A Thanh tra
^ M I C H I N H
KY NIEM 62 NAM THANH TRA TAI CHINH VIET NAM (20/11/1945 - 20/11/2007)
KHONG NGI^G NANG CAO NANG LlllC HOAT DONG CUA THANH TRA TAI CHINH, GOP PHAN XAY OlflilG NEN TAI CHlNH QUOC GIA LANH MANH, CONG KHAI, MINH BACH
• Th.s.
N G U Y I N K I MLIEN - Chanh Thanh tra Bo Tai chmh
T
AI Oai hdi Dang toanqud'c l i n thd X, mgt trong nhung nhiem vu eiia nganh Tai ehfnh da duge ehi rd la "phat trien nen tai chinh guoc gia vdng manh, bao dam an ninh tai chinh quae gia...; Nang cao tinh minh bach, dan chCi va cdng khai trong quan ly ngan sach nha nudc"*. De thue hien nhiem vu nay, dap dng yeu e i u v l viee q u i n ly va sd dung ngudn lUc tai ehi'nh vdi hieu q u i eao, thUe hien tdt eae quy djnh eiia Luat Phdng, ehdng tham nhung va Luat ThUe hanh t i l t kiem, ehdng lang phf, Chuong trinh hanh ddng eiia Chfnh phu, nganh Tai chfnh da ehu trgng da'y manh thUe hanh tiet kiem, ehdng lang phf, nang cao hieu q u i quan ly tai ehi'nh, ngan sach va sd dung tai s i n edng. Cdng tae thanh tra, kiem tra, giam sat va edng khai, minh bach tai ehi'nh ngan sach duge tang eudng.
Vdi vai trd la cdng eu quan trgng eiia nganh Tai ehi'nh trong viee thanh tra, k i l m tra, giam sat viee thue hien eae quy djnh phap luat v l tai chinh - ngan sach, vdi su quan tam ehi dad eiia Ban can su" Dang va Lanh dao Bd Tai ehi'nh, he thd'ng Thanh tra Tai ehi'nh da khdng ngUng tU hoan thien e i v l td ehde eung nhU boat done, dap dng yeu eau nhiem vu trong thdi ky mdi. Nhin lai thdi gian qua, he thd'ng Thanh tra Tai ehfnh da t i l n bd, trudng thanh v l n h i l u mat, ddng gdp xdng dang vao thanh edng chung eiia nganh. D i l u nay ed the thay rd tren mdt sd k i t qua ehu y l u sau:
Thd nhat, Thanh tra Tai ehi'nh da hinh thanh mgt lUe lugng hiing hau; su g i n k i t giua Thanh tra Bd vdi Thanh tra cae Td'ng cue va Thanh tra eae Sd Tai ehi'nh ngay cang chat eh§. Mdi quan he phd'i hgp giua cac ddn vj trong he thd'ng dugc thuc hien ngay tU khau xay dung ke beach den qua trinh td chdc thuc hien, td'ng hgp bao eao ket qua thanh tra, kiem tra da tao d i l u kien de nang eao k i t q u i boat ddng eiia toan he thd'ng.
Thdhai, he thdng quy trinh, quy ehe v l thanh tra, k i l m tra tai ehi'nh dugc xay dung va ban hanh, g i n viee ddi mdi phUdng thde boat ddng eiia Thanh tra Tai ehi'nh vdi edng tac cai each hanh ehi'nh eiia nganh, tao ed sd eho edng tae td chdc eae doan thanh tra, k i l m tra, giiip cho viee nang eao hieu qua edng tae thanh tra, kiem tra. Ddng thdi, viee ap dung quy trinh, quy ehe tbanh tra, kiem tra vao thuc te da gdp phan minh bach hda boat ddng thanh tra tai chi'nh, dap img yeu e i u eua Luat Thanh tra.
