Baiklah, apabila Anda telah mendiskusikan dua teori tujuan negara, sebagai bahan untuk pendalaman Anda dianjurkan untuk mempelajari teori negara dari para sarjana Muslm. Perlu dkemukakan bahwa sesungguhnya, d negara-negara Islam tempo dulu banyak sarjana politik Islam yang telah menghasilkan karya-karya besar, seperti:
1) Al Farab dar Transoxana (sekarang, Turkemana), yang hdup pada 260-339 H atau 870-950 M, seorang filsuf dan politikus terkenal dengan teorinya “Madinatu’l Fadilah” yang diterjemahkan menjadi Negara Utama (Model State).
2) Ibnu Sna (dalam tulsan Barat dkenal Avcenna) dar Belch (sekarang Afganstan), hdup pada 370-428 H atau sama dengan 980-1037 M, seorang dokter poltkus,
terkenal dengan teornya “Siyasatu ‘rrajul” yang diterjemahkan menjadi Negara Sosals (Socialistic State).
3) Imam Al Gazal dar Thus, Persa (sekarang, Iran), yang hdup pada 450-505 H atau 1058-1111, seorang sufi-politikus. Ia terkenal dengan teorinya “Siyasat ul Akhlaq” yang terkenal dnamakan Negara Akhlak (Ethical State).
4) Ibnu Rusjd (dalam tulisan barat dikenal Averroes) dari Cordova, Andalusia (sekarang, Spanyol), yang hdup pada 520-595 H atau sama dengan 1126-1198 M, seorang hakm-poltkus, terkenal dengan teornya “Al Jumhuriyah wa’l Ahkam”, yang secara populer dnamakan pula “Negara Demokras” (Democtratic State).
5) Ibnu Kaldun dar Tuns (sekarang, Tunsa), yang hdup pada 732-808 H atau sama dengan 1332-1406 M, seorang sosolog-poltkus yang terkenal dengan teornya “Al
Ashabiyah wa’l Iqtidad” yang lebh populer dengan “Negara Persemakmuran” (Welfare State).
Bagaimana dan untuk apa teori perdamaian dunia?
Pelopornya ialah Dante Alighieri (1265-1321), seorang filosof dan sekaligus penyair yang berkebangsaan Itala. Pada masa kehdupannya a menganggap adanya pertentangan antara Kasar dengan Paus sebaga pemmpn kerohanan agama Katolk. Namun pada saat itu Paus telah banyak mencampuri urusan duniawi. Inilah yang menjadi alasan Dante Algher berphak kepada Kasar. Ia menuls sebuah buku Monarchia Libri III yang antara lain menyatakan bahwa tujuan negara adalah untuk menciptakan perdamaian dunia.
Menurut Dante Algher perdamaan duna hanya dapat tercapa apabla hanya ada satu kerajaan dunia atau imperium dan keseragaman dalam undang-undang. Kekuasaan kerajaan dunia itu hanya dipegang oleh satu orang dan merupakan penguasa tertinggi yang berfungs mengambl keputusan dalam setap perselshan. Selama mash adanya beberapa negara merdeka yang berdr sendr maka perselshan antarnegara dan perang tdak dapat dhndar.
Pendapat Dante Alighieri yang ingin mempersatukan bangsa dalam satu kerajaan dunia atau imperium merupakan ide yang sulit untuk diwujudkan. Buktinya sampai saat n bangsa-bangsa d duna tdak dapat bersatu dalam satu mperum malahan jumlah negara yang merdeka dan berdaulat semakin banyak. Namun, ide Dante Alighieri memberkan sumbangan yang cukup berart bag organsas nternasonal PBB, khususnya dalam merumuskan tujuannya, yakni menciptakan perdamaian dunia.
Bagaimana dan untuk apa teori jaminan hak dan kebebasan manusia?
