다. 또한 국내 농업에 대체 작물을 제공하여 농가에게 수입원을 제공한 다. FTA로 인해 농업이 개방되어 유휴 농지가 발생할 경우 국가적으로 바이오디젤의 원료 작물인 유채를 재배한다면 농촌사회와 농지를 유지 하는데 도움을 줄 수 있고, 장기적으로는 식량안보를 지켜나갈 수 있다.
바이오디젤의 시장 확대에 가장 걸림돌이 되고 있는 것은 높은 생산 원가이다. 특히 국내는 농업기반이 약하고 모든 원료를 수입에 의존하기 때문에 세계 곡물시장의 가격에 더욱 민감하다. 최근 급등한 곡물가격은 바이오디젤의 성공을 더욱 위협하고 있고 한편으로는 먹는 것을 이용하 여 에너지를 만든다는 비난을 받고 있다. 하지만 점차 진보하는 기술로 써 식용작물과 에너지용 작물이 서로 간섭되는 것을 막을 수 있다. 바다 말의 경우 차세대 바이오디젤의 연료로 개발이 진행 중이다.
우리나라의 경우 현재 바이오디젤을 보급하기 위해 면세를 혜택을 주 고 있지만, 장기적으로 볼 때 시장자율에 맞기는 것이 더욱 바람직하다.
현재 바이오디젤은 높은 생산단가로 인해서 시장 경쟁력이 떨어지지만, 화석연료의 고갈로 인하여 원유가격이 상승하고 바이오디젤의 비시장가 치를 내재화하여 반영한다면 곧 충분히 경쟁력을 가질 수 있을 것이다.
본 연구에서는 국산 바이오디젤의 비시장가치를 환경, 에너지 자립도, 국내 농업에 대한 애착심의 측면에서 추정해보았다. 조건부가치법의 결 과 국산 BD20 1리터에 대한 가치는 일반 경유대비 28원에서 41원 정도 이고, 전국 수송용 경유를 BD20으로 대체할 경우 4,768억 원에서 6,862 억 원의 사회적 편익 효과가 나타난다. 컨조인트법을 이용하면 국산 원 료와 바이오디젤에 대한 가치를 각각 추정할 수 있다. 전국 수송용 경유 를 BD5, BD20, BD100으로 대체하면 사회적 편익은 각각 2,242억 원, 3,343억 원, 7,601억 원으로 나타났고 국산 원료를 쓰면 2,860억 원의 편
익이 부가적으로 발생하는 것을 확인할 수 있었다.
도출된 결과에 의하면 환경, 에너지안보, 농업에 대한 사람들의 지불 의사액이 존재한다는 것이다. 바이오디젤의 가격이 조금 비싸더라도 일 부 사람들은 충분히 바이오디젤을 사용할 의사가 있고, 국산 원료를 사 용한 바이오디젤에 대해서는 조금 더 높은 금액을 지불할 것이다.
본 연구를 통해서 바이오디젤에 대한 몇 가지 시사점을 찾아볼 수 있 다. 첫째, 바이오디젤의 가격이 조금 높더라도 충분히 시장에서 경쟁력 을 가질 수 있다. 따라서 향후 바이오디젤에 대한 면세혜택이 사라지더 라도 바이오디젤의 생산단가를 낮추는 노력과 함께 경유의 가격이 상대 적으로 상승한다면 시장 수용성은 확보될 수 있다. 그러나 바이오디젤에 대한 환경적 장점 및 국산 원료에 대한 정부와 기업의 적극적 홍보가 필요하다. 특히 바이오디젤이 무엇인지 설문조사 전에 인지하고 있는 응 답자의 지불의사액이 그렇지 않은 응답자보다 크다는 것은, 홍보가 바이 오디젤의 성공여부를 결정짓는 중요한 요소가 된다는 것을 보여주고 있다.
둘째, 농업에 대한 보조를 바이오디젤을 통해 간접적으로 할 수 있다.
FTA와 같은 개방무역에서 농업에 대한 직접적 보조는 무역마찰을 일으 키기 쉽다. 국내 유채를 이용하여 바이오디젤을 생산하고 적극적인 홍보 와 함께 국산 바이오디젤에 대한 프리미엄을 조성한다면 국내 농업과 농촌에 간접적인 지원을 할 수 있다. EU의 사례에서도 알 수 있듯이 바 이오디젤 원료를 농업에 대한 투자와 연관시켜 생각하는 것이 매우 중 요하다. 국산 바이오디젤 시장의 활성화는 무역 마찰을 피하면서 우리 농업을 지원할 수 있는 한 방안이다.
셋째, 바이오디젤의 보급 경로 선택은 바이오디젤 보급화 성공의 열쇠 이다. 컨조인트법 연구 결과에서 바이오디젤을 그린주유소(eco-green
station)를 통하여 보급하게 된다면 소비자들이 구매할 확률이 낮아지는 것을 확인할 수 있다. 기존의 주유소 시설을 이용해서 보급하는 것이 소 비자들의 접근성을 높이고 향후 바이오디젤 보급의 성공을 좌우하는 중 요한 요인이 될 수 있다.
넷째, 바이오디젤의 혼합비율이 높아질수록 비시장가치는 커진다. 따 라서 국가적 편익을 최대화하기 위해서 바이오디젤의 혼합비율을 점차 적으로 높여가는 방안이 필요하다. 실제 BD5의 물리적인 환경적 장점은 크지 않기 때문에 BD20 정도의 혼합비율을 장려하는 제도와 정책이 필 요하다. 물론 BD20의 연료 품질 기준을 높이고 BD20에 맞는 자동차 부 품 개발이 뒤따라야 한다.