Thd ba, viee trien khai thUe hien Luat Phdng, chdng tham nhung, Luat ThUe hanh t i l t kiem, ehdng lang phf va cae ChUdng trinh, ke beach hanh dgng eiia Chi'nh phu, ciia Bd Tai ehi'nh dugc tien hanh ddng bg. Cac cude thanh tra, k i l m tra theo ke hoach ciia eae ddn vj trong he thd'ng d i u g i n ndi dung thanh tra, k i l m tra cdng tae q u i n ly tai ehi'nh vdi edng tac thuc hanh tiet kiem, chdng lang phf, phdng, chdng tham nhung. Che do thdng tin, bao eao v l viec t r i l n khai thuc hien nhiem vu phdng,
ni^ ??.r't?\^MC»ia
chdng tham nhung, thUc hanh t i l t kiem, ehdng lang phf dugc thudng xuyen, gdp p h i n cho viee tdng k i t , danh gia tinh hinh, rut ra nhdng bai hge tu thUe tien n h i m ngan chan tinh trang lang phf, tham nhung trong viec quan ly, sd dung ngan sach,tai s i n cdng.
Thdtu, viee thuc hien tiep nhan va g i i i quyet ddn thU "mdt cda" tai eae cd quan, ddn vj, sd dung cd hieu qua dudng day dien thoai ndng va hop thu dien td true t u y l n de n i m b i t kjp thdi thdng tin phan anh tu ngudi dan, doanh nghiep, nham phat hien va xd ly nhung trudng hgp can bd, cdng chdc vi pham ky CUdng, ky luat eiia nganh, cd hanh vi tham nhung, tieu cUc, xd ly dirt d i l m , dung quy djnh eiia phap luat nhdng ddn thU khilu nai, td eao da gdp p h i n giam thieu tinh trang khieu nai keo dai eiia ngUdi dan, doanh nghiep, khdng d l x i y ra tinh trang khilu kien ddng ngudi d cac cd quan trong nganh Tai chinh.
Thd nam, cdng tac nghien cdu So 65 (Thimg 11-2007)
Thanh tra U11 CHI'NH
vat chit va nhan sU chd quin ly va thu'e hien ChUdng trinh... Dae biet, thdi gian qua Thanh tra Chfnh phii eung nhU Thanh tra cac Bd va cac dja phUdng duge tham gia Chugng trinh da td ehde nhilu eude hdi thio, cae Idp tap huan cho lu'e lugng Thanh tra eung nhU ban hanh van bin hudng din dudi nhilu hinh thde... Ben eanh dd, Thanh tra Chi'nh phii vin phii thUe hien mdt sd nhiem vu de Chi'nh phii va Qud'c hgi giad...
Cd the khing djnh, ChUdng trinh "Tang cUdng nang lUe td'ng t h i nganh Thanh tra din nam 2010" (POSCIS), dang dugc Thanh tra Chfnh phii eiing vdi eae Bg, dja phuong duge thu hudng Du an triln khai tfch cUc va da dem lai nhdng hieu qui budc diu dang khi'ch le. Trudc hit, ve chfnh trj - xa hdi ChUdng trinh da gdp phin hdan thien t h i c h l v l cac ITnh vUe cdng tac ciia nganh Thanh tra; tfch cUc nang eao hieu qui lam viec, giim philn ha cho nhan dan, doanh nghiep va tilt kiem ngudn lUc eho xa hdi; kien toan td ehde va boat ddng ciia nganh Thanh tra; giim tinh trang triing lap treng hdat dgng thanh tra, giim thdi gian xd ly tae nghiep va thii tue, ehdng tham nhung hieu qui hdn trdng ngi bd nganh; giii quylt tdt khieu nai, td eao eiia nhan dan va tien din giam din khilu kien ciia nhan dan, giUvUng an ninh trat tU, dn djnh xa hgi, tao dilu kien thuan Igi cho phat triln kinh te... V l kinh te, ChUdng trinh cung da gdp phan quan trgng trong viee giam that thoat, lang phi tiet kiem eho ngan sach nha nude; tao ra mdt hanh lang phap ly toan dien eho edng cudc ngan ngUa, phdng chdng tham nhung hieu qua; huy ddng sdc manh ciia toan dan vao cdng euge ehdng tham nhung. Ddng thdi, ve ngudn lUc, ChUdng trinh da gdp phin dd'i mdi, nang eao chit lugng ddi ngu can bd, thanh tra vien; nang cao trinh do nghiep vu, pham chat ciia ddi ngu can bd, thanh tra vien.
