가. 인적자원개발의 정책과 전략
(1) 정책의 기본구조
일반적으로 정책의 기본구조는 정책의 개념에서 찾을 수 있는데, 정책의 개념은 몇 가지 기본속성20을 포함하고 있다. 즉 정책은 주로 정부활동과 관련을 맺고, 특정의 목표를 내재한다. 또한 정책은 목표 를 실현시키기 위한 실제적 행동경로를 제시하고, 특정의 가치를 함 축한다. 동시에 정책은 복합적 구성체로서 일정한 유형을 지니게 되 어 거시적･총체적･근본적 지침으로서의 기능을 지닌다고 볼 수 있다.
이런 측면에서 국가인적자원개발정책의 기본구조를 보면, 첫째, 정 책의 비젼과 목표로 경쟁력 있는 국민･서로 신뢰하는 사회라고 하는 특정한 가치를 제시하고, 인적자원분야의 국가 경쟁력을 세계 10위권 에 진입시킨다는 명확한 목표가 설정되어 있다. 둘째, 이러한 정책목 표와 가치 실현의 구체적인 정책영역으로 전 국민 기본 역량 강화･성 장을 위한 지식과 인력개발･국가 인적자원 활용 및 관리의 선진화･국 가 인적자원 인프라 구축 등의 과제를 제시하여 목표달성을 위한 구 체적인 실행경로를 마련하고 있다. 특히 국가인적자원개발정책은 범 부처적인 복합적 성격을 띠고 있어 이에 대한 거시적･총체적･근본적 지침으로 개방화와 네트워크화･정보화･탈규제화와 자율화･여성활용 극대화 등을 중점 전략으로 채택하고 있다. 이러한 정책의 기본구조
20 국내외 정치･행정학자들이 다양하게 제시한 정책개념의 정의를 최종운 (1986: 16)은 정책개념이 가지는 네 가지 기본적 속성에 의하여 분류하 였다. 즉, 정책개념은 첫째, 어떠한 가치･목표･규범 등을 추구하는 당 위성을 표시한다는 것이다. 둘째, 정책개념은 특정한 사회적 환경 내지 상황 속에서 형성･집행되며, 그 점을 개념의 정의에서 표출하고 있는 경우가 있다는 것이다. 한편 정책은 ①행위주체가 국가 공공기관이며,
②공공선 내지 국민 복지를 위한다는 공공의 가치 지향적 목표를 가지 며, ③전체 국민 또는 대상 집단의 동의를 바탕으로 하며, ④국가기관의 정치적 강제성을 갖는 문제해결을 위한 대안이라고 볼 수 있다.
는 현재 우리나라 인적자원개발 분야의 현황을 진단하여 그 강점과 약점을 제시하는 정책의 배경을 설명하고 있다.
이상의 검토에서 보면, 국가인적자원개발정책의 기본구조는 정책 의 성격과 가치, 목표와 방법 등이 잘 구성되어 있다고 볼 수 있다.
다음은 국가 인적자원개발정책에 대한 비전과 목표 및 추진 전략과 체계를 좀더 구체적으로 설명한 것이다.
(2) 정책의 비전과 목표
앞에서 살펴본 바와 같이 정책의 비전과 목표는 특정 정책형성에서 가장 기본이 되는 구성요소라고 볼 수 있다. 국가인적자원개발정책의 상위 가치 혹은 비전은 경쟁력 있는 국민･서로 신뢰하는 사회이다.
구체적인 목표로 첫째, 국민 개개인의 역량 강화를 제시하고 있다.
즉 국민 개개인의 기초역량은 국가 경쟁력의 기본토대로서 전 국민을 대상으로 하는 인적자원정책을 통해 국민 모두의 평생학습능력과 창 의적인 사고를 높이고, 세계화･정보화 시대를 능동적으로 주도해 나 갈 수 있는 기본 능력과 소양을 강화하는 것이다.
