NGHIEN CtfU - TRAO DOI * NGHIEN CLfU - TRAO DOI
NH0NG TON TAI TRONG VIEC AP DUNG HE THONG OUAN LY CHAT LlfONG THEO TIEU CHUAN TCVN ISO 9 0 0 1 : 2 0 0 8
TRONG CAC CO OUAN HANH CHINH TJNH NAM DINH
N G U Y £ N THI KIM DUNG - Chuyen gia tu van Chi cue trudng Chi cue Tieu chudn - Do ludng - Chdt luong
N
gay 20 thang 6 nam 2006 Thii tudng Chinh phii da ban hanh Quyet dinh sd 144/2006/QD-TTg ve viec ap dung he thdng quan ly chat lugng theo tieu chuan TCVN ISO 9001 ;2000 vao boat dpng ciia cac co quan hanh chinh nha nuac va Quyet dinh so 118/2009/QD-TTg ngay 30 thang 9 nam 2009 vl viec stia doi bo sung mpt so dieu cua Quyet dinh 144. Muc tieu cua viec ap dung he thdng quan ly chat lugng nay la thong qua viec xay dung va thuc hien cac quy trinh xii ly cong viec hgp ly, phil hgp vai quy dinh ciia phap luat tao dieu kien de can bp, cong chirc trudfc het la ngudi dung dSu ca quan hanh chinh nha nuac kiem soat dugc qua trinh giai quyet cdng viec trong npi bp ciia ca quan, thong qua dd timg buac nang cao chdt lugng va hieu qua ciia cdng tac quan li va cung cdp djch vu hanh chinh cdng.
Quylt dinh nay ra ddfi tren ca sdf nhu cau phuc vu cai each hanh chinh, da qua xem xet danh gia thuc tien ciia mpt s6 ca quan hanh chinh nha nuac do nhu edu vl cai tiln phuang thiic quan li va cdn ap dung he thing QLCL theo ISO 9001 kit hgp vai irng dung cdng nghe thong tin. Day la mpt quylt dinh diing ddn, kip thai lam ca sdf dl dinh hudng cho cac ca quan hanh chinh nha nuac khi triln khai ap dung he thong quan ly chdt lugng phuc vu cac yeu cau cu the vl cai each hanh chinh cua Chinh phu.
Ddng thdri, quylt djnh nay cung huang cho cac ca quan tu vdn, ca quan danh gia chirng nhan dam bao cac yeu edu, cac nguyen tde ve nghiep vu nhung phai phii hgp vai dac diem
ciia boat dpng hanh chinh nha nuac va muc tieu, yeu cau ctia cai each hanh chinh.
Tren loan quoc, tinh den ngay 28/02/2011, da cd 1.865 co quan hanh chinh nha nuac dugc cap Giay ehung nhan he thdng quan ly chat lugng phil hgp tieu chudn TCVN ISO 9001:
2000 va TCVN ISO 9001:2008. Trong dd co 1718 CO quan hanh chinh nha nudfc trong 62 tinh/thanh pho dugc cap chirng nhan va 147 CO quan thupc 12 Bp dugc cap ehung nhan.
Tai tinh Nam Dinh, sau 4 nam trien khai De an: "Ap dung he thong quan ly chat lugng theo tieu chudn TCVN ISO 9001:2000 vao boat dpng ciia cac ca quan hanh chinh tinh Nam Dinh", den nay ve ca ban cac ca quan chuyen mon true thupc UBND tinh, UBND cac huyen, thanh phd (32 ca quan) da xay dung, ap dung va dugc chimg nhan HTQLCL phil hgp theo tieu chudn TCVN ISO 9001:2008 vao boat dpng quan ly ciia ca quan.