o l ChUdng trinh "Tang eudng nang lUe tdng the nganh Thanh tra din nam 2010" dat duge hieu qui hen nUa, Thanh tra Chi'nh phii cin khan trugng nam bit, trien khai tiep eae edng viec eu the va phai lam ngay, nhat la nhUng viec tU nay den hit nam 2007, d l den nam 2008 - nam dau tien thUc hien ChUdng trinh va eae DU an thanh phin dugc trien khai thee dung ke beach. Ben canh dd, phai thUe hien khan trUdng cae DU an thanh phan cung nhU tae dilu kien d l md rdng cac Bd, nganh, dja phUdng tham gia chd khdng bd hep ddi tugng. Td'ng Thanh tra Chfnh phii - Tran Van Truyen, khing djnh: "Cin xac djnh rd trach nhiem va cd quyet tam thUc hien edng viee de ra, phii deo bam, phii ehi dao din eiing, lam cho ra sin pham chd khdng phii neu cdng viee ra rdi bd dd. Trong qua trinh thUe hien phai cd thai do hgp tac cho tdt chd khdng t h i ddng eda, manh ai nay lam".B
Khdng ngiJtng ndng cao ndng luc,
(Tie'p theo trang 6)
cao hieu lUc, hieu qua eua he thd'ng. TrUdc mat, can tap trung chi dao hoan thanh tdt k l hoach thanh tra, kiem tra tai chfnh nam 2007 da d l ra, thUe hien nghiem c h l do thdng tin, bao eao phue vu eho viec tong kit, danh g'a tinh hinh eiia nganh. Cae ddn vi trong he thd'ng can phd'i hgp chat ehe trong qua trinh djnh hudng, xay du'ng k l hoach thanh tra, kilm tra nam 2008, bao d i m tranh trung cheo, phu hgp vdi yeu eau quin 1^ cua nganh trong giai doan hien nay.
Ba la, tilp tuc nghien cdu de xay dUng va hoan thien he thd'ng quy trinh thanh tra tai ehi'nh chuyen sau eho timg ITnh vUe nhat la nhufng ITnh vu'e ed nhilu doi mdi v l phuong thde quin ly nhU tai ehi'nh doanh nghiep, thj trUdng vd'n...
Chu trgng day manh edng tac nghien cdu khoa hge, hoan thanh eae d l tai, d l an da dugc giao theo hudng gan ly luan vdi thUe tiln, g i n hoat ddng thanh tra, kilm tra tren thuc t l vdi nhung nguyen ly cd bin ciia khda hge quan 1^
nhim nang eao hieu q u i edng tac thanh tra tai chi'nh.
Bdn la, ehu trgng nang eao nang lUc eua ddi ngu can bd, thanh tra vien tai chi'nh, trong dd, can tap trung edng tae dao tao co bin cung nhU chuyen sau cho ddi ngu can bd lam edng tac Thanh tra, nhat la can bd Thanh tra Thul, Hai quan va Thanh tra cac Sd Tai ehi'nh. Tang eudng hdat ddng trao ddi kinh nghiem giUa eae can bg lam cdng tae thanh tra trong he thd'ng. Khuyin khfch can bg, thanh tra vien hge tap de nang cae trinh dd cung nhU ky nang lam viec.
Nam la, tang cudng cdng tac thanh tra, kilm tra viec chip hanh phap luat v l thUe hanh tilt kiem, chdng lang phf, phdng, chdng tham nhung. Thu'e hien tdt cdng tae tiep nhan va giai quylt ddn thU "mgt eii'a", phat huy hieu qua dudng day dien thoai ndng va hop thU dien td trUe tuyen trong viee nam bit kjp thdi thdng tin phan anh tU ngUdi dan, doanh nghiep, xd ly thdng tin nhan duge de d l xua't nhung bien phap quan ly, gdp phin ngan chan nhtifng hanh vi tham nhung, tieu cu'c.
Sau la, treng hdat ddng thanh tra tai chfnh phai tuan thu nhung quy djnh eua phap luat, giU nghiem ky eUdng, ky luat, ap dung triet de quy trinh, quy c h l cdng tac thanh tra.
