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ... iii

SURAT PERNYATAAN ... iv

ABSTRAK ... v

ABSTRACT ... vi

MOTTO ... vii

PERSEMBAHAN ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI... xi

BAB I PENDAHULUAN ... A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 10

C. Tujuan Penelitian ... 10

D. Manfaat Penelitian ... 11

E. Metode Penelitian... 12

F. Sistematika Penulisan Hukum ... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... A. Kerangka Teori ... 18

1. Tinjauan mengenai Hukum Kepegawaian ... 18

2. Tinjauan mengenai Teori Keadilan ... 20

3. Tinjauan mengenai Aparatur Sipil Negara ... 26

B. Kerangka Pemikiran ... 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... A. Hasil Dari Penerapan Asas Keadilan dan Kesetaraan Berdasarkan Pengaturan Tentang Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja ... 35

1. Penerapan Sistem Merit ... 38

2. Ketidakadilan Terhadap PPPK ... 45

(13)

xii

B. Kebijakan Pemerintah Terhadap Tenaga Honorer Setelah Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara ... 51 BAB IV PENUTUP ...

A. Simpulan ... 58 B. Saran ... 60 DAFTAR PUSTAKA ...

(14)

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perubahan Unsur-Unsur Kepegawaian di Indonesia ... 28 Tabel 2 Jumlah PNS Tahun 2017 (BKN 2017) ... 39 Tabel 3 Proses Pengangkatan PPPK ... 43