地方都市のこれからのコンパクトシティ像
21911183 篠原 洸
1.背景と目的
国内の地方都市では持続可能な都市を目標とし たコンパクトシティ戦略が行われている。この戦 略は少子高齢化とともに直面する問題の解決を期 待されている。
しかしながらコンパクトシティ戦略を行ってい る自治体が全て成功しているわけではなく、失敗 例と言われている行政のどの部分が失敗なのか、
また失敗へ導かれた原因、条件の組み合わせなど を検討し、現在コンパクトシティ戦略を行い始め た都市のシナリオの相違を明らかにし、新たなコ ンパクトシティ像、各都市に適応した街づくりを 検討する
2.調査方法
コンパクトシティ戦略を行った、又は行ってい る自治体が何を課題としたのか、目指した着地点 を、都市計画マスタープランなどの行政資料から 読み取り、青森市、富山市、見附市へフィールド ワークに向かい、富山市、見附市、秋田市、交通 事業者へ取材を行った。また、自治体を見るにあ たり、人口密度と市民 1 人当たりのガソリン消 費量から、 人口密度が高いことかつガソリン消 費量が少ない都市をコンパクトシティとする、ピ ーターニュウマンの定義を（1989）をコンパクト シティとして扱う。
3.青森市の現状
青森市では除雪費用の増大、中心市街地の衰退 が課題となり、雪に強いまちづくりの実現手法と して1999年にコンパクトシティ計画が施行され た。計画の中心は駅前中心市街地の再開発であっ たが、2001年にオープンしたショッピングセタ ーアウガは2017年に経営破綻をし、現在は市の
公共施設となっており、駅前中心市街地は歩く人 の数も少なくシャッター街となっている。しかし 郊外にはイトーヨーカドーなどのショッピングセ ンターを中心とする商業集積が発生しており、市 民の買い物需要は現在も郊外に向いていると思わ れる。この現実から青森市が中心とした駅前中心 市街地再開発計画は失敗と言える。
人口集中地区人口に着目すると、2 青森市の全
体人口が0.77％減少しているのに対し、人口集中
地区人口は 2％上昇している。このことから青森 市では居住誘導区域における人口流入は失敗とは 言い切れない状況である。
4.青森市総括
市民の需要によって形成された郊外の商業集積 は市民の集客力を十分に持っているのは明確であ る。商業集積地も用途計画により制限され、コン パクトシティとして成り立っているように見える。
しかし前述のピーターニュウマンの定理に沿うと、
市営バスを利用する交通弱者を覗き、市民は自家 用車を利用しているためガソリン消費量は多くな り、現段階ではコンパクトシティとは呼べない。
近頃自家用車はガソリン消費、環境汚染をする 概念からは外れはじめており、青森市はこのまま EV シフトよりコンパクトシティと向かっていく 可能性がある。この場合青森で形成されたコンパ クトシティを市民自主形成型コンパクトシティと 名付けられそうである。市民自主形成型コンパク トシティは全国で 1番多くなる形だと思われ、巨 大なショッピングセンターの需要がある都市に生 まれると思われる。
4.富山市の現状
富山市では2004年の市町村合併により全国で 最も人口密度の低い（880人/㎡）県庁所在地
（金沢市990人/㎡ 新潟市1080/㎡）となり、
過度な自家用車依存により公共交通が利用客減少 により衰退し、市街地の拡散問題、公共交通の持 続問題から同市では公共交通を軸とするコンパク トシティ計画が 2007 年から施行され、沿線に居 住、商業等の都市の諸機能を集積させる拠点集中 型のコンパクトなまちづくりが行われている。
計画の中心は公共交通整備でありJR富山港線 LRT化事業、市内環状線化事業などが行われ た。中心市街地の総曲輪商店街に賑わい広場グラ ンドプラザを建設し、利用客が増えたことから周 辺には民間投資も生まれていた。
人口集中地区人口に着目すると、2005年の富 山市全体人口は1％減少しているのに対し、人口 集中地区人口は0.93％上昇している。
5.富山市総括
富山市ではグランドプ ラザが建設され、青森 市ではショッピングセンターアウガが建設され、
両市とも郊外にショッピングセンターが存在して おり、類似している部分がある。しかしながら自 治体が開発した拠点の現在は、倒産し行政機関と なっているものと、民間投資を呼んだものと大差 がある。両市を比べると、同時に公共交通整備を 行ったか否かの差異があり、このことから 富山 市が目指している方向の一部として公共交通維 持、自家用車からの乗せ替えがあり、着地点はピ ー ターニュウマンが定理するコンパクトシティ に当てはまるのではないか。富山市の公共交通整 備の背景 から見ると、この形は交通弱者救済、
並びに自家用車依存離脱型コンパクトシティと名 付けられる。
6.見附市の現状
見附市は中核都市である長岡市に隣接し、新潟 県内で最小の面積、人口約４万人の自治体であ る。都市政策の重点としては交流拠点整備、暮ら し整備、交通整備、景観 整備としている。市内
を生活サービス機能拠点ゾーン、居住ゾーン、を 含む市街化区域、地域コミュニティゾーン、と3 つのゾーンに分け、生活サービス機能拠点ゾーン をコミュニティバスで結び、コンパクトシティの 計画としては富山市と同じく、それぞれの拠点ご とを公共交通で結ぶ構造となっている。
7.見附市総括
見附市はコンパクトシティ計画の軸に市内の移 動手段であるコミュニティバスが市内の居住地区 と 中心地に路線を張り巡らし富山市で見るお団 子と串の構造が成り立っていた。また、当市では 県内の中核都市である三条市、長岡市と隣接して おり、両市のベッドタウンという形や 世帯分離 により、世帯数は増加しており、今後はベッドタ ウンとして近隣市と一緒になり、長岡市、三条 市、見附市の3拠点を主核として都市が広域化す る可能性も消しきれない。この場合のコンパクト シティは複数地域役割別広域型コンパクトシティ と名付けることができ、人口が15万人の小規模 都市に多く生まれる形だと思われる。
8.3市から見えたこと
以上の自治体から見えてきた重要項目は「市民 の集客施設」「一定のサービス以上の公共交通」
の2つだと思われる。3市から市民が多く集まっ ていた箇所を見ると、交通結節点である駅前、食 品スーパーを含んだ商業施設、市民病院などの医 療施設であった。
「一定のサービス以上の公共交通」では富山市 は1日60便以上の路線バスをまちづくりの軸と していることから主に運行頻度であると考えられ る。
どちらも市の規模により商圏、サービスの内容 が異なり、３つのコンパクトシティの形を名付け たが、その中にも規模ごとに多種多様な形態が生 まれてくると思われる。
