IMPLEMENTASI RETRIBUSI TERMINAL BERDASARKAN PERDA NO. 2 TAHUN 2014 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL DI TINJAU
DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Dinas Perhubungan Pemko Medan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MARISA ALDRIANA 100200267
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
IMPLEMENTASI RETRIBUSI TERMINAL BERDASARKAN PERDA NO. 2 TAHUN 2014 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL DI TINJAU
DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
(Studi Kasus Dinas Perhubungan Pemko Medan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh:
MARISA ALDRIANA 100200267
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
KETUA DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
NIP. 196002141987032002 Surya Ningsih, SH, M.Hum
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002 NIP. 197005192002122002 Erna Herlinda, S.H., M.Hum
FAKULTAS HUKUM
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang dengan rahmat dan hidayah-Nya, memberikan kesehatan, kesabaran, dan kelapangan berpikir kepada Penulis sehingga skripsi ini telah selesai dikerjakan.
Skripsi ini berjudul : Implementasi Retribusi Terminal berdasarkan Perda No. 2 Tahun 2014 tentang Retribusi Terminal di Tinjau Dari Hukum Administrasi Negara (Studi Kasus Dinas Perhubungan Pemko Medan). Skripsi
ini membahas tentang kendala dan upaya pemerintah dalam melaksanakan retribusi terminal. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan dalam rangka mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Departemen Hukum Keperdataan.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah mendapat bantuan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.H, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Suria Ningsih, S.H., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara juga selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama proses penulisan skripsi.
6. Ibu Erna Herlinda, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama proses penulisan skripsi.
7. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mengajar dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada Papa (Alm) Yuhandri serta kedua orang tua Papa Deny M. Ginting dan ibunda Rina yang selalu memberikan dukungan moral dan materiil serta doa dan kasih sayang yang sedari kecil diberikan. Tanpa cinta, dukungan dan doanya sangat sulit bagi Penulis untuk mencapai cita-citanya. Skripsi ini Penulis persembahkan buat Papa dan Ibunda.
10.Kepada kakak-kakak Penulis, yaitu Ira Yuta Merlendi, SH, Karlina Andriana, Rima Andriani, yang sangat peduli serta memberikan perhatian dan semangat untukku agar terus maju. Terimakasih atas doa dan dukungannya selama ini. 11.Kepada Andri Rivai Simatupang, SE, terima kasih atas support dan doanya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
SH, Hartina Azizah, Irfan Fajri Rambe, SH, Dewi Cahyaningtyas, SE Mira Febriani, Amd, Artasya Imanda Fitri. Terimakasih atas doa, dukungan dan bantuannya selama ini.
13.Kepada Khairani Noor Lubis, SP dan Muhammad Taufiq Lubis. Terima kasih sudah membantu pembuatan skripsi ini.
14.Kepada seluruh teman-teman Group C dan stambuk 2010 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Demikianlah Penulis sampaikan, Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari berbagai pihak. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan dan pengetahuan hendaknya.
Medan, September 2014 Hormat Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
ABSTRAK ... vi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 8
1. Tujuan Penelitian ... 8
2. Manfaat Penelitian ... 8
D. Keaslian Penelitian ... 9
E. Tinjauan Kepustakaan ... 10
F. Metode Penelitian... 13
G. Sistematika Penulisan ... 14
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG RETRIBUSI ... 16
A. Konsep dan Defenisi Retribusi ... 16
1. Konsep Retribusi ... 16
2. Defenisi Retribusi ... 25
B. Retribusi Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah ... 34
1. Pemerintah Daerah ... 34
a. Pengertian Pemerintah Daerah ... 34
v
C. Pendapatan Asli Daerah ... 43
1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ... 43
2. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ... 49
3. Pengelolaan Pendapatan Asli Daerah... 56
D. Manfaat Retribusi Dalam Suatu Daerah ... 60
BAB III LANDASAN HUKUM PENERAPAN RETRIBUSI TERMINAL BERDASARKAN PERDA NO. 2 TAHUN 2014 ... 62
A. Latar Belakang Dikeluarkannya Perda No. 2 Tahun 2014 tentang Retribusi Terminal ... 62
B. Kewenangan Pemerintah dalam Menjalankan Retribusi Terminal ... 63
C. Prinsip dan Sasaran dalam Penetapan Struktur dan Besarnya Kenaikan Tarif Retribusi ... 65
BAB IV MEKANISME RETRIBUSI TERMINAL BERDASARKAN PERDA NO. 2 TAHUN 2004 ... 68
A. Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Terminal ... 68
1. Tata Cara Pemungutan Retribusi Terminal ... 68
B. Kendala yang Dihadapi Pemerintahan dalam Melaksanakan Retribusi Terminal ... 69
BAB V KESIMPULAN ... 75
A. Kesimpulan ... 75
B. Saran ... 76
ABSTRAK
Try Purnomo*
Suria Ningsih, SH.M.Hum** Erna Herlinda, SH.M.Hum***
Suatu daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah penduduk, luas daerah, dan pertimbangan lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. Munculnya otonomi daerah menyebabkan terjadinya pergeseran paradigma dari sistem pemerintahan yang bercorak sentralisasi mengarah kepada sistem pemerintahan yang desentralisasi, yaitu dengan memberikan keleluasaan kepada daerah dalam mewujudkan daerah otonom yang luas dan bertanggung jawab, untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat sesuai kondisi dan potensi wilayahnya. Dalam rangka memenuhi pembiayaan pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah di daerah dapat diperoleh dari penerimaan daerah sendiri atau dapat pula dari luar daerah. Salah satu retribusi daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah Kabupaten dan Kota adalah Retribusi Terminal yang merupakan salah satu sumber pendaptan asli daerah yang pada umumnya dapat digali oleh pemerintah daerah.
Penulisan skripsi menggunakan metode penelitian kepustakaan ini penulis pergunakan untuk dapatkan bahan-bahan yang berkaitan dengan skripsi ini dan menggukan metode penelitian lapangan yang dilakukan penulis dilapangan berfungsi untuk mendapatkan fakta bagaimana sebenarnya kenyataan dilapangan dalam mengumpulkan data dilapangan penulis mencari data tentang program kerja, serta mengamati bagaimana pelaksanaa kenaikan tarif angkutan yang baru dikeluarkan oleh pemerintah.
Hasil dalam skripsi ini, bahwa sistem pemungutan retribusi daerah adalah official assesment, yaitu pemungutan retribusi daerah berdasarkan penetapan Kepala Daerah dengan menggunakan Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) atau dokumen lainnya yang dipersamakan. Hambatan eksternal merupakan hambatan yang besumber dari luar institusi Dinas Perhubungan kota Medan, dengan kata lain hambatan eksternal muncul dari masyarakat sebagai pengguna retribusi terminal, yakni kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi terminal. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi pasar sangat berpengaruh dalam mengoptimalkan pemungutan retribusi terminal di kota Medan. Dalam mengatasi hambatan yang terjadi di dalam lingkungan terminal, pemerintah berupaya untuk semaksimal mungkin memberikan pengarahan kepada setiap pengguna jasa terminal sadar untuk membayar tarif retribusi terminal yang sudah ditentukan.
