(b) Keadaan Politik dan Pentadbiran

Perkembangan politik dan pentadbiran rantau Asia Tenggana pada abad ke- 17 mengesahkan keperluan mempenkukuhkan kedudukan pana pemimpin di ibu kota bendepan dengan kuasa dan penganuh golongan pembesar di wilayah. Pada praktiknya,

mi

bererti raja pemerintah memenlukan satu sistem pentadbiran yang tenatur dan benkesan, dan yang menekankan kuasa agung ibu kota dan raja pemerintah. Contohnya, sistem chatusadom

dan sakdina di Siam yang diatun oleh Raja Boromtrailokanat

8 Pada tahun 1680-an, harga lath jatuh ke kadar satu per tiga harga yang dijual pada tahun 1620—1650 iaitu 10 guilder per pikul. Reid,1990,op. cit., him. 647.

(1448—1488) dan diketatkan oleh naja-raja selepas baginda ter- utama Raja Prasat Thong (1629—1656) dan Raja Nanai (1657—1688). Sistem pentadbiran pemusatan itu walaupun dapat

meningkatkan kuasa dan pengaruh naja pemerintah dalam hubungan baginda dengan para pembesan di wilayah, namun keadaan itu membeni peluang kepada golongan pembesan di istana untuk mencabar kuasa dan kedudukan raja pemerintah sendiri. Keadaan

mi

kerap berlaku di Ayudhya sejak dinasti Pra- sat Thong (1630—1688) sehingga kemusnahan Ayudhya pada tahun 1767 setiap kali berlakunya penggantian takhta Siam.9

Di Myanmar pula, Raja Bayinnaung (1551—1681), dalam proses menyatukan negeri Myanmar di bawah kepimpinan dinasti Toungoo serta memperluaskan kuasanya di Tanah Besar Asia Tenggana, mengatur angkatan tentera baginda dengan tekno- logi moden dan Eropah dan memperkenalkan sistem bayinsupa- ya dapat menentukan taat setia para pembesar di wilayah kepada ibu kota melalui pertalian kekeluargaan. Sistem itu diperketatkan lagi pada awal abad ke-17 apabila semua pembesar wilayah yang juga ahli kenabat diraja dikehendaki benada di ibu kota dan hanya memerintah “myo/wilayah” melalui wakil dan pegawai tern- patan. Pada amalannya, sistem bayin diganti oleh sistem myo- wunsecara rasmi semasa pemenintahan Raja Anaukpetlun(1605—-

1628).’°Walau bagaimanapun, perhimpunan para pembesar di istana juga membawa kesan negatif kepada kestabilan politik Myanmar kerana golongan putera dan pembesar itu berkecende-

rungan mencaban kuasa dan kedudukan naja pemerintah terutama- nya setiap kali timbulnya pensoalan penggantian takhta negeni itu.

Keadaan politik sejak abad ke-16 menunjukkan raja yang berkebolehan dalam aspek ketenteraan dan bijaksana dalam hal- ha! negeni sahaja yang akan berjaya meningkatkan kuasa dan penganuh baginda berdepan dengan golongan pembesar dalam

mandala atau mengatasi cabaran dani luar. Kebijaksanaan dan

9 Nidhi Aeusrivongse, 1981. “Thai Politics in the Time ofKing Narai”dim. Thepsatri, History of Lopbhuri.Bangkok, him. 115—174.

10 Koenig, W.J., 1990. The Burmese Polity, 1752—1819. Center for South and Southeast Asian Studies, University of Michigan, hIm.5—8.

kebolehan penibadi seseorang raja pemenintah juga dipenlukan dalam hubungan raja dan pembesan biroknat di ibu kota sendiri sekiranya raja itu tidak akan menjadi mangsa komplot-komplot mereka. Jadi, sistem pentadbiran barn yang melahinkan golongan pembesar-biroknat yang dapat menolong raja mentadbir negara dengan berkesan iaitu meningkatkan kuasa dan keberkesanan ibu kota berdepan dengan wilayah, sebaliknya melahinkan juga go- longan pembesar barn di istana yang berpotensi mencabar dan mengancam kedudukan raja pemenintah sendini. Boleh dikatakan bahawa kejayaan naja pemenintah tenhadap pana pembesar di wilayah, sebenannya hanya berjaya menggantikan sekumpulan pesaing menentang raja kepada satu lagi kumpulan pesaing yang lebih benpotensi danipada kumpulan pertama itu. Oleh itu, kebo- lehan serta kebijaksanaan penibadi raja pernerintah merupakan cini-cini terpenting yang dapat menjamin kedudukan dan kesela- matan seseorang pemerintah pada pentengahan abad ke-17.

