마침내는 인적자원의 이용 또한 이에 따라 변화한다. 즉, 조직 중 종 사자의 업무 내용이 증감하거나 고정적으로 불변하는 것은 아니다.
다른 한편으로 훈련을 강화함으로 종사자의 지식 수준과 업무 능력에 의하여 조직 업무가 발전하고 발전한다. 셋째, 종사자의 유효성을 중 시하고, 고 효율을 추구하며, 가능한 고용을 줄이고, 시간을 절약하 며, 많은 일을 처리한다. 넷째, 고급 지도급 및 각급 주관이 인적자원 중의 역할 개발을 중시한다. 다만 고급 관리의 정확한 결정이 있고, 각급 주관의 관철, 집행 및 인사 부문 종사자의 노력이 협력적으로 이루어져야 비로소 인적자원개발이 유효하게 이루어진다고 할 수 있 다(楊金梅･車莉呢).
나. 인적자원개발을 위한 직업교육정책
15 기간은 중국이 전반적으로 복지 사회 건설의 관건시기에 진입 하였고, 또한 WTO에 진입 5년의 과도기이다. 종합 국력은 세계 경쟁 에서 주체적 지위를 제고하였을 뿐만 아니라, 취업 문제를 해결한 것 이며, 국민교육 수준을 제고한 관점에서 보면 직업교육과 훈련 모두
95 기간에 비하여 크게 발전하였다. 그러나 현재 직업교육은 오히려 큰 폭으로 하강세에 있고, 더욱 심각한 것은 개혁 개방 20년 간 누적 된 교육자원의 심각한 손실이다. 즉, 15 기간에 취업 압력이 완만해 졌고, 수요가 활발해 졌을지라도, 직업교육의 공급 또한 크게 위축되 었다. 어떻게 이러한 국면을 해결해 나갈 것인지 시장 경제 조건하에 직업교육의 규범이 순환되어야 하며, 직업교육의 외적 효율과 내적 구조의 질량을 객관적으로 평가해야 하며, 중국인의 관념과 체제 장 애를 검토할 필요가 있다. 즉, 새로운 활로, 새로운 방법의 개혁과 발 전의 이러한 관계 회복이 민생의 중요한 사업으로, 장차 직업교육의 잠재가 현실적 수요로 전화되어 현실 수요를 만족 시키고, 직업교육 이 활발해야 할 것이다. 직업교육의 발전을 위하여 다음 사항을 제안 한다.
(1) 다원화된 학교 운영 체제
경제 체제 변혁 중에서 노동자 개인은 노동력 자원의 소유자이다.
그 자신의 노동력에 대하여 완전한 자주권을 소유하고, 자신의 노동 력을 빌려 노동시장에서 임금을 받는 것이다. 새로운 체제하에서 기 업은 정부에 의지하지 않고, 경제 활동의 법인과 시장 경쟁의 주체가 되어, 노동시장에서 매수자의 위치에 처하게 된다. 노동자 개인과 기 업 주체 지위가 확정은 자신으로 하여금 각 목적 경제 원칙과 행위 준칙을 구비하게 된다. 직업교육의 운영 주체가 되어 직업교육의 행 위 방식 및 개인, 기업, 정부 간의 상호 관계 또한 변화가 발생하여 운영 체제의 개혁을 가져온다.
과거에는 기업이 정부의 행정 명령을 준수하고, 사회 효율 중심으 로 학교를 운영하였으나, 현재는 기업의 이익을 중심으로 학교를 운 영하며, 다음으로 직종의 이익을 돌보고, 차선으로 사회의 이익을 고 려하도록 전환되었다. 과거 학교는 자체 경비의 책임이 없었고, 학생 모집과 학생의 취업 위험의 책임도 없었으며, 따라서 오늘날의 학교 운영 자주권을 쟁취하는 활동력도 없다. 사회주의 시장 경제 하에서, 다원화 학교 운영 주체의 총체적 이익과 일치하며, 그러므로 직업교 육의 공동 촉진을 형성하고, 참여 관점과 가치 지향이 다르기 때문에 각 주체적 참여와 정도에 있어 상호 제약의 작용이 있다. 상호 강력 한 발전 협력을 형성하는데 도움을 촉진하며, 상호 제약이 발전 방향 과 고객 주체의 이익을 보증할 수 있다.