Trong bai viet nay, duai gdc dp la mpt chuyen gia tu van quan li chat lugng, true tiep tham gia va lam tu van giiip viec cho Ban chi dao ISO cua UBND tinh trien khai cho cac ca quan hanh chinh nha nuac ciia tinh, toi co mpt so nhan xet sau day:
Thuc tien cho thay he thong QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 la mpt giai phap tdt, mang tinh tien tien (tiep can theo qua trinh, tao dieu kien de xir li cdng viec cd he thdng, chii dpng, sang tao...) hd trg dac luc khong chi cho cac doanh nghiep san xuat - kinh doanh -
Th6ng lin Khoa hoc Cong nghe Mam Dinh TS3/2011 - 3
NGHIEN CLfU - TRAO DOI * NGHIEN CLfU - TRAO DOI
dich 'VU ma con the hien rat ro ddi vdi cac ea quan hanh chinh nha nuac trong tao dimg mpt phuang thirc quan li, phuang phap lam viec khoa hgc, hgp ly. Hau het cac ca quan hanh chinh nha nuac khi chua ap dung he thdng quan ly chat lugng mdfi dimg a quy dinh, quy che lam viec va mpt sd thu tuc so luge chii chua quy trinh hda iing vai timg cdng viec cu the, tiic chua xac dinh dugc that ro rang trinh tu, ranh gidi trach nhiem, quan he tuong tac ben trong vai ben ngoai, can cir phap li va ca thdfi gian quy dinh phai hoan thien. Chinli vi vay, nhieu can bp, cdng chiic van liing tiing va chu quan trong xii li cdng viee. Nhieu ngudfi lam viec theo thdi quen, kinh nghiem, dac biet, viec xac dinh va xii li quan he tuang tac ben trong va nhat la vai ben ngoai chua dugc chii y. Day la nhugc diem pho bien gay nhieu trd ngai cho thuc hien ca che mpt cua lien thdng, gay khdng it phien ha cho td ehuc va cdng dan. Khi ap dung he thdng quan ly chat lugng theo tieu chuan ISO 9000 vai viec quy trinh hoa cac qua trinh iing vai timg cdng viec eu the, he thdng quan ly chat lugng theo TCVN ISO 9001:2008 da giiip cac co quan khac phue nhugc diem tren mpt each ed hieu qua.
Hieu qua cu the qua ap dung he thdng QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 dugc nhilu ca quan xac nhan la:
- Quy trinh hoa cong viec giiip ca quan lam ro viec hon; ro trach nhiem doi vdi timg don vi, ca nhan hon'; ro each lam han (theo trinh tu nao, ca sa phap li nao). Day la ca sa de can bp, cong chiic chil dpng sang tao trong xii li edng viec va thii trudng ca quan ddf sir vu va kiem soat cong viee tot ban.
- Cac quy trinh ciia he thong QLCL dugc xay dung gan lien vdfi yeu cau thuc hien ca che mpt cira; day la ca sdf de xay dung phan mem cho xir li cong viec qua mang ISO online va trong xir li npi bp ca quan vdi cac cong viec khac nhu Sdf Khoa hgc va Cdng nghe, Sdf Npi Vu...
- Kiem soat tai lieu va kiem soat ho sa tdt hon. He thdng van ban qui pham phap luat lien quan tai timg ITnh vuc va hd sa ung vai timg vu viec da giai quyet dugc thu thap, sap xip, ma hda, luu giir df timg don vi chirc nang...
Tinh trang tai lieu, hd so de phan tan, that lac, khdng dugc cap nhat kip thdfi da dugc khac phuc dang ke, rat thuan lgi cho viec khai thac, sir dung.
Tuy nhien, thuc te cho thay hieu qua ciia viec ap dung he thdng quan ly chat lugng theo TCVN ISO 9001 ;2008 trong cae ca quan hanh chinh nha nuac ndi ehung va tai cac co quan hanh chinh nha nudfC ctia tinh Nam Dinh chua cao va chua dn dinh vimg chac. Chi cd mpt so rat it cac ca quan khang dinh la cd hieu qua ro ret va tiep tuc duy tri, hoan chinh va cai tien he thdng nhu cac sa, ban nganh: Khoa hoc &
Cdng nghe, Npi vu, Tu phap, Tai chinh, Ban Quan ly cac KCN tinh... Cdn lai da phan cho rang he thdng quan ly chat lugng nay la mpt phuang phap quan li khoa hgc, nen ap dung nhung ngudn luc de thuc hien yeu, quyet tam ciia lanh dao chua cao hoac lanh dao chua thuc su quan tam khdng hi vgng cd hieu qua nhieu, duge ehimg nao tdt chirng ay. Mpt so it cac CO quan tren thuc te ap dung khdng thay cd hieu qua gi ro ret, tinh hinh trudfC va sau khi ap dung ciing nhu the. Cd nhieu nguyen nhan khac nhau dan den tinh trang tren nhung can khang dinh khong cd nguyen nhan la he thdng quan ly chdt lugng theo TCVN ISO 9001 ;2008 khdng thich hgp. Mpt sd nguyen nhan dan tdi viec ap dung chua hieu qua, do la:
- Thii nhat, nhu cau ciia cong viec va thai dp ciia lanh dao ca quan hanh chinh nha nuac.