Pelopor teor n alah Immanuel Kant dan Kranenburg. Immanuel Kant adalah seorang guru besar dan filosof berkebangsaan Jerman yang hidup pada abad ke-18 dan 19. Karyanya tentang negara dan hukum berjudul Metaphysische Anfangsgrunde de
Rechtslehre (Asas-asas Metafisika dari Ilmu Hukum). Teorinya tentang tujuan negara
banyak dipengaruhi oleh pemikirannya tentang hakikat manusia bahwa sejak dilahirkan setiap manusia adalah merdeka dan sederajat. Namun dalam kehidupan sehari-hari tidak sedikit kebebasan manusia terancam bahkan menjadi hilang. Oleh karena itu, untuk menjamin kebebasan manusia perlu ada perlindungan hukum.
Agar tercipta suatu negara hukum sehingga kehidupan manusia menjadi tertib dan aman maka kekuasaan d suatu negara harus berlandaskan pada hukum dan dlaksanakan tdak bertumpu pada satu orang. Karena kekuasaan yang berada pada satu orang cenderung akan dsalahgunakan. Oleh karena tu d dalam negara hukum perlu ada pemsahan kekuasaan. Kekuasaan membuat perundang-undangan yang dpegang oleh badan legislatif, kekuasaan melaksanakan perundang-undangan yang dpegang oleh badan eksekutif, dan kekuasaan untuk mengadl para pelanggar perundang-undangan yang dpegang oleh badan yudikatif.
Namun demikian, teori yang dikemukakan oleh Immanuel Kant cenderung bertujuan untuk mencptakan negara hukum murn atau negara hukum dalam art sempt. Fungs negara hanya sebagai pelidung atau penjaga ketertiban negara sehingga dikenal pula fungsi negara sebagai penjaga malam (Nachtwachtersstaat). Negara harus dapat menjamin setap kedudukan hukum ndvdu dalam negara karena setap ndvdu mempunya kedudukan yang sama d depan hukum dan tdak boleh dperlakukan dengan sewenang-wenang.
Kranenburg mengomentari teori tujuan negara dari Immanuel Kant. Menurutnya, apabila tujuan negara hanya untuk menjaga ketertiban negara maka tujuan itu terlalu sempit. Kehidupan manusia tidak cukup hanya hidup aman, teratur dan tertib. Ada tujuan yang lebih luas yang didambakan oleh setiap manusia ialah terjaminnya kesejahteraan masyarakat.
Menurut Kranenburg, tujuan negara bukan hanya menjaga ketertiban dan keamanan sehingga hak-hak dan kebebasan manusia dapat terjamin melainkan negara juga ikut serta secara aktif menciptakan kesejahteraan rakyat atau warganya. Teori dari Kranenburg ini dikenal pula teori negara hukum dalam arti luas atau negara kesejahteraan (welfare
state).
Teor yang dkemukakan oleh Kranenburg n mendapat sambutan dar negara-negara pada umumnya dan saat n banyak yang menggunakannya. Bagamana dengan Negara Republik Indonesia? Tujuan Negara RI dapat kita temukan pada Pembukaan UUD 1945 khususnya pada alnea ke-4 sebaga berkut:
... untuk membentuk suatu pemerntah negara Indonesa yang melndung segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban
Dari bunyi alinea Pembukaan UUD 1945 ini dapat disimpulkan bahwa tujuan nasional Negara RI alah:
1) melndung segenap bangsa Indonesa dan seluruh tumpah darah Indonesa 2) memajukan kesejahteraan umum
3) mencerdaskan kehdupan bangsa; dan
4) kut melaksanakan ketertban duna yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaan abad dan keadlan sosal.
Baiklah, setelah Anda memahami dan mengenal hakikat negara dan tujuannya, selanjutnya Anda perlu mengetahui fungsi negara.
Apa fungsi negara itu?
