POTRET RETAK N U S AN TARA
S tu d i Ka s u s Ko n flik d i In d o n e s ia
CSPS Bo o ks
20 0 4
e d i t o r :
La m ba n g Trijo n oM. N a jib Azca Tri S u s d in a rja n ti Mo ch . Fa rie d Ca h yo n o
Zu ly Qo d ir
This ebook downloaded
Po tre t Re ta k Nusa nta ra :
Studi Ka sus Ko nflik di Indo ne sia
C o p yrig ht © 2004 b y C SPS BO O KS. All rig hts re se rve d
C e ta ka n Pe rta m a No ve m b e r 2004
Ed ito r: La mb a ng Trijo no , M. Na jib Azc a , Tri Susd ina rja nti, Mo c h. Fa rie d C a hyo no , Zuly Q o d ir
La yo ut a nd C o ve r De sig n: Sya ra fud d in
Aria l (© 1990-92 Mo no typ e ), C e ntury G o thic (© 1990-91 Mo no typ e ), G e o rg ia (© 1996 Mic ro so ft), Imp a c t (© 1991-96 Mo no typ e ), Wing d ing s (© 1990-1991 Typ e So lutio ns, © 1992-95 Mic ro so ft)
p a tung ta ng a n p a d a sa m p ul d e p a n m e rup a ka n ko le ksi Muse um Ke b a ng kita n Na sio na l Ja ka rta . Fo to a sli d a ri b uku Ja ka rta : Ko ta Se ja ra h, Pe md a DKI Ja ka rta , ha l. 35
te ks p a d a sa mp ul b e la ka ng : M. Na jib Azc a Dite rb itka n o le h
C SPS BO O KS
C e nte r fo r Se c urity a nd Pe a c e Stud ie s (Pusa t Stud i Ke a m a na n d a n Pe rd a m a ia n) Unive rsita s G a d ja h Ma d a
Se kip K-9 Yo g ya ka rta 55281 Te lp ./ Fa ks. (62-274) 520733 w w w .c sp s-ug m .o r.id
IS B N 9 79 -9 8 2 0 3 -3 -2
d a n
So uthe a st Asia n C o nflic t Studie s Ne two rk (SEAC SN)
Re g io na l O ffic e :
Re se a rc h a nd Ed uc a tio n fo r Pe a c e Unit Sc ho o l o f So c ia l Sc ie nc e s
Unive rsiti Sa ins Ma la ysia 11800 Pe na ng , Ma la ysia e ma il: re p @ usm.my
Pho ne (60-4) 6532123, (60-4) 6532658
a ta s ke rja sa m a d e ng a n
De pa rte m e nt o f Re se a rc h C o o pe ra tio n (SAREC ) Swe dish Inte rna tio na l De ve lo pm e nt
D a fta r Is i
Ten tan g Pen ulis/ Editor v
Pen dah uluan :
Mem etakan Konflik, Mem buka J alan Indonesia Dam ai
Lam ban g Trijon o, Kristin a Sin tia Dew i, Zuly Qodir 1
Konflik Separatis di Papua
Latifah An um Siregar 3 1
Konstruksi Konflik Aceh
Otto Sy am suddin Ishak 6 3
Konflik Maluku
Jacky M an uputty dan Dan iel W atim an ela 7 7
Pola Pertikaian Di Kalim antan Dan Faktor-Faktor Sosial, Budaya, Ekonom i Dan Politik Yang Mem pengaruhinya
Sy arif Ibrahim Alqadrie 1 7 1
Krisis Pengungsi dan Transform asi Sosial:
Mencari Perspektif Baru Bagi Gerakan Kem anusiaan
H ilm ar Farid 2 3 5
Konflik dalam Perum usan Kebijakan Publik:
Potret Persilangan Kepentingan dalam Menata Peradaban
Purw o Santoso dan Tri Susdinarjanti 2 6 3
Negara, Pelaku Bisnis,dan Masyarakat Sipil: Studi Kasus Konflik Inti Indorayon Utam a
Su ha rk o 2 8 9
Fun dam en talism e Islam :
Mem aham i Penyebab dan Karakter Pergerakan
Studi Kasus Majelis Mujahidin Indonesia
N ov ri Susan 3 4 9
Penutp: Konflik Sosial Pasca Suharto Dan J alan Terjal Transisi Dem okrasi Di Indonesia
M . N ajib Azca 3 6 9
U c a p a n Te r i m a k a s i h
Te n ta n g Pe n u lis / Ed ito r
La m b a n g Tr i jo n o
Kepala Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada (UGM ), Dosen Jurusan Sosiologi Fisipol UGM .
Otto S ya m s u d d in Is h a k
Pen eliti IM PAR SIAL (Lem baga Pem an tau H ak Asasi M an usia In don esia) Jakarta. Dosen Sosiologi Un iv ersitas Sy iah Kuala Ban da Aceh.
S ya rif Ib ra h im Alq a d rie
Profesor Sosiologi dan Direktur Program Pasca Sarjan a Ilm u-Ilm u Sosial Un iv ersitas Tan jun gpura Pon tian ak.
J a cky Ma n u p u tty d a n D a n ie l W a tim a n e la
Crisis Center Gereja Protestan M aluku
La tifa h An u m S ire ga r
Ket u a A lia n si Dem ok r a si u n t u k Pa p u a (A LDP) d i Pa p u a , Pen gacara den gan kon sen trasi pada kasus-kasus H AM y an g m elibatkan oran g Papua sebagai tertuduh.
P u rw o S a n to s o
Dosen di Jurusan Ilm u Pem erin tahan Fisipol UGM
Tri S u s d in a rja n ti
Pen eliti Pusat Studi Keam an an Perdam aian (PSKP) UGM
H ilm a r Fa rid
S u h a r k o
Staf pen gajar Jurusan Sosiologi dan Pasca Sarjan a Sosiologi Fisipol UGM
Zu ly Qo d ir
Koor d in a t or J a r in g a n I n t elek t u a l M u d a M u h a m m a d iy a h
(JIM M ), Peneliti.
N o vri S u s a n
Pen gajar Sosiologi Fisip Un iv ersitas Airlan gga (Un air) Surabay a, A k t if d i T R A N S FOR U M U n a ir s eb u a h lem b a g a u n t u k pem berday aan dem ok rasi dan perdam aian , pern ah m en jadi pen eliti di PSKP UGM .
M. N a jib Azca
Staf pen gajar di jurusan Sosiologi dan pen eliti di Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada.
Mo ch . Fa rie d Ca h yo n o
P EN D AH U LU AN
Me m e ta ka n Ko n flik,
Me m bu ka J a la n
In d o n e s ia D a m a i
La m b a n g Tr ijo n o
Warga sipil Indonesia dalam lim a tahun terakhir terpaksa harus hidup dalam situasi sulit dilan da krisis bersifat m ulti-dim ensional. Berbagai konflik internal terjadi di daerah, m em buat krisis n asion al sem akin berlarut, disertai kekerasan , segregasi sosial, dan ketercerabutan warga hengkang dengan terpaksa dari tanah dan kom unitasnya. Dua jenis konflik internal dapat kita tem ukan di berbagai sekarang; konflik penentuan nasib sendiri
(self-determ in ation) dan konflik kom unal antar warga sipil beda
etnis dan agam a. Yang pertam a kita tem ukan dalam kasus Aceh, Papua. Yang kedua kita tem ukan dalam kasus Maluku, Kalim antan Barat dan Tengah, Poso, dan sebagainya. Keduanya baik konflik penentuan nasib sendiri m aupun “peran g kom un al” m enandai konflik kronis (the hotspots) di Indonesia.
jauh lagi telah bergulir pem ekaran daerah-daerah baru berbasis etn is dan agam a ulah sekelom pok elit lokal dalam upayan ya untuk bertahan dan m encari keuntungan di tengah peluang politik otonom i. Dem ikian itu telah m enanam kan bom waktu konflik politik kom unal tersendiri di m asa yang akan datang.
Kecenderungan ini kita tangkap dari hasil laporan penelitian ten tan g “peta kon flik dan perdam aian di In don esia” disajikan dalam buku ini hasil kerjasam a SEACSN (Southeast Asian Conflict
Studies N etw orks) den gan the Cen ter for Security an d Peace
Studies (CSPS), Universitas Gadjah Mada (UGM), tahun 20 0 3.
Menggunakan pendekatan pem etaan konflik, peneliti m engajak kita untuk m enjelajahi akar konflik, isu, pihak berkonflik, dinam ika dan altern atif pen yelesaian n ya berdasar kon teks n asion al dan lokal yang ada. Penelitian m em fokus pada beberapa isu penting seperti konflik penentuan nasib sendiri (kasus Aceh dan Papua), konflik kom unal etnis dan agam a (kasus Kalim antan dan Maluku), d a n kon flik b er s ifa t la t en t d a la m keb ija ka n p u b lik, is u fundam entalism e agam a, dan konflik di sekitar m asalah-m asalah sosial pasca-kon flik.
dilacak pada terjadinya distorsi politik pada awal kem erdekaan, n am un kon flik in i tidak lepas dari akibat sen tralisasi politik p em ban gu n an d an m ar gin alisasi, r ep r esi p olitik, keker asan , p elan ggar an H AM, d an kem u n d u r an sosial ekon om i akibat kebijakan Orde Baru.
Sejauh ini, berbagai upaya untuk m engatasi konflik ini telah dilakukan, baik oleh pem erintah m aupun kalangan sipil. Nam un, hal itu belum m em buahkan hasil m em adai m engatasi konflik dan m en ciptakan per d am aian jan gka pan jan g. Pen an gan an yan g dilakukan um um nya bersifat jangka pendek dan kurang didasari oleh perspektif perdam aian jangka panjang. Akibatnya, berbagai gejolak kon flik d an ket egan gan st r u kt u r al yan g ad a belu m tersentuh, sehingga sewaktu-waktu bisa m encuat ke perm ukaan m e n ja d i k o n flik k e k e r a s a n t e r b u k a . Ka r e n a n ya , u n t u k m enciptakan perdam aian jangka panjang, perhatian yang serius tidak hanya perlu ditujukan pada upaya m em aham i konflik ini pada level yang m anifes, tetapi juga harus m elihat sebab-sebab struktural dan dam paknya pada warga sipil Indonesia. Apapun upaya yang dilakukan, haruslah m enyentuh persoalan m endasar ini. Hal itu bukan hanya untuk kepentingan penghentian konflik sesaat, tetapi lebih jauh untuk m engem balikan kepem erintahan dan kehidupan sipil kem bali berjalan “norm al” dalam politik dan pem ban gun an sehari-hari.