국내 바이오디젤사업은 현주소는 보급 사업을 통해 매우 초보적인 단 계에 있기 때문에 정부의 작은 정책 변화 하나가 바이오디젤 시장의 판 도를 바꾸는 큰 결과를 낳을 수 있다. 따라서 바이오디젤 정책 결정에 있어 매우 신중하게 결정을 해야 하고 지속성을 가지고 추진해야한다.
본 연구로부터 도출할 수 있는 바이오디젤에 대한 정책적 제언은 다음 과 같이 할 수 있다.
국내 바이오디젤 원료 시장을 더욱 활성화 하여 다가오는 농업위기에 선제적 대응을 하여야 한다. 국산 원료에 대해서 소비자들은 추가 가치 를 부여하고 있다. 즉, 에너지를 국내 자원으로 생산한다는데 가치를 두 고 있다는 것을 알 수 있다. 현재 바이오디젤의 대부분의 원료를 수입에 의존하고 있기 때문에 국내 원료를 사용함으로써 얻는 가치를 놓치고 있다. 향후 FTA 협상으로 예상되는 휴경지 증가분을 에너지용 생산기반 으로 전환하여 바이오디젤의 국내 원료 공급 기반을 확립한다면 국산 원료 생산으로 인한 사회적 가치를 함께 창출할 수 있다.
그리고 2012년 재생가능연료혼합의무화(RFS: Renewable Fuel Standard) 도입에 있어서도 국내 원료 시장의 우선적인 활성화는 매우 중요한 요 소이다. RFS가 실시되면 수요자는 의무공급량 기준에 적합하면서 가장 저렴한 바이오디젤을 공급받기 위해 노력할 것이고 해외 바이오디젤업 체와 국내 바이오디젤 업체 간의 무한 경쟁 구도가 펼쳐질 것이다. 따라 서 생산비를 절감하기 위해서 가장 저렴한 원료를 찾게 되기 때문이다.
국내 원료 단가가 세계 원료 시장 가격에 비해 뒤쳐진다면 국내 바이오 디젤 생산자로부터 왜면 당하게 될 것이고 결국에는 바이오디젤 원료를 모두 수입에 의존하게 되어 에너지자립의 길은 더욱 멀어지게 된다. 현
재 1,500ha의 시범 보급 지역을 지정하여 유채를 재배하고 있으나, 자발
적으로 한계 농들을 유채 재배로 유도할 수 있는 투자의 매력은 매우 낮다. 따라서 국내 에너지 원료 시장의 성장을 위해서 더 만 위해서 정 부의 노력이 더욱 절실히 요구된다.
바이오디젤의 판매 방식에 대해서 제언을 할 수 있다. 현재 바이오디 젤의 판매 방식을 보면 BD5의 경우 바이오디젤 생산자가 정유사에 바 이오디젤을 공급하여 정유사가 혼합하는 방식을 채택하고 있다.
대부분의 바이오디젤의 BD5형태로 공급되고 있는 시점에서 정유사만 을 통하여 바이오디젤이 유통한다면 정유사와 바이오디젤 생산자간의 힘의 불균형이 발생할 수 있다. 현재의 체제로는 정유사가 바이오디젤 생산자를 선정할 수 있어서, 바이오디젤 생산자는 정유사의 눈치를 볼 수밖에 없는 현실이다.
바이오디젤을 공급을 정유사에서 관리하면 품질관리 및 보관, 유통에 서 편리하고 여러 가지 사회적 비용이 절감된다는 장점이 있다. 그러나 장기적으로 생각한다면 현재의 방식으로는 바이오디젤사의 성장에 한계
가 있음은 명백하여 바이오디젤의 보급이 자율적으로 활성화되기는 어 려워 보인다.
따라서 현재의 판매방식을 유지할 경우 사업자간 힘의 균형을 보완할 수 있는 정책이 필요하다. 우선 바이오디젤 납품에 있어서 장기 계약을 유도하는 방안이 필요하다. 바이오디젤 생산을 위해 원료구입에서부터 생산까지 1개월 이상의 시차가 발생하여 2~3개월의 단기계약은 바이오 디젤업체의 원료 수급 계획에 매우 부담이 될 수 있다. 바이오디젤 생산 의 안정성을 높일 수 있는 장기 계약이 필요하다. 이와 함께 바이오디젤 의 납품가격에 원재료 가격 변동을 반영할 수 있는 방안을 강구해야 한 다. 장기 계약으로 인해 바이오디젤의 수요량은 안정화 될 수 있지만, 원료의 가격은 급변할 수 있다. 따라서 납품 가격이 원료의 가격과 같이 변해 주지 않는다면 바이오디젤 생산자가 모든 위험을 감수해야한다. 원 료 가격의 변동을 바이오디젤 납품가격에 반영할 수 있는 방안 마련으 로 바이오디젤 사업자와 정유사간의 대한 힘의 균형을 보완해 주어야 한다.
마지막으로 BD20의 시장도입을 위한 규제 완화 및 정책 도입을 해야 한다. 바이오디젤 선진국을 보면 이미 BD20의 사용이 활성화되고 있다.
BD5의 경우 석유 첨가제의 성격이 강하지만 BD20은 석유 대체재로 분
류되고 있고 환경적 효과도 높아진다. 과거 BD20에서 나타났던 기술적 인 문제들이 거의 해결되고 국내 바이오디젤 품질 수준도 국제적인 수 준에 도달해 있기 때문에 BD20 사용에 대한 의무 조항을 완화하여 보 급을 확대할 필요가 있고, 전용주유소 설치로 일반 자가 운전자도 사용 할 수 있는 길을 열어주어야 한다.