CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL BUKIT BATU
7.2 Faktor Internal Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB Berdasarkan situasi pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB dan
dengan memperhatikan rekomendasi Strategi Seville, terdapat 12 faktor internal yang perlu diperhatikan dalam perbaikan pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB, meliputi aspek sumber daya alam, sumber daya manusia, dan kelembagaan. Penjelasan singkat syarat yang diperlukan dari masing-masing faktor internal tersebut dapat dilihat pada Tabel 7.1.
Tabel 7.1 Faktor internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB Faktor Internal Syarat yang Diperlukan
Luas area inti cagar biosfer Semakin luas area inti akan semakin banyak spesies yang terlindungi (MacArthur dan Wilson 1967).
Keanekaragaman ekosistem
Cagar biosfer meliputi lansekap yang luas dengan beranekaragam ekosistem, baik ekosistem daratan maupun perairan, baik ekosistem alami maupun buatan.
Objek dan daya tarik wisata
Terdapat objek dan daya tarik wisata di cagar biosfer yang dapat dikembangkan untuk pemanfaatan berkelanjutan Eksistensi lembaga yang
mengkoordinasikan program dan kegiatan di cagar biosfer
Badan koordinasi multi-stakeholders diperlukan untuk mendorong pengelolaan kolaborasi sehingga terwujud interaksi positif antar zona di cagar biosfer
Ketersediaan SDM SDM yang mencukupi dan profesional.
Ketersediaan dana Sumber dana yang cukup, baik dari internal maupun eksternal.
Ketersediaan sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana yang cukup sangat dibutuhkan untuk pengelolaan area inti maupun zona lainnya
Partisipasi stakeholders Partisipasi pihak swasta dalam melaksanakan kegiatan yang sesuai dengan pelestarian lingkungan dan kondisi sosial sangat penting untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan di cagar biosfer (UNESCO 1996b).
Partisipasi masyarakat lokal untuk meningkatkan efektivitas cagar biosfer dalam mewujudkan tujuan pembangunan berkelanjutan (Schultz et al. 2011).
Dukungan stakeholders kunci
Dukungan stakeholders kunci menentukan keberhasilan pengelolaan ekosistem (Yaffee et al. 1996).
Aturan pengelolaan Terdapat aturan pengelolaan, baik pada level konstitusi, pilihan kolektif, maupun operasional (Ostrom et al. 1994). Rejim penguasaan sumber
daya alam
Terdiri atas: negara, swasta, dan masyarakat. Kelembagaan lokal yang
berkelanjutan
Terdapat kelembagaan (aturan) lokal yang berkelanjutan dan dapat diintegrasikan dengan kelembagaan formal.
112
Berdasarkan uraian bab-bab terdahulu, kondisi aktual faktor internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB dapat diringkas dalam Tabel 7.2. Tabel 7.2 Kondisi aktual faktor internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer
GSKBB
Faktor Internal Kondisi Aktual Luas area inti cagar
biosfer
Luas area inti Cagar Biosfer GSKBB 178.722 ha atau 25,3% dari luas cagar biosfer. Dibandingkan dengan 11 cagar biosfer lainnya di Indonesia, luas area inti Cagar Biosfer GSKBB termasuk urutan ke 7 terluas.
Keanekaragaman ekosistem
Ekosistem di Cagar Biosfer GSKBB meliputi: rawa banjiran (±16.620 ha atau 2,4%), hutan rawa gambut (170.002 ha atau 24,2%), hutan mangrove 448,3 ha atau 0,1%, hutan tanaman (115.899 ha atau 16,5%), perkebunan (140.702 ha atau 20,1%), sawah (17.562 ha atau 2,5%) dan ekosistem budi daya lainnya.
Sementara itu, hutan dataran rendah di lahan mineral hanya 279,3 ha atau 0,04% yang tersisa sebagai kawasan lindung di dalam areal konsesi hutan tanaman.