직업교육의 다원화 학교 운영 체제는 취업과 직업교육(불완전한 시 장)의 두개 시장의 기초에 건립하고, 그 유지의 기점은 각 주체 관계
의 ‘책임, 권리, 이익’ 등의 원칙에 있다. 시장 경제 주체의 이익을 추
구하고, 피해를 줄이기 위해, 사회는 공평하게 정부 행위에 의지하 며, 시장 규칙은 정부가 제정한다. 정부는 사회 이익을 대표하고, 다 원화 주체 관계 중에서 결정적 작용을 조절한다. 어떻게 각 주체의 적극성을 조절하고, 어떻게 고객과 각각의 이익을 고려하는 것이 정
부가 시장경제조건하에서 직업교육을 잘 주관하는 것이 첫째 책임이 다. 정부의 행위는 마음대로 정하는 것이 아니며, <직업교육법>에서 학교 운영 체제의 기본 구조를 규정하고, 정부는 다원화 학교 운영 주체의 협조로서 법에 의하여 진행한다.
제2차 세계기술과 직업교육대회의 ‘건의서’에서 : ‘기술과 직업교육 정책의 제정과 실시는 정부, 기업, 사회 간의 새로운 협력 관계로 실 현한다.’ 고 제시하였다. 각 운영 주체의 바람과 요구를 존중하고, 직 업교육 공급과 소비자의 이익을 보호하며, 기업, 사회역량 운영 및 개인이 직업교육을 받는 데 적극적으로 지지하며, 각종 정책, 법규의 출발점은 중국이 제정한다.
(2) 다양화된 직업교육 체제
직업교육 체제는 단계, 유형, 전공, 학제, 운영 형식 등을 포함한 다. 이들은 직업교육 존재에 있어 공간적인 구조의 표현이다. 시장경 제 조건 하에서 직업교육의 체제는 기초교육의 보급 정도, 다원 운영 주체의 요구와 노동시장의 요구에 기초하여 결정된다. 중국은 이미 9 년 의무교육을 보급하였고, 고교 단계 교육 보급화 및 고등교육 대중 화에 매진하고 있다. 다원화된 운영 주체의 요구는 다양화, 지속적인 변화, 노동시장의 수요 또한 다양화와 지속적인 변화이기 때문에, 직 업교육 체제의 주요 특징은 다양화, 탄력적, 발전적이라고 할 수 있 다. 중국은 발전이 불균형한 국가임으로 ‘경제 원가, 이익 분배, 생활 방식, 취업 방식의 다양화’된 사회 전환기 시기의 직업교육에 대하여 응당 상술한 특징을 구비해야 한다.
계획 체계 중에서 규율을 위반하는 현상은 중국 직업교육 발전 과 정에서 속속히 드러난다. 위반 규율 현상의 하나는 어떤 관점으로는 직업교육이 발달한 국가와 지역의 체계는 완전한데, 이는 규율을 잘 준수하기 때문이다. 독일, 일본, 미국 등의 국가가 원칙을 지키는 나 라이고, 비교적 미발달지역은 발달 지역의 체제를 모방하고, 농촌 지
역은 도시를 모방하게 되며, 노동 밀집 업종은 기술 밀집 업종을 모 방하고, 이는 해당 국가, 해당 지역, 해당 업종의 노동시장 수요에 적 응하지 않았기에 실패를 낳게 된다. 사실상 직업교육 체제는 최상의 것이 없고 다만, 해당 국가, 해당 지역, 해당 업종에 적합한 것이어야 한다.