Selain sistem pentadbiran yang benkesan, raja memerlukan angkatan tentera yang besar dan moden dan untuk mencapai matlamat politik baginda. Semua

mi

memerlukan~perbelanjaan yang besar. Tidak hairanlah apabila raja-raja berkuasa besar di Asia Tenggana merupakan juga pedagang utama di negerinya yang berjaya mengawal pelabuhan-pelabuhan penting di rantau itu: Bayinnaung (Pegu, dan Tenassenim), Nanesuan dan Nanai (Ayudhya, Pattani, Mergui), Iskandan Muda (Acheh, Deli, Pasai,

Aru), dan Sultan Agung (semua pelabuhan dipasisirdan Jawa Timur).

Sesungguhnya, perdagangan dan sistem pentadbiran yang benkesan, awam mahupun tentera, merupakan sumber kekayaan dan kuasa fizikal raja. Namun, ia juga membawa banyak caban- an kepada kuasa dan kedudukan raja pemerintah. Sistem pentad- biran yang benkesan merupakan alat yang berkuasa kepada raja yang berkebolehan dan bertanggungjawab; namun ia akan men- jadi benbahaya kepada raja yang kurang kemampuan peribadi- nya. Contohnya, kelemahan raja pemerintah Ayudhya sejak tahun 1605, membolehkan ketua pembesan binokrat baginda, Phna Kalahom, merampas takhta dan merintah Siam dengan gelanan Raja Prasat Thong (1630—1656). Boleh dikatakan baha-

wa kejayaan Prasat Thong itu mencerminkan pencapaian kemun- cak kuasa politik golongan pembesar yang dapat meningkatkan kuasa dan pengaruh mereka melalui reformasi pentadbiran dan kekayaan ekonomi yang meneka hayati danipada keistimewaan jawatan yang disandangnya. Sebenarnya, golongan khunnang/

pembesar tersebut memainkan penanan sebulat pemilih raja pemenntah negana itu hingga tahun 1910.11 Selain itu, kekayaan danipada aktiviti perdagangan yang juga dinikmati oleh para pembesar, terutamannya di ibu kota dan pelabuhan-pelabuhan tertentu, membolehkan golongan khunnang dapat mencabar kuasa naja pemenintah setiap kali raja memperlihatkan kelemah- an baginda dalam pentadbiran negara.

Pada pertengahan abad ke-17, jelas bahawa beberapa raja yang berkeinginan untuk memperkukuhkan kedudukan baginda sebagai punca segala kuasa di dalam mandala masing-masing memilih mengawal atau menghapuskan kuasa golongan pembe- san birokrat dan pusat-pusat pentadbinan yang kemungkinan ber- potensi mencabar kuasa dan kedudukan raja pemenintah tersebut. Contohnya, Raja Nandabayin (1681—1599), Myanmar, yang cuba menghapuskan kuasa para pembesar di kawasan Tenasse- rim, Tavoy, Moulemein, Ava dan Chiengmai. Kegagalan Nanda- bayin mengawal ataupun memusnahkan golongan pembesan menyebabkan perpecahan empayar Toungoo, kemusnahan kawa- san pelabuhan yang aktif iaitu kawasan Tenasserim dan Moule- mein pada awal abad ke- 17, dan pembunuhan Nandabayin oleh para pencabar kuasa baginda. Sultan Agung (1613—1646), Mata- nam, benjaya menguasai wilayah-wilayah yang benpotensi men- jadi pencaban kuasa baginda tetapi baginda terpaksa memusnah- kan kawasan-kawasan pusat pendagangan Jawa terutamanya kawasan pasisir (Pantai utana Jawa). Sebenannya, dasar Sultan

11 Dan tahun 1605—1621, terdapat tiga orang raja pemerintah Ayudhya yang digulingkan oleh kompiot golongan pembesar; dan sejak tahun 1688 kea- daan politik yang kurang stabil memberi peluang kepathkhunnanguntuk memilih putera kegemaran mereka menaiki takhta Siam setiap kali berla- kunya penggantiantakhta. J. van Vliet, 1975. The Short History of the Kings of Siam. Bangkok: The Siam Society. Nidhi, 1981, op. cit., him.

Agung dan pengganti baginda, Susuhunan Amangkunat I (1646—1677) yang bertujuan menyatukan Jawa di bawah kuasa mut!ak raja pemenintah di Mataram membawa kepada kemusnah- an pelabuhan-pelabuhan penting di pulau itu, dan penyepaian empayan Sultan Agung oleh Amangkunat J12 Matanam terpaksa meminta pertolongan daripada Syanikat Hindia Timur Belanda (VOC) untuk membantu dan memperkukuhkan kuasa serta kedudukan unggul rajanya berdepan dengan golongan pembesar di pusat dan wilayah. Sebenamya, kesan usaha Sultan Agung dan pengganti baginda untuk menubuhkan sistem pentadbiran yang berpusat di Jawa di bawah teraju susuhunan Mataram ada- lah sini pepenangan sepanjang abad ke- 17 dan kemerosotan kuasa fizikal dan aktiviti perdagangan Mataram sendiri.