둘째, 사회적 신뢰의 구축과 결속의 강화를 제시하고 있다. 사회적 신뢰는 경제성장과 사회발전의 전제 조건으로 능력주의의 확산, 집단 간･계층간 갈등의 완화, 사회 구성원 상호간 규범과 가치의 공유를 통해 선진국 수준의 사회적 자산을 형성하고 사회통합의 여건을 조성 하는 것이다.
셋째, 인적자원을 통한 새로운 성장 동력의 창출을 제시하고 있다.
즉 우수 인재와 선진 지식･기술 기반은 산업 경쟁력의 근원인데, 인 적자원에 대한 국가 차원의 전략적이고 체계적인 노력이 없이는 선진 국을 따라잡기 어렵다는 것이다. 그러나 우수한 인적자원이 확보되면 물적자원의 부족문제는 해외자원의 활용과 외국인 투자 유치 등을 통 해 극복이 가능하다는 것이다.
이상의 정책 비전과 목표는 추상적인 측면이 있지만, 정책의 상위
목표로서 충분한 가치를 함축하고 있음을 알 수 있다. 이러한 정책 비전과 목표가 원활히 효율적으로 달성되기 위해서는 효과적이고 합 리적인 정책 추진 전략이 필요한데, 국가인적자원개발정책의 주요 추 진 전략을 살펴보면 다음과 같다.
(3) 정책의 추진 전략
과거의 정책은 일반적이고 단순한 측면이 있어 관료제적 구조와 정 치적 과정의 효율성을 강조하였지만, 현대의 정책은 정책과정에서 발 생하는 다양한 동태적 측면을 고려하여 정책을 추진하게 된다. 즉 다 양한 정책 환경의 변화와 변수 등을 고려한 체계적･효과적 정책 추진 전략이 필요하게 되었다. 즉 정책이 해결해야 할 정확한 문제는 무엇 인가? 이렇게 밝혀진 문제와 해결책은 다른 문제와 해결책에 어떻게 연결될 수 있을 것인가? 이러한 것은 누구의 이익에 영향을 미치는 가? 어느 것이 공익인가? 등이다. 이러한 정책전략은 이러한 문제를 면밀히 검토한 후에 세워져야 하는 것이다(곽효문, 1995).
이러한 측면에서 국가인적자원개발정책의 추진전략은 다음과 같다.
첫째, 개방화･네트워크화 전략이다. 이러한 전략 선택의 배경은 앞 에서 밝힌 지식기반사회의 특성에서 찾을 수 있다. 지식기반사회에서 는 필요한 모든 인적자원을 국내에서 양성･활용하는 자급자족 모형은 지구촌 시대에 부족하다는 것이다. 따라서 외국기업과 대학･연구소의 유치 등 선진국이 보유하고 있는 지식자산의 유입과 활용을 위한 보 다 능동적인 전략을 채택하여 세계 기술혁신의 중심지에서 수행되는 기초연구 및 원천기술 연구와의 연계 및 교류를 강화한다는 것이다.
또한 국내 인적자원개발 시스템에 있어서는 학교와 연구기관, 기업 간의 정보공유 및 교류체제를 구축한다는 전략이다. 예컨대 학교를 지역사회의 평생학습 기간 시설로 활용하는 개방형 시스템을 구축하 는 것이다.
둘째, 정보화 전략을 제시하고 있다. 정보화는 지식･정보의 유통
및 확산에 있어 핵심요건이며, 인적자원 정책 환경을 변화시킬 수 있 는 전략 수단이다.
따라서 정부는 민간주도의 인적자원개발을 촉진하는 시스템개혁의 도구로 정보화를 최대한 활용한다는 방침이다. 또한 인적자원개발･배 치･활용 등 전 부문에 걸친 정보화가 필요한데, 이를 위해 물리적인 인프라의 강화와 함께 교육･학술 등 지식분야의 정보화를 위한 소프 트웨어의 개발이 중요하다. 동시에 인적자원개발 서비스가 사이버 상 에서 이루어지는 시장을 창출하고, 이 분야에 민간의 적극적인 참여 를 유도한다는 전략이다.
