1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan negara agraris dimana pertanian merupakan basis utama
perekonomian nasional. Sebagian besar masyarakat Indonesia masih
menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian. Berdasarkan hasil Sensus
Pertanian 2013, jumlah rumah tangga usaha pertanian di Indonesia sebanyak
26,14 juta rumah tangga. Sedangkan jumlah perusahaan pertanian berbadan
hukum sebanyak 4.209 perusahaan dan usaha pertanian lainnya sebanyak 5.982
unit. Sementara itu di Provinsi Sumatera Utara, jumlah rumah tangga usaha
pertanian sebanyak 1,33 juta rumah tangga (5,09% dari total rumah tangga
pertanian di Indonesia). Subsektor tanaman pangan mendominasi rumah tangga
usaha pertanian (0,74 juta rumah tangga) di Sumatera Utara.
Pada 2014, pihak Dinas Pertanian Sumatera Utara menargetkan total produksi
padi mencapai sebanyak 3,9 juta ton. Angka itu lebih tinggi dari target tahun
sebelumnya yang hanya 3,7 juta ton per tahun. Sepanjang tahun 2014, total
produksi padi hingga bulan April mencapai 1.593.315 ton. Angka tersebut
merupakan hasil dari produksi sebanyak 31 kabupaten/kota yang ada dari total 33
Tabel 1. Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Padi (Sawah dan Ladang) Sumatera Utara Menurut Kabupaten/Kota, 2013
Kabupaten/Kota Luas Panen (ha) Produksi (ton) Produktivitas (kw/ha) Kabupaten
1 Nias 6573 20177 30,7
2 Mandailing Natal 38401 182652 47,56
3 Tapanuli Selatan 31693 151713 47,87
4 Tapanuli Tengah 29344 130065 44,32
5 Tapanuli Utara 26338 125825 47,77
6 Toba Samosir 24260 137057 56,49
7 Labuhanbatu 27856 122053 43,82
8 Asahan 18718 103887 55,5
9 Simalungun 87504 477489 54,57
10 Dairi 18877 95823 50,76
11 Karo 24068 121502 50,48
12 Deli Serdang 80104 449818 56,15
13 Langkat 80899 407918 50,42
14 Nias Selatan 24462 101950 41,68
15 Humbang Hasundutan 19002 89953 47,34
16 Pakpak Bharat 4978 15788 31,72
17 Samosir 8305 43246 52,07
18 Serdang Bedagai 71789 394978 55,02
19 Batu Bara 34926 181590 51,99
20 Padang Lawas Utara 18327 74463 40,63
21 Padang Lawas Utara 14573 60509 41,52
22 Labuhanbatu Selatan 674 3020 44,81
23 Labuhanbatu Utara 20677 95681 46,27
24 Nias Utara 2029 5762 28,4
25 Nias Barat 2012 6126 30,45
Kota
1 Sibolga - - -
2 Tanjungbalai 266 1224 46,03
3 Pematangsiantar 3615 19638 54,32
4 Tebing Tinggi 769 3683 47,89
5 Medan 3552 17098 48,14
6 Binjai 3962 19707 49,74
7 Padangsidimpuan 10752 53034 49,32
8 Gunungsitoli 3663 14253 38,91
Sumatera Utara 742968 3727681 50,17
Pada Tabel 1. tertulis bahwa pada tahun 2013 luas panen tertinggi dimiliki oleh
Kabupaten Simalungun seluas 87.504 ha, Langkat seluas 80.899 ha dan Deli
Serdang seluas 80.104 ha. Namun luas panen tertinggi kedua hanya menjadikan
Kabupaten Langkat sebagai produsen padi terbesar ketiga di Sumatera Utara
dengan produktivitas sebesar 50,42 kw/ha.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara, produksi
padi pada tahun 2013 hanya meningkat sebesar 0,33% dari tahun 2012. Hal ini
meningkatkan produktivitas sebesar 3,32% dikarenakan penurunan luas panen
sebesar 2,89%.
Lahan merupakan salah satu fungsi produksi yang jumlahnya terbatas. Apabila
banyak lahan pertanian yang dialihfungsikan menjadi non pertanian, hal ini
tentunya akan menyebabkan penurunan produksi pertanian. Ini dapat terjadi
karena input yang digunakan untuk proses produksi tersebut berkurang, sehingga
hasil yang akan didapatkan juga menurun.
Dengan adanya peran teknologi diharapkan dapat mengatasi penurunan produksi
pertanian, misalnya pengembangan sawah modern untuk meningkatkan produksi
padi. Lili Sunardi (2015) dalam artikelnya tertulis bahwa sawah modern yang
keseluruhan prosesnya menggunakan mesin dapat menghasilkan 8 ton gabah
kering per hektar. Sementara sawah yang digarap secara manual hanya
memproduksi 6,9 ton gabah per ha. Namun pengembangan sawah modern
membutuhkan investasi yang lebih tinggi, serta mengurangi penggunaan tenaga
Alih fungsi lahan atau lazimnya disebut sebagai konversi lahan adalah perubahan
fungsi sebagian atau seluruh kawasan lahan dari fungsinya semula (seperti yang
direncanakan) menjadi fungsi lain yang menjadi dampak negatif (masalah)
terhadap lingkungan dan potensi lahan itu sendiri. Alih fungsi lahan juga dapat
diartikan sebagai perubahan untuk penggunaan lain disebabkan oleh faktor-faktor
yang secara garis besar meliputi keperluan untuk memenuhi kebutuhan penduduk
yang makin bertambah jumlahnya dan meningkatnya tuntutan akan mutu
kehidupan yang lebih baik (Lestari, 2009).