Penkembangan politik yang lebih kunang sama juga berlaku di Aceh semasa pemerintahan Sultan Iskandar Muda (1607— 1636) yang membawa banyak kemusnahan kepada pelabuhan- pelabuhan di Sumatera seperti Deli (1612—13) dan Semenanjung seperti Johor (1613, 1623), Pahang (1617), dan Kedah (1620).

Di Ayudhya pula, tendapat dasar Pnasat Thong dan Narai yang bertujuan untuk mengawal dan melemahkan kedudukan dan kuasa sosioekonomi golongan khunnang/pembesar seperti hak raja menerima satu pertiga harta seorang khunnang apabila seseorang pembesan meninggal dunia; dasar kekejaman terhadap

khunnangdan keluanga mereka supaya dapat melemahkan kuasa ekonomi dan penganuh politik mereka; dan dasan menggunakan tenaga asing: Melayu, Portugis, orang putih, Pansi, dan Jepun menggantikan tenaga khunnang tempatan dalam beberapa aspek pentadbinan awam sepenti jawatan ketuakhunnang dan jawatan pentadbir pelabuhan.’3 Pada tahun-tahun terakhir pemerintahan

12 Rickiefs, M.C., A History of Modem Indonesia, op. cit., him. 40—44, 65—68.

13 Lihat Nantha Suthakun, (terj.), 1970. Dokumen-dokumen Belanda Zaman Ayudhya. Bangkok: Krom Silapakom; J. van Vliet, Nantha Suthakun, (terj.), 1970. Peringatan van Vliet, Prachum Phongsawadan, Bahagian 79. Bangkok: Kurusabha; F. Caron dan J. Schouten, 1935.A True Desc- ription of the Mighty Kingdom of Japan and Siam. London; JO. Kane, The Ship of Sulaiman, op. cit.; Simon de Ia Lubere, 1969.A New Histo- rical Relation of the Kingdom of Siam. Kuaia Lumpur: OUP, dan Nidhi Aeusrivongse, 1981, op. cit.

Narai, dasar-dasan kontra khunnang tempatan itu membentuk sebuah komplot istana oleh golongan khunnang tempatan yang berjaya merampas takhta setelah kemangkatan Narai pada tahun 1688 dan melantik ketua mereka, Phra Phetracha, menjadi raja bagi menggantikan Narai. Salah satu akibat dasan kontra-

khunnang tempatan oleh Prasat Thong dan Narai ialah selepas zaman mereka, Ayudhya yang dipimpin oleh golongankhunnang

tempatan secara praktiknya menutup pintu kepada aktiviti perda- gangan dengan kuasa Barat dan hanya memberi tumpuan kepada hubungan perdagangan dengan China dan rantau Asia Tenggara. Jelas bahawa mereka tidak lagi memberi peluang kepada gob- ngan asing, terutama orang Barat, campur tangan dalam ha! ehwal negerinya.

Kesan perkembangan politik dan pentadbiran di Asia Teng- gana pada abad ke-17, mempenlihatkan usaha raja pemenintah menubuhkan sistem kerajaan pemusatan dalam hubungannya dengan pusat wilayah/mandala dan dalam hubungan raja dengan golongan pembesar-biroknat adalah keruntuhan aktiviti penda- gangan dan ekonomi serantau yang sebelum

mi

banyak memberi keuntungan dan kekayaan kepada negeni di rantau tersebut. Kepenluan angkatan tentera yang besar dan “moden” yakni yang dilengkapkan dengan senjata dan teknologi terkini juga bererti beban ekonomi besar kepada masyarakat yang sening mengha- dapi keadaan sosiopolitik yang kucar-kacin dan, oleh itu, sema-

kin kurang berkemampuan menanggung perbelanjaan besar ter- sebut. Tambahan lagi, pembahanuan pentadbiran dan perubahan politik yang benterusan sejak akhir abad ke-16 selalu mencetus- kan krisis politik dalam negeni terutamanya di kalangan negeni besar dan berkuasa. Semuanya mengesahkan keadaan sosiopoli- tik yang tegang dan kucar-kacir di Asia Tenggara lebih kurang sejak pertengahan kedua abad ke- 17.

(c) Bilangan Penduduk

dan Keruntuhan Masyarakat’