<표 Ⅰ－2> 콜롬비아 해양인프라(2008－2014년)
출처:유엔라틴아메리카경제위원회(ECLAC) 2015년 통계 자료.
콜롬비아는 카리브 해 연안항만 중심의 국제 물류 체계를 가지고 있다. 특히 카타헤나항(32 백 만 톤; 컨테이너 약 3백만 TEU), 바랑끼아항(10백만 톤; 컨테이너 약 50만 TEU), 모로스끼 죠항, 시에나가항, 구아히라항, 산타마르타항구 등은 석탄 및 원유 선적항으로 특징을 가지며, 태평양 연안의 브에나벤투라항의 경우는 태평양 지역 무역의 중요성과 역할이 증대하면서 중 요성이 더욱 부각 중에 있다. 브에나벤투라항의 경우 16백만 톤(컨테이너 약 1백만 TEU)로 화 물 가액 기준 시 약 60%에 해당하는 무역항이다.
1994년부터 항만관리 운영의 민영화로 인해 항만시설 관리 운영자는 국가로 부터 통상 20－30 년간 허가(Concession)를 받아 항만 시설의 건설 및 운영을 하고 있다. 물론 수로관리 및 관제는 해군 산하인 연안경비부에서 관리 중이다. 항만관련 업무 담당 국가 기관들은, 국가기획처(DNP)
:인프라 투자계획 수립 및 조정, 교통부(MOT) :항만정책 수립 및 시행, 인프라청(ANI) :인프라 건설 및 운영에 대한 허가(Concesion)권 발급, 도로청(INVIAS) :도로건설 및 수로준설, 항만⋅교 통감독청(Superintendencia de Puerto y Tansporte) 등에서 역할과 기능을 하고 있다.
태평양 유역의 브에나벤투라항의 중요성이 더욱 부각되는 이유는 내륙운송비 절감의 지역적 이점이 큰 항만이며, 콜롬비아의 주요 도시들인 보고타 기점 카르타헤나항(1,075 km)에 비해 브에 나벤투라항(512km)이, 메데진 기점 카르타헤나항(637km)에 비해 브에나벤투라항(475km), 칼리 기점 카르타헤나항(1,068km)에 비해 브에나벤투라항(127km)이 더 가까워 물류비용을 절약할 수 있는 이점이 크다는 것이다. 특히 태평양권 시장으로의 접근성이 가장 좋은 항만으로 브에나벤투 라항의 경우 콜롬비아 정부가 추진 중인 4차선 배후 도로완공(2016년) 및 철도운영 시설 개선 시 접근성은 더욱 개선될 가능성이 있다. 이에 더하여 이웃 국가인 파나마운하 확장 운영에 따라 지역 허브 항으로 발전 가능성, 넓은 정온수역 확보로 추가 개발 용이성 등이 존재한다.
<Box 1> 2016년(현) 콜롬비아 브에나 벤투라항 운영 및 외국인 투자 현황
1) SPRBUN(Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura)는 가장 큰 항만시설 운영자로서 전체 항만시설의 약 70% 운영 중이며 지분 83%는 민간 소유, 15%는 시, 2%는 교통부 소유이다. 브에나벤투라시 중심가와 마주 접하여 위치하고 있고, 잔여 개발 부지가 부족하여 추가 개발의 제한이 큰 것이 단점이다.
2) TCBuen
- 브에나벤투라만 내 안에 위치한 400m 안벽과 CFS시설을 갖춘 컨테이너 전용터미널로 스페인의 GMTCB(Grup Maritim Terminal de Contenidors de Barcelona)가 운영하였으나 지난 9월 머스크 선사에서 인수되었다.
3) 아구아 둘세(Agua Duce) 사는 SPRBUN 반대 편 연안에 새로운 터미널 개발 중이며 2016년 상반기 개장 예정 : 컨테이너 3개, 벌크 1개 선석, 싱가폴 PSA 와 필리핀 ICTS가 40%씩 보유, 기타 20%는 인근 주민 보유 중이며 도시 지역과 떨어져 있고 배후부지도 충분히 확보되어 있어 상대적으로 유리한 조건이며 기타 소규모 양곡 터미널 과 벌크터미널이 SPRBUN에 인접하여 위치해 있어 이후 투자가 요구된다.17)
17) http://www.bipc.kr/2015/pt/6/1-1%20KIM%20Hyung-nam.pdf, “중⋅남미 항만⋅물류 협력사례 콜롬비아 중심으 로” 발표자료 인용(www.mof.go.kr/article/view.do?menuKey=376&boardKey=10) 참고.
Ⅱ. 해양거버넌스 및 해양관련 주요 기관
1. 해양관련 정부기관
콜롬비아의 해양관리 및 해양보호 업무에서 직⋅간접적으로 참여하는 정부 기관들은 다수이다.