Me m a h a m i Ko n flik In d o n e s ia Ko n te m p o re r
sum berdaya ekonom i, dan hegem oni pusat atas daerah. Hal itu m en yebabkan terjadin ya represi dan m argin alisasi di daerah. Munculah kem udian kesadaran politik dalam bentuk perlawanan daerah terhadap pusat. Kasus Aceh dan Papua m erupakan salah satu bentuk perlawanan itu ditandai oleh m unculnya keinginan un tuk m en en tukan n asib sen diri (self-determ in ation), bahkan lebih jauh in gin m em isahkan diri (sucession / separation) dari In d on esia.
Faktor ketiga adalah kon teks dan aktor m asyarakat sipil yang ditandai oleh pluralitas etnis-agam a dan perbedaan praktek hidup sosial-kultural yang tajam diantara anggotanya. Pluralitas itu selam a in i tid ak d ikelola d en gan baik, sebalikn ya ju str u dibiasakan untuk saling m enegasi atau m engeksklusi satu sam a lain . Sejatin ya, bekerjan ya m asyarakat sipil yan g sehat san gat tergantung pada pola tindakan kom unikatif diantara warga sipil untuk m encapai kesam aan pandangan dan pem aham an dalam praktek kehidupan berban gsa dan bern egara. Nam un , hal itu tidak tercapai ketika tidak ada m ekan ism e sosial-politik yan g m enjem batani hubungan diantara m ereka. Lem baga sosial yang ada selam a ini telah dihancurkan oleh negara. Akibatnya, benturan konflik antara kom unitas etnis dan agam a m enjadi tak terelakkan sep er ti ter jad i d alam kasu s Malu ku , Kalim an tan , Poso, d an sebagain ya.
ya n g d is e b u t p r o t r a ct ed s o cia l co n f lict , d im a n a k o n flik berlangsung cukup lam a karena krisis kelem bagaan yang ada1.
Disin i, kon flik yan g terjadi bisa dibaca bukan krisis bersifat sem en tara dim an a m asyarakat dapat den gan m udah kem bali norm al. Tetapi, hal itu terjadi dalam proses yang panjang disertai krisis struktural sebagai akibat dari kegagalan pem ban gun an selam a ini. Dalam banyak kasus, konflik ini ditandai oleh hancurnya str u ktu r ekon om i m elam p au i kon tr ol n egar a kar en a n egar a m en ga la m i kr isis p olit ik d a n legit im a si. Ma sya r a ka t sip il t e r s e gr e ga s i, lo ya lit a s o r a n g ke m u d ia n ke m b a li ke b a s is prim ordial seperti klan, suku, dan agam a m asing-m asing karena kom un itas publik dan n egar a tidak m em ber i jam in an un tuk bertahan hidup.
Paper dalam buku ini m engungkap realitas konflik dan segala akibat n ya it u d alam u r aian yan g m en d alam . Men ggu n akan p en d eka t a n p em et a a n kon flik (con f lict m a p p in g), p en elit i m encoba m engurai konflik ini dalam konteks lokal yang berbeda-beda. Meski dalam kon teks n asion al kita m en em ukan settin g politik, sosial-kultural, ekon om i, dan keam an an yan g polan ya kurang lebih sam a, nam un dalam konteks lokal kita m enem ukan m an ifestasi kon flik ter sebu t ber bed a-bed a seh in gga m en jad i sangat m enarik untuk kita cerm ati satu persatu.
Ko n flik Kro n is
Salah satu kon flik di In don esia yan g pen tin g un tuk kita cer m ati adalah kon flik kr on is (the hotsp ots) yan g ter jad i d i berbagai daerah. Seperti disebutkan di m uka, dua jenis konflik bisa kita identifikasi m asuk dalam kategori ini; konflik penentuan n asib sen dir i (self-d eterm in a tion) dan kon flik kom un al atau
“peran g sipil” antar kom unitas beda etnis dan agam a. Meskipun
Aceh dibaw ah Darurat M iliter. Kon flik pen en tuan n asib sendiri di Aceh telah berlangsung beberapa dekade m eski berbagai intervensi telah dilakukan untuk m engatasi gejolak konflik ini. Konflik Aceh dalam era m oderen m uncul sejak tahun 1976 ketika GAM (Gerakan Aceh Merdeka) m enyatakan berdirinya “Negara Aceh Mer d eka ” d a r i I n d on esia . Pem b er on t a ka n in i d ia t a si pem erintah Indonesia dengan kekuatan m iliter. Mobilisasi m iliter ke Aceh terbesar dilakukan di bawah kebijakan DOM (Daerah Operasi Militer) oleh pem erintah Orde Baru. Kekerasan sistem atis in i b u ka n n ya b er h a sil m en u m p a s GAM, seb a likn ya m a la h m en im bulkan ban yak korban sipil tidak berdosa, pelan ggaran HAM berat oleh aparat pem erintah terhadap warga sipil Aceh.
Otto Syam suddin Ishak, dalam papernya Kon struksi Kon flik Aceh, m em berikan gam baran akar konflik ini secara runtut. Konflik Aceh sejatinya berakar dari bangkitnya sentim en nasionalism e etn is dan kedaerah an (ethn o-n ation alism) “keaceh an ” akibat sentralisasi, m arginalisasi, dan represi pem erintah pusat terhadap Aceh . GAM lah ir sebagai an ak ban gsa yan g tu m bu h kar en a ketidakadilan sosial-ekonom i di daerah kaya sum berdaya m inyak ini. GAM m em andang ketidakadilan di Aceh selam a ini m erupakan p r o d u k p e m e r in t a h p u s a t m e n e r a p k a n k e b ija k a n p o s t -kolon ialism e, m elakukan ekspolitasi sum berdaya alam secara besar-besaran untuk m endukung kekuasaan dan dom inasi pusat. Akibatn ya, Aceh m en jadi terbelakan g.
Konflik Aceh m enjadi sem akin m em buruk ketika Orde Baru jatuh tahun 1998 . Massa sipil m elakukan protes besar-besaran m en u n tu t d icabu tn ya DOM, p en gu su tan p elan ggar an H AM, peniadakan segala tindak kekerasan dan intim idasi aparat terhadap warga sipil, dan m enuntut penyelesaian dam ai untuk Aceh. Lebih jauh, beberapa kom ponen sipil penting di Aceh, seperti ulam a dan m ahasiswa serta tokoh m asyarakat m en un tut referen dum untuk penentuan nasib sendiri di Aceh.
di bawah Habibie kem udian m encabut DOM, disusul kem udian upaya pem erintahan Abdurrahm an Wahid m elakukan terobosan m encari jalan dam ai negosiasi dengan pihak GAM dan m erintis kebijakan oton om i khusus un tuk Aceh. Baik m asyarakat sipil Aceh m aupun kom unitas Internasional m endukung kebijakan ini secara positif. Nam un, proses dam ai itu kem udian terhenti di b a wa h p e m e r in t a h a n M e ga wa t i d e n ga n d ib e r la k u k a n n ya kebijakan darurat m iliter di Aceh. Sejak itu, upaya negosiasi dan inisiatif dam ai dari kalangan sipil boleh dikata m acet total.
Sejatinya terdapat tiga jalan keluar untuk m engatasi konflik penentuan nasib sendiri di Aceh ini, yaitu pem isahan diri atau sep ar asi (su cession), self-d et er m in asi, at au t et ap d i bawah In don esia den gan tekan an dan kon trol dari pem erin tah pusat
(integration). J alan keluar pertam a sangat sulit tercapai dalam
kasus Aceh karen a baik secara in tern al, basis sosiologis dan politis yang ada, m aupun secara eksternal adanya dukungan dari pihak internasional, tidak kondusif untuk itu. J alan keluar kedua dan ketiga m erupakan realitas politik yang paling m ungkin terjadi. Nam un, jalan ketiga dibawah kontrol dan tekanan sepenuhnya pem erintah pusat bukanlah jalan keluar yang baik karena akan m enyebabkan Aceh terus bergolak. Meski pem erintah Indonesia m enyukai cara terakhir dengan keyakinan bahwa pasti m ereka bisa m en um pas GAM, n am un hal itu tidak m udah direalisir. Ba h k a n , b is a m e n im b u lk a n k o n flik b e r k e p a n ja n ga n d a n kehancuran m asyarakat sipil Aceh.
J alan keluar paling ideal adalah penentuan nasib sendiri rakyat Aceh. Dem ikian itu tidak harus dim aknai sebagai pem isahan diri, tetapi bisa dalam bentuk federalism e, pem erintahan sendiri
(self-g ov er n m en t), d an p em ber ian ot on om i. Nam u n , u n t u k
bagi partisipasi dan in isiatif lokal dalam proses pen gam bilan kep u t u sa n p olit ik. Ka n ya t a a n seka r a n g b a h wa p em er in t a h In don esia m asih represif, m en ggun akan cara-cara kekerasan , p en d eka t a n m ilit er is t ik, s eb a ga im a n a d it u n ju kka n d a la m kebijakan d ar u r at m iliter sekar an g, jelas akan m en gh alan gi realisasi otonom i dan penentuan nasib sendiri ini. Tanpa m encabut d ar u r at m iliter su lit r asan ya jalan d am ai bisa d ir aih u n tu k m enyelesaikan konflik ini.