Viec ap dung HTQLCL ciia mpt so ca quan mang tinh hinh thirc, xay dung HTQLCL mang tinh chat "doi pho" lanh dao khong thuc su quan tam, khong co kha nang duy tri he
(Xem tiep trang 8)
4 - TS3/2011
'hong lin Khoa hgc Cong nghe Mam DinhN G H I E N CLfU - TRAO DOI * N G H I E N CLfU - TRAO DOI tinh, Chi cue Tieu chuan Do luong Chat lugng
dang tham muu de nghi dau tu tang cuang tilm luc. Theo do, sau khi dugc dau tu, Chi cue cd kha nang kiem dinh hieu chuan nhung phuong tien do thupc linh vuc nhiet, dien - dien tir, hda - ly, luu lugng... giiip cho cae ca sa c6 the kiem soat duac su chinh xac cac
phuang tien do eua minh. Dong thai Chi cue ciing phdi hgp vdi cac ca quan chirc nang tang cudng cdng tac kiem tra, xir ly cac hanh vi vi pham ve do luang trong sir dung phuang tien do nham dam bao cdng bang trong thanh toan giao nhan, gop phan thiic day su phat trien kinh te xa hoi eiia tinh nha./.
Nhijfng ton tai trong viec... (xem nip trang 4)
thong trong khi viec xay dung va ap dung he thing quan ly nay co thanh cong hay khdng phu thupc chil yeu vao vai tr6 ciia nguai lanh dao cao nhat ciia ca quan. Dac biet, nhan thirc ciia mpt bp phan lanh dao va can bp cong chiic ve ISO 9001 c6n ban che. Tu tudng ngai doi mai, tac phong lam viee ehii yeu dua theo thoi quen ciing la nhirng luc can dang kl trong tien trinh thuc hien.
- Thii hai, cac ca quan khi xay dung he thing quan ly chat lugng da chuyen bet trach nhiem xay dung, viet cac quy trinh thu tuc cho ben tu vdn, khong tham gia tich cue vao qua trinh xay dung dan den chat lugng thap, thii tuc, quy trinh day dii nhimg khd kha thi khi ap dung, hoac ap dung rat met mdi va cong kenh.
- Thii ba, nang luc ciia cac don vi tu vdn, cac chuyen gia tu van va danh gia ehiing nhan. Dii dugc xac nhan dii tu each hanh nghi nhimg tren thuc te nhieu chuyen gia tu vdn va chuyen gia danh gia chirng nhan rat thilu kiln thiic ve hanh chinh va thieu kinh nghiem lam viec vdfi ca quan hanh chinh.
Tinh trang van dung kinh nghiem may mdc tir cac doanh nghiep kha pho bien. Da vay, CO nai gap phai can bp cong chirc thieu nhiet tinh, hgp tac khong tot cang khd khan ban.
- Thii tu, su quan li ciia nha nudc, Quyet
• dinh 144/2006/QD-TTg da quy dinh ro trach nhiem ciia timg ca quan lien quan nhu Bp
Khoa hge va Cdng nghe, Bp Npi vu, Bp Tai ehinh. Van ph6ng Chinh phu. Tuy nhien, viee trien khai huong dan thuc hien cdn cham tre, chua dong bp, viec thuc hien boi duong kien thiic ve quan li hanh chinh cho cac chuyen gia tu van, danh gia chiing nhan den nam 2010 mai thuc hien dugc.
Sau 4 nam thuc hien, nhin ehung, viec ap dung he thong quan ly chat lugng theo tieu chudn TCVN ISO 9001:2008 vao boat dpng cua cac ca quan hanh chinh tren dia ban tinh da dat duge rat nhieu thanh cong. Tuy nhien, de khac phue dugc nhiing ton tai ciing nhu de tiep tuc khang dinh tinh diing dan va can thiet ciia viec nay trong tien trinh cai each nen hanh chinh, van can phai co su chi dao quyet liet ctia Lanh dao tinh. Ban chi dao ISO cua tinh, su phdi hgp chat che va dong bp giiia cac ea quan dugc giao trach nhiem trien khai va phdi hgp thuc hien Sa Khoa hoc
& Cdng nghe, Sa Npi vu, Sa Tai chinh...
Ben canh do ciing can phai tang cuong kiem tra, giam sat viee duy tri ap dung tai cac ea quan da dugc ehimg nhan nham dap img muc tieu, nhiem vu dugc giao. Tiep tuc tang cuang cong tac truyen truyen pho bien nhan thirc ve HTQLCL tai cac ca quan, dan vi trong doi tugng bat bugc phai ap dung, khuyen khich cac don vi cap phuang xa ap dung va trien khai thi diem viec xay dung va ap dung theo md hinh khung HTQLCL tai Uy ban nhan dan cac xa, phuang, thi tran./.
8 - TS3/2011 Thong lin Khoa hoc Cong nghe Mam Dinh