특히 2000년에 설립된(부통령이 위원장) 가) 콜롬비아 해양학위원회(Columbian Ocean Commission,
CCO)는 콜롬비아 외교부, 국방부, 농림⋅지방개발부(MADR), 무역⋅산업⋅관광부, 광물⋅에
너지부, 교육부, 교통부, 환경부, 주택⋅영토개발부(MAVDT), 콜롬비아 해군, 국가계획개발부 (DNP), 일반해양부(General maritiem Directorate, DIMAR), 콜롬비아대학연합(ASCUN), 환경관
련 NGO 대표, 해양산업 분야 대표들로 구성된 범정부 해양통합위원회 성격이 크다. 이 위원회
는 콜롬비아 해양 이슈에 관련한 기존 국가별 분야별 정책의 진행 상황에 근거하여 행정 및 지속가능한 개발을 결합해 국가 해양 및 연안 지역 정책들을 정부에 제안하는 역할과 기능을 수행하고 있다. 산하에 있는 해양학위원회 사무국에서는 해양 관련 정부부처 및 관련 기관들과 업무 조정과 협력을 통해 포괄적인 해양 및 연안 지역 정책 분석 및 개발을 리드하고 있다.18) 해양 및 연안 지역 통합적인 관리를 위한 법적 프레임워크의 자문, 분석 및 개발에 대한 기술 위원회도 구성되어 있다.
두 번째로 나) 국가해양국(DIMAR)은 해양 관련 이슈들에 대한 정부 정책 집행, 해양 활동 의 행정적, 기술적, 운영 관리에 책임을 담당하며, 해양 활동을 지도 및 조정하고 모니터링하 는가 하면, 해양 재해 문제를 조사하기 위한 관할국인 동시에, 상업적 차원의 해양 법규 위반 사항을 제재하고 관할권 내의 공공재산의 불법 점거를 제재하는 행정당국으로서 역할을 담당 하며 항만 및 선박 설치와 관련한 해양 보호 기능도 수행 중이다. 콜롬비아 다) 환경부는 환 경 관련 이슈들에서 과학기술혁신행정부(COLCIENCIAS), 인베마르(INVEMAR) 등과 협력하 여 국가환경시스템 발전을 위한 해양과학기술 지원을 수행하며, 특히 재생 가능한 천연자원, 해양환경, 해양⋅연안 생태계에 관한 기초⋅응용 환경 연구, 해양자원의 보존 및 지속가능한 사용에 관한 기술적 개념 연구, 생물다양성, 생물학적 해양탐사, 해양오염 통제, 다른 중요 기 타 프로그램들에 대해 장기적인 차원에서 국가 프로그램 개발에서 다양한 협력 사업을 발굴 하고 있다.
수산개발 특히 어업 및 양식업과 관련된 콜롬비아 정부의 해양거버넌스 체계를 보면, 콜롬비 아의 경우 농업농촌개발부 산하에서 역할과 기능을 해 오고 있다.
18) CCO에서 국가 해양⋅연안지역 정책 가이드라인 승인(2002), 국가 해양⋅연안지역 정책 발간(2006). 등의 주요 역할을 하고 있다.
<그림 Ⅱ－1> 콜롬비아 농업농촌개발부 : MINAGRICULTURA 홈페이지
출처: https://www.minagricultura.gov.co/Paginas/default.aspx
<그림 Ⅱ－2> 콜롬비아 농업농촌개발부 : MINAGRICULTURA 조직도
출처: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/Paginas/Organigrama-del-Ministerio.aspx
콜롬비아의 농업농촌개발부는 다시 하부 기관으로 농목축 차관부와 농촌개발 차관부로 나 누어져서 역할을 담당하고 있다. 콜롬비아 어업양식 관련 업무는 농목축 차관부 산하의 ‘어업 및 양식업 네트워크 국(Dirección de cadenas Pesquerias y Acuícolas)에서 담당한다.
<그림 Ⅱ－3> 콜롬비아 농업농촌개발부 권한 및 역할과 기능
출처: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/Paginas/Organigrama-Sector-Agropecuario.aspx
콜롬비아 농업농촌개발부의 구체적인 역할과 기능 관련 조직도를 보면 1) 중앙정부에 의해 지정/임명되며(entidades adscitas), 사업조성과 이에 대한 은행들과 금융 관련 연결 실체(entidades
vinculadas), 그리고 국내외 협력 사업부로 나누어져서 역할과 기능을 담당하고 있다. 이와 더불어
정부로부터 지정/임명(entidades adscitas)된 기관으로 콜롬비아 해양수산업과 양식업 관련 대표 기관인 AUNAP(어업양식국가당국)가 존재하고 있다. 이를 좀 더 상세하게 살펴보면 다음과 같다.