Dim en si baru Kon flik Papua. Konflik penentuan nasib sendiri
di Papua kin i m em asuki babak baru den gan bergulirn ya isu pem ekaran wilayah Papua m enjadi tiga propinsi. Dalam papernya
Peta Kon flik Papua Terkin i, Latifah Anum Siregar m em aparkan
ren can a kebijakan
pem ekaran Papua m enjadi tiga propinsi sem akin m em perum it konflik Papua. Dim ensi konflik baru m enjadi bertam bah; bkan hanya konflik antara pihak pro kem erdekaan Papua dengan pro integrasi. Di kalangan pro integrasi sendiri kini pecah m enjadi dua, yaitu antara yang pro pem ekaran dengan anti pem ekaran. Konflik Papua sebenarnya berakar pada proses sejarah yang panjang. Awalnya bersum ber dari proses penggabungan Papua k e wila ya h I n d o n e s ia ya n g b e lu m t u n t a s t a h u n 19 6 0 a n . Pem erintah di J akarta m em andang proses m asuknya Papua ke wilayah republik Indonesia sudah tuntas dalam perjanjian Papera (Penentuan Pendapat Rakyat) disponsori PBB. Nam un, sebagian elit Papua, terutam a yan g tergabun g dalam OPM (Organ isasi Papua Merdeka), berpen dapat bah wa kem en an gan In don esia dalam perjanjian itu disebabkan tidak terwakilinya rakyat Papua ka r en a n ya p er t em u a n sep en u h n ya d iset ir oleh p em er in t a h Indonesia dengan tekanan m iliter dalam operasi Mandala.
didoron g oleh tercapain ya perjuan gan kem erdekaan di Tim or Tim ur yang sedikit banyak berim bas pada elit-elit politik di Papua
(d em on st r a t ion effect s). Sep er t i p ep a t a h “Ga ja h Ber t a r u n g
Rum put Diinjak-injak Mati”, konflik kedua belah pihak m em buat warga sipil Papua terjepit diantara keduanya. Kekerasan seperti teror, penyiksaan, pem bunuhan, dari kedua belah pihak banyak m enim pa warga sipil. Akibatnya, gerakan m enuntut kem erdekaan dim otori OPM kini diam -diam m endapat dukungan warga sipil, kar en a p em er in t ah p u sat t id ak m en gh or m at i h ak-h ak asasi m er eka.
Pada awalnya, pem berian otonom i khusus untuk Papua oleh pem erintah pusat pasca Soeharto ditanggapi secara positif oleh p en d u d u k lokal. Tet ap i, kem u d ian h al it u d ikabu r kan oleh kebijakan pem erintah pusat yang berlawanan dengan sem angat oton om i den gan m en geluarkan keputusan m em belah wilayah Papua m en jadi tiga propin si. Kebijaksan aan in i m en im bulkan kontrorsi di kalangan warga sipil Papua, antara yang pro otonom i dan pro pem ekaran . J adin ya, kin i warga sipil Papua terbelah m enjadi tiga; pro otonom i, pro pem ekaran dan pro kem erdekaan Papua. Dibalik itu, warga Papua m em baca kebijakan pem ekaran in i berupaya m em ecah belah warga Papua dan m en ciptakan m o s a ik b a r u ge r a k a n p e r la wa n a n s ip il P a p u a s e h in gga m em perlem ah posisi m ereka.
faktor itu m endorong konflik penentuan nasib sendiri di Papua sem akin m engeras, sehingga penanganannya pun akan sem akin sulit; tidak hanya berkaitan dengan konflik antara pem erintah dengan OPM, tetapi juga konflik horisontal antara pendatang dan penduduk asli.
Situasi Pasca-Kekerasan di M aluku dan Kalim an tan . Dipicu
oleh perubahan politik nasional jatuhnya pem erintahan Soeharto tahun 1998 , kom unitas Maluku, Poso, dan Kalim antan tiba-tiba dilanda konflik kom unal antar warga sipil beda etnis dan agam a. Pap er J acky Man u p u ti d an Syar if Ibr ah im Alqad r i ber tu r u t m engam barkan proses panjang konflik Maluku dan Kalim antan dalam konteks nasional dan lokal secara runtut. Konflik etnis dan agam a di Maluku, Kalim an tan , dan Poso, m erupakan kon flik t ip ika l d it a n d a i o le h s e b a b - s e b a b m u lt i d im e n s i, s e p e r t i ketegangan antar warga sipil beda etnis dan agam a, kehilangan tem pat tin ggal, kegagalan pem ban gun an , dan krisis in stitusi pem erintahan lokal. Konflik ini juga ditandai oleh konflik sosial yang kronis (protracted social con flict) dim ana kekerasan terjadi berlatur-larut m enim bulkan kehancuran sosial dan sarana publik. Karena itu, untuk m em bangun perdam aian di daerah ini, perhatian bukan hanya ditujukan pada konflik yang tam pak di perm ukaan
(m an ifested con flict), tetapi juga pada sebab-sebab struktural,
konflik dalam sekam (laten t con flict) dan juga dam pak konflik pada kehidupan warga, kom unitas, dan bekerjanya kelem bagaan yang ada.
ke s e p a ka t a n it u , b e r b a ga i u p a ya a wa l u n t u k m e n d o r o n g perdam aian jangka panjang telah dirintis oleh agen pem bangunan. Akan tetapi, aktivitas m ereka pada um um nya m asih belum diisi oleh p r ogr a m st a b ilit a s st r u kt u r a l ja n gka p a n ja n g, ku r a n g p a r t is ip a t o r is d a n k u r a n g k o o r d in a s i d ia n t a r a b e r b a ga i
stakeholders yang ada. Apa yang disebut kesenjangan keadilan,
salin g ketergan tun gan , dan kesen jan gan an tara struktur dan p r oses (g a p s of ju st ice, in t er d ep en d en cies, a n d st r u ct u r
e-process)2 m asih berlangsung di m asyarakat. Ketegangan sosial
dan ketidakstabilan struktural m asih m elekat (inherent) dalam m asyarakat belum tersentuh oleh program -program pem ulihan yang ada. Dengan kata lain, m eski kedua daerah ini telah m em asuki tahapan pasca-kekerasan, proses perdam aian di daerah ini m asih tidak m enentu, secara um um m asih dalam situasi “n o peace an d
no w ar”.
m en im bu lkan ketegan gan -ketegan gan sosial, ker u su h an , dan ketidakstabilan politik di berbagai daerah di Indonesia, term asuk Maluku.
Pendekatan sosialism e, di sisi lain, cenderung m enciptakan rejim pem ban gun an yan g otoriter, kem an degan ekon om i, dan pem erin tahan yan g kaku sehin gga m udah run tuh diikuti oleh kem an d egan pem ban gu n an , kr isis ekon om i, d an ketegan gan sosial. Alternatifnya adalah pendekatan pem bangunan alternatif a t a u p er sp ekt if p em b a n gu n a n la in (a n ot h er d ev elop m en t
p ersp ectiv e). Pen dekatan in i m en aruh pertim ban gan , peduli,
dan sensitif terhadap konflik sebagaim ana m ereka m enem patkan keam an an m an usia (hu m an secu rity) sebagai titik perh atian u t a m a d a n ju ga is u la in s e p e r t i p e m b a n gu n a n b e r b a s is sum berdaya lokal, kapasitas dan inisiatif lokal, partisipasi warga, yang m enaruh perhatian dan peduli terhadap hak asasi m anusia, st abilit as sosial, in isiat if lokal, isu gen d er , d an kelest ar ian lin gkun gan .
Ko n flik d a la m S e ka m
Peta konflik di Indonesia juga ditandai oleh konflik dalam sekam (latent conflict) di berbagai sektor. Beberapa konflik yang perlu m endapat perhatian adalah konflik kebijakan publik atau kon flik n egara dan m asyarakat sipil, kon flik fun dam en talism e agam a dan terorism e, dan konflik akibat m asalah-m asalah sosial-ekonom i yang ditim bulkan oleh krisis selam a ini seperti dislokasi sosial, m igrasi, pen gun gsi, dan sebagain ya, yan g h in gga kin i m asih belum m endapat penanganan yang berarti dari berbagai p ih a k . P a p a r a n b e r ik u t m e n ya jik a n s e ca r a ga r is b e s a r kecenderungan konflik tersebut dari hasil pem etaan konflik yang dilakukan para peneliti dalam buku ini.
Kon flik Kebijakan Publik, N egara dan M asy arakat Sipil.
pem erintah dihadapan warga sipil dan krisis kelem bagaan dalam kebijakan dan pelayanan publik. Di sisi lain, m asyarakat sipil telah berubah drastis m enjadi sem akin dinam is, vokal, artikulatif dalam m enyam paikan kepentingan dan m enuntut partisipasi luas dalam kebijakan publik. Perkem ban gan in i cukup m en ggem birakan , n a m u n ju ga ser in gka li m en im b u lka n gejola k p olit ik ket ika m eka n ism e d a n kelem b a ga a n p olit ik ya n g a d a t id a k sia p m engakom odasi perubahan yang ada.
Merespon perkem bangan ini, pem erintah Indonesia telah m enggulirkan kebijakan desentralisasi atau dikenal luas dengan o t o n o m i d a e r a h . Ke b ija ka n in i m e m b e r ika n ke we n a n ga n pem erin tah daerah lebih besar dalam m en gurus rum ahtan gga sendiri. Nam un, desentralisasi yang bergulir dalam praktek m asih b e r s ifa t s e m u a t a u “p s eu d o d ecen t r a liz a t io n ”; m e s kip u n partisipasi warga di buka nam un proses pengam bilan keputusan m asih didom inasi dan terkonsentrasi pada segelitir elit politik. Hal itu dipaparkan Tri Susdinarjanti dan Purwo Santoso dalam papernya Kon flik Kebijakan Publik: Persilan gan Kepen tin gan
M en u ju Kea d ila n. Mu n cu ln ya “r a ja -r a ja” kecil d i d a er a h ,
dom inasi elit politik lokal, dan m asih terbatasnya artikulasi dan p ar tisip asi p u blik, m en yu su l d iber laku kan n ya d esen tr alisasi selam a lim a tahun terakhir m erupakan salah satu bentuk distorsi politik dan konflik kebijakan dalam otonom i daerah selam a ini.
Untuk m engatasi konflik ini, pendekatan konvensional yang h an ya ber san d ar p ad a n egar a m en jad i san gat p r oblem at ik. Dem ikian p u la, p en an gan an kon flik yan g h an ya cen d er u n g m em fokuskan diri pada kon flik berbasis kepen tin gan politik-ekonom i dengan tidak m em perhitungkan konflik identitas yang a d a a ka n t id a k b a n ya k m em b a n t u m en yelesa ika n kon flik. Altern atifn ya perlu diam bil pen an gan an kon flik berbasis pada kelem bagaan politik dem okrasi yan g m am pu m en gakom odasi kep en t in gan d an ju ga p en gaku an akan id en t it as yan g ad a. Dem okratisasi lem baga politik untuk pencegahan konflik akan m encegah konflik sekaligus m em ulihkan krisis kelem bagaan yang ada. Beberapa rekom endasi berikut bisa dipertim bangkan untuk m encegah potensi konflik dalam kebijakan publik m encuat ke p er m u kaan .