규율 위반 현상의 두 번째는 관리가 용이하고, 다원 운영 체제 수 요에 존중하지 않고, 장차 체제는 간단히 획일 되게 처리한다. 이러 한 상황은 종종 직업교육의 지역, 업종 특색의 상실 및 직업교육시장 공간의 축소와 운영 주체 적극성의 감소를 가져온다. 이러한 방법은 실제 부분 결정자가 공업 경제 사상을 지니지 않았음을 반영하고, 지 식경제시대에 부적합하게 되는 것이다. 규율 위반 현상의 세 번째는 비록 체제의 영향 요소를 주의하였다 하더라도, 다만, 그것이 일대일 로 직면하고, 조용히 처리 될 뿐이며, 체제의 강화는 탄력성을 잃게 된다. 일부 결정자는 체제의 규범성을 강조하지만, 도리어 규범성의 목적이 탄력성이라는 것을 잊고 있다.
현 직업교육 체제의 개혁은 원 모델을 개진하고, 신 모델의 성장을 촉진한다. 현존하는 모델의 개진을 마땅히 다양한 수평 모델이 장기 병존하는 방식을 허락한다. 고도의 기술 모델에 적응하고 노동 밀집 수공업의 모델이 병존하도록 적응하고, 전공 범위를 광범위하게 하는 것이 주가 되고, 세세한 전공과 광범한 전공이 병존하며, 장단기 학 제가 병존하고, 전일제와 반공반독제가 병존하여, 지역에 위탁한 다 양한 전공학교와 전공 위주의 소규모 전공 학교가 다양하게 병존하 고, 단일제 학교와 다양한 학교가 병존하여, 각 성시에 ‘항공모함’과
‘연합함대’와 같은 복합형 체제가 병존하도록 한다.
신 모델 성장 시책을 촉진하는 것으로는 학력교육과 훈련교육, 직 전교육과 직후교육, 취업 위주와 진학 위주가 일체된 지역 직업기술 대학 설립을 격려하고, 특색 있고, 전문성 정도가 높은 다과(多科) 직 업기술대학(중등직업 및 고등직업 포함) 설립 및 산학협동, 반공반
독30, 창업교육으로 특색이 되는 것을 장려하고, 비정규노동시장의 직업학교를 향한 새로운 모델을 구상한다.
(3) 국가 상황에 적합한 운영 체제
신체제는 새로운 운영 체제가 있다. 먼저, 직업교육 발전의 활동 체제는 공급이 수요로 전환되고, 기업 법인의 수요에 적응하여야 하 고, 또한 개인의 수요를 만족시켜야 한다. 어떤 국가는 직업훈련을
‘고객’지향으로 제안하여, 고객 중심으로 한다. 다음으로 정보 인도
체제가 행정 정보 중심이 되어 시장 공급 관계 위주로 전환되고, 기 업, 개인 학교의 결정자 모두 시장 정보와 과학에 근거한 유효한 자 문 서비스를 충분히 제공해야 한다. 끝으로 거시적 공간 기제는 시장 체제와 정부행위가 상호 결합하는 것에 의지하고, 수단은 행정, 경제 법률에 상호 결합하여 의지하도록 한다.
이러한 수요에 있어 주의할 것은 체제와 기제가 일일이 대응되는 것은 아니다. 어떤 사람들은 다만 민영으로 운영하는 것이 바람직하 고, 국가 운영 학교를 민영으로 전환하는 것이 필요하다고 생각한다.
중국 직업교육은 비록 정부에서 운영하는 것이 주이지만, 개인이 납 부하고 있는 학비가 교육 원가의 40%이상이다. 시장기제가 도입되는 것은 이미 기정사실이며, 부정할 수 없는 것이다. 완전하게 시장체제 를 향하여 추진하는 것은 불가능하다. 정부가 대량으로 투입과 총체 성을 확대하고 시장체제를 충분히 이용하여 병행하는 것은 편파적이 라 할 수 없다. 현대화 건설을 위한 서비스, 대중을 위한 서비스, 기 업을 위한 서비스의 근원은 시장을 통하여 실현되는 것이다. 잘 운영 하고 못하는 것을 판단하는 시금석은 시장이다. 시장은 무엇인가 하 면 일반적으로 서로 다른 요구를 가진 고객을 가르치고, 혹은 고객의 각종 요구로 조성되는 것이 시장이다. 시장을 당신에게 어떻게 적응 시킬 것인가? 혹은 당신이 시장에 적응할 것인가? 왕심복 부장은 직
30 ‘半工半讀’은 일하면서 공부한다는 의미.