Bagian II: Memperbaiki definisi dan ruang lingkup karakteristik yang dilindungi
C. Karakteristik yang dilindungi terkait dengan status keluarga
2.44 Karakteristik yang dilindungi terkait dengan status keluarga berdasarkan Undang-undang Diskriminasi Status Keluarga (FSDO) melindungi orang yang bertanggung jawab untuk memelihara para anggota keluarga terdekat dari diskriminasi. Para anggota keluarga terdekat didefinisikan sebagai apabila seseorang berhubungan berdasarkan “darah, perkawinan, adopsi atau kekerabatan.”51 FSDO juga melindungi orang yang mempunyai status keluarga tertentu, yang dibandingkan dengan bagaimana orang dengan
51
47 status keluarga lainnya mungkin diperlakukan.52
2.45 Kekerabatan tidak didefinisikan dengan dalam FSDO dan belum menjadi pokok penafsiran hingga hari ini di pengadilan Hong Kong. Tetapi, kekerabatan sering didefinisikan sebagai hubungan dengan kerabat sedarah pasangan (misalnya dalam hukum).53
2.46 Terdapat tiga isu yang kami yakini timbul terkait dengan definisi tersebut dan ruang lingkup perlindungan mengenai status keluarga: istilah “status keluarga”; perlindungan yang berhubungan dengan hubungan secara de fakto dan mantan hubungan; dan mengklarifikasi bahwa perlindungan tersebut meluas hingga wanita yang sedang menyusui.
(i) Mengganti istilah "status keluarga" menjadi tanggung jawab
keluarga
2.47 Kami pertama-tama meyakini bahwa istilah diskriminasi “status keluarga” adalah tidak cukup jelas. Kami meyakini bahwa karena perlindungan tersebut berkenaan dengan situasi di mana seseorang mempunyai tanggung jawab untuk memelihara anggota keluarga terdekatnya, maka adalah lebih tepat untuk menggunakan istilah “tanggung jawab keluarga”. Di Australia, perlindungan yang sama yang melibatkan tanggung jawab anggota keluarga terdekat menggunakan istilah “tanggung jawab keluarga”.54 Oleh karena itu kami meyakini bahwa istilah “tanggung jawab keluarga” harus digunakan.
(ii) Tanggung jawab yang timbul dari hubungan de fakto dan
mantan hubungan
2.48 Definisi status keluarga yang berlaku tidak mencakup tanggung jawab dari hubungan secara de fakto. Status itu juga tidak mencakup tanggung jawab
52
Lihat definisi mengenai diskriminasi langsung dan tidak langsung terkait dengan status keluarga berdasarkan pasal 5(a) dan (b) FSDO.
53 Lihat misalnya http://legaldictionary.lawin.org/affinity/
54
48 atas anggota keluarga terdekat dari mantan hubungan (mis. mantan pasangan atau mantan hubungan secara de fakto).
2.49 Definisi berdasarkan undang-undang Australia telah berkembang dan menyatakan dengan lebih rinci tentang orang yang termasuk dalam ruang lingkup undang-undang dalam hal tanggung jawab pemeliharaan. Undang-undang tersebut dalam beberapa hal juga memberi perlindungan yang lebih luas.
Tanggung jawab keluarga:
“berarti tanggung jawab orang tersebut untuk memelihara atau mendukung:
(a) anak orang tersebut yang belum mandiri; atau
(b) anggota keluarga terdekat lainnya yang harus dipelihara dan didukung.”55
Anggota keluarga terdekat didefinisikan sebagai meliputi: “(a) pasangan orang tersebut; dan
(b) anak yang telah dewasa , orang tua, kakek nenek, cucu atau saudara kandung orang tersebut atau dari pasangan orang tersebut.”56 2.50 “Pasangan” juga didefinisikan untuk menyertakan mantan pasangan dan
mitra de fakto atau mantan mitra de fakto. Mitra de fakto didefinisikan sebagai mitra heteroseksual atau homoseksual.57
2.51 Definisi berdasarkan undang-undang Australia adalah jauh lebih mengenai siapa yang merupakan anggota keluarga terdekat. EOC juga meyakini bahwa adalah tepat untuk mempertimbangkan perlindungan yang luas yang konsisten dengan pendekatan di Australia terkait dengan:
- kepedulian dalam hubungan de fakto;
- kepedulian yang terkait dengan mantan pasangan atau mitra de fakto.
2.52 Pertama-tama, perlindungan harus merefleksikan perkembangan saat ini dalam masyarakat Hong Kong orang yang menjalin hubungan secara de
55
Pasal 4A Undang-undang Diskriminasi Jenis Kelamin tahun 1984
56 Ibid Pasal 4A.
57
49 fakto mungkin perlu memelihara anggota keluarga terdekat. Yang harus dipertimbangkan adalah apakah seseorang mempunyai kepedulian atas anggota keluarga terdekat atau tidak, bukan apakah ada hubungan perkawinan.