Pertam a, penting untuk m enjem batani kesenjangan (gaps)
antara negara dan m asyarakat sipil untuk m engurangi konflik. P en cip t a a n a r en a p u b lik (p u b lic s p h er e) ya n g b eb a s d a n dem okratisasi arena publik m erupakan salah satu jalan untuk m endekatkan negara dan m asyarakat sipil dalam berbagai sektor kebijakan publik. Kedua, diperlukan sistem , prosedur dan aturan m a in (r u le o f t h e g a m e) ya n g d e m o k r a t is ya n g m a m p u m engakom odasi perwakilan dan partisipasi warga dalam kebijakan publik. Perbaikan m ekan ism e pen gam bilan keputusan politik akan m engurangi ketegangan antara pem erintah dan warga sipil.
Ketiga, dari sisi kom un itas sipil adalah san gat pen tin g un tuk
m e m b a n gu n ja r in ga n k e r ja s a m a d a n s o lid a r it a s u n t u k m em perkuat posisi tawar dihadapan pem erintah. Hal ini tidak hanya m engurangi ketegangan dan konflik yang ada, tetapi juga m entransform asikan posisi pem erintah dan warga sipil m enjadi lebih seim bang dalam proses pengam bilan keputusan.
Fu n d a m en t a lis m e d a n R a d ik a lis m e A g a m a.
t er u t a m a seja k p er ist iwa b om Ba li. H a l it u , b u ka n h a n ya m en im bulkan ketegan gan an tara kelom pok garis keras Islam dengan negara, tetapi juga antara kom unitas Islam fundam ental dengan “Barat”. Menyusul peristiwa 11 Sepem ber itu, Am erika Serikat kem udian m enyerang Afganistan dan Irak. Hal itu bisa diprediksi akan m eningkatkan perlawanan gerakan radikalism e Islam , term asuk di Indonesia. Spektrum dam pak perang terbesar pasca-perang dingin ini sangat luas. Bukan hanya akan m endorong Am erika Serikat un tuk sem akin gen car m elakukan kam pan ye anti-terorist di berbagai kawasan, tetapi juga akan m em bangkitkan respon balik perlawanan kalangan radikalism e Islam dengan cara keker asan .
Sejatinya kekerasan terorism e sudah lam a berlangsung di Indonesia, bukan hanya di daerah konflik seperti Papua, Aceh, Maluku, tetapi juga di kota-kota besar seperti J akarta, Medan, dan sebagainya. Peristiwa ledakan bom di berbagai kota besar itu sejak lam a kita dengar. Di sisi lain, kekerasan etnik-agam a yang terjadi berbagai tem pat di Indonesia dalam lim a tahun terakhir telah m em bangkitkan kem bali m unculnya gerakan radikalism e Islam . Konflik di Maluku, m isalnya, m em bangkitkan m unculnya ger a ka n fu n d a m en t a lis m e I s la m s ep er t i kit a lih a t d a la m m unculnya Laskar J ihad Ahlulsunah Waljam aah dan m enguatnya J am aah Islam iah m engutuk ketidakm am puan negara m engatasi konflik ini3.
bervariasi, sporadis, den gan jarin gan yan g sulit dilihat secara kasat m ata. Nam un dem ikian , ger akan in i telah begitu jauh m enyebabkan kekerasan, m enim bulkan banyak kerusakan, dan korban kem an usiaan . Gerakan radikal Islam diduga di balik kerusuhan anti-China, serangan terhadap gereja, anti-m aksiat di J akarta dan Solo, sweeping anti-am erika, konflik antar agam a, dan kekerasan-kekerasan politik dalam satgas partai politik dan orm as Islam .
Fun dam en talism e sen diri seben arn ya m erupakan kon sep ya n g m a s ih k a b u r . Ka r e n a n ya p e r lu d ip e r je la s u n t u k m en gid en tifikasi gejala in i d en gan baik. Kon sep in i kad an g digunakan m enunjuk pada sikap penganut agam a tertentu yang tidak toleran, benar sendiri, dan dogm atis m engacu pada ajaran yang sem pit. Kadang juga digunakan dengan nada positif untuk m enyebut gerakan pem urnian agam a berbasis kultural, seperti kaum puritan Taliban di Afganistan. Kadang juga digunakan untuk m enyebut gerakan aktivism e agam a yang ingin m engubah tatanan p olitik, h u ku m d an m asyar akat, sep er ti d ilaku kan p en giku t
Ik hw an ul M uslim in di tem pat-tem pat lain . Di ten gah-ten gah
perbedaan itu, ada satu ciri um um yan g bisa m en gam barkan karakteristik gerakan fundam entalism e Islam dim ana-m ana, yaitu sikap penolakan m ereka terhadap sekularism e pengetahuan dan praktek hidup m oderen . Karen an ya, gerakan in i juga disebut sebagai gerakan anti m odernism e4.
m od er en , t a p i m en er im a u n su r kelem b a ga a n n ya . Ger a ka n fu n d a m e n t a lis m e I s la m d is in i le b ih s e b a ga i m a n ife s t a s i diferen siasi sikap daripada m en olak eksisten si m odern itas itu sen d ir i.
Di In don esia gerakan fun dam en talism e dan radikalism e agam a um um nya bersifat lokal, sebagai m urni gerakan nasionalis agam a, bukan teroris internasional, sebagaim ana banyak terdapat di Tim ur Tengah. Kalaupun ada jaringan, sifatnya adalah sangat lon ggar karen a m em an g sebagian dari m ereka adalah veteran Mujahiddin Afganistan, yang dilatih Am erika m elawan invasi Uni Soviet ke Afgan istas. Laskar J ihad, m isaln ya, pada esen sin ya adalah gerakan jihad ala Indonesia, bukan organisasi dan jaringan
jihadist internasional. Mereka lahir dalam konteks konflik internal
dalam tubuh elit politik, m iliter Indonesia, produk dari situasi kon flik d i In d on esia, kon flik Malu ku , d an ketid akm am p u an pem erintah m engatasi konflik Maluku. Karena itu, tidak heran kem udian setelah konflik Maluku surut gerakan ini bubar entah tidak tahu rim banya.
Realitas sem acam itu bisa saja terjadi dalam kasus Majelis Mujahiddin Indonesia, organisasi Islam fundam ental yang lain. Mem ang gerakan ini perlu dicerm ati bagaim ana kaitannya dengan J am aah Islam iah. Nam un, kita perlu m em etakannya dengan baik; m em aham i akar m asalah, idiologi gerakan, struktur organisasi internal, strategi gerakan, dan dinam ika gerakan m ereka, untuk m encari penyelesaian yang dam ai. Kalau m em ang benar bahwa o r ie n t a s i ge r a k a n m e r e k a b e r s ifa t n a s io n a l, m e n u n t u t diberlakukannya Syarikat Islam , negara Islam Indonesia, m aka penyelesaian m elalui kerangka politik nasional barangkali justru lebih m enjanjikan. Dalam hal ini, m eskipun jum lahnya sedikit, b a ga im a n a n ega r a m od er en I n d on esia b isa m ewa d a h i d a n m engakom odasi aspirasi m ereka secara dem okratis m erupakan tantangan untuk Indonesia ke depan.
M asalah Sosial Pasca-Kon flik. Konflik di berbagai daerah di
seper ti pen gu n gsi yan g m en u m pu k, pem belah an sosial yan g m e n im b u lka n r a s a s a kit s o s ia l ya n g d a la m , ke m is kin a n , pengangguran, dan keterbatasan akses penduduk m iskin pada sum berdaya. Masalah ini bisa m enjadi potensi konflik di m asa depan bila tidak segera diselesaikan dengan kebijakan politik dan pem bangunan yang m em adai.
Masalah pengungsi di Indonesia boleh dikata sudah m encapai tingkat yang gawat (alarm in g). Akibat konflik di berbagai daerah, In don esia kin i m asuk dalam perin gkat n egeri den gan jum lah pen gun gsi terbesar di Asia. Men urut World Food Program m e (WFP), jum lahnya tahun 20 0 2 di taksir m encapai 2,4 juta jiwa. Sem en t a r a , d a la m Con s olid a t ed I n t er - A g en cy A p p ea l f or
In don esia 20 0 3, disebutkan bahwa jum lah orang yang sangat
terpengaruh oleh berbagai konflik sejak tahun 1999 m encapai 3 juta jiwa, sem entara kelom pok yang rentan (v urn erable groups) m en capai 40 juta jiwa atau seperlim a dari seluruh pen duduk Indonesia. Survey nasional yang dilakukan WFP pada awal tahun 20 0 2 m enunjukkan bahwa pengungsi internal yang tersebar di berbagai provinsi itu m em bentuk sebuah kelas pariah (un
der-class) yang hidup dengan tingkat pengangguran, kem iskinan, dan
kondisi kesehatan yang buruk.
m a s a la h m e n d a s a r t e r ja d in ya p e n gu n gs ia n d a n m a s a la h kem an usiaan .
Sejatinya m asalah pengungsi dan m asalah kem anusiaan lain di Indonesia bukan hanya sebagai m asalah konflik yang bersifat p er m u ka a n , t et a p i seb a ga i m a sa la h m en d a sa r a kib a t d a r i ketegangan-ketegangan hubungan antara negara dan m asyarakat sipil dan antar sesam a warga sipil yang diciptakan oleh ekspansi kapitalism e atau idiologi pem bangunanism e negara Orde Baru. Dengan sudut pandang ini diharapkan krisis pengungsian yang b er la n gsu n g cu ku p la m a a ka n t er ga m b a r leb ih jela s, d a n m elam paui potret seperti yang digam barkan selam a ini. Dalam pengertian yang luas, tercakup dalam pengertian IDPs (internally
d is p la ced p eo p le) , p e n gu n gs i b u ka n h a n ya m e r e ka ya n g
berpindah dengan terpaksa akibat konflik terbuka, seperti dalam kasus konflik Maluku, tetapi juga m ereka yang tercerabut akar sosialn ya karen a pen ggusuran dan pem in dah an secara paksa dalam kasus pem ban gun an yan g otoriter. J adi, kasus seperti penggusuran penduduk m iskin di J akarta, penggusuran penduduk un tuk pem ban gun an waduk Kedun gom bo, kon flik pertan ahan dan pem ukim an, dan proses ketercerabutan penduduk dari akar sosialn ya (social disp lacem en t) dalam program tran sm igrasi, m isaln ya, m asu k d alam kategor i in i. Dalam p en ger t ian in i, sejatin ya pen gun gsian di In don esia telah berlan gsun g cukup lam a. Persoalan pen gun gsian dan m asalah kem an usiaan yan g m en u m p u k sekar an g in i m er u p akan t im bu n an d ar i p r soses m argin alisasi sistem ik kaum m argin al dan lem ah tak berdaya dihadapan rekayasa sosial pem ban gun an dan kekuasaan yan g ot or it er .