B i d dim hdat dgng eua Thanh tra Tai chi'nh vda dung yeu eau cua luat phap, vda cdng khai, minh bach va nang eao duge hieu q u i cua cdng tae thanh tra tai ehfnh.
Bay la, khdng ngdng nang eao chat lugng edng tae thanh tra; cac k i t luan, cac kiln ngh'i thanh tra dam bao phii duge thu'e thi d i y du; nhUng sai pham duge phat hien qua thanh tra phii duge day lui, han c h l tdi da tai sai pham sau thanh tra. Hoat ddng cua Thanh tra Tai ehi'nh tdng bude dugc c i i thien, nang cao dan tfnh chuyen nghiep va hien dai.B
* Bao cao cCia Ban Chap hanh Trung uang Dang khoa IX ngay 10 thang 4 nam 2006 ve phuang hudng. nhiem vu phat Men kinh te - xa h6i 5 nam 2006 -2010- muc 2.2, phan III.
So 65 (Thang 11-2007)
m + Thanh tra M I C H I N H
khda hgc, xay dUng cac de an, d l tai khda hge dugc ehii trgng thUe hien, g i n viec nghien cdu ly luan vdi thuc t i l n cdng tac thanh tra, kiem tra tai chi'nh. Heat ddng hgp tac qude t l trong ITnh vUe thanh tra, kiem tra tai chi'nh eung duge tang eUdng, gdp phan tao ngudn lUe ehe viee nang cae nang lUc ciia he thd'ng Thanh tra Tai chfnh.
Thd sau, k i t qua edng tae thanh tra, kiem tra 9 thang dau nam 2007 toan he thd'ng Thanh tra Tai chi'nh da phat hien va k i l n nghj x d ly theo c h l do hOn 4.791 ty ddng. Trong dd, Thanh tra Bd Tai ehfnh da phat hien, k i l n nghj xd ly tang thu, t i l t kiem chi, x d ly nop ngan sach Nha nude... vdi sd t i l n tren 2.159 ty ddng (gdm: thu vao NSNN 641 ty ddng, giam trd dU toan cdng trinh XDCB 938,8 ty ddng, c i t g i i m gia trj thanh q u y l t toan vd'n dau tU NSNN 79 ty ddng, c i t g i i m sd t i l n de nghj NSNN c i p bii id xang dau 50 ty ddng, thu hdi v l quy cdng 280,5 ty ddng, ghi thu - ghi chi 5,9 ty ddng va xd ly khae theo ehe do 163,7 ty ddng). Thanh
Ong Nguyen Kim Lien, Chanh Tlianh tra Bg tqi Hgi thdo 'Tdng cittmg ndng life long tlwTlianh tra Tai chinh de'n ndm 2012 "
tra nganh Thue da t i l n hanh thanh tra, kiem tra 42.026 ddi tugng nop thue, da phat hien va kien nghj thu vao ngan sach Nha nUde 2.475,814 ty ddng (gdm 348,506 ty ddng t h u l ng dgng, 2.056,473 ty ddng thue truy thu va 70,835 ty ddng t i l n phat). Thanh tra cac Sd Tai ehi'nh da k i l n nghj x d l y 156,79 ty ddng va 161,1 lUdng vang. Qua edng tae thanh tra cung da dUa nhilu kien nghj thie't thUc ddi vdi cac ddn vj dUdc thanh tra, vdi Bd, vdi Chi'nh phii trong cdng tac d i l u hanh, q u i n ly ngan sach Nha nude; trdng edng tae q u i n ly vd'n d i u tU xay dung ciia cac ddn vj ehu dau tU, q u i n ly dU an sd dung vd'n ngan sach Nha nude va cdng tae quan ly tai ehi'nh tai cac doanh nghiep nha nude.