Luas lahan sawah di Sumatera Utara pada tahun 2013 sebesar 452.295 ha. Dari
total lahan sawah tersebut, hanya 96,92% yang ditanami padi sedangkan sisanya
tidak diusahakan. Luas lahan sawah turun sebesar 2,70% atau sebesar 12.532 ha
dibandingkan luas lahan sawah pada tahun 2012. Dilihat perkembangan selama
lima tahun terakhir, rata-rata pertumbuhan luas lahan sawah per tahun dari tahun
2008 sampai tahun 2013 sebesar -1,74% per tahun. Kondisi ini semakin
mencerminkan tingginya tingkat konversi lahan selama lima tahun terakhit ini di
Sumatera Utara (Bangun, 2013).
Di Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten Langkat merupakan salah satu Kabupaten
yang mengalami penurunan luas lahan pertanian khususnya lahan sawah.
Berdasarkan data Statistik Luas Lahan Sawah Provinsi Sumatera Utara, total
penurunan luas lahan sawah tertinggi (2009-2013) adalah Kabupaten Labuhanbatu
Utara seluas 9.504 ha. Sedangkan Kabupaten Langkat merupakan yang tertinggi
Tabel 2. Luas Penggunaan Lahan Sawah Provinsi Sumatera Utara Menurut Kabupaten/Kota, 2009-2013
Kabupaten/Kota Luas Lahan Total Perubahan
(ha) (ha)
Kabupaten 2009 2013
1 Nias 13229 8681 -4548
2 Mandailing Natal 19949 21364 1415
3 Tapanuli Selatan 17343 17853 510
4 Tapanuli Tengah 16270 15729 -541
5 Tapanuli Utara 19013 19021 8
6 Toba Samosir 18972 19690 718
7 Labuhanbatu 24367 24318 -49
8 Asahan 13210 10415 -2795
9 Simalungun 43906 43896 -10
10 Dairi 10225 10114 -111
11 Karo 12066 12573 507
12 Deli Serdang 45534 42482 -3052
13 Langkat 43805 38456 -5349
14 Nias Selatan 15677 14926 -751
15 Humbang Hasundutan 13639 13619 -20
16 Pakpak Bharat 1529 1820 291
17 Samosir 6140 6445 305
18 Serdang Bedagai 41981 39442 -2539
19 Batu Bara 19687 17773 -1914
20 Padang Lawas Utara 16873 15977 -896
21 Padang Lawas Utara 13253 10848 -2405
22 Labuhanbatu Selatan 1557 499 -1058
23 Labuhanbatu Utara 32308 22804 -9504
24 Nias Utara 5683 7128 1445
25 Nias Barat 1998 2108 110
Kota
1 Sibolga 0 0 0
2 Tanjungbalai 664 319 -345
3 Pematangsiantar 2426 2316 -110
4 Tebing Tinggi 595 415 -180
5 Medan 2252 1997 -255
6 Binjai 2291 1773 -518
7 Padangsidimpuan 4045 4045 0
8 Gunungsitoli 2838 3449 611
Sumatera Utara 483325 452295 -31030
Berdasarkan hasil sensus Pertanian 2013, dari 18 sumber usaha di sektor
pertanian, tanaman padi merupakan salah satu sumber usaha dengan rata-rata
pendapatan rumah tangga yang rendah di Kabupaten Langkat (pada tahun 2012),
yaitu sebesar Rp 12.368.640 per tahun (sama dengan rata-rata pendapatan per
tahun dari pemungutan hasil hutan/penangkapan satwa liar) dan hanya 6,76% dari
keseluruhan sumber usaha. Dengan peningkatan alih fungsi lahan di bidang
pertanian khususnya lahan sawah, maka kemungkinan akan memberikan dampak
terhadap pendapatan rumah tangga petani tersebut.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, masalah yang dirumuskan adalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana laju alih fungsi lahan sawah di Kecamatan Tanjung Pura
Kabupaten Langkat Tahun 2008-2014?
2. Faktor apa sajakah yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah di Desa
Suka Maju Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat?
3. Bagaimana pengaruh alih fungsi lahan sawah terhadap pendapatan petani
di Desa Suka Maju Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian adalah
sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis laju alih fungsi lahan sawah di Kecamatan Tanjung
2. Untuk menganalisis faktor apa saja yang mempengaruhi alih fungsi lahan
sawah di Desa Suka Maju Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat.
3. Untuk menganalisis pengaruh alih fungsi lahan sawah terhadap
pendapatan petani di Desa Suka Maju Kecamatan Tanjung Pura
Kabupaten Langkat.
3.4 Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah:
1. Sebagai bahan referensi atau sumber informasi ilmiah bagi pihak-pihak
yang membutuhkan.
2. Sebagai bahan pertimbangan yang dapat digunakan oleh pemda setempat
