1.1 LATAR BELAKANG
Berdasarkan prinsip saling menghormati dan saling menguntungkan, Republik Indonesia dan Republik Demokratik Timor-Leste telah melewati perjalanan
panjang guna mengatasi masa lalunya. Menyadari, bahwa sebagai bangsa dan negara demokratis yang masih dalam proses transformasi menuju kehidupan yang lebih baik, masing-masing negara menghadapi masalah-masalah dan prioritas dalam negeri, terutama untuk memantapkan tatanan kehidupan sosial, politik dan ekonomi. Terkait hal tersebut, kedua bangsa membutuhkan suatu kondisi yang kondusif bagi perdamaian dan pembangunan, termasuk hubungan yang harmonis antara kedua negara. Untuk itu, kedua negara telah bertekad terus berupaya mengembangkan hubungan bertetangga yang dinamis, bersahabat dan saling menguntungkan. Sebagai bagian dari tekad ini, kedua pemerintah bermaksud untuk menyelesaikan permasalahan residual antara kedua bangsa.
Di antara masalah residual yang penting adalah terkait dengan berbagai pelanggaran HAM yang dilaporkan terjadi menjelang dan segera sesudah Penentuan Pendapat tahun 1999 di Timor Timur. Berkenaan peristiwa tersebut, masing-masing negara telah memulai berbagai proses hukum serta dengan membentuk komisi-komisi penyelidik. Di Indonesia telah dibentuk Komisi Penyelidikan Pelanggaran Hak Asasi Manusia di Timor Timur (KPP HAM) dan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc pada bulan September 1999. Sedangkan di Timor-Leste telah dibentuk Komisi Penerimaan, Kebenaran dan Rekonsiliasi (Comissão de Acolhimento, Verdade
e Reconciliação, CAVR) dan pengadilan oleh Panel Khusus untuk Kejahatan Berat
(Special Panels for Serious Crimes, SPSC) pada Pengadilan Distrik Dili, Timor-Leste.1 Keempat lembaga tersebut telah menghasilkan kesimpulan dan keputusan sesuai dengan mandat, proses dan prosedurnya masing-masing.
1 Berbeda dengan KPP HAM, Pengadilan HAM Ad Hoc dan SPSC/SCU yang memusatkan perhatian pada penyelidikan
pelanggaran HAM yang terjadi tahun 1999, CAVR, berdasarkan Regulasi UNTAET No. 2001/10, diberi mandat untuk menyelidiki pelanggaran HAM yang terjadi sejak 24 April 1974 hingga 25 Oktober 1999. SCU adalah unit Penuntutan dalam sistem pengadilan SPSC, dan bertanggung jawab untuk menyidik pelanggaran HAM yang masuk dalam kategori “kejahatan
BAB 1
Akan tetapi, peristiwa kekerasan yang terjadi menjelang dan segera setelah Jajak Pendapat2 di Timor Timur pada tahun 1999 merupakan pengalaman kemanusiaan teramat buruk yang patut disesali, serta terus menjadi beban bersama bangsa dan negara Indonesia dan Timor-Leste, walaupun sudah dilakukan berbagai proses yudisial maupun non-yudisial. Terdapat kesadaran mendalam di antara pimpinan kedua bangsa dan negara bahwa mewariskan masalah pelik ini kepada generasi mendatang akan meninggalkan potensi bagi berkembangnya instabilitas, kebencian dan bahkan konflik antara kedua bangsa dan rakyatnya. Oleh karena itu, kedua bangsa dan negara berketetapan untuk tidak membiarkan beban tersebut menjadi beban sejarah bagi generasi mendatang.
Dalam semangat inilah serta didorong oleh keinginan kuat untuk menuju masa depan yang lebih baik, para pemimpin Indonesia dan Timor-Leste bertemu di Bali pada tanggal 14 Desember 2004 dan menandatangani sebuah Pernyataan Bersama dan Nota Kesepahaman. Hal terpenting dari pertemuan di Bali tersebut adalah kesepakatan pembentukan Komisi Kebenaran dan Persahabatan Indonesia – Timor-Leste (KKP RI-RDTL). Sebagai bagian dari kesepakatan, Komisi dimandatkan untuk mengungkap kebenaran konklusif mengenai pelanggaran HAM yang dilaporkan terjadi di Timor Timur pada tahun 1999.