Analisis historis kritis yang m em pertim bangkan hubungan a n t a r a p e r is t iwa s a t u d e n ga n p e r is t iwa la in n ya d a n m enem patkannya dalam konteks politik ekonom i pem bangunan yang lebih luas akan m em bawa pengetian baru m engenai korban kekerasan, pengungsi, m aupun gejala in tern ally displaced people/
Farid tentang Krisis Pen gun gsi dan Tran sform asi Sosial m enjadi sangat m enarik kita cerm ati. Selain m enyajikan interpretasi kritis atas p er m asalah an in i, H ilm ar Far id m em ber ikan alter n atif pem bacaan dan penanganan sangat kom prehensif atas m asalah pengungsian dan kem anusiaan sistem ik dan berkelanjutan ini. Bantuan pada pengungsi dan m asalah kem anusiaan di Indonesia p ad a u m u m n ya h ar u s d iletakkan d alam kon teks p er u bah an paradigm a pem ban gun an sekaligus upaya tran sform asi sosial yan g sist em at is. H an ya d en gan p en d ekat an it u lah m asalah pen gun gsi, kem an usiaan , dan m asalah -m asalah sosial akibat konflik di Indonesia bisa diatasi secara m enyeluruh tidak tam bal sulam seperti terjadi selam a ini.
P e la ja ra n d a n Tin d a k La n ju t
Penelitian ini, dan juga sem inar sehari dari hasil penelitian ini, m em berikan banyak pelajaran berharga bagi kita, baik untuk m enentukan agenda penelitian selanjutnya m aupun m enentukan alternatif kebijakan penanganan konflik, sesuai dengan tingkat perkem bangan dan dinam ika konflik yang ada di m asing-m asing d aer ah .
lapan gan tern yata m en olon g kita m en dapatkan isu utam an ya tanpa kehilangan nuansa lokal yang ada.
Sa t u p ela ja r a n p en t in g la in d a r i p en ggu n a a n m et od e p em et aan kon flik in i ad alah p en ggu n aan m et od e in i h ar u s dilakukan secara kritis, bukan hanya pada aspek perilaku aktor/ kejadian di perm ukaan, tetapi m ultidim ensi m elihat aktor dalam kon teks sosial-kulturaln ya. Selain itu, pem etaan kon flik juga m em berikan gam baran bahwa politik ekonom i nasional m em beri konteks tersendiri pada terjadinya konflik di berbagai daerah dan sektor, sehingga penanganannyapun harus m enyentuh konteks nasional pula. Nam un dem ikian, konteks lokal tidak bisa diabaikan begitu saja karen a m em iliki din am ikan ya tersen diri. Sehin gga perlu dicari penanganannnya berbasis pada kapasitas lokal untuk perdam aian (local capacity for peace).
untuk tuntutan self-determ inasi Papua.
Daerah pasca konflik seperti Maluku, Maluku Utara, Poso, Kalim antan Barat dan Kalim antan Tengah punya m asalah lain. Konflik terbuka di daerah ini sudah reda, kecuali beberapa letupan di Am bon kota dan Poso. Kebutuhan langkah pencegahan konflik jangka pendek untuk m enghentikan letupan konflik dan ancam an kekerasan ini penting dilakukan. Nam un langkah pencegahan dan tran sform asi kon flik jan gka pan jan g san gat dibutuhkan un tuk d a e r a h in i. Sa la h s a t u n ya m e la lu i p r o gr a m - p r o gr a m pem bangunan yang sensitif terhadap konflik dan kebutuhan untuk perdam aian berkelanjutan untuk daerah ini. Daerah pasca-konflik ini juga m em butuhkan langkah strategis peningkatan kapasitas kelem bagaan (in stitution al capacity buildin g) untuk m engatasi ketegan gan struktural yan g m asih ada, baik diakibatkan oleh belum tuntasnya penanganan akar konflik (the root causes of the
con flict) m aupun penanganan m asalah-m asalah yang ditim bulkan
oleh konflik.
berbagai kawasan regional, term asuk Indonesia.
Penelitian dan sem inar hasil penelitian pem etaan konflik ini bagi pen eliti d an p en yelen ggar an CSPS-UGM d an SEACSN-In don esia m em ber ikan ar ti ter sen dir i, selain m em per ban yak p en galam an d an m em p r od u ksi p en getah u an ter bar u d aer ah konflik, juga m eningkatkan kapasitas untuk sem akin m em aham i kecen d er u n gan kon flik d an p er d am aian d i In d on esia. Kam i berh arap buku in i juga akan m em bawa dam pak serupa bagi pem baca. Buku ini kam i terbitkan untuk berbagi pengalam an dan t em u a n ka m i d i la p a n ga n a ga r b er kem b a n g wa ca n a leb ih m endalam dan luas tentang kecenderungan konflik di berbagai daerah. Kam i berharap, kajian ini akan m em bantu kita m em etakan konflik dan perm asalahannya secera lebih jelas, sehingga bisa d ia m b il la n gka h -la n gka h ya n g m em a d a i. Ber b a sis t em u a n penelitian ini, kam i m enyarankan pencegahan dan transform asi konflik jangka panjang perlu dijadikan dsara utam a, bukan hanya m en an gan i kon flik d i p er m u kaan t et ap i m en yen t u h sebab-seb a b n ya seca r a m en d a sa r . Leb ih d a r i it u , p en elit ia n in i diharapkan selain akan m engarusutam akan studi konflik, juga m en gar u su tam akan pen cegah an d an tr an sfor m asi kon flik d i berbagai sektor. Perhatian bukan hanya pada konflik kronis tetapi juga konflik dalam sekam , sehingga bisa diam bil langkah-langkah kebijakan pencegahan dan transform asi konflik lebih struktural dan sistem atis berjangka panjang.
P e la ja ra n ya n g d a p a t d ia m b il
Dengan m elihat varian konflik yang terjadi di Indonesia, baik dalam dim ensi politik, ekonom i, budaya dan agam a dengan pelbagai akibat yang ditim bulkan ada beberapa pelajaran yang dapat diam bil.
m ultidim en si den gan m elih at aktor dalam kon teks sosio-kulturalnya. Hal ini penting disebabkan konflik di Indonesia sebenarnya m elibatkan banyak pihak, banyak penyebab serta perilaku yang ditim bulkan. Terdapat konflik yang berdim ensi politik, ekonom i, sosial budaya dan bahkan agam a. Ham pir d ap at d ip astikan m em ah am i p elbagai p er istiwa kejad ian dengan satu cara pandang sangat sulit untuk dilakukan, sebab pada m sing-m asing peristiwa terdapat pelbagai problem yang san gat spesifik, sehin gga tidak m un gkin satu persitiwa di generalisasi dalam sebuah cara pandang. Bahkan yang lebih p e n t in g a d a la h m e m a h a m i p e lb a ga i k o n flik d e n ga n p e n d e k a t a n e m p a t i, s e h in gga m e m u n gk in k a n u n t u k m engungkap dim ensi terdalam dari korban konflik dengan segala problem psikologis yan g dialam i. Sulit m em ah am i konflik agam a dalam perspektif m urni sosial, ekonom i m aupun kultural, sekalipun konflik agam a m em ungkinkan untuk dilihat dari sudut pandang political econom y, dan dom inan culture. P e n d e k k a t a , s e m a k in b a n ya k s u d u t p a n d a n g ya n g dipergunakan dalam m em aham i konflik akan m em perkaya ketika hendak m elakukan intervensi agar konflik tidak terjadi kem bali, atau sekurang-kurangnya akan m em berikan pijakan yang m em adai ketika m elihat konflik yang m uncul.
s en t r a lis t ik, ca r a p en yeles a ia n n ya h a r u s d im u la i d a r i perubahan pola kebijakan politik yan g lebih desen tralisasi sehin gga dim en si politik lokal m en jadi terakom odir, yan g kem udian akan berim bas pada politik ekonom i lokal yang ad il.
§ Konteks lokal m em iliki dinam ikanya sendiri, sehingga perlu dicarikan penanganannya pada sum ber-sum ber lokal. Banyak konflik yang terjadi di tingkat lokal ditangani secara global (nasional) sehingga konflik berlarut-larut. Contoh dalam hal ini konflik Am bon, Aceh dan Poso. Betapa berlarutnya konflik di tiga provin si in i. Pen yebab berlarutn ya kon flik di tiga provinsi ini karena salahnya penanganan oleh birokrasi negara yang m enerapkan m odel sentralistik. Penyelesaian top down tanpa m em berikan apresiasi pada sum ber-sum ber lokal (local wisdom ) ternyata seringkali bertabrakan dengan kehendak m asyarakat lokal yan g sedan g berkon flik. Oleh sebab itu, m en gan gkat kem bali sum ber-sum ber lokal (local wisdom ) seb a ga i sa la h sa t u m et od e p en yelesa ia n kon flik p er lu dipertim bangkan oleh m ereka yang berkeendak m em bantu m enyelesaikan konflik pada tingkat lokal, tanpa m engabaikan ko n t e ks n a s io n a l ya n g s e d a n g t e r ja d i. Te t a p i d e n ga n m em perhatikan local wisdom sejatin ya akan m em udahkan m asyarakat yang terlibat konflik m em aham i apa sebetulnya yang m ereka perebutkan dalam pertikaian secara m endalam . Akan sulit dibayangkan, konflik yang terjaid di Aceh dicarikan penyelesaiannya dengan m odel konflik Am bon, m aupun Poso. Dem ikian sebaliknya.
m em aham i struktur, karakter, din am ika, dan proses yan g telah berlangsung secara m em adai. Studi ini dengan sendiri m em ban tu m ereka yan g tertarik pada studi-studi kon flik, perdam aian dan peace building untuk m elakuka eksplorasi lebih lanjut tentang dim ensi konflik dan area konflik yang terjadi di tanah air. Bahkan, yang lebih penting lagi dengan m em a h a m i seja r a h kon flik ya n g m u n cu l, p ola kon flik, penyebab, aktor dan penanganan yang telah dilakukan akan m em perkaya m ereka yang hendak turut berkonsentrasi dalam proses rekon siliasi un tuk m em ban gun perdam aian den gan sudut pan dan g yan g beragam . Dari san a diharapkan pola penanganan yang dilakukan pun harus beragam .
ya n g h a m p ir d ip a s t ik a n t id a k m u n gk in d e n ga n p o la p en yelesa ia n p en d eka t a n kea m a n a n (keker a sa n ) seb a b m ereka berkonflik tidak sem ata-m ata karena m asalah fisik, per sen jataan . J elas disin i, h ar us diutam akan pen dekatan dialogis-persuatif yan g lebih m en gutam akan proses-proses akom odatif dan m ediatif.
d e n ga n b e r p ik ir k e d e p a n ya n g le b ih p r o s p e k t if d a n ber m an faat.
Ca ta ta n Akh ir
1 Lebih jau h t en t an g p en ger t ian “p r ot r act ed social con flict ”, lih at
Harvey Starr, “Introduction: A Protracted Conflict Approach to the Study of Social Conflict”, in Harvey Starr (ed), The Un derstan din g an d M an agem en t of Global Violen ce, N ew Approaches to the Theory an d R esearch on Protracted Con flict. London: MacMillan Press, 1999.
2 Lih at J oh n Paul Lederach , “J ust-Peace, th e Ch allen ge of th e 21th
Cen tury”, in ECCP an d IFOR, People Buildin g Peace. The H ague: ECCP, 19 9 9 .
3 Lih at Lam ban g Tr ijon o, Kelu a r Da r i Kem elu t M a lu k u , R eflek si
Pen galam an Prak tis Bek erja un tuk Perdam aian M aluk u. Pustaka P ela ja r , Yogya ka r t a , 2 0 0 1.
4 Lihat Basam Tibi, The Challen ge of Fun dam en talism , Political Islam
a n d t h e N ew W or d Or d er. Ca lifor n ia Ber keley: Un iver sit y of Califor n ia Pr ess, 20 0 2
Ko n flik S e p a ra tis d i Pa p u a
La t ifa h A n u m S ir e g a r
I. PEN D AH U LU AN
Le ta k W ila ya h
Papua Barat atau Irian J aya m erupakan propinsi dengan letak wilayah Sebelah Utara dibatasi lautan Pasifik, sebelah se-latan dibatasi benua Australia, sebelah barat dibatasi kepulauan Maluku dan sebelah tim ur dibatasi negara Papua Nieuw Guinea.
Lu a s W ila ya h d a n J u m la h Pe n d u d u k
Papua Barat atau Irian J aya m erupakan propinsi yang sangat luas. Sekitar 3,5 luas pulau J awa bahkan luas kabupaten Merauke adalah seluas daratan J awa. J um lah penduduk sekitar 2,7 juta jiwa dengan perbandingan antara pendatang dan pribum i sekitar 40 : 60 . Sem ula Papua terdiri dari 9 kabupaten dan I kotam adya, kem udian berkem bang dengan penam bahan 3 kabupaten pada tahun 1997 dan sejak tahun 20 0 3 Papua m engalam i penam bahan 14 kabupaten sehingga total sekarang m enjadi 28 kabupaten dan kotam adya. INPRES No. 1 tahun 20 0 3, telah m em bingungkan m asyarakat Papua karena Papua telah dibagi m enjadi 2 bagian yakni Papua dan Irian J aya bagian Barat. Persoalan Pem ekaran versus Otonom i Khusus di Papua sam pai saat ini m asih m erupakan m asalah yang ram ai diperdebatkan.
desa, m akin ke desa m akin sedikit pen datan g bahkan ada di beberapa desa yan g karen a alasan teten tu, walau berdekatan dengan kota, tidak ada pendatang yang tinggal di sana (m isalnya di sekitar daerah Pyram id, J ayawijaya).
S o s ia l B u d a ya
Papua secara garis besar m erupakan wilayah gunung dan pantai dan diperkirakan ada sekitar 250 etnis yang m endiam i Pr op in si t er sebu t . H am p ir d i set iap wilayah et n is m em iliki perbedaaan bahasa dan perilaku, bahkan ada antara satu desa desa lain yang cum a berjarak 4 km m enganut bahasa yang berbeda. Sehin gga hal in i juga yan g m en yebabkan sem akin m udahn ya orang m em pelajari bahasa Indonesia sebagai bahasa perantara antar suku.
Kebiasaan hidup orang Papua pada um um nya adalah sebagai
an ak adat, m aka m ereka sangat m enjunjung tinggi adat istiadat
serta alam yang m enjadi sum ber utam a kehidupan m ereka. Mereka percaya pada kekuatan -kekuatan di luar dirin ya dan adan ya hubungan yang sangat erat antara m ereka dengan alam sekitarnya. Alam dianggap sangat baik karena telah m em enuhi kebutuhan hidup m ereka. Bagi m ereka, alam tidak hanya berm akna ekonom is, nam un juga m erupakan sum ber inspirasi religius yang sangat sakral. Karenanya m ereka sangat m enghorm ati hutan, laut dan t a n a h , ser t a sa n ga t sa n t u n m em p er la ku ka n m a kr o kosm os kehidupan. Mereka m em punyai etika tertentu untuk “ m enggauli “ alam n ya ,seperti tradisi laran gan berburu, m em akan hasil hutan yang berlebihan dan m em punyai areal-areal khusus yang digunakan untuk kepentingan religius.
Peran perem puan san gat besar dalam kehidupan sehari-hari, terutam a dalam upacara adat, keagam aan m aupun acara kem asyarakatan. Perem puan sangat banyak m elakukan aktifitas kehidupan sehari-hari, bahkan di beberapa tem pat perem puan m enjadi faktor utam a kelangsungan suatu rum ah tangga. Laki-laki m em ban gun r um ah dan setelah itu per em puan lah yan g m en gisi d a n m en ga t u r n ya . La ki-la ki m em b u ka la d a n g d a n perem puanlah yang m enghidupi ladang m ereka dengan beban m e n gu r u s a n a k , b a h k a n d i b e b e r a p a t e m p a t p e r e m p u a n diperlakukan sebagai ten aga kerja karena m enjadi tradisi untuk m em peristri lebih dari seorang perem puan yang dapat berfungsi u n t u k b eker ja sesu a i d en ga n kem a m p u a n m a sin g-m a sin g: m engurus kebun, m engurus ternak babi dan ada yang khusus sebagai ibu rum ah tangga: m enerim a tam u, m enghadiri undangan dan lain-lain. Tetapi kaum pria tetap sebagai penentu terhadap sem ua keputusan yang tim bul akibat kepentingan adat, keagam aan dan kem asyarakatan .
Pe re ko n o m ia n
Re la s i Ke ku a s a a n
Pada jam an Belan da, ban yak sekali aktifitas pem erin tah yang m elibatkan orang Papua dengan m endapatkan pendidikan ketram pilan pertukangan, perum ahan, keperawatan bahkan juga pegawai adm in istrasi. Ban gun an -ban gun an lam a yan g ada di Papua m erupakan hasil pekerjaan oran g Papua sen diri tetapi ju s t r u k e t ik a p e m e r in t a h I n d o n e s ia m a s u k m a k a t e r ja d i kem un duran yan g luar biasa bagi ketram pilan oran g Papua, ban yak oran g Papua yan g justru tidak m em iliki ketram pilan seperti yang dim iliki generasi sebelum nya, jauh tertinggal dari kaum pendatang yang m asuk kem udian ke Papua. Bahkan periode m asukn ya pem erin tah In don esia justru m em argin alkan peran dan fungsi orang Papua hal ini terlihat dengan dom inasi kekuasaan di berbagai sektor yang dilakukan oleh pendatang terhadap orang Papu a.
II. FAKTA D AN
D IN AMIKA KON FLIK SEPARASI
Masalah Separatis di Papua sudah berlangsung di awal tahun 60 -an, ditandai dengan proses integrasi Papua ke dalam wilayah kesatuan republik In don esia.
Sengketa antara Belanda dan Indonesia tentang Papua m ulai dibahas dalam Konferensi Meja Bundar di Den Haag – Belanda. Kom isi PBB u n tu k u r u san In d on esia akh ir n ya m en yep akati
Piagam Pen y erahan Kedaulatan yang isinya:
a . Pasal 1: Belan da m en yerahkan kedaulatan atas In don esia kepada RIS tanpa syarat sebagai suatu negara m erdeka dan b er d a u la t p en u h . Ked a u la t a n t er seb u t a ka n d iser a h ka n selam bat-lam batnya pada tanggal 30 desem ber 1949. b . Pasal 2: Belan d a tid ak m en yer ah kan Ker esid en an Papu a
(Niuew Guin ea) kepada In don esia tetapi m asih di bawah kekuasaan kerajaan Belanda sam pai akan dibicarakan kem bali setahun kem udian pada tahun berikutnya.
Akibat ket egan gan yan g ber lan gsu n g san gat cep at an t ar a pem erintah Belanda dengan Indonesia m aka Gubernur Belanda di Papua m erasa perlu m em bentuk suatu Kom ite Nasional yang beran ggotakan 21 oran g, kom ite in i kem udian dilen gkapi 70 p u t r a P a p u a ya n g b er p en d id ika n d a n b er h a sil m ela h ir ka n m an ifesto:
1. Menentukan nam a negara: Papua Barat
2 . Menentukan lagu kebangsaan: Hai Tanahku Papua 3 . Menentukan bendera: Bintang Kejora
4 . Menentukan bahwa bendera Bin tan g Kejora dikibarkan pada tanggal 1 Novem ber 1961.
m aka tanggal 1 Desem ber 1961 bendera Bintang Kejora dikibarkan di J ayapura sekaligus deklarasi kem erdekaan Papua Barat.
Selain itu gun a m em en uh i tun tutan rakyat Papua m aka pem er in tah an Belan da m em ben tuk suatu badan per wujudan dem okrasi yan g diberi n am a: Nieuw Guin ea Raad, Dewan in i m erupakan badan legislatif dan bersam a gubernur m engeluarkan sejum lah peraturan .
Menanggapi kegiatan kem erdekaan Papua yang dilakukan oleh p em er in tah Belan d a m aka p em er in tah In d on esia p ad a tanggal 11 Desem ber 1961 m em bentuk Dewan Pertahanan Nasional ya n g b e r t u ga s m e n gh im p u n s e lu r u h k e k u a t a n u n t u k m em bebaskan Papua Barat. Kem udian pada tanggal 19 Desem ber 1961 presiden Soekarno m engeluarkan Trikora dan pada tanggal 2 J anuari 1962 presiden m em bentuk Kom ando Mandala untuk m em bebaskan Papua dari Belanda.