Contoh 6: Dampak merubah yang diusulkan untuk menyertakan hubungan de fakto
Seorang wanita menjalin hubungan secara de fakto dengan seorang pria selama bertahun-tahun dan diharuskan untuk merawat ayah lanjut usia pasangannya. Dia diperlakukan secara kurang menyenangkan pada pekerjaannya karena perawatan itu, dan akan dilindungi dari diskriminasi status (tanggungjawab) keluarga jika undang-undangnya dirubah.
2.53 Kedua, terkait dengan mantan hubungan, banyak orang diharuskan untuk merawat keluarga terdekat dari mantan hubungan. Dalam pandangan kami, pertimbangan harus diberikan untuk memberikan perlindungan dalam keadaan tersebut apakah dari mantan perkawinan atau mantan hubungan secara de fakto.
Contoh 7: Dampak merubah yang diusulkan untuk menyertakan mantan pasangan
Seorang wanita terus memberikan perawatan bagi mantan metuanya setelah perceraian dan dia diperlakukan secara kurang menyenangkan di pekerjaan karena tindakannya itu. Jika undang-undangnya dirubah, dia akan dilindungi dari diskriminasi status (tanggungjawab) keluarga.
2.54 Definisi “anggota keluarga terdekat” dapat dimerubah untuk menyertakan elemen dari formulasi Australia:
“terkait dengan seseorang, berarti seseorang yang terkait dengan orang tersebut berdasarkan darah, perkawinan, hubungan secara de fakto, adopsi, atau kekerabatan dan meliputi:
(a) Anak orang tersebut yang belum mandiri;
(b) Pasangan, mantan pasangan, mitra de fakto atau mantan mitra de fakto orang tersebut; dan
(c) Anak, orang tua, kakek nenek, cucu atau saudara kandung orang tersebut, atau pasangan, mantan pasangan, mitra de fakto atau
50
mantan mitra de fakto orang tersebut.”
2.55 Adalah penting untuk mendefinisikan makna mitra de fakto yang, misalnya, dapat diambil dari perumusan Australia.
(iii) Perlindungan dari diskriminasi yang berhubungan dengan
wanita yang menyusui
2.56 Saat ini dalam SDO, tidak ada referensi tegas pada adanya perlindungan dari diskriminasi bagi wanita yang sedang menyusui. Tetapi, pengaduan mungkin dapat diajukan berdasarkan Undang-undang Diskriminasi Status Keluarga atas dasar merawat anggota keluarga terdekat (anak laki-kali atau perempuan yang terkait dengan hubungan darah).58 EOC telah menerima sejumlah pengaduan diskriminasi yang terkait dengan menyusui dan telah merekonsiliasikan pengaduan tersebut menggunakan ketentuan FSDO.
2.57 Di Australia terdapat perlindungan yang tegas dari diskriminasi terhadap wanita yang sedang menyusui.59 Di Inggris, Undang-undang Persamaan kesempatan tahun 2010 juga menjelaskan bahwa rung lingkup diskriminasi yang terkait dengan kelahiran bayi dan persalinan termasuk diskriminasi atas dasar menyusui.60
2.58 EOC meyakini bahwa demi alasan kejelasan, harus ada referensi yang tegas dalam definisi mengenai status keluarga yang menyertakan wanita yang sedang menyusui.
Pertanyaan Konsultasi 8
Menurut Anda apakah karakteristik yang dilindungi terkait dengan status keluarga seharusnya didefinisikan ulang sebagai “tanggung jawab keluarga” untuk memperjelas bahwa hal ini berhubungan dengan orang-orang yang bertanggung jawab atas pemeliharaan anggota keluarga terdekat?
58
Lihat pasal 2 Undang-undang Diskriminasi Status Keluarga untuk makna status keluarga.
59 Pasal 7AA Undang-undang Diskriminasi Jenis Kelamin tahun 1984.
60
51 Pertanyaan Konsultasi 9
Menurut Anda apakah ruang lingkup diskriminasi status keluarga seharusnya diperluas agar meliputi perlindungan ketika orang-orang dalam hubungan secara de fakto memelihara anggota keluarga terdekat? Jika ya, bagaimana hubungan secara de fakto seharusnya didefinisikan? Selanjutnya, menurut Anda apakah perlindungan seharusnya diperluas ke situasi ketika seseorang memelihara anggota keluarga terdekat dari perkawinan sebelumnya atau hubungan secara de fakto?
Pertanyaan Konsultasi 10
Menurut Anda apakah seharusnya ada rujukan tegas dalam definisi status keluarga agar meliputi wanita yang sedang menyusui?