Objek dan daya tarik wisata
Komplek tasik di sekitar Sungai Siak Kecil dan Sungai Bukit Batu merupakan ekosistem unik yang potensial sebagai objek dan daya tarik wisata alam karena ukurannya luas, kedalamannya berfluktuasi mengikuti tinggi muka air, mudah dijangkau dengan perahu bermotor, dan cocok untuk wisata memancing dan berperahu.
Peninggalan rumah Datuk Laksmana Raja Dilaut dan komplek makam keluarganya di Desa Sukajadi, Kab. Bengkalis dan Istana Kerajaan Siak serta kearifan lokal masyarakat Desa Tasik Betung, Kab. Siak dalam mempertahankan hutan simpanan dan pohon Sialang juga berpotensi untuk dikembangkan sebagai objek dan daya tarik wisata sejarah dan budaya.
Eksistensi lembaga yang
mengkoordinasikan program dan kegiatan di cagar biosfer
Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB yang dibentuk berdasarkan Keputusan Gubernur Riau No. Kpts. 920/V/2010 untuk mengakomodasikan kepentingan para pihak guna mewujudkan 3 fungsi Cagar Biosfer GSKBB belum bekerja optimal karena kewenangan dan anggarannya tidak jelas.
Koordinasi masih terbatas pada kegiatan perlindungan area inti dan pengendalian kebakaran antara Balai Besar KSDA Riau dengan pihak SMF, sementara koordinasi untuk pembangunan berkelanjutan di zona penyangga dan area transisi belum dilakukan.
Ketersediaan SDM SDM untuk mengelola SM Giam Siak Kecil seluas 84.967 ha dan SM Bukit Batu seluas 21.500 ha tidak mencukupi, Balai Besar KSDA Riau sudah membentuk 3 Resort, masing-masing hanya memiliki 2 personel Polisi Hutan, ditambah beberapa personel/staf di kantor Seksi dan Bidang Wilayah.
Ketersediaan dana Anggaran yang dialokasikan untuk implementasi konsep cagar biosfer masih terbatas, tidak rutin, berbasis proyek atau kegiatan. Dana bersumber dari anggaran masing-masing anggota Badan Koordinasi Pengelolaan, termasuk anggaran kesekretariatan yang dibebankan kepada BAPPEDA Provinsi Riau.
Ketersediaan sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana untuk mengelola area inti masih terbatas; kantor resort SM belum ada, pos jaga hanya ada 1 unit di SM Bukit Batu, sudah tersedia gedung Pusat Penelitian yang dibangun di dalam area inti yang dialokasikan oleh mitra SMF.
113 Tabel 7.2 (Lanjutan)
Faktor Internal Kondisi Aktual Dukungan
stakeholders kunci
Komite Nasional MAB Indonesia, BBKSDA Riau, SMF, Bappeda Riau, dan Pemerintah Kabupaten Bengkalis telah mendukung operasional implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB, melalui berbagai program dan kegiatan di lapangan, meskipun sebagian besar masih bersifat bussiness as usual.
Partisipasi stakeholders
Stakeholders yang berpartisipasi aktif masih terbatas pada BBKSDA Riau, SMF, dan beberapa Organisasi Perangkat Daerah sesuai tugas pokok dan fungsinya masing-masing, sementara stakeholders lainnya seperti akademisi, LSM, dan masyarakat berpartisipasi jika diajak kerja sama oleh pengelola kawasan dan pemerintah daerah.
Tingkat partisipasi stakeholders dalam perencanaan dan implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB masih pada tingkat tokenism, mulai dari memberi informasi, konsultasi, dan plakasi.
Aturan pengelolaan Pada level kontitusi, UU No. 5 tahun 1990 menyebutkan bahwa KSA dan kawasan tertentu lainnya dapat ditetapkan sebagai cagar biosfer dalam rangka kerja sama konservasi internasional.
Pada level collective-choice, PP No. 28 tahun 2011 hanya menegaskan bahwa pemerintah dapat mengusulkan suatu KSA (cagar alam dan suaka margasatwa) atau KPA (taman nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam) kepada lembaga internasional yang berwenang untuk ditetapkan sebagai cagar biosfer, tetapi tidak mengatur bagaimana cara mengelola atau mengimplementasikan cagar biosfer. Ini berarti, secara operasional belum ada peraturan perundangan yang dibuat secara khusus terkait cagar biosfer. Akibatnya, pengelolaan cagar biosfer masih fokus pada penyelenggaraan KSA sebagai area inti cagar biosfer dengan menggunakan aturan yang berlaku.