Selam a pen yelesaian sen gketa atas Papua Barat tersebut rakyat Papua berada dalam posisi yang pasif dan tidak dilibatkan. Pem erintah Am erika Serikat m enekan pem erintah Belanda – m elalui PBB – untuk m enerim a dan m enyetujui proposal Bunker yang kem udian dikenal sebagai New York Agrrem ent. Alasan pen ekan an ter sebut m en ur ut Am er ika Ser ikat adalah san gat berbahaya jika terjadi perang terbuka di kawasan sengketa karena bila terjadi m aka pihak Belanda dan Blok Barat akan kalah dan yang akan m em etik keuntungan adalah Blok Tim ur (Kom unis).
Akan tetapi m en in daklan juti piagam tersebut, m ulai dari p em b a h a sa n sa m p a i d en ga n p en a n d a t a n ga n t id a k p er n a h m elib a t ka n or a n g P a p u a . Seh in gga kom en t a r wa kil ket u a Presidium Dewan Papua Tom Beanal: “Kam i in i ibarat bin atan g y an g dipin dahkan dari satu kan dan g ke kan dan g y an g lain ……”.
Ditetapkan juga bahwa UNTEA akan m enerangkan secara lu a s t en t a n g ket en t u a n p ela ksa n a a n S elf Det er m in a t ion ,
Pem erintah Indonesia dan PBB akan m em berikan kesem patan pada rakyat wilayah tersebut un tuk m elaksan akan kebebasan m em ilih sesuai dengan praktek-praktek International yakni hak pilih untuk sem ua orang dewasa pria dan wanita (pasal 18 ).
Set ela h New Yor k Agr eem en t d ikelu a r ka n p em er in t a h Belanda dan Indonesia m elakukan pertem uan beberapa kali untuk m erealisasikan kesepakatan tersebut. Salah satun ya adalah di Rom a tanggal 30 Septem ber 1962 yang dikenal dengan R om a
Agreem en t. Sam pai sekarang isi perjanjian tersebut m asih m enjadi
bahan perdebatan .
Pada tahun 1969 dilaksanakan PEPERA di m ana sebelum nya dilakukan sosialisasi dan konsultasi oleh pem erintah Indonesia kepada m asyarakat di 8 (delapan) kabupaten tentang pelaksanaan PEPERA. Setelah itu dibentuklah Dewan Musyawarah PEPERA ( DM P ) , t u ga s n ya a d a la h m e n ye le n gga r a k a n p e m ilih a n , pengesahan dan pelantikan wakil rakyat yang duduk dalam dewan ter sebu t. Tetap i p ad a p r aktekn ya p em ilih an an ggota d ewan dilakukan langsung oleh penguasa dan m engontrol seluruh proses seleksi DMP. Sehingga sem ula yang m em punyai hak suara adalah sem ua laki-laki dan wanita dewasa (one m an one vote) berubah m enjadi sekitar 1.0 26 suara saja (one delegation one vote) yang m er u p a ka n a n ggot a DMP . Set ela h t er ja d i p en jin a ka n d a n intim idasi m aka PEPERA berjalan di bawah kendali pem erintah In d on esia d an m em ber ikan keu n tu n gan kep ad a p em er in tah Indonesia .
seksu al d an p eleceh an kebu d ayaan ... “(Agu s Alu a: Pap u a Barat dari Pangkuan ke Pangkuan, hal 62).
Ko n te ks a ta u S itu a s i
1. Geografi
Papua m em iliki pem bagian yan g san gat jelas dalam h al geografis seperti: pesisir dan pedalam an atau pantai dan gunung. Per bed aan t er sebu t san gat ber p en gar u h t er h ad ap p er ilaku . Karena perbedaan geografis dapat juga berarti perbedaan etnis, bahasa dan kebudayaan sehingga sangat m elekat dengan etnisitas dan perilaku budaya yang dianut.
Orang yang berada di daerah pesisir lebih dahulu m elakukan kontak dengan eksistensi dari luar karena alasan perdagangan, penyiaran agam a dan perluasan wilayah jajahan seperti pengaruh kesultanan Ternate dan Tidore ke wilayah Papua. Mereka lebih dulu m em peroleh akses, m erantau dan m enikm ati pendidikan. Hal ini berbeda dengan orang Papua yang hidup di pedalam an, akses m er eka san gat t er bat as biasan ya h an ya m elalu i p ar a m isionaris dan jarang m eninggalkan kam pung halam annya. Tetapi kelebihannya m ereka relatif lebih kuat m em pertahanankan adat ketim bang orang di pesisir.
Dalam hal berkom un ikasi dan berekspresi, oran g pesisir lebih ser in g m en ggu n akan bah asa ver bal sed an gkan or an g pedalam an atau gunung lebih sering m enggunakan bahasa isyarat dan sedikit sekali m enggunakan bahasa lisan. Sim bol-sim bol adat yang digunakan juga berbeda, jika orang pesisir dikenal dengan Piring Gantung, Kain Tim or dan Manik-Manik – hasil barter dengan pedagang dari Cina, Tim or, Hindia dan sebagainya – m aka orang pedalam an biasanya dikenal dengan kekayaan m em iliki ternak b a b i.
Pada wilayah -wilayah yan g berbatasan lan gsun g den gan n egar a t et an gga PNG, kon flik cen d er u n g m en in gkat akibat terdapatnya konsentrasi kekuatan bersenjata baik dari kalangan TNI/ POLRI m aupun TPN/ OPM. Dem ikian juga yang terjadi pada wilayah pedalam an, akibat kurangnya pengawasan, m onitoring dan evaluasi yang dilakukan terhadap aparat pem erintah sipil dan TNI/ POLRI yang ditem patkan di sana. Begitu juga dengan wilayah yan g san gat kaya den gan sum ber daya alam karen a biasan ya ser in g ter jadi kon flik un tuk per ebutan pen gelolaan sum ber daya alam tersebut baik antara pelaku bisnis m aupun pihak keam anan.
Terhadap kabupaten-kabupaten yang m em iliki luas wilayah sangat besar seperti J ayapura, Manokwari dan Merauke. Ketika program transm igrasi diberlakukan, m aka terjadi perim bangan penduduk yang cukup dinam is – sesungguhnya tidak m enjadi sebab langsung konflik. Akan tetapi pada saat kelom pok Papua m er d eka d a la m m em p er ju a n gka n a sp ir a sin ya m en ga la m i ket egan gan bah kan keker asan d en gan p em er in t ah , m aka ter kad an g kon flik ber a lih — bu kan ber kem ban g – ter h ad ap pen datan g. Un tuk m en yikapi kon disi tersebut para pen datan g m ulai m elakukan penggalangan kekuatan – dibantu oleh kelom pok yang m em egang kepentingan terhadap situasi Papua yang tidak am an, m aka m ereka m ulai m engorganisir kelom pok-kelom pok dan m em buat sen jata-sen jata rakitan ,terutam a yan g terjadi di daerah pem ukim an transm igrasi seperti di Daerah sekitar Koya-Arso,J ayapura pasca desem ber 1999 , sekitar Kurik,Merauke pasca novem ber-desem ber 20 0 0 atau Wam ena pasca Oktober 2 0 0 0 .
2. Dem ografis
m asih t er u s ber lan ju t sam p ai sekar an g m elalu i kap al-kap al pelayaran m ilik PT. PELNI. Hal ini terkait dengan status Papua dengan Otonom i Khusus yang m em beri kesan di Papua banjir kesem patan berusaha lebih besar dan ada uang di m ana-m ana.
J um lah penduduk di kota-kota biasanya lebih didom inasi oleh pen datan g, terutam a yan g terjadi di wilayah – wilayah industri Sorong , Tim ika dan Merauke. Selain itu penyebaran pendatang cukup banyak di bidang swasta, m iliter dan pegawai negeri sipil. Konsentrasi penduduk pribum i lebih banyak pada daerah pedalam an .
3. Struktur politik
Sebenarnya secara adat, orang Papua telah m em iliki sistem dem okrasi lokal sen dir i yan g m er eka ban gun den gan sistem Kepala Suku, Ondoafi atau Ondofolo. Kepem im pinan tokoh adat tersebut terdiri dari berbagai m acam m arga atau keret yan g bertanggungjawab pada m asing-m asing bidang kehidupan. Sistem dem okrasi tersebut dibangun dalam sistem adat m asing-m asing: p ar a-p ar a ad at. Sist em d em ok r a si lok a l ju g a sa n g a t k a y a
artikulasi dalam m em berikan tanggapan terhadap reaksi yang
datang dari luar kom unitasnya. Sehingga struktur politik berjalan relatif dinam is.
Keh adiran eksisten si asin g dalam ben tuk pem erin tah an , investasi dan kekuatan m iliter lam bat laun m enghancurkan sistem dem okrasi yang telah dibangun sejak dulu. Karena pem erintah m e la lu i b e r b a ga i p e r a t u r a n t e la h b e r u s a h a m e r e d u k s i kewen an gan yan g dim iliki oleh kepala suku atau tokoh adat tersebut. Seperti pem bagian batas wilayah adm in istrasi yan g berbeda dengan batas wilayah adat.
4. Dinam ika Konflik
Dinam ika konfik dim ulai dengan konflik terbuka akibat proses PEPERA. Setelah itu konflik m enjadi sangat keras ditandai dengan penyerangan-penyerangan TPN/ OPM dan aksi-aksi m iliter TNI/ POLRI terutam a di sekitar akhir 60 -an dan awal 70 -an. Kem udian konflik agak m ereda kem bali setelah penyerangan besar-besaran m elalui operasi m iliter oleh TNI/ POLRI, akan tetapi konflik di beberapa tem pat m asih terus berlangsung secara terbuka.
Setelah itu kon flik kem bali m en cuat lebih tajam setelah r e fo r m a s i t e r u t a m a s e t e la h p e r s e t u ju a n p r e s id e n R I , Abdurrah m an Wah id yan g ketika itu m en yetujui pen gibaran bendera Bintang Kejora asalkan ukurannya lebih kecil dan tiangnya lebih rendah dari bendera Merah Putih. Akan tetapi dinam ika ini berubah tidak lagi didom inasi oleh perlawanan bersenjata yang dilakukan oleh kelom pok TPN/ OPM di hutan-hutan m elainkan lebih kepada perjuangan dialogis yang diprakarsai oleh Presidium Dewan Papua (PDP). Yakn i perjuan gan yan g m en gedepan kan cara-cara dam ai berdasarkan sopan santun adat dan berm artabat.