Ben canh nhdng k i t qua da dat dugc, nhUng yeu eau ciia cdng tae quan ly tai chinh - ngan sach va tai s i n Nha nude trong giai doan hien nay cung dat ra chd hg thd'ng Thanh tra Tai ehi'nh nhUng van d l e i n duge giai quylt mgt each thau dad, dd la:
- Cimg vdi sU ra ddi ciia Luat Quan ly t h u l va viec trien khai thUc hien Luat tren pham vi toan qude t d thang 7 nam 2007 la viec dei mdi md hinh td chdc va
quy trinh quan ly thu t h u l cua nganh T h u l va Hai quan. D i l u nay tac ddng khdng nhd d i n viec td ehire bd may va phuong thde boat ddng ciia he thd'ng Thanh tra T h u l va Thanh tra H i i quan. Vi vay c i n tiep tuc nghien cdu d l bean thien ed eau td chdc va chdc nang boat ddng ciia Thanh tra nganh T h u l , nganh Hai quan cho phii hdp vdi d i l u kien mdi.
- NhUng nam qua, cac deanh nghiep ce p h i n ngay cang phat trien Idn manh va eiing vdi dd la sU gan ke't ngay cang chat che giUa tai ehfnh deanh nghiep vdi thi trUdng vd'n, kee thee dd la nhUng quan he kinh t l ngay cang phde tap lien quan tdi boat ddng s i n xua't kinh doanh ciia cac edng ty ed p h i n . D i l u nay ddi hoi nganh Tai ehi'nh ndi chung va Thanh tra Tai ehi'nh noi rieng phai xay du'ng va hinh thanh ddng bd eae the ehe q u i n ly tai ehfnh nham ed d i y du cae edng eu phap luat d i l u ehinh eae mdi quan he kinh t l mdi nay sinh, bao d i m giU vUng sU phat t r i l n dn djnh eiia doanh nghiep ed phan eung nhU eiia thj trUdng vd'n (ma si/
tham gia cua cac edng ty cd phan tren thj trUdng ehirng khoan la mdt eau thanh quan trgng), ngan chan cac hanh vi vi pham phap luat eua nhUng ngUdi nam quyen d i l u hanh, quan ly edng ty cd p h i n nham true Igi ca nhan, bao ve q u y l n va Igi fch hgp phap eiia eae chii the lien quan.
- Cdng tae dau tranh phdng, ehdng tham nhung, tieu cue, lang phf trong ITnh vUe q u i n ly tai ehi'nh, ngan sach va tai s i n cdng tuy da dat dugc nhUng k i t qua bude dau song e i n p h i i tie'p tue no lu'e hon nUa mdi b i o d i m k i t qua lau dai, gdp phan tang thu, tilt kiem chi ngan sach Nha nUdc. Day cung la mdt trong nhu'ng nhiem vu trgng tam va lau dai cua he thd'ng Thanh tra Tai ehi'nh.
Mac dii edn n h i l u khd khan, thach thde; nhan thufc rd vai trd, trach nhiem cua minh trong viee quin ly tai ehi'nh, ngan sach va tai s i n cdng; vdi truyin thdng 62 nam (20/11/1945 - 20/11/2007) va Huan ehUOng Doc lap hang Ba dugc Nha nude trao tang nam 2005; dpi ngu can bd, thanh tra vien ciia he thdng Thanh tra Tai ehi'nh q u y l t tam hoan thanh t h i n g lgi nhUng nhiem vu dugc giae, gdp phan xay dung n i n tai chfnh qude gia lanh manh, cdng khai, minh bach. De thUc hien dugc muc tieu nay, trong thdi gian tdi, cae don vj trong he thd'ng Thanh tra Tai chi'nh can thUc hien met sd nhiem vu cd b i n sau:
Mpt la, tie'p tue hoan thien td ehde he thd'ng Thanh tra Tai ehi'nh, trong dd chd trgng viec phd'i hgp vdi Tong cue T h u l , Tdng cue H i i quan trong viee xac djnh ro chdc nang, nhiem vu, q u y l n ban va pham vi boat dgng cua he thdng Thanh tra cae Tdng cue, b i o dam phu hgp vdi quy djnh eiia Luat Q u i n ly t h u l , Luat Thanh tra va nhiem vu q u i n ly ciia nganh. Tao d i l u kien eho cac cd quan Thanh tra thude he thd'ng Thanh tra Tai ehinh boat ddng cd hieu q u i , theo dung khuon khd phap luat.
Hai la. Tang eUdng mdi quan he phd'i hgp giUa cac CO quan trdng he thd'ng Thanh tra Tai chi'nh nham nang
(Xem tie'p trang 14}
So 65 (Thang 11-20071