Selain mempunyai tujuan yang telah diuraikan di atas, negara juga mempunyai fungsi. Fungsi negara merupakan suatu upaya untuk melaksanakan tujuan atau mengubah semua harapan dan cita-cita menjadi kenyataan. Pada umumnya, ada empat fungsi negara yang danut oleh negara-negara d duna:
a) melaksanakan penertban dan keamanan
b) mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya c) pertahanan
d) menegakkan keadlan
Penjelasan untuk setiap fungsi negara di atas dapat Anda ikuti melalui uraian dibawah n.
a. Melaksanakan pengamanan dan penertban
Dalam praktek penyelenggaraan maupun selama kehdupan bernegara tak bsa dipungkiri terjadinya berbagai bentrokan dan kerusuhan yang dapat mengganggu stabltas nasonal. Apabla konds n dbarkan maka kelangsungan hdup bangsa dan negara akan terhambat. Untuk nlah dperlukan adanya tndakan pengamanan dan penertiban dari negara sehingga tujuan negara dapat tercapai dengan sukses. Dengan kata lain, fungsi pengamanan dan penertiban yang dijalankan oleh negara sama dengan fungsi negara sebaga stablsator. Bag Indonesa fungs n dlaksanakan dengan dbentuknya kesatuan-kesatuan dalam TNI dan kepolsan.
b. Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya
Sejalan dengan tujuan negara yang umumnya dianut oleh negara-negara saat ini ialah mencapai kesejahteraan rakyat maka fungsi negara ini semakin penting. Setiap negara pada hakikatnya berusaha untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran
warganya. Bagi Indonesia, menjalankan fungsi ini pernah ditempuh dengan disusunnya Gars-gars Besar Haluan Negara (GBHN) setap lma tahun sekal. Saat n tdak ada lag GBHN melankan melalu program-program yang dtawarkan oleh kanddat presden pada saat pemilu. Calon yang terpilih menjadi Presiden lah yang programnya dilaksanakan. Rakyat dalam konds sepert n dtuntut agar cerdas dalam memlh pemmpnnya. Calon mana yang memlk program yang bak tulah yang harus dplh.
c. Pertahanan
Fungs pertahanan bag suatu negara dmaksudkan untuk menghadap kemungknan adanya serangan dari luar. Untuk menjalankan fungsi ini negara membentuk Angkatan Bersenjata baik darat, laut, maupun udara. Bagi Indonesia untuk menjalankan fungsi ini telah dbentuk TNI yang terdr atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara. Namun ada kekhasan dari fungsi angkatan bersenjata di Indonesia.
d. Menegakkan keadlan
Fungs negara dalam bdang peradlan n dmaksudkan agar kepastan hukum d suatu negara dapat dtegakkan. Fungs n dlaksanakan dengan berlandaskan hukum dan melalu badan peradlan-badan peradlan yang ddrkan sebaga tempat mencar keadlan. Bagi Indonesia untuk menegakkan keadilan telah ada sejumlah peraturan perundangan dan badan pengadlan. Peraturan perundangan dalam bdang hukum pdana, kta memlk KUHP (Ktab Undang-Undang Hukum Pdana) dan KUHAP (Ktab Undang-Undang Hukum Acara Pdana). Dan dalam bdang peradlan, kta memlk Peradlan Umum, Peradlan Mlter, Peradlan Agama dan Peradlan Tata Usaha Negara (PTUN).
Rangkuman
Negara adalah suatu organsas kelompok masyarakat yang dntegraskan karena mempunya wewenang sehngga dapat mengatur dan mengendalkan masyarakat bahkan memaksa secara sah untuk kepentngan umum yang lebh tngg. Negara pun dpandang sebaga subyek hukum yang mempunya kedaulatan (sovereignty) yang tdak dapat dlampau oleh negara manapun.
Salah satu yang membedakan antara negara dan organsas lannya adalah kekuasaan yang bersfat memaksa. Organsas kemasyarakatan yang ada d suatu negara pun mempunya kekuasaan tetap kekuasaan yang terbatas oleh kekuasaan yang lebh tngg lag alah kekuasaan negara.
Ada tga sfat hakkat negara yang dapat membedakannya dengan organsas lan alah sfat memaksa, sfat monopol, dan sfat mencakup semua.
