요약하면, 2002년 7월 이후 북한 개혁은 계획경제의 근간을 그 대로 두고, 그 효율성과 채산성을 높이고자 하는 부분개혁체제이다. 이는 중국의 1979-1984년간 개혁과 기본 개념에서 일치하지만, 미
흡한 점이 있다.
이를 볼 때, 북한의 개혁은 앞으로 계속 진척된다면 다음과 같 은 단계를 거칠 것이다. 단중기적으로 1979-1984년 중국 개혁과 비교하여 미비한 조치들을 추가로 취할 것이다. 중장기적(5년?)으 로 국가의 기업에 대한 지령성 계획을 폐기하고, 시장의 역할을 적 극적으로 인정하면서 계획과 시장의 혼합경제를 지향하는 사회주의 상품경제로 진행되어 갈 것이다. 장기적으로(10년?) 북한경제는 사 회주의 시장경제로 진화하게 될 것이다.
이상과 같은 논리를 바탕으로 북한이 앞으로 취할 것으로 예상 되는 개혁조치를 서술해보면 다음과 같다.
<당면조치>
- ‘시장’에 대한 이데올로기적 금기 완화: 2003년 3월말부터 학 술논문, 신문보도 등에서 ‘시장’을 ‘사회주의적 유통의 한 형태’
라는 등의 언급을 하고 있다. 그러나 정부의 비중있는 공개 문서들에서 아직 공식 이데올로기체계에 완전히 통합시켜내었 다고 할 수 없다.
- 기업 경영 관련: 계획외 생산부문의 확대 허용, 기업 잔여 이 윤 확대(번수입 중 국가기업이득금 비율의 감소), 비국영기업 장려로 경쟁환경을 조성한다.
- 산업정책: 에너지 문제를 해결하며, 기존 중대형 국영기업 중 정상화가 불가능한 부분은 과감히 퇴출하여, 자원과 노동력을 방출하고, 그 발생자원을 중소형 수출산업으로 전환한다. 또
한 외부 자원과 기술을 도입하여 현대화한다.
- 상업적 전문은행의 신설: 7월조치의 여파로 경제활동의 전반적 화폐화가
강화되면, 구래의 국가재정 중심의 금융체계로는 적극적으로 소화하기
어렵게 될 것이다. 앞으로 상업적 전문은행들이 신설되어야 할 것이다. - 비국영기업의 경영활동의 적극적인 장려: 국영기업의 계획외 생산을 더
욱 활성화하는 한편, 생필품 생산에서 비국영기업을 장려해야 할 것이다. - 기타 농가생산책임제의 도입 등 농업부문에서도 적극적 조치
가 있어야 할 것이다.
<중장기 조치>
개혁이 지속된다면, 북한은 중국의 1984-1992년 사회주의 상 품경제 단계의 개혁에 진입하게 될 것이다. 그런데 북한은 이미 1997년 6월부터 나진선봉경제무역지대에 ‘사회주의 상품경제’를 실 시하고 있다. 이러한 실험은 앞으로 ‘사회주의 상품경제’를 전국화할 때 참고가 될 것이다.
- 계획명령의 폐기: 기업관리와 관련, 나진‧선봉자유경제무역지 대의 중앙정부 및 지방정부 소유기업은 관할기관으로부터 ‘독 립’되었다. 즉, 기업들은 중앙 또는 지방정부로부터 보조금, 재정지원을 받지 않는 대신, 자체로 계획권, 생산권, 판매권, 가격권을 행사하게 되었다.
- 자영소기업 허용: 가내봉사업(자영업)을 법적으로 허용하여, 지대 안의 주민들은 자체적 요구와 의사에 따라 급양봉사, 가 공 및 수리 봉사, 관계 및 수매 봉사와 같은 가내편의봉사와
1979-1984 1984-1992 1992-이후
이데올로기
부분개혁체제 사회주의 상품경제 사회주의 시장경제 계획을 위주로 하고 시장
조절을 보충으로 한다
사회주의 경제는 계획경 제하에서의 상품경제이다
계획수단보다 시장조절수단 은 사회자원을 유효하게 배 분할 수 있다
계획우세 계획과 시장공존 시장 우세
개혁 중점 농촌
(농가생산책임제 및 향진기업 발전)
개혁은 농촌에서 도시로,
재정세무, 금융-은행, 외환관리, 국영기업 (회사법), 사회보장
간단한 가내수공업, 개인부업들을 “얼마든지” 할 수 있도록 했 다.
- 이밖에도 식량배급제가 폐지되었고, 외국환과 북한원화의 교 환비율이 시장 수급상황에 따라 변화하는 변동환율제가 실시 되었다. 또한 지대에는 외국인 단독투자기업과 합영기업 등 외자기업이 1997년 중반 현재 56개에 달했으며, 원정교 자유 교역시장 등 자유교역시장이 신설되었다.
이러한 북한경제체제의 점진적 진화는 <표 1>에 요약되었던 바 와 같은 사회주의 경제개혁의 일반적 단계를 밟아가는 것이다. 그러 나 그 구체적 조치들에서는 지리적 인접성, 동시대성, 경제적 성공 등의 이유로 중국의 경험을 참고하게 될 것이다. 따라서 <표 4>의 중국 개혁의 단계별 비교에 나타난 바와 같은 변화는 북한 경제 개 혁의 미래를 시사하는 것으로 판단할 수 있다.
<표 4> 중국 개혁의 단계별 비교
1979-1984 1984-1992 1992-이후 기업 자율성
확대
기업 자율성 확대 (사천성 14개항)
도급제 경영 (소유권과 경영권 분리)
대형 국유기업의 회사화 (현대기업제도, 재산권 확정, 주식회사형 기업 지배구조 설립) 국가와 기업
재정관계
기업기금제, 이윤유보제,
이개세제 이개세제의 전면 확대 후
기업경영도급제도 실시
현대적 기업 조세제도 (세법통일, 공평납세, 세제 단순화) 국가와 기업간의 이윤배분
흥정 중앙과 지방의
재정관계
‘각기 (실적에 따라) 나누
어 먹는’ 재정관리 시스템 재정도급제,
분세제
(현대 시장경제국가 보편적 예산제도)
은행, 금융
유동자금 부족분, 기본건
설투자를 은행융자로 충당 자본시장에서 동원
국채발행(1981) 채권시장 출현, 예금증서(CD) 출현
채권시장 발전, 자본시장발전
‘상업적인’ 전문은행 설치 (외환전문은행, 건설은행, 농업은행, 공상은행 등)
중앙은행 거시경제 수단 사용 (지급준비율, 대출금리변동, 공개시장조작)
정책성 은행 설치, 상업적 은행 발전 (예금금리 자유결정)
사적 부문, 특수경제지대
비국영기업(향진기업)
성장 고무 경제개방지구 확대(양자강
삼각주, 주강 삼각주, 복건, 광동의 하문, 장강, 전주 및 교동반도, 요동반도), 해남성 경제특별구
상해포동지구 개발, 장강양 안을 대개방지역으로, 개방 지역을 내륙성으로 확대 광동성, 복건성 개방, 4개
경제특구(심수, 주해, 산 두, 하문)
무역
소수 지방정부 및 (대외경 제관계‧무역성에 속하지 않는) 소수 기업에 수출입 권 허용,
인민폐 환율 조정
국가무역독점해체, 지방별, 기업별 무역 계약 도급제, 대외무역종사업체 의 점차 증가, 인민폐 평가 절하 및 환율제 도입, 재정 보조 제거, 외환보유제 실 시
농업 농가생산책임제 농지 임차 기간을 15년 이 상으로