S u m b e r Ko n flik d i P a p u a
1. Kon flik Struktural
i. Dom inasi pem erintahan dan parlem en oleh m iliter
m iliter. Hal ini terjadi sam pai sekitar tahun 1998 , walau ada r efor m asi tetapi per ubah an ter sebut tidak ber jalan cepat ka r en a d om in a si m ilit er m a sih sa ja b er p en ga r u h , p a r a pim pinan m asih m erupakan orang yang dekat dengan m iliter. Un tu k m em per tah an akan posisi ter sebu t m aka beber apa daerah diberi label daerah m erah sehingga perlu pengawasan yang lebih ketat. Seperti daerah Merauke dan J ayapura. Dapat dipaham i karen a tern yata kon sen trasi in vestasi ada pada kedua daerah tersebut. Atau kem udian J ayawijaya, Wam ena disebut juga sebagai daerah m erah, kem udian baru dipaham i bahwa J ayawijaya m erupakan basis penduduk yang paling tinggi sehingga m em ungkinkan untuk dom inasi partai politik terten tu den gan m em an faatkan pem erin tah sipil m aupun m iliter di sana.
ii. Kebijakan yang sangat sentralistik
Di beberapa daerah di luar Papua, UU yang sangat sentralistik sangat berpengaruh terhadap kehidupan m asyarakat apalagi di Papua yang secara phisik m em punyai perbedaan ras, bukan m elayu t et ap i m elan esia. Ban yak sekali p er at u r an yan g b er b en t u r a n d en ga n kea r ifa n loka l ya n g a d a d i Pa p u a : k e b ija k a n t e n t a n g p e n ge lo la a n s u m b e r d a ya a la m , pem bentukan sistem adm inistrasi dan keam anan dan lain-lain . Kebijakan -kebijakan tersebut m en ghan curkan sistem hukum dan dem okrasi lokal yang telah ada sebelum nya. iii. Pertan ggun gjawaban dan proses birokrasi yan g san gat
2.. Kon flik Kultural
§ Perbedaan ras yang m em pengaurhi perbedaan kultur. Orang Papua terkenal dengan kehidupan peram u, tidak m enentap di s a t u t e m p a t , s a n ga t m e m e ga n g a d a t , m e n gh a r ga i lingkungannya dan m em perlakukan alam dengan penuh ritus dan etika (by nature).
§ Dikeluarkannya kebijakan yang secara langsung ataupun tidak lan gsun g berpen garuh terhadap kehidupan kebudayaan di Papua. Seperti kesenian, tradisi berpakaian dan tari-tarian, bahkan juga pen ghan curan secara in stitusi: pem ben tukan LMA untuk m en an din gi kom ponen adat yang sudah sangat kuat sejak dulu (by design).
3. Kon flik Perilaku
Adanya diskrim inasi struktural dan perbedaan kultural m aka biasanya m enim bulkan konflik perilaku. Dom inasi kekuasaan ada pada pen datan g, seh in gga oran g Papua diberi stereotipe
kelas dua, jorok, kotor.
Kurang terbuka luasnya kom unikasi antara pendatang dan pribum i untuk m enjem batani perilaku-perilaku secara kultural yang m em ang sudah berbeda dan harus saling diketahui agar tidak m enim bulkan konflik.
P en yelen gga r a p em er in t a h a n ya n g b a n ya k m ela ku ka n penipuan dan korupsi yang terjadi secara besar-besaran, ham pir di sem ua bidan g pem erin tahan m em buat oran g Papua san gat m em benci perilaku pendatang. Sehingga m uncul pula stereotipe buat pendatang yakni jika ada pendatang yang bekerja di Papua dan m em iliki kekayaan m aka itu pasti hasil dari korupsi.
tertentu. Hal ini beda dengan keberadaan pendatang (orang kulit putih ) yan g m er upakan m ision ar is yan g m en yiar kan agam a. Mu la n ya or a n g Pa p u a m en gen a l or a n g ku lit p u t ih m ela lu i m isionaris yang m enyebarkan agam a dan selalu berbuat baik. Sedan gkan pertam a kali ken al oran g In don esia adalah m iliter yang datang untuk m em pertahankan Papua ke dalam NKRI dengan perilaku yan g m em buat rakyat m en derita. Akibatn ya m un cul stereotipe pendatang kulit putih selalu baik bagaikan juru selam at sedangkan pendatang Indonesia selalu m em bawa bencana buat orang Papua.
Is u a ta u Ma s a la h ya n g D iko n flikka n
Dari hasil penelitian yang dilakukan oleh ALDP, diketahui bahwa sangat sulit m em isahkan setiap kasus hanya m em iliki issue atau berdiri sendiri karena lebih banyak ditem ukan kasus yang t er ja d i m en yu su l seket ika a t a u h a m p ir b er sa m a a n d en ga n peristiwa sebelum nya atau dapat disinyalir m erupakan rentetan kasus. Setidaknya ada 74 konflik yang terjadi di Papua dalam kurun waktu 1995 – 20 0 1 yang terdiri dari m asalah politik (49 %), m asalah ekonom i (30 %) dan m asalah budaya (21 %).
1. M asalah Politik
Masalah politik adalah yang pertam a m uncul dari perjuangan orang Papua untuk m erdeka, baik kasus yang terjadi dengan pem icunya politik m urni, seperti kasus Wam ena 6 Oktober 20 0 0 , Biak J uli 1998 , Merauke Novem ber dan Desem ber 20 0 0 m aupun dari kasus-kasus yang m uncul seolah-olah m otif ekonom i.
2. M asalah Ekon om i
Kekayaan alam di Papua m enjadikan Papua sangat dim inati oleh p ela ku u sa h a d a n ju ga b u ka n p ela ku u sa h a (sep er t i pem erintah, TNI/ POLRI). Kondisi ini m enyebabkan eksploitasi dan m anipulasi kekayaan alam yang sungguh luar biasa. Sehingga akhirnya sem ua kelom pok kepentingan (pelaku usaha dan bukan pelaku usaha) berbondong-bondong m endatangi dan m enguasai sum ber kekayaan alam di Papua. Rakyat sebagai pem ilik hak ulayat m enjadi kehilan gan asset, akses dan kon trol terhadap kekayaan alam n ya.
Selain itu, dom in asi sen tra-sen tra ekon om i rakyat pada kelom pok etn is terten tu m en yebabkan kecem buruan sosial : peluang konflik. Konflik seperti ini biasanya tidak m uncul langsung akan tetapi terjadi atau m uncul m engikuti konflik politik. Seperti pem bakaran pasar Abepura 18 Maret 1996 setelah kedatangan jenazah Tom Wanggai dari J akarta, pem bakaran pasar Inpres Bia k a wa l J a n u a r i 19 9 5 a kib a t p er ist iwa p er kela h ia n et n is pendatang dengan pribum i. Pengrusakan dan penganiayaan di pasar Am pera Merauke tahun 1996, pem bakaran pasar Sentani Novem ber 20 0 1 m enyusul kasus penculikan dan pem bunuhan ketua PDP.
Pen gu asaan su m ber d aya alam m elalu i in vestasi selalu ber sam aan d en gan m asu kn ya p er soa la n ek on om i ke d alam kom un itas m asyarakat tersebut sehin gga sulit ditem ui bahwa seca r a ekon om is m a sya r a ka t m en ga la m i p er b a ika n t in gka t kesejahteraan akibat adanya perusahaan karena biasanya justru terjadi sebaliknya. Contoh, pada kecam atan Kim aam Merauke, dulu m asyarakat bebas m encari ikan untuk m em enuhi kebutuhan h id u p n ya ju st r u set ela h a d a p er u sa h a a n d i Wa n a m Ca m p m asyarakat m alah dibatasi areal m encari ikan dan harga jualnya. Kem udian juga kasus tanah term urah Rp. 15,-/ m2 = Rp.150 .0 0 0
,-u n t,-u k 1.0 0 0 / m2 di Bin tu n i u n tu k kepen tin gan in vestasi BP.
Logikanya adalah tanah seluas 1.0 0 0 m2, tentu dapat m em enuhi
tetapi dengan nilai Rp.150 .0 0 0 ,- pastilah tidak m am pu m em biayai hidup seseorang untuk kurun waktu lam a.
Biasanya tahap awal perusahaan m elakukan investasi jarang sekali m elibatkan m asyarakat bahkan ada m asyarakat yang tidak m en get ah u i ar eal sesu n ggu h n ya yan g d iku asai p er u sah aan . Perusahaan selalu m enggunakan cam pur tangan pem erintah dan kekuatan TNI/ POLRI untuk m enjaga kelangsungan investasinya.
3. Sosial Buday a
Masalah sosial budaya tidak saja ditandai dengan penguasaan terhadap sum ber daya alam tetapi juga pen guasaan terhadap kearifan lokal yang telah dim iliki oleh m asyarakat adat sejak dulu, seperti sim bol, sistem dan nilai-nilai kepatutan, keharm onisan dan keseim bangan yang sem uanya tercerm in dalam kebudayaan orang Papua. Tanah yang sem ula bernilai religius m agis berubah m enjadi nilai ekonom is, ritus-ritus dan sim bol-sim bol adat yang sem ula sangat dihargai berubah m enjadi hal yang biasa-biasa saja bahkan terkadang dilecehkan. Rakyat m enjadi bingung terhadap sistem nilai dan skem a sosial yang terjadi: salah – benar, baik – buruk, penting – tidak penting, m ajikan – buruh, pekerja – pem ilik dan lain-lain.
Masu kn ya keku atan kapitalis biasan ya m er u pakan ju ga alienasi sistem dem okrasi lokal ke dalam institusi-institusi form al bu at an p em er in t ah sep er t i d iben t u kn ya LKMD, LMA d em i kepentingan pem erintah yang kem udian digunakan representase d ar i r akyat ketika p em er in tah akan m en yelesaikan m asalah dengan rakyatnya. Intervensi pem erintah dan investor terhadap hak ulayat m enyebabkan juga konflik sosial budaya antara rakyat sendiri, seperti pada penggunaan lahan transm igrasi di desa Sota Merauke tahun 1996.