Buku Pedoman Pengelolaan Cagar Biosfer di Indonesia yang diterbitkan oleh Komite Nasional MAB Indonesia (Soedjito 2004) belum menjadi inspirasi dan dasar kebijakan pemerintah yang mengikat untuk diimplementasikan di lapangan.
Rejim penguasaan sumber daya alam
Area inti dan sebagian besar zona penyangga merupakan state property sebagai kawasan hutan, sedangkan sebagian besar area transisi merupakan private property.
Area inti yang merupakan kawasan suaka margasatwa dikelola oleh BBKSDA Riau, sedangkan sebagian area inti yang merupakan kawasan HP bersama-sama dengan zona penyangga yang merupakan areal konsesi hutan tanaman dikelola oleh SMF dan mitranya.
Terdapat area inti dan sebagian zona penyangga yang merupakan kawasan HP bekas areal konsesi IUPHHK-HA yang belum ada unit pengelolanya (KPH) sehingga terjadi open acces.
Kelembagaan lokal yang berkelanjutan
Masyarakat lokal sudah mengembangkan kelembagaan lokal dalam memanfaatkan sumber daya perairan di area inti, namun kelembagaan ini belum selaras dengan aturan pengelolaan kawasan suaka margasatwa.
Berdasarkan penjelasan syarat yang diperlukan dan kondisi aktual masing- masing faktor internal tersebut di atas, dapat disusun Matriks Faktor Internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB (Tabel 7.3). Bobot menunjukkan pengaruh/signifikansi relatif faktor tersebut bagi keberhasilan pencapaian fungsi Cagar Biosfer GSKBB. Bobot masing-masing faktor dinilai berdasarkan hasil
114
faktor diberi bobot aktual dengan interval: 1 (sangat lemah), 2 (lemah), 3 (kuat), dan 4 (sangat kuat). Selanjutnya, bobot aktual masing-masing faktor tersebut dinilai secara relatif terhadap total bobot seluruh faktor.
Tabel 7.3 Matriks Faktor Internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB
Faktor Internal Bobota Peringkatb Nilaic
Luas area inti cagar biosfer 0,082 3 0,246
Keanekaragaman ekosistem 0,071 3 0,213
Objek dan daya tarik wisata 0,055 3 0,164
Eksistensi lembaga yang
mengkoordinasikan program dan kegiatan di cagar biosfer
0,093 1 0,093
Ketersediaan SDM 0,087 1 0,087
Ketersediaan dana 0,137 1 0,137
Ketersediaan sarana dan prasarana 0,066 1 0,066
Partisipasi stakeholders 0,093 2 0,186
Dukungan stakeholders kunci 0,082 3 0,246
Aturan pengelolaan 0,098 2 0,197
Rejim penguasaan sumber daya alam 0,060 2 0,120 Kelembagaan lokal yang berkelanjutan 0,077 3 0,230
Total 1,000 1,984
a
Bobot menunjukkan pengaruh/signifikansi relatif faktor tersebut bagi keberhasilan pencapaian fungsi cagar biosfer.
b
Peringkat (rating) mengindikasikan apakah kondisi faktor tersebut sangat lemah (peringkat 1), lemah (peringkat 2), kuat (peringkat 3), dan sangat kuat (peringkat 4) (David 2009). Kriteria dalam penentuan peringkat faktor internal dapat dilihat pada Lampiran 4.
c
Nilai merupakan hasil perkalian bobot dengan peringkat.
Berdasarkan Matriks Faktor Internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB, total nilai faktor internal adalah 1,984. Menurut David (2009), nilai atau skor bobot total di bawah 2,5 mencirikan organisasi yang lemah secara internal. Hal ini menunjukkan bahwa, pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB masih memiliki kelemahan secara internal.
7.3 Faktor Eksternal Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB