가. 가스요금의 구성요소
도시가스요금은 원료비, 도매 및 소매 공급비용으로 구성된다.36) 원 료비는 한국가스공사 공급규정에 첨부된 별도의 시행지침37)에 따라 실제 발생한 원가를 보상하는 수준에서 결정되는데, 도시가스용 원료
비는 2개월 주기로(홀수 월) 변경하는 것을 원칙으로 하고, 요금으로
적용되고 있는 원료비와 최근 월의 원료비를 비교하여 ±3%를 초과하 는 변동요인이 발생할 때 조정한다.
도매 및 소매 공급비용은 발생원가에 자본비용을 보상하는 투자보 수율 규제방식에 따라 산정되는데, 매년 도시가스 공급에 소요되는 해 당 연도의 총괄원가(=적정원가 + 적정투자보수)와 해당 연도의 추정 판매물량을 사용하여 적정 평균 공급비용을 결정하고 있다.38)
36) 2011년 5월 1일 기준으로 서울시의 주택난방용 최종소비자 요금은 791.22원/㎥
인데, 이중 원료비가 차지하는 비중이 84%, 도매 및 소매 공급비용이 차지하는 비중은 각각 10%, 6%이다.
37) 원료비 연동제 시행지침은 발전용과 도시가스용으로 구분되고 있으며, 산정방식 에 있어 다소 차이가 있다. 자세한 내용은 한국가스공사 공급규정 <별표 3>과
<별표 4>를 참조.
38) 도매공급비용은 한국가스공사에서 제정한 ｢천연가스 공급가격 산정기준｣에 따 라 결정되며, 소매공급기준은 지식경제부에서 권고하는 ｢도시가스회사 공급비 용 산정기준｣에 따라 정하고 있다. 한국가스공사는 매년 5월에 개정된 공급비 용을 적용하고 일반도시가스사업자들은 매년 7월부터 개정된 공급비용을 적용 한다.
나. 용도별 도매공급비용체계
도시가스 도매 공급비용은 도시가스의 최종 사용용도를 고려하여 소비자를 분류한 후 요금을 달리 부과하는 용도별 요금체계를 적용하 고 있다. 현재 한국가스공사가 적용하고 있는 도시가스 용도분류 체계 는 <표 5-1>과 같다.
구분 용도의 정의
주택용 ⦁주택법 제2조에 의한 주택 및 준주택에서 취사 또는 난방용으로 사용되는 가스에 적용
업무난방용 ⦁지방세법 제104조 제4항에 의한 건축물에서 난방용으로 사용되 는 가스에 적용
일반용 ⦁일반용 요금은 주택용․업무난방용, 냉방용, 산업용, 열전용설비용, 열병합용1, 열병합용2 이외의 용도로 사용되는 가스에 적용 냉방용 ⦁냉방기를 설치하고 5월 1일부터 9월 30일까지 냉방용으로 사용
되는 가스에 적용
산업용 ⦁통계청 고시 한국표준산업분류에서 정한 제조업체의 제조 공정 용으로 사용되는 가스에 적용
열병합용1 ⦁열병합발전시스템에 직접 사용되는 가스에 적용. 단, 열병합용 2 에 해당하는 가스는 제외
열병합용2 ⦁집단에너지사업법 제2조제3호의 규정에 의한 사업자가 사용하는 열병합발전시스템에 사용되는 가스에 적용
열전용 설비용
⦁열병합발전시스템과 연계된 열전용보일러와 집단에너지사업법 제2조 3호의 규정에 의한 집단에너지사업자가 사용하는 열전용 보일러에 사용되는 가스에 적용
수송용 ⦁자동차의 연료로 사용하는 가스(고정식 충전소 CNG용)
<표 5-1> 도매요금의 용도 분류
자료: 한국가스공사, 천연가스 공급규정
현재, 도시가스 도매요금은 도시가스 소비자를 9개 용도로 구분하 여 별도의 요금을 적용하고 있는데, 주택법, 지방세법등 법령, 한국표
준산업 분류코드, 설비 및 가스 최종 사용 기기나 사용 목적 등을 분 류의 기준으로 사용하고 있다.
도시가스의 최종 사용용도를 고려하여 요금을 부과하는 용도별 도 매요금체계는 원료비와 도매공급비용으로 분류되나, 앞에서 언급한 바와 같이 원료비는 원칙적으로 모든 용도에 균등하게 부과되므로39) 실질적으로는 도매공급비용이 용도별 요금수준을 결정하고 있다.
뒤에서 다시 설명하지만, 용도별 도매요금에 포함되는 공급비용은 용도별 수요패턴, 수용가수 및 사용량 비중 등 원가유발요인들을 고려 하여 용도별 개별 원가를 반영하고 있다. 따라서 동절기에 소비량이 많고, 하절기에 소비량이 적은 수요패턴을 가진 주택용, 업무난방용 및 열전용 설비용의 도매공급비용 수준이 타 용도에 비하여 상대적으 로 높다. 반면, 해당 용도의 수요패턴이 연중 일정한 일반용, 산업용, 열병합용, 수송용의 공급비용 수준은 상대적으로 낮다. 용도별 수요패 턴에 따라 공급비용 수준에 차이가 발생하는 것은 동고하저형의 수요 패턴이 가스공급설비 특히 저장설비 투자를 과다하게 유발한다는 점 을 고려한 것으로 해석할 수 있다.
다. 용도별 도매공급비용 산정 방식
용도별 도매공급비용 산정방법은 도시가스용 총괄원가를 주택용 등 도시가스 세부용도별 판매물량, 동절기 초과사용량 비율 및 수용가 수 등을 고려하여 산정하는 바, 산정과정을 도시하면 [그림 5-1]과 같다.
39) 최근에는 유가급등에 따른 물가상승 부담 우려로 주택용 원료비를 타 용도에 비하여 낮게 책정하고 있다.
[그림 5-1] 용도별 도매공급비용 산정 방법
용도별 도매공급비용 산정과정은 1) 생산, 공급, 도입, 판매 및 일반 관리 부문별로 총괄원가를 집계하고, 2) 집계된 사업부문별 총괄원가 를 하역, 저장, 기화․송출, 배관․V/S40) 및 도입/판매 등 기능별 원 가로 분류한 다음, 3) 각 기능별 원가를 발전용과 도시가스용으로 분 류하고, 마지막으로 4) 도시가스용으로 배부된 기능별 총괄원가를 도 시가스 세부 용도별로 배분하는 절차로 구성된다.41)
도시가스용 용도별 요금수준의 차이는 상기 절차 중 “4) 도시가스 용 기능별 총괄원가의 도시가스 세부용도별 총괄원가 배분절차”와 관 련되어 있다. 기능별 총괄원가 중에서 도입부문 원가42)는 용도별 판
40) V/S는 한국가스공사의 공급관리 기능(차단, 가열, 감압, 계량 등)을 수행하는 부 문으로 공급사업의 주요 부문 중의 하나이다.
41) 냉방용의 경우 공급비용을 부과하지 않으므로 도시가스 세부용도별 공급비용 산정 과정에서 해당 물량 및 총괄원가를 고려하지 않는다.
매물량으로 배부하며, 판매부문 원가는 용도별 판매물량 및 수용가수 를 동일한 비율로 배분한다. 하역부문과 기화․송출부문의 원가는 최 소설비원가와 초과설비원가43)로 분류한 다음, 도시가스 용도별 판매 물량 및 동절기 초과물량 비율로 배부한다. 저장부문 원가는 도시가스 부문 용도별 동절기 초과물량 비율로 배부하며, 공급부문(배관 및
V/S) 원가는 50%는 용도별 수요가수의 비율로, 나머지 50%는 최소
설비원가 및 초과 설비원가로 분류되어 용도별 판매물량과 동절기 초 과물량 비율로 배부한다.