셋째, 탈규제화와 자율화 전략을 제시하고 있다. 탈규제화와 자율 화는 학교 및 직업훈련기관 등이 제공하는 교육･훈련의 수월성과 현 장 적합성 확보의 관건이라고 볼 수 있다. 따라서 공급자 중심 규제 의 제거와 인적자원개발 시장의 창출 및 민간의 참여를 확대하기 위 한 제도의 마련이 필요한데, 이를 위해서 기존의 교육･인적자원 관련 법령과 제도를 탈규제화･자율화 시대에 맞도록 재검토한다는 것이다.
넷째, 여성 인적자원의 활용 극대화 전략을 제시하고 있다. 이러한 전략의 채택배경은 기존의 전통적인 남성 중심의 후진적 인적자원 활 용구조는 국가 인적자원 잠재력의 극대화 및 총체적 활용을 저해한다 는 인식에서 출발하고 있다. 즉 현대는 전문성과 창의성을 가진 여성 인적자원을 양성하고, 최대한 활용하는 국가차원의 전략수립이 시급 하다는 것이다. 따라서 인적자원개발 및 활용 전반에 걸쳐 여성 인적 자원의 잠재력이 발휘될 수 있도록 정책적으로 배려한다는 것이다.
구체적으로 여학생 직업교육･진로지도 개선, 불합리한 고용관행의 철 폐, 여성을 고려한 통계 인프라 구축 등 전 분야에 걸친 혁신이 필요 하다는 것이다.
(4) 정책의 추진 체계
정부의 정책결정체계로부터 제기된 기존의 혹은 예측되는 문제를
해결하기 위한 현재와 미래에 대한 정부의 활동지침을 정책이라고 볼 때, 이러한 정책은 일련의 과정을 거치게 된다. 여기서 일련의 과정 은 정책과정이라고 하며, 정책의 추진 체계는 특정 정책에서 이루어 지는 일련의 과정이라고 볼 수 있다.
이에 근거한다면 정책의 추진 체계는 정책과정에서 그 성격을 파악 할 수 있다. 즉 정책과정은 그 시작과 끝은 물론 경계도 명확하지 않 은 매우 복잡한 과정으로 합리적이거나 논리적인 과정도 아니라는 것 이다. 또한 정책과정은 순환적인 속성을 가지고 있어 단기간에 마무 리 짓기보다는 장･단기의 시간적 절차를 거치게 되며, 동시에 정치적 속성을 가지고 있어 정책과정 중에 정책변동 등의 변화를 가져올 수 있다. 결국 정책의 추진은 불확실성과 정치성, 그리고 순환성과 시간 성 및 복잡성과 다양성 등의 성격을 가진다고 볼 수 있다.
따라서 특정 정책은 추진에 앞서 좀더 명확한 추진체계를 정립할 필요가 있다. 이러한 관점에서 국가인적자원개발정책의 추진체계는 다음과 같은 요인으로 구성되어 있다.
첫째, 국가인적자원개발 기본계획의 수립이다. 교육인적자원부는 국가 인적자원 정책목표와 방향을 제시하는 기본계획을 매 5년 단위 로 수립하고, 시행계획은 정책과제별로 해당 부처가 수립･추진하도록 한다. 특히 시행계획 수립 시 이해관계자 및 국민의 의견을 충분히 반영하도록 한다. 또한 이번 계획의 성과와 문제점을 분석하고, 변화 된 환경요인을 고려하여 다음 계획 수립에 반영하도록 한다.
둘째, 범부처적 정책협력과 민간의 참여 유도이다. 계획에서 관련 부처와 민간기관의 폭넓은 참여와 협력을 토대로 정책을 수립하고, 인적자원개발회의를 통하여 정책의 추진상황을 지속적으로 점검하여 정책목표의 달성여부를 객관적으로 평가한다. 특히 시행계획의 수립 과 성과점검 과정에서 실무조정회의를 통한 부처 간의 협력을 강화한 다.
셋째, 과제별 정책 네트워크의 구축과 운용이다. 이 계획에서 다수