Para pemimpin kedua bangsa dan negara menyadari bahwa pemahaman bersama mengenai apa yang terjadi di Timor Timur tahun 1999, serta pelajaran-pelajaran yang dapat diambil atas peristiwa tersebut akan menjadi bagian terpenting dalam upaya mewujudkan hubungan yang kuat dan saling menguntungkan di antara kedua negara, serta untuk memulihkan martabat manusia. Komisi Kebenaran dan Persahabatan Indonesia - Timor-Leste dibentuk untuk menciptakan sebuah pendekatan yang produktif dalam diplomasi dan penyembuhan luka masa lalu, dibandingkan dengan suatu pendekatan di tingkat negara yang akan mendorong sikap saling menyalahkan, dendam, dan tidak adanya saling kepercayaaan yang tidak produktif. Indonesia dan Timor-Leste melaksanakan penyelidikan tentang masa lalu ini sebagai salah satu cara untuk mentransformasikan suatu beban sejarah menjadi sebuah pelajaran yang dapat mencegah pelanggaran HAM, serta membangun perdamaian bagi rakyat kedua bangsa dan negara.
1.2 TUJUAN LAPORAN AKHIR
Laporan Akhir Komisi Kebenaran dan Persahabatan Indonesia – Timor-Leste (selanjutnya disebut KKP atau Komisi) mengetengahkan seluruh aspek yang terkait dengan pelaksanaan mandat Komisi sesuai Kerangka Acuannya.3 Laporan ini menjelaskan mengenai mandat Komisi dan penafsiran Komisi atas mandatnya, serta tahap-tahap dan metode-metode pelaksanaan mandat tersebut. Titik puncak Laporan adalah temuan-temuan spesifik mengenai kebenaran konklusif dan rekomendasi-rekomendasi kepada pemerintah Republik Indonesia (RI) dan Republik Demokratik Timor-Leste (RDTL).
2 Istilah “Jajak Pendapat” dalam Laporan Akhir ini digunakan berdasarkan terjemahan istilah “Popular Consultation” dalam Kerangka Acuan. “Popular Consultation” dapat pula diterjemahkan sebagai “Penentuan Pendapat” sesuai dokumen Kesepakatan New York 5 Mei 1999.
Substansi Laporan Akhir mengenai kebenaran konklusif menjelaskan hal-hal yang terkait dengan pelanggaran HAM yang dilaporkan terjadi menjelang dan segera setelah Jajak Pendapat di Timor Timur4 pada tahun 1999. Hakikat, penyebab dan lingkup peristiwa pelanggaran HAM tersebut dikaji, dan Komisi akan menarik pelajaran yang dapat diambil dari evaluasinya atas kebenaran konklusif tersebut. Berdasarkan kebenaran konklusif dan pelajaran yang didapat, Komisi akan membuat rekomendasi kepada kedua Kepala Negara/Pemerintahan untuk menyembuhkan luka lama dan memulihkan martabat manusia. Laporan Akhir juga diharapkan menjadi catatan sejarah bersama bagi kedua negara, baik mengenai peristiwa kekerasan di Timor Timur pada tahun 1999, maupun tentang upaya kedua bangsa dan negara dalam memperkokoh persahabatan serta kerja sama.
Sesuai Kerangka Acuan KKP, Laporan Akhir Komisi disampaikan kepada kedua Kepala Negara/Pemerintahan selaku pemberi mandat. Mereka selanjutnya akan meneruskan Laporan kepada parlemen masing-masing negara dan membuatnya terbuka untuk umum. Bahasa resmi Laporan adalah Bahasa Indonesia, Tetun5 dan Inggris. Laporan ini juga akan diterjemahkan ke dalam bahasa Portugis. Untuk menghindari kesalahan penafsiran yang disebabkan oleh bahasa, naskah rujukan Laporan Akhir adalah yang menggunakan Bahasa Indonesia.
1.3 SISTEMATIKA LAPORAN
Laporan Akhir ini disusun menggunakan tata urut sebagai berikut:
Ringkasan Eksekutif menjadi pembuka laporan utama. Laporan utama terbagi menjadi tiga bagian.