Terjadinya negara secara primer adalah mengkaji asal mula kejadian negara sejak awal pertumbuhannya, perkembangannya sampai menjadi negara dalam arti modern seperti saat ini, yakni tahap bentuk persekutuan masyarakat; tahap bentuk kerajaan; tahap bentuk negara; tahap bentuk negara demokras; dan tahap bentuk dktator. Sedangkan terjadinya negara secara sekunder adalah mengkaji negara dihubungkan dengan negara yang sudah ada sebelumnya.
Ada empat fungs negara yang danut oleh negara-negara d duna alah: melaksanakan penertiban dan keamanan; mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya; pertahanan; dan menegakkan keadlan.
T
esF
ormaTiF1
Setelah Anda menyimak rangkuman tersebut di atas, sekarang kerjakanlah soal-soal di bawah ini secara individual, dengan cara membubuhkan tanda silang (X) pada alternatif jawaban yang paling tepat.
1. Berkut n adalah sfat negara yang berbeda dar organsas pada umumnya, kecual: A. memlk kedaulatan tertngg
B. sfat mengatur C. sfat memaksa
D. kesatuan dar kelompok masyarakat
2. Negara adalah alat (agency) atau wewenang (authority) yang mengatur atau mengendalikan persoalan-persoalan bersama, atas nama masyarakat. Definisi ini dkemukakan oleh:
A. Harold J Lask B. Roger Soltau C. Immanuel Kant D. Kranenburg
3. Sfat negara yang berart bahwa peraturan perundangan yang ada d negara berlaku untuk semua penghun atau warga negara tanpa kecual, merupakan sfat negara yang dsebut...
A. sfat memaksa
B. sfat mencakup semua C. sfak melndung D. sfat monopol
4. Logemann (1892-1969), seorang ahli ketatanegaraan, meninjau negara dari sudut ... A. organsas kekuasaan
B. penjaga malam
C. penjamin kesejahteraan D. penjamin perdamaian
5. Menurut George Jellinek tahap pertama terjadinya negara secara primer adalah.... A. bentuk persekutuan masyarakat
B. bentuk kerajaan C. bentuk negara modern D. bentuk negara demokrats
6. Apabla pemmpn yang memerntah dalam bentuk negara demokrats terlalu lama, maka negara akan menjadi:
A. semakn demokrats B. dktator
C. kerajaan D. komuns
7. Tujuan negara adalah mencapai kekuasaan yang sebesar-besarnya. Pernyataan ini terkenal dkemukakan oleh ...
A. Machavell B. Shang Yang C. Jellnek
D. Dante Algher
8. Fungsi negara sebagai pelidung atau penjaga ketertiban negara sehingga dikenal pula fungsi negara sebagai penjaga malam, dikemukakan oleh ....
A. Harold J Lask B. Roger Soltau C. Immanuel Kant D. Kranenburg
9. Tujuan negara Republik Indonesia dapat dilihat dalam Pembukaan UUD 1945 sebagai berkut ... kecual:
A. melndung segenap bangsa Indonesa B. memajukan kesejahteraan umum C. mencerdaskan bangsa
D. kut melaksanakan ketertban duna
10. Ada empat fungs negara yang danut oleh bangsa-bangsa pada umumnya d duna sebaga berkut... kecual:
A. melaksanakan penertban dan keamanan
B. mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya C. menegakkan keadlan
Cocokkanlah hasil jawaban Anda dengan Kunci Jawaban Tes Formatif 1 yang terdapat d bagan belakang modul n, kemudan htunglah tngkat penguasaan Anda terhadap materi kegiatan belajar 1 dengan mempergunakan rumus di bawah ini.
Rumus:
Jumlah jawaban Anda yang benar
Tngkat penguasaan = --- x 100 %
10
Art tngkat penguasaan yang Anda capa: 90 % - 100 % = bak sekal
80 % - 89 % = bak 70 % - 79 % = cukup < 70 % = kurang
Kalau Anda mencapa tngkat penguasaan 80 % ke atas, Anda dapat meneruskan dengan Kegiatan Belajar selanjutnya. Bagus! Tetapi kalau tingkat penguasaan Anda kurang dari 80 %, Anda harus mengulangi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasa.