KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI KOTA
TANGERANG
(Studi Kasus : Periode Walikota Wahidin Halim )
Tesis
Diajukan Sebagai Syarat untuk Memperoleh Gelar Master Pendidikan Islam (M.Pd.I)
oleh:
Lia Nurmalia
Nim : 2811011000027Pembimbing :
Prof.Dr.Husni Rahim
PROGRAM MAGISTER (S2) PENDIDIKAN
AGAMA ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI KOTA TANGERANG ( Studi Kasus: Periode Walikota Wahidin Halim)
Diajukan kepada Program Magister (S2) PAI Fakultas Tarbiyah dan Keguruan sebagai syarat memperoleh gelar M. Pd.I
oleh Lia Nurmalia Nim : 2811011000027
Pembimbing
Prof.Dr. Husni Rahim Nip. 150060369
PROGRAM MAGISTER (S2) PAI
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
Transliteration
b =
t =
ت
th =
ث
j =
ج
h{ =
ح
kh =
خ
d =
د
dh =
ذ
r =
ر
z =
ز
s =
س
sh =
ش
s{ =
ص
d{ =
ض
t{ =
ط
z{ =
ظ
‘ =
ع
gh =
غ
f = =
ف
q =
ق
k =
ك
l =
ل
m =
م
n =
ن
h =
ه
w =
و
y =
ي
Short: a = ´ ;i = ِ ; u = ِ
Long: a< = ا ;i> = ي; ū = و
KATA PENGANTAR
Segala puji dan rasa syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, shalawat serta salam semaga senantiasa tercurah limpahkan kepada junjungan alam Nabi Besar Muhammad SAW.
Dalam penyusunan tesis ini penulis telah banyak memperoleh bantuan, dari bebagai pihak dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Rektor Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta, Prof. Dr. Komarudin Hidayat, MA.
2. Dekan Fakultas Tarbiyah UIN Syarif Hidayatullah jakarta
Ibu Nurlena rifai MA, Ph.D.
3. Bapak Prof. Dr. Husni Rahim, sebagai pembimbing, atas
bimbingan petunjuk dan arahan-arahannya yang telah diberikan sehingga penulis dapat merampungkan tesis ini.
4. Bapak dan Ibu dosen program Magister FITK UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, terutama pada program PAI konsentrasi Supervisi Pendidikan.
5. Kedua orang tua, Ayahanda Alm. H. Uung Mahrun, dan
Ibunda Hj. E. Suryati yang telah bersusah payah melahirkan, mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan pada tingkat dasar sampai kepada jenjang magister (S2) ini.
6. Suami tercinta H. Nanang Setiadi B.Sc, yang telah
mendampingi penulis , anak-anakku Hasna Fadhila S.Mb, Salsabila Syifa Rahmania dan Marsha Setiadi yang senantiasa menjadi motivasi bagi penulis.
7. Keluarga besar di SMK Negeri 3 Kota Tangerang , Bapak
kepala sekolah, rekan guru dan staf tata usaha serta siswa/siswi SMKN 3 tangerang.
8. Kantor Pemerintah daerah Kota Tangerang, yang telah
memberikan informasi dan buku-buku karya Wahidin halim.
9. Kantor DPRD kota Tangerang serta Anggota DPRD Kota
Tangerang yang telah memberikan informasi tentang Peraturan Daerah Kota Tangerang.
10. Bapak dan ibu pegawai perpustakaan UIN Syarif
Semua pihak yang telah turut membantu, Semoga bantuan yang telah diberikan oleh semua pihak kepada penulis, menjadi amal ibadah dan mendapatkan pahala dari Allah SWT., akhirnya dengan segala kekurangan yang ada, penulis berharap semoga jerih payah penulis ini menjadi langkah awal bagi pengembangan wawasan intelektual dan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya.insyaAllah.
Tangerang,1 Januari 2014
ABSTRAK
Sebagai kota perbatasan dan penyangga Ibukota Jakarta, Tangerang menjadi kota mempunyai masalah sosial yang sangat kompleks, sehingga membutuhkan strategi jitu dalam memetakan permasalahan pertumbuhan kota yang cepat melebihi daya dukung Kota Tangerang itu sendiri. Pedidikan di Kota Tangerang tidak dapat dipisahkan dari pengaruh permasalahan Kota yang terus bergerak pesat.
Undang-undang nomor 22 tahun 1999, tentang otonomi daerah, memberi jalan pemberdayaan dan pengembangan suatu wilayah agar dapat mengatur sendiri wilayahnya sesuai dengan permasalahan dan kebutuhan di wilayah tersebut. Perda Kota Tangerang nomor 11 tahun 2007 tentang penyelenggaraan pendidikan di Kota Tangerang adalah produk bersama antara kepala daerah dengan DPRD kota Tangerang yang mengatur pendidikan agar dapat dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat yaitu wajib belajar 12 tahun (pasal 29), penambahan jam pelajaran PAI menjadi 3 jam pelajaran (pasal 16), anggaran pendidikan 20%(pasal 49), komitmen pemerintah dalam anggaran pendidikan di Kota Tangerang setiap tahun selalu diatas 20 %, terutama pada anggaran 2004 yang mencapai 48% dari anggaran secara keseluruhan. Selanjutnya Perwal no. 54 tahun 2008, tentang larangan merokok, Perda no. 7 tahun 2005, tentang larangan peredaran minuman keras dan Perda no. 8 tahun 2005, tentang larangan prostitusi, merupakan Perda yang dapat mendukung terciptanya situasi wilayah Kota Tangerang yang tenang dan dapat berdampak positif bagi kemajuan pendidikan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif, penelitian kualitatif lebih mementingkan proses daripada hasil, yaitu dengan penelaahan dokumen, wawancara dan pengamatan terhadap objek yang diteliti.
ABSTRACT
As a border town and the capital buffer Jakarta, Tangerang is a city that has a very complex social issue, thus requiring a surefire strategy of mapping problems in the city's rapid growth beyond the carrying capacity of the city itself. Education in the city of Tangerang can not be separated from the influence of the problems of the city which is moving rapidly.
The Government constitution No. 22 of 1999, concerning regional autonomy gave way for the empowerment and development of an area in order to regulate its own territory in accordance with the problems and needs in the region, including autonomy in education as a form of building democracy community. Tangerang city Regulation No. 11 of 2007 on the organization of education in the city of Tangerang is a joint product between the regional head andTangerang City Council which set about education so that it can be felt by the whole society, namely 12 -year compulsory education ( Article 29 ) , the addition of PAI school hours to 3 hours of lessons ( article 16 ), 20 % of education budget ( article 49 ) , the government's commitment to education in the city of Tangerangbudget every year is always above 20 % , especially in the 2004 budget reached 48 % of the overall budget. Furthermore head of municipality regulation No. 5 of 2010, about the smoking ban , regulation No. 7 of 2005 on the prohibition of liquor distribution and regulation No. 8 of 2005 on the prohibition of prostitution are the ones that can support the creation of the city of Tangerang situation quiet and can have a positive impact for the advancement of education.
This study used a qualitative research that prefer the process than the result with analyze the document, make a conversation to the speaker and do the observation of the object.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii
PEDOMAN TRANSLITERASI ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
ABSTRAK... vi
DAFTAR ISI ... ix
DAFTARTABEL ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Permasalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat/ Signifikansi Penelitian ... 9
E. Penelitian Terdahulu ... 9
F. Metodologi Penelitian ... 11
BAB II KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI INDONESIA A. Konsep Kebijakan Pendidikan di Indonesia... 18
B. Sistem Pendidikan Nasional ... 27
C. Desentralisasi Pendidikan ... 36
D. Kebijakan Pendidikan Pada Sekolah ... 44
BAB III PERDA PENDIDIKAN DAN PERDA PENDUKUNG PENDIDIKAN DI KOTA TANGERANG A. Kondisi Objektif Kota Tangerang ... 50
B. Proses Lahir Perda ... 54
1. Peran Walikota Wahidin Halim ... 54
a. Pendidikan dimata Wahidin Halim. ... 55
b. Visi Akhlakul Karimah ... 58
2. Peran DPRD Kota Tangerang ... 63
C. Perda Nomor 11 Tahun 2007 tentang Pendidikan .... 67
1. Kebijakan Peningkatan Mutu Pendidikan ... 68
2. Kebijakan Penambahan Jam PAI ... 69
D. Perda Pendukung Pendidikan ... 81
1. Perda No.7 Th.2005 tentang Pelarangan Minuman Beralkohol ... 83
2. Perwal No.54 Th.2008 tentang Larangan Merokok 87 3. Perda No.8 Th.2005 tentang Pelarangan Pelacuran 90 BAB IV IMPLEMENTASI DAN DAMPAK PERATURAN DAERAH A. Implementasi dan Dampak Perda Pendidikan ... 96
1. Peningkatan mutu Pendidikan ... 96
2. Penambahan Jam PAI ... 104
3. Kebijakan Anggaran pendidikan ... 112
B. Implementasi dan Dampak Perda Pendukung Pendidikan ... 124
1. Perda Larangan Minuman beralkohol ... 124
2. Perwal Larangan Merokok ... 130
3. Perda Larangan Pelacuran ... 133
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 135
B. Saran ... 137
DAFTAR TABEL
Tabel 3,1 Susunan Panitia Khusus Raperda... .. 61
Tabel 4.1 Program Peningkatan Mutu Siswa ... 92
Tabel 4.2 Peningkatan Peserta KKG dan MGMP ... 93
Tabel 4.3 Peningkatan Pendidikan Formal Pendidik ... 94
Tabel 4.4 Peningkatan Nilai Ujian Nasional ... 95
Tabel 4.5 Angka Putus Sekolah ... 96
Tabel 4.6 Perbandingan Jumlah Guru tahun 2008-2012 ... 97
Tabel 4.7 Penghargaan yang diterima Pemerintah Kota Tangerang bidang Mutu Pendidikan ... 98
Tabel 4.8 Perbandingan Jam PAI 2JP dengan 3JP... 100
Tabel 4.9 Kemampuan Baca Tulis Al-Qur’an Siswa SMA/SMK/MA... 101
Tabel 4.10 Pengalaman Khatam Al-Qur’an Siswa SMA/SMK/MA... 103
Tabel 4.11 Penghargaan Pemkot Bidang Keagamaan ... 108
Tabel 4.12 Anggaran Pendidikan di Kota Tangerang ... 109
Tabel 4.13 Daftar Besaran Dana Bantuan Operasional Pendidikan ... 113
Tabel 4.14 IPM Kota Tangerang ... 115
Tabel 4.15 Perkembangan Jumlah Sekolah th.2009-2012 ... 116
Tabel 4.16 Peningkatan Jumlah Gedung Sekolah ... 116
Tabel 4.17 Perbandingan Jumlah Murid ... 117
Tabel 4.18 APM dan APK kota Tangerang ... 118
Tabel 4.19 Penghargaan Pemkot Bidang Keuangan ... 118
Tabel 4.20 Perbandingan Operasi Miras di Kota Tangerang ... 123
Tabel 4.21 Perbandingan Operasi Penertiban Perkelahian ... 125
DAFTAR LAMPIRAN – LAMPIRAN
1. Surat Keputusan bersama DPRD dan Walikota Tangerang
Pengesahan Perda Pendidikan
2. Surat Keputusan Bersama DPRD dan Walikota Tangerang
3. Pengesahan Perda Miras dan Larangan Prostitusi
4. Surat Keputusan Pimpinan DPRD tentang pembentukan
Panitia Khusus
5. Lembaran Peraturan Daerah nomor 11 tahun 2007 tentang
Pendidikan
6. Lembar Peraturan Walikota nomor 54 tahun 2008 tentang
Larangan Merokok bagi Siswa, Pendidik, dan tenaga Pendidik
7. Lembar Peraturan Daerah nomor 7 tahun 2005 tentang
Larangan Peredaran Minuman Beralkohol.
8. Lembar Peraturan Daerah nomor 8 tahun 2005 tentang
Larangan Pelacuran.
9. Surat keterangan Penelitian
1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Kota Tangerang merupakan sebuah kota perbatasan antara kota Serang dengan Jakarta dan berfungsi sebagai penyangga Ibukota. Sebagai kota perbatasan, penduduk Kota Tangerang terdiri dari beragam suku dan etnis dan sebagian penduduknya merupakan pelimpahan dari kota Jakarta, hampir setiap tahun terus bertambah sebagai akibat dari urbanisasi.
Menurut Wahidin Halim, “Kota Tangerang berhadapan
dengan persoalan ketimpangan sosial dengan ragam persoalan perkotaan, sebagai akibat pertumbuhan kota yang pesat melampaui daya dukung kota itu sendiri, masalah Kota Tangerang berakar pada masalah-masalah sosial atau persoalan yang berpijak pada prasarana dan sarana kota”1, selain itu, di Tangerang terdapat Bandara Internasional Soekarno Hatta, salah satu jalan masuknya peredaran gelap narkotika ke Indonesia, sehingga terjadi peningkatan kasus dan jumlah tersangka narkoba pada usia tingkat pemula di Indonesia yang juga terjadi di Kota Tangerang pada
periode 2003-20072.
1Ketimpangan sosial tersebut seperti urbanisasi, kemiskinan, disorganisasi
keluarga, kejahatan dan lumpuhnya lembaga-lembaga sosial masyarakat.Kota Tangerang juga menghadapi berbagai ragam persoalan perkotaan yang berkaitan dengan prasarana dan sarana kota.Wahidin Halim, 1001 Wajah Kota Tangerang, (Jakarta, Melibas, 2004), cet.1 h.48,49
2Jumlah kasus peredaran narkotika adalah jumlah kasus atau kejadian
peredaran narkoba yang terjadi pada tahun tertentu untuk masing-masing jenis narkoba seperti ekstasi, putau, shabu-shabu, Jumlah kasus penyalahgunaan narkoba adalah jumlah kasus atau kejadian penyalahgunaan narkoba yang terjadi pada tahun tertentu untuk masing-masing jenis narkoba. Tahun 2003 terjadi sebanyak 189 kasus dan 198 tersangka,tahun 2004, sebanyak 208 kasus dan 208 tersangka,, tahun 2005, sebanyak 248 kasus dan 337 tersangka, tahun 2006 sebanyak239 kasus dan 345 tersangka, tahun 2007 sebanyak 261 kasus dan 354 tersangka. Sumber Badan Narkotika Tangerang (BNK), 2008 yang di kutip dalam buku. Badan Perencanaan Daerah Profil Daerah Kota Tangerang
Kebijakan pemerintah memberlakukan sektor industri
sebagai salah satu penopang perekonomian nasional,3 hal tersebut
mendorong perpindahan penduduk dari daerah ke Ibukota dan sekitarnya serta berlangsung dengan cepat, seiring terbukanya banyak lapangan pekerjaan dengan banyak dibukanya pabrik-pabrik, terutama memasuki dasawarsa 1990-an, termasuk di Kota Tangerang dan sekitarnya. Keadaan tersebut merubah suasana Kota Tangerang menjadi lebih modern dengan penduduk yang berbudaya urban berpadu dengan penduduk asli yang sederhana dengan pendidikan rendah.
Selain berada di batas antara Banten dan Jakarta, keunikan
yang lain karena keberadaan kaum Cina Benteng4, yaitu
orang-orang Cina yang telah tinggal di sini sebelum Belanda datang,
mereka hidup sebagai tukang pembuat arak5. Arak buatan orang
Cina ini, sangat disukai awak kapal Belanda. Inilah yang kemudian akan mewarnai kehidupan masyarakat Tangerang yang mengikuti kebiasaan orang Cina yang suka minum arak hingga mereka mabuk ditambah permainan judi sebagai bagian dari budaya yang melekat
3Tangerang dengan letaknya yang strategis (hanya 26 kilometer barat
Jakarta), kemudian tumbuh menjadi salah satu zona industri terpenting dan menjadi daerah penyangga Ibukota Jakarta, wilayah Tangerang dipersiapkan untuk mendorong kegiatan perdagangan dan industri, mengembangkan pusat-pusat pemukiman dan menjaga keserasian pembangunan antara DKI Jakarta dengan daerah-daerah yang berbatasan langsung. Toni Wismantoro, Fajar Merekah di Kota Tangerang, (ATS), (Jakarta:Amanat Tangerang Sejahtera,
2008),hal. 104.
4Hokkian yang datang ke Tangerang dan tinggal turun temurun di
kawasan pasar lama ,mereka masuk dengan perahu melalui sungai Cisadane sejak lebih dari 300 tahun silam. Wahidin Halim, Ziarah budaya Kota Tangerang Menuju Masyarakat Berperadabab Akhlakul Karimah,
turun temurun pada masyarakat Tionghoa6 sehingga mejadi budaya masyarakat Tangerang juga yang berdampak pada persoalan pendidikan, sehingga masyarakat Tangerang walaupun berada dekat dengan Ibukota tetapi tertinggal dalam pendidikannya.
Banyak orang tidak mengetahui keadaan Tangerang pada masa lalu sungguh berbeda jauh dengan keadaan Kota Tangerang
pada masa sekarang yang banyak mengalami perubahan7,
Tangerang merupakan kota yang sangat kotor, jorok dan kumuh, kesemrawutan terjadi di setiap sudut, baik pemukiman seperti menjemur pakaian di sembarang tempat, jalan berlubang bak kubangan kerbau, terlebih lagi pasar yang berjualan sampai ke jalan , warga terbiasa dengan bau got yang sangat menyengat, bagi
6Budaya ini dilakukan bila terjadi pergantian musim dari musim gugur ke
musim semi untuk menghangat tubuh dan budaya jika ada salah satu keluarga yang meninggal Wawancara dengan Lautse Indra, Warga Etnis Tionghoa dan mengajar Bahasa Mandarin di SMKN 3 Tangerang pada tanggal 2 April 2013 di SMKN 3 Tangerang.
7Awal pembentukan kabupaten Tangerang didasarkan maklumat Jakarta
orang yang baru datang ke Tangerang akan merasa aneh melihat warga yang aman-aman saja walau lingkungan kotor, tidak hanya lingkungan yang semrawut, masyarakatnya pun seperti tidak mengenal aturan tatakrama dan aturan agama, berjudi menjadi suatu hal yang biasa dilakukan warga penduduk sebagai pengisi waktu atau untuk meramaikan tatkala ada salah satu warga yang sedang punya hajatan atau ada salah satu keluarga yang berduka, saat berjudi sudah seperti pelengkap dengan minum arak.
Bangunan sekolah menurut data pada tahun 1993 tercatat jumlah Sekolah dasar (SD) hanya sebanyak 778 sekolah, Madrasah Ibtidaiyah (MI) sebanyak 96 sekolah, Sekolah Menengah Pertama (SMP) sebanyak 82 sekolah, Madrasah Tsanawiyah (MTs) sebanyak 38 sekolah, Sekolah Menengah Tingkat Atas (SMTA) sebanyak 65 sekolah, Madrasah Aliyah (MA) 14 sekolah dan
Perguruan Tinggi hanya 1 Universitas8.
Telah disebutkan di atas, masyarakat Tangerang banyak yang tidak mementingkan pendidikan, prestise bagi mereka adalah jika bisa melaksanakan pesta (menikahkan atau khitanan ) warga
terbisa menggelar acara pesta selama 3 hari tiga malam9, salah satu
malamnya mengundang penari Cokek10. Banyaknya penjara yang
berada di wilayah Tangerang seperti penjara wanita, penjara khusus anak-anak dan penjara pemuda kelas 1, menambah buramnya kesan Kota Tangerang sehingga kita yang berada jauh dari kota ini , tak jarang mendengar orang tua yang menakut-nakuti, jika ada anak yang nakal akan di buang ke Tangerang.
Dengan berbagai permasalahan dan keberadaan dari kota
Tangeranag tersebut maka pemerintah Kota Tangerang
memerlukan langkah langkah yang dapat meminimalisir masalah-masalah yang ada di Tangerang, dan untuk dapat terciptanya
8 Pemda Kota Tangerang, Sejarah terbentuknya Kotamadya Dati II
Tangerang, Cet I 1995.
9 Wawancara dengan Bapak Saarin, penduduk asli Tangerang yang
tinggal di daerah Bojong Larang Karawaci Rt02/05.
10 Tari Cokek adalah tarian khas Tangerang yang diwarnai budaya etnik
China, tarian Cokek mirip sintren dari Cirebon, tarian ini kerap identik dengan keerotisan penarinya yang dianggap tabu oleh sebagian masyarakat lantaran dalam peragaannya pria wanita menari berpasangan dalam posisi berempet-dempetan. Dinas Pemuda Olah Raga Budaya Dan Pariwisata Kota Tangerang,
sebuah kota yang kondusif, maka perlu adanya kebijakan-kebijakan yang harus di keluarkan oleh pemerintah daerah, dan tentu peran pemimpin daerah yang mempunyai visi untuk membangun daerahnya dan tahu kebutuhan warganya. Menurut Plilip Kottler yang di kutip oleh Rozali Abdulah, kepemimpinan di daerah adalah :
“The vision of a nation’s political leader can vitally affect
that nation’s economic performance”...”the potential
leaders must formulate and sell to citizens of the country
positive vision of a future society’. Rajiv gandhi’s “push
toward the twenty-first centur”, and Deng Xiaoping’s New
China all create roles for’ managerial vision of the future
for their nations11.
Sedangkan menurut Wahidin Halim,
“Keberhasilan dan kegemilangan sebuah wilayah dalam
mengakses pertumbuhan dan perkembangan daerah akan ditentukan oleh banyak faktor yang ikut serta menopang dan menyangga laju kehidupan masyarakat, dan berbagai faktor itu dalam banyak hal, telah terbukti banyak andil dalam merubah sebuah wilayah dalam menghadapi perubahan di
masyarakat” .12
Kepemimpinan suatu negara/daerah sangat diperlukan guna mengatur dan mengurus manusia dalam hidup bermasyarakat dan bernegara dengan membimbing rakyat kepada kemaslahatan dan menjauhkannya, dari kemadhorotan, pada masa Nabi Muhammad SAW, di samping berstatus sebagai nabi, juga pemimpin negara dalam pemerintahan Islam (622 M) yaitu sejak menetap di kota
11 Rozali Abdulah,Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala
Daerah Secara Langsung, (Jakarta:Grafindo Persada), hal.153.
12 Hambatan fundamental dari berbagai daerah dalam mengelola
Yatsrib, kepemimpinan negara yang dilaksanakan oleh Nabi
Muhammad SAW, adalah kepemimpinan pemerintahan
Islam,artinya sumber-sumber perundang-undangnnya berorioentasi kepada nilai-nilai kewahyuan atau syariat, dan setidak-tidaknya tidak bertentangan dengan nilai-nilai wahyu atau syariat, sebab menciptakan perundang-undangan juga terdapat pada manusia dan lingkungannya sendiri, nilai-nilai kepemimpinan negara yang dipelopori hal ini dapat dipahami dari Qs. Asyuraa ayat 214-216:
“ Dan berilah peringatan kepada kerabat-kerabatmu yang
terdekat, dan rendahkanlah dirimu terhadap orang-orang yang mengikutimu, Yaitu orang-orang yang beriman. Jika mereka mendurhakaimu Maka Katakanlah: "Sesungguhnya aku tidak bertanggung jawab terhadap apa yang kamu kerjakan";
Kepemimpinan yang tidak tepat akan membawa pengaruh yang sangat besar terhadap yang dipimpinnya, kepemimpinan merefleksikan kemampuan untuk mempengaruhi orang ke arah pencapaian tujuan, kepemimpinan merupakan proses yang digunakan oleh seseorang untuk mempengaruhi anggota kolompok ke arah pencapaian tujuan kelompok atau kemampuan untuk mempengaruhi sebuah kelompok ke arah pencapaian visi atau seperangkat tujuan. Karena kondisi masyarakat Tangerang tersebut maka penelitian ini akan berfokus pada kebijakan pendidikan di Kota Tangerang dan dibatasi pada masa waalikota Wahidin Halim
dalam melahirkan kebijakan Perda13 dan Perwal14.
13 Perda (Peraturan Daerah) adalah Produk Undang-Undang yang dibuat
B. Permasalahan 1. Identifikasi Masalah
Dari latar belakang masalah tersebut terdapat persoalan penting yang berkaitan pendidikan di Kota Tangerang, sehingga permasalahan tersebut diantaranya :
a. Alokasi anggaran untuk pendidikan belum memadai untuk
meningkatkan mutu pendidikan.
b. Permasalahan kenakalan anak sekolah di Kota Tangerang.
c. Munculnya Perda pendidikan dan Perda pendukung
pendidikan.
d. Seberapa efektif Perda Pendidikan dan Perda Pendukung
Pendidikan itu meningkatkan mutu pendidikan di Kota Tangerang.
2.Pembatasan Masalah
Untuk lebih fokusnya penelitian ini diperlukan pembatasan masalah penelitian. Untuk itu penelitian ini difokuskan pada permasalahan yang terjadi di Kota Tangerang yang telah terpisah dengan Kabupaten Tangerang dan Kota Tangerang Selatan (Tangsel). Selanjutnya permasalahan yang diteliti adalah seputar kebutuhan pendidikan masyarakat Kota Tangerang yang terimbas dari keadaan kota yang berdampingan dengan Ibukota Jakarta. Dengan demikian kajian ini difokuskan pada kebijakan pendidikan di Kota Tangerang, (Studi kasus periode Walikota Wahidin Halim) dengan menelaah kebijakan-kebijakan pemerintah daerah Kota Tangerang berupa Peraturan Daerah (Perda), dan Peraturan Walikota (Perwal) yang berkaitan dengan pendidikan dan nantinya akan dilakukan komparasi kebijakan pemerintah daerah
Dewan Bapak Suratno Abubakar sebagai Anggota DPRD Kota Tangerang dan bapak Komarudin mantan anggota DPRD kota Tangerang periode 1999-2004.
14 Perwal (Peraturan Walikota) Undang-undang yang merupakan
dengan implimentasi dan dampaknya di sekolah. Sedangkan kurun waktunya hanya dibatasi pada kepemimpinan Wahidin Halim dalam 2 periode,yaitu dari tahun 2004 sampai 2009 dan periode ke 2 dari 2009 sampai 2013.
Untuk melihat implikasi dan dampak kebijakan perda pendidikan dan perda pendukung pendidikan tersebut akan dilihat dari responden pelajar di SMA, SMK, MA, yang berada di Kota Tangerang.
3.Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang, identifikasi dan pembatasan masalah di atas dapat dirumuskan masalah utama dalam penelitian ini yaitu, bagaimanakah dampak perda pendidikan dan perda pendukung pendidikan dalam meningkatkan mutu pendidikan di Kota Tangerang? Untuk mengkaji masalah utama tersebut perlu ditelaah perumusan masalah sebagai berikut :
a. Bagaimana peran walikota Wahidin Halim dan DPR dalam
melahirkan Perda Pendidikan dan perda pendukung di Kota Tangerang?
b. Bagaimanakah isi Perda pendidikan dan Perda pendukung
pendidikan di Kota Tangerang?
c. Bagaimana implementasi dan dampak dari Perda
pendidikan terhadap sekolah di Kota Tangerang ?
d. Bagaimana implementasi dan dampak dari Perda
pendukung pendidikan bagi sekolah di Kota Tangerang ?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk membuktikan bahwa kebijakan daerah dalam penddikan dapat memperbaiki mutu pendidikan di Kota Tangerang, lebih rinci penelitian ini bertujuan untuk :
1. Menganalisis peranan walikota dalam melahirkan peraturan
daerah yang didukung oleh kalangan Eksekutif dan Legislatif ( DPRD).
2. Mengidentifikasi beberapa kebijakan pemerintah Kota
3. Mengetahui informasi peraturan daerah membawa implikasi positif terhadap dunia pendidikan serta
4. Menggali informasi dampak Perda dalam pendidikan di
Kota Tangerang.
D. Signifikansi Penelitian
1. Manfaat Teoritis – Akademis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah
kepustakaan tentang peranan kepala daerah terhadap kebijakan pendidikan di daerahnya terutama pendidikan yang menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan berakhlak mulia.
b. Penelitian ini diharapkan dapat membantu
mensosialisasikan peraturan daerah yang berhubungan dengan dunia pendidikan kepada sekolah-sekolah yang ada di lingkungan kota Tangerang.
c. Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberi
masukan kepada setiap kepala daerah agar membuat
kebijakan –kebijakan yang berpihak pada pendidikan
dan akhlak mulia
2. Manfaat Praktis – Pragmatis
a. Memberi masukan kepada para pendidik terutama guru
pendidikan Agama Islam tentang keberadaan Peraturan Daerah yang dapat banyak membantu terbentuknya akhlak siswa.
b. Memberi masukan kepada para guru di sekolah agar
memanfaatkan peraturan daerah dan peraturan Wali Kota Tangerang sebagai pendukung materi pelajaran PAI yang disampaikan di kelas.
c. Memberi masukan kepada ulama dan pemuka agama
Kota Tangerang kepada masyarakat dalam menyampaikan dakwahnya.
d. Sebagai tolak ukur dari keberhasilan dalam
meminimalisir tingkat kejahatan yang terjadi di Kota Tangerang
e. Sebagai tolak ukur dalam meminimalisir tingkat
kenakalan remaja dan anak sekolah yang berada di wilayah KotaTangerang.
E. Penelitian Terdahulu yang relevan
Penelitian tentang kebijakan pendidikan bukanlah penelitian yang baru, banyak para peneliti menulis tentang kebijakan pendidikan diantara nya:
Muhammad Sirozi , yang mengkaji tentang Politik Kebijakan Pendidikan di Indonesia: Peran Tokoh-tokoh Islam dalam penyusunan UU No 2 / 1989, penelitian tersebut mengkaji peran
pemimpin muslim dalam perumusan kebijakan 15 pendidikan
nasional di Indonesia, serta mengenali perjuangan kelompok kepentingan pendidikan yang dominan dan agamawi dalam pembentukan kebijakan pendidikan nasional utama dalam era orde baru.
Hamlan AB. Andi Malla, yang mengkaji kebijakan pemerintah tentang madrasah, (Posisi Madrasah dalam Konfigurasi Sistem Pendidikan Nasional) menyimpulkan bahwa hubungan pendidikan dengan politik adalah dua disiplin ilmu yang berbeda, namun tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya. Kebijakan pemerintah tentang madrasah selain dipengaruhi oleh keinginan untuk modernisasi pendidikan Islam juga didorong oleh
kepentingan politik pemerintah.16
Fauzan, yang mengkaji Kebijakan Pemerintahan terhadap
Pendidikan Tinggi Agama Islam Negeri di Indonesia, suatu analisis
15Muhamad Sirozi, “Politik Kebijakan Pendidikan di Indonesia: Peran
Tokoh-Tokoh Islam dalam Penyusunan UU No 2/1989”.(Desertasi Indonesian-Netherlands Cooperation In Islamic Studies )
16Hamlan Ab.Andi Mallla, “Kebijakan Pemerintah tentang Madrasah,
kebijakan dalam pemerintahan orde lama dan orde baru, tesis ini
membahas tentang kebijakan-kebijakan yang diterapkan
pemerintah, baik pada masa orde lama maupun orde baru sangat berpengaruh terhadap proses penciptaan kondisi PTAIN yang lebih inklusif, terbuka dan lebih memberi peluang kepada para lulusan
pendidikan tinggi.17
Ratu Sutiah yang mengkaji kurikulum madrasah pada era
orde baru dalam tesisnya Integrasi Madrasah ke dalam Sistem
pendidikan Nasional (studi banding Kurikulum Madrasah dan Sekolah Umum sebelum dan sesudah UUPN no 2 tahun 1989)
menyimpulkan bahwa kurikulum madrasah sesudah UUSPN no 2
tahun 1989 cenderung mengikuti kurikulum sekolah umum.18
Abdul Mukti Bisri, judul Desertasi, Kebijakan
Pengembangan Madrasah Unggulan Model dan Terpadu, desertasi
ini membahas bahwasanya kebijakan pengembangan madrasah unggulan ketika intervensinya bertumpu pada aspek fisik, sarana dan prasarana juga mengkritik kebijakan penganggaran pendidikan
di Departemen Agama yang lebih terfokus.19
Abdul Munir judul tesis, Kebijaksanaan Pemerintah Orde
Baru terhadap Pendidikan Islam di Bidang Madrasah. Dalam tesis
ini membahas tentang eksistensi madrasah masa orde baru sejak sebelum lahirnya SKB Tiga Menteri 1975 dan pasca lahirnya SKB tiga menteri yang menjadikan madrasah sebagai bagian integral
dari sistem pendidikan nasional.20
Melihat penelitian di atas dapat disimpulkan bahwa semua penelitian itu diarahkan kepada kebijakan pemerintah tentang pendidikan pada tingkat pusat, maka dalam penelitian ini akan di khususkan pada kebijakan pemerintah di bidang pendidikan di
17Fauzan,”Kebijakan pemerintahan terhadap Pendidikan Tinggi Agama
Islam Negeri (PTAIN) di Indonesia,” (Tesis, Jakarta:UIN Syarif Hidayatullah, 2003)
18Ratu Sutiah, “Integrasi Madrasah Kedalam Sistem Pendidikan
Nasional: Studi Banding Kurikulum Madrasah dan Sekolah Umum Sesudah UUSPN No 3 Tahun 1989,”(Tesis, Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah, 1999).
19Abdul Mukti Bisri, “Kebijakan Pengembangan Madrasah Unggulan
Model Terpadu, “(Desertasi, Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah, 2008).
20Abdul Munir, ‘Kebijaksanaan Pemerintah Orde Baru Terhadap
daerah, tepatnya di Kota Tangerang, karena belum ada penelitian tentang kebijakan pemerintah Kota Tangerang oleh karena itu maka penelitian ini layak dibahas berkaitan dengan otonomi daerah, intinya bagaimana pemerintah daerah dapat memanfaatkan tugas dan wewenangnya dalam mengelola dan mengembangkan daerahnya termasuk bidang pendidikan, karena perbedaan kondisi daerah membawa implikasi pada pembangunan daerah tersebut.
F. Metodologi Penelitian
Pendekatan penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Menurut Denzin dan Lincoln yang dikutip oleh Lexy J. Maleong
,”Metode kualitatif adalah penelitian yang menggunakan latar alamiah, dengan maksud menafsirkan fenomena yang terjadi.”21
Begitupun menurut Mahmud, yang menyatakan, “Metode kualitatif
merupakan suatu pendekatan dalam melakukan penelitian yang
berorientasi pada fenomena atau gejala yang bersifat alami.”22
Sedangkan Lexy J. Maleong sendiri menuturkan,” Penelitian
kualitatif merupakan penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian seperti perilaku, persepsi, tindakan secara holistik dandalam bentuk bahasa pada konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan
berbagai metode alamiah.”23Penelitian ini merupakan penelitian
kebijakan, menurut Ladson-Bilings&Tate ed yang dikutip Nusa
Putra menjelaskan,”Penelitian kebijakan harus dapat membnatu
merumuskan, menilai dan mengevaluasi kebijakan secara sistematis dan objektif karena kebijakan selalu bersentuhan dengan banyak pihak, maka penelitian kebijakan mengembangkan berbagai
cara untuk mengukur damapak kebijakan yang telah ada.”24
21 Lexy J. Moleong, M.A, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung,
Remaja Rosda Karya, 2013) cet.ke 31, h.5.
22 Mahmud, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung,Pustaka Setia
2011) h.89.
23 Lexy J. Moleong, M.A, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung,
Remaja Rosda Karya, 2013) cet.ke 31, h.6.
24 Nusa Putra, Hendarman, Metodologi Kebijakan, (Bandung, Rosda
Pertimbangan pemilihan pendekatan ini didasarkan pada penelitian yang peneliti lakukan melihat fenomena sosial yang terjadi di Kota Tangerang dan bersifat deskriptif karena teknik pengumpulan data dilakukan dengan kajian dokumen yang berhubungan dengan bentuk kebijakan dan pencarian sumber data yang dipakai lewat wawancara dengan pihak-pihak yang telibat dalam pembuatan Peraturan Daerah (Perda), serta observasi untuk melihat implikasi dari perda pendidikan dan perda pendukung pendidikan terhadap sekolah-sekolah yang berada di Kota Tangerang.
Tak dapat dipungkiri dalam penelitian kualitatif kebutuhan
data dokumen25 sangat penting salah satu sebab keterkaitan ini
adalah untuk menggambarkan konteks kajiannya, data dokumen terutama merupakan sumber utama karena bisa mengadakan penyelidikan dalam proses terjadinya kebijakan, berupa Surat Keputusan (SK) pembentukan panitia khusus tanggapan DPRD Tangerang terhadap rancangan Perda Pendidikan dan Perda
pendukung Pendidikan,26 persetujuan ditetapkannya perda
pendidikan dan perda pendukung pendidikan27 dan dokumen yang
memperkuat dan membuktikan dari isi perda tersebut dalam bentuk bahan tertulis, catatan umum dan arsip, dokumen pribadi dan melibatkan sebagian besar jenis dokumen ini.
1. Sumber Data
a. Sumber Data Primer
25 Dokumen adalah catatan tertulis yang isinya merupakan pernyataan
yang tetulis yang disusun oleh seseorang atau lembaga untuk keperluan pengujian suatu peristiwa dan berguna bagi sumber data,bukti, informasi kealamiahan yang diperoleh, sukar ditemukan dan membuka kesempatan untuk lebih memperluas pengetahuan terhadap sesuatu yang diselidiki. Mahmud,
Metode Penelitian Pendidikan(Bandung ,Pustaka Setia 2011) h.183.
26 SK tentang Pembentukan Panitia Khusus Tanggapan DPRD Tangerang
terhadap Perda pendidikan dan Perda Pendukung pendidikan sebanyak 3 halaman ditanda tangani oleh ketua DPRD kota Tangerang.
27 SK tentang Pembentukan Panitia Pengesahan Perda Pendidikan
Sumber data primer adalah data yang menjadi pijakan utama dalam menjelaskan masalah penelitian, diantara sumber data primer adalah :
Dokumen yang memuat tentang peraturan daerah Kota Tangerang, laporan pertanggung jawaban Walikota Tangerang tahun 2011 dan tahun 2012, dokumen BOP (Bantuan Operasional Sekolah), dokumen laporan dari Kantor Satuan Polisi Pamong Praja, dokumen sekolah-sekolah SMA/SMK/MA di Kota Tangerang. Dalam studi dokumen ini, peneliti mengumpulkan dokumen naskah Perda no.11 tahun 2007 tentang penyelenggaraan pendidikan, Perda no 5 tahun 2010 tentang larangan merokok, Perwal no 54 tahun 2008 tentang larangan merokok bagi siswa, pendidik dan tenaga kependidikan, Perda no. 7 tahun 2005 tentang Perda pendukung pendidikan (larangan minuman beralkohol), Perda no 8 tahun 2005 tentang Perda pendukung pendidikan (larangan pelacuran), dokumen naskah pembentukan panitia khusus
pembahasan 4 buah raperda penyelenggaraan pendidikan 28,
dokumen naskah persetujuan terhadap 2 (dua) buah rancangan peraturan daerah Kota Tangerang menjadi peraturan daerah Kota
Tangerang29, naskah Bantuan Operasional Sekolah (BOP) yang
mengatur tentang besaran biaya sekolah SMA/SMK/MA Negeri di Kota Tangerang yang dibiayai oleh pemerintah Kota Tangerang, naskah laporan keuangan Walikota Tangerang yang berkaita dengan pendidikan pada Tahun 2011 dan 2012.
Wawancara dengan kepala bidang Humas Pemerintahan Kota Tangerang, Anggota DPRD Kota Tangerang, Anggota DPRD Propinsi Banten, Dinas Pendidikan Kota Tangerang.
28 Keputusan pempinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota
Tangerang No 171/KEP.013-PIM.DPRD/2007 berisi susunan Pimpinan dan anggota Panitia Khusus RAPERDA penyelenggaraan Pendidikan, yang terdiri dari 15 Orang yang diketuai oleh Drs. PO Abas Sunarya, M.Si dari Fraksi Golkar
29Naskah No 188.34/KEP.032-DPRD/2005,tentang berisi persetujuan
Observasi merupakan teknik pengamatan dan pencatatan
sistimatis dari fenomena-fenomena yang di selidiki30, penelitian
akan lebih jelas jika kita mengamati langsung objek yang kita teliti sehingga kita dapat membandingkan kebenaran dari hasil wawancara dan pengkajian dokumen, observasi dilaksankan di sekolah negeri/swasta yang berada di wilayah Kota Tangerang untuk melihat secara langsung penerapan/implementasi dan dampak kebijakan pendidikan di sekolah.
Kuesioner merupakan pertanyaan-pertanyaan yang diajukan kepada observer mengenai implementasi dan dampak dari kebijakan pemerintah daerah berupa Perda terhadap sekolah-sekolah yang ada di Kota Tangerang, kuesioner ini akan di sebar kepada SMA, MA, SMK, Negeri dan swasta yang berada di wilayah Kota Tangerang.
b. Sumber Data Sekunder
Sumber sekunder adalah subjek tempat asal data dapat diperoleh dapat berupa bahan pustaka (informan atau responden)
31., beberapa yang termasuk data sekunder diantaranya adalah
:Buku-buku analisis kebijakan pendidikan, buku–buku tentang
otonomi dalam bidang pendidikan, buku-buku penujang kajian teoritis, undang-undang Sisdiknas, tesis, desertasi, artikel, jurnal, majalah, surat kabar, data-data dari internet, karya para pakar atau pemerhati pendidikan, baik dari dalam maupun luar negeri yang berkaitan dengan masalah yang sedang diteliti serta buku-buku lainnya.
Wawancara dengan mantan anggota DPRD, staf risdang DPRD Kota Tangerang, perwakilan kepala sekolah negeri /swastadi Tangerang dan wakil kepala sekolah serta guru PAI di sekolah negeri /swasta yang berada di wilayah Kota Tangerang sebagai salah satu contoh pembuktian tentang Perda Pendidikan dan Perda Pendukung Pendidikan serta membuktikan dugaan bahwa perda lahir atas pemikiran dari Walikota Wahidin Halim
30Mahmud, Metode Penelitian Pendidikan , (Bandung Pustaka Setia
2011) h.168 .
31 .Mahmud, Metode Penelitian Pendidikan (Bandung, Pustaka Setia
yang di setujui oleh anggota DPRD Kota Tangerang dan terakhir membantu memetakan dalam membuat laporan penelitian sebagai pelengkap dan penyempurna data dokumen dan hasil observasi.
2. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, menggunakan teknik pengumpulan data dengan memakai cara :
Wawancara, yaitu menggali informasi yang
sebanyak-banyaknya dari nara responden32. Menurut Irawati Singaribuan’
wawancara merupakan suatu proses interaksi dan komunikasi’33, Studi dokumen, yaitu dengan mengorganisir berbagai dokumen yang berkaitan dengan kebijakan pendidikan di Kota
Tangerang. Menurut Lexy J. Maleong,” Dokumen ialah setiap
bahan tertulis atau film, lain dari record, yang tidak dipersiapkan
karena adanya permintaan serang penyidik.34
Observasi, observasi merupakan teknik pengamatan dan
pencatatan sistematis dari fenomena-fenomena yang di selidiki,35
dalam hal ini peneliti mendatangi kantor DPRD kota Tangerang, kantor Pemerintahan Kota Tangerang, Kantor Dinas Kota Tangerang, Sekolah-sekolah SMA/SMK/MA di Kota Tangerang
Kuesioner yang diajukan kepada observer mengenai implementasi dari kebijakan pemerintah daerah berupa Perda terhadap sekolah-sekolah yang ada di Kota Tangerang, Kuesioner
ini akan di sebar secara acak sederhana 36
32 Irawati Singarimbun, Metode Penelitian Survey, ( Jakarta, LP3ES,
2012), cet.ke 30, h. 207.
33 Irawati Singarimbun, Metode Penelitian Survey, ( Jakarta, LP3ES,
2012), cet.ke 30, h, 207.
34Lexy J. Maleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung, Remaja
Rosda Karya, 2013) h. 216..
35Mahmud, Metode Penelitian Pendidikan, (Bandung Pustaka Setia 2011)
h.168.
36 Sampel acak sederhana ialah sebuah sampel yang diambil sedemikian
3. Teknik Analisis Data
Sebagai penelitian kualitatif, penelitian ini menggunakan
teknik analisis (content analysis)37, untuk menganalisa makna yang
terkandung dalam data yang terhimpun, melalui tahap identifikasi, klasifikasi dan kategorisasi, kemudian dilanjutkan dengan interpretasi. Analisis data dilakukan dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber seperti dokumen pribadi, dukumen resmi, wawancara dan hasil pengamatan di lapangan, langkah selanjutnya adalah membuat rangkuman inti dan menyusunnya, kemudian mengadakan pemeriksaan keabsahan data, setelah selesai kemudian selesai tahap ini, mulaialah kini tahap penafsiran data dan diuraikan secara deskriptif, penafsiran
data (Interpretasi data) menurut Lexy J.Maleong adalah,”Upaya
untuk memperoleh arti dan makna yang lebih mendalam dan luas terhadap hasil penelitian yang sedang dilakukan dengan cara
meninjau hasil penelitian.”38
Dalam bahasa lain, Marzuki menjelaskan bahwa :
“Analisis data dalam penelitian diperlukan untuk
mempersempit dan membatasi penemuan-penemuan,
sehingga menjadi data yang teratur, tersusun, dan lebih berarti. Langkah-langkah yang perlu untuk dilakukan dalam analisis data adalah sebagai berikut: (1) unitisasi data, yaitu data-data yang ada di kelompokkan berdasarkan kerangka
37Tujuan utama analisis data ialah untuk meringkaskan data dalam
bentuk yang mudah dipahami dan mudah ditafsirkan hubungan antar problem penelitian dapat dipelajari dan diuji.Moch. Kasiran, Metodologi Penelitian, Refleksi pengembangan Pemahaman dan Penguasaan Metodologi Penelitian
(Malang, UIN Malang 2008) h.128.
38 Lexy J. Maleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung, Remaja
pemikiran; (2) kategorisasi data disusun sesuai rumusan masalah atau tujuan penelitian; (3) penafsiran data dengan
berdasar teori, kemudian diinterpretasikan. 39
19
KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI INDONESIA
A. Konsep Kebijakan Pendidikan di Indonesia
Kunci berhasil atau tidaknya suatu bangsa ada pada bidang
pendidikan, dunia pendidikan merupakan modal dalam
mempersiapkan masa depan peradaban dunia, sehingga pemerintah perlu mengembangkan strategi pendidikan, melalui kebijakan pendidikan yang berorientasi pada kualitas yang menyeluruh,
menurut George S. Papadopoulos,” kebangkitan pendidikan sebagai gerbang bagi kemakmuran masa depan.”40 walaupun
menurut Winarno,”Pendidikan Nasional dewasa ini cenderung
menuju kepada suatu tragedi Nasional karena kekurang mantapan
kebijakan pendidikan.”41 M.Mastuhu beranggapan,”terpuruknya Pendidikan Nasional karena demokrasi di negara kita bagaikan
orang sakit.”42 Alex melihat adanya inkonsistensi kebijakan karena
40 George S. Papadopoulos, Pendidikan Pada abad XXI Pokok
Persoalan dan Harapan, Komisi Internasional tentang Pendidikan untuk Abad XXI, (UNESCO Publising,1996), h. 10
41 Menurut Winarno disamping kekurangmantapan kebijakan
Pendidikan juga karena kurangnya profesionalisme birokrasi pendidikan serta masih kurangnya profesionalnya pelaksana pendidikan , Kebijakan-kebijakan yang telah dirumuskan di dalam strategi pembangunan pendidikan nasional apabila tidak diarahkan kembali kepada tujuannya yang hakiki maka hasilnya adalah tragedi suatu bangsa,Winarno mencanangkan konsep-konsep yang sangat brilian sebagai sintesa dari strategi-strategi pendidikan yang dianggapnya keliru sehingga dapat menuju kepada tragedi suatu bangsa Winarno surahkmad,
pendidikan Nasional Strategi dan Tragedi, (Jakarta, KOMPAS Penerbit Buku, 2009), h. 41.
42 M.Mastuhu beranggapan dalam era globalisasi “penyakit dunia”
perbedaan visi dan pemahaman terhadap arah pembangunan
pendidikan yang disebabkan oleh pergantian
pemerintahan43sedangakan Tilaar berasumsi Pendidikan Nasional
Indonesia kehilangan rohnya44selanjutnya Tilaar menulis bahwa
dewasa ini pendidikan Nasional bukan lagi pemersatu bangsa tetapi
telah merupakan ajang pertikaian45 dari berbagai pendapat di atas
dapat kita simpulakan bahwa peran pemerintah sangatlah besar dalam menggiring arah kemajuan dan keberhasilan pendidikan
melalui kebijakan – kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah
itu sendiri.
Kebijakan merupakan bagian dari strategi dalam membangun suatu pemerintahan baik di tingkat pusat ataupun tingkat daerah dalam menghadapi suatu masalah, dengan maksud memperbaharui mutu pendidikan pemerintah RI mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang didasarkan pada kesadaran akan bahaya ketertinggalan dalam mutu pendidikan nasional. Perkembangan pendidikan pada masa
orde baru Tilaar menyebutnya dengan “Miracle Asia”46. Pada masa orde baru pertumbuhan ekonomi yang cepat dan stabilitas keamanan menjadikan pendidikan sebagai penunjang keberhasilan ekonomi.
43 Dalam pergantian mentri pendidikan nasional seperti : Juwono
Sudarsono,yahya Muhaimin, Malik Fajar dan Bambang Sudibjo, dari keempat mentri pada pemerintahan berbeda, telah memberi pengaruh yang berbeda –beda pada pelaksanaan kebijakan dalam pendidikan. Alex,Menyoal Konsep mutu dalam Kebijakan Pendidikan Isu-isu Kritis Kebijakan Pendidikan di Era Otonomi Daerah, (bogor, Ghalia 2002) h.17
44 Menurut Tilaar munculnya banyak kritik baik dari praktisi pendidikan
maupun dari kalangan pengamat pendidikan mengenai pendidikan nasional yang tidak mempunyai arah yang jelas menunjukan hilangnya alat vital di dalam pendidikan nasional yang menggerakan sistem pendidikan untuk mewujudkan cita-cita proklamasi 1945. H.A.R. Tilaar, Standarisasi Pendidikan Nasional Suatu Tinjauan Kritis, (Jakarta, Rineka cipta, 2006), h. 14
45 Tilaar berpendapat setiap kelompok mementingkan kepentingan
kelompoknya sendiri dan masing-masing ingin mewujudkan kepentingan kelompoknya sendiri , menurut Tilaar terdapat dua kekuatan besar yang mempengaruhi jalannya pendidikan nasional dewasa ini, yaitu kekuatan politik dan kekuatan ekonomi H.A.R. Tilaar, Standarisasi Pendidikan Nasional Suatu Tinjauan Kritis, (Jakarta, Rineka cipta, 2006), h. 14
46 Tilaar, Standarisasi Pendidikan Nasional, Suatu Tinjauan Kritis,(Jakarta,
Menurut Moh. Alifudin, “Kebijakan merupakan pedoman atau prinsip-prinsip untuk bertindak bagi masyarakat yang menguraikan sasaran penting dan secara luas menunjukan
bagaimana aktifitas dapat dikerjakan.”47 M. Sirozi berpendapat
“Kebijakan adalah sebagai kompromi politik yang dinamis dan interaktif, satu penyelesaian diantara kepentingan yang saling
bersaing.”48 Kareel Steenbrink menggambarkan,” Kebijakan
sebagai tindakan pembaharuan.”49 Kebijakan merupakan asal kata
dari bijak artinya selalu menggunakan akal budinya50 yang
selanjutnya dalam kamus besar Bahasa Indonesia dikatakan kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara bertindak. Sedangkan Wahidin Halim
menuturkan, “kebijakan merupakan kecenderungan kepada suatu
hal yang akan menentramkan pihak lain, kebijakan pemimpin yang berprinsip sebagai pelayan, pemimpin tak lain hanyalah seorang yang tangan dan semua potensi diri yang dimilikinya adalah kepanjangan tangan dari Tuhan ,untuk diabadikan demi kemaslahatan orang banyak, dalam arti, hal tersebut merupakan
tugas yang diembankan Tuhan”51.
Kebijakan merupakan wacana yang bersifat terbuka dan harus di sodorkan dalam wacana publik yang terbuka, demokratis dan bebas tekanan,
Blackmore & Lauder yang dikutip Nusa Putra menjelaskan,”
Policy-as-text distinguishes between more open ended
‘readerly’ texts that allow for interpretation by policy actors, and more closed ‘writerly’ policy texts that are more prespective and constraining of reinterpretation by teachers. In both cases policy texts are seen as inherently ambiguous
47 Moh.Alifudin, Reformasi Pendidikan.(Jakarta, Magnascript Publishing,
2012), h. 16.
48 Muhammad Sirozi, Politik Kebijakan Pendidikan di Indonesia, Peran
Tokoh-Tokoh Islam dalam Penyusunan UU no 2 / 1989,( Indonesia Netherlands Cooperation in Islamic Studies, 2004) hal 1.
49 Kareel A. Steenbrink, Pesantren, madrasah, Sekolah : pendidikan Isam
dalam kurun Modern ( Jakarta ; LP3ES, 1974), h.23,24.
50 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia ,
(Jakarta ,Gramedia Pustaka Utama,2008), h190.
and open to degrees of interpretation. Policy-as-discourse
konteks sosial yang melibatkan banyak orang, kebijakan itu didiskusikan dan diperdebatkan secara terbuka oleh bnayak orang yang terlibat. Dengan demikian yang akan dihasilkan bukan interpretasi seorang individu yang membancanya, tapi sebuah konsensus yang bersifat sosial. Kebijakan tidak akan bermakna apa-apa tanpa diimplementasikan (dilaksanakan). Kebijakan yang tidak diimplemantasikan tidak akan memberikan kontribusi apa pun terhadap kehidupan. Jadi, implementasi kebijakan merupakan hal penting di bandingkan formulasi kebijakan. Suatu kebijakan dapat dilaksanakan dan kemudian memiliki dampak tertentu maka harus ada usaha menafsirkan agar program menjadi rencana dan pengarahan yang tepat dan dapat diterima serta dapat dilaksanakan.
Menurut Wahidin Halim,”seorang pemimpin kepala daerah
yang bijaksana akan memperhatikan kepentingan sesuai dengan nurani yang berlandaskan pada aturan agama yang diyakininya,
bukan pada kepentingan pribadi atau kepentingan golongan.”53
52
Nusa Putra, Hendarman, Metodologi Kebijakan, (Bandung, Rosda Karya,2012), h.44-45.
53 Selanjutnya menurut Wahidin tiga elemen kebijakan publik: (1)
Walaupun menurut M. Sirozi ,”Dalam kenyataannya kebijakan akan dipengaruhi oleh kelompok yang berkepentingan”54.
Dari uraian di atas maka kita dapat menarik kesimpulan :
1. Kebijakan adalah tindakan perubahan menurut kepentingan
2. Kebijakan merupakan peraturan yang dibuat seorang
pengambil keputusan dengan maksud mengarahkan kepada yang lebih baik.
3. Kebijakan dapat dibuat karena kepentingan politik
4. Kebijakan terjadi karena tuntutan masyarakat
5. Kebijakan merupakan tuntutan nurani pemimpin yang berpihak
pada kebenaran.
Kebijakan memerlukan kontrol yang berkesinambungan agar dapat terlihat dampak yang maksimal, karena dapat terjadi kebijakan berjalan namun dampak hanya sedikit. Kebijakan Umum dalam undang-undang harus dilanjutkan dengan kebijakan khusus yang menunjang, seperti anggaran, sarana dan prasarana serta SDM (sumber daya manusia), agar kebijakan dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan, atau kebijakan terstruktur.
Selanjutnya pendidikan dalam kamus besar Bahasa Indonesia merupakan proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau kelompok orang dalam usaha mendewasankan manusia melalui
pemerintah; (2) bahwa kebijakan publik tersebut tidak cukup hanya dinyatakan dalam bentuk teks-teks formal, namun juga harus dilaksanakan atau diimplementasikan secara nyata; (3) bahwa kebijakan publik tersebut pada hakikatnya harus memiliki tujuan-tujuan dan dampak-dampak, baik jangka panjang, menengah, dan jangka pendek, yang sebelumnya telah dirancang secara matang dan terencana dan (4) bahwa segala proses itu diperuntukan semata bagi pemenuhan kepada masyarakat. Itu artinya karena kebijakan publik merupakan sarana pemenuhan kebutuhan masyarakat, maka ukuran sukses atau tidaknya kebijakan tersebut tergantung bagaimana masyarakat menilai. Bila masyarakat merasa kebutuhan dan kepentingannya sudah terpenuhi oleh kebijakan publik, maka dengan sendirinya kebijakan tersebut akan dianggap telah menjalankan fungsi pelayanannya dengan baik. tapi bila yang terjadi sebaliknya, maka dengan sendirinya masyarakat menganggap bahwa kebijakan publik yang ada tidaklah sukses atau gagal. Wahidin Halim, 1001 Wajah Kota tangerang, Pembangunan menuju Akhlakul Karimah (Jakarta, Melibas, 2004), hal 90,91.
54 Muhammad Sirozi, Politik Kebijakan Pendidikan di Indonesia, Peran
upaya pengajaran dan pelatihan,55 pendidikan, kata latin untuk mendidik adalah educare yang berasal dari e-ducare yang berarti menggiring keluar, jadi educare dapat diartikan usaha pemuliaan, jadi pemuliaan manusia atau pembentukan manusia, maka proses pendidikan sebagai proses pembentukan merupakan proses informal. Seluruh proses pemuliaan ialah pembentukan moral manusia muda hanya mungkin lewat interaksi informal antara dia
dan lingkungan hidup manusia muda56. Pendidikan merupakan
usaha sadar agar manusia dapat mengembangkan potensi dirinya melalui proses pembelajaran dan/atau cara lain yang dikenal dan diakui oleh masyarakat, UUD RI 1945 pasal 31 ayat 1 menyebutkan setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan dan ayat 3 menegaskan bahwa pemerintah mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistim pendidikan nasional yang
meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan
undang-undang.57 Menurut Zaki Badawi, “dalam perspektif Islam,
pendidikan pada dasarnya berupaya untuk mengembangkan seluruh potensi seoptimal mungkin , baik yang menyakut aspek jasmaniah
maupun rohaniah.”58
Al-Qur’anul Karim menyebutkan beberapa istilah yang dipergunakan dalam pengertian pendidikan, biasa dipergunakan
ta’lim, sesuai dengan firman Allah SWT, dalam QS.Al-Baqoroh
ayat 31. Ngalim Purwanto berpendapat, “Pendidikan bentuk usaha
orang dewasa dalam pergaulan dengan anak-anak untuk memimpin
perkembangan jasmani dan rohaninya ke arah kedewasaan”.59
sependapat dengan Ahmad Tafsir,” Pendidikan dalam Islam
merupakan sebuah rangkaian proses pemberdayaan manusia menuju taklif ( kedewasaan), baik secara akal, mental maupun
55 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia ,
(Jakarta , Gramedia Pustaka Utama, 2008), h190.
moral, tujuannya dalam rangka untuk menjalankan fungsi
kemanusiaan yang diembannya.”60 Dalam lintasan sejarah
peradaban Islam peran pendidikan Islam, peran pendidikan ini, benar-benar bisa dilaksanakan pada masa kejayaan Islam, hal ini dapat kita saksikan, dimana pendidikan benar-benar mampu membentuk peradaban, sehingga peradaban Islam menjadi peradaban terdepan sekaligus peradaban yang mewarnai sepanjang Jazirah Arab, Asia Barat hingga Eropa Timur, oleh karena itu, adanya paradigma pendidikan yang memberdayakan peserta didik merupakan sebuah keniscayaan. Sejak akhir perang dunia kedua, pendidikan telah menjadi kegiatan utama di dunia, dari segi
pendanaan merupakan urutan ke dua setelah anggaran
ketentaraan61. Menurut Paul Lengrand, ”manusia memiliki
persediaan bahan ideologi yang berlimpah ruah, tetapi hanya teori pendidikan yang mempunyai hubungan yang tipis dengan praktek
pendidikan.”62
Tujuan pendidikan di Indonesia sekarang ini jauh berbeda
dengan tujuan pendidikan pada masa Kolonial63, menurut Amini
60 Muhaimin , Pluralisme dan Multikulturalisme paradigma baru,
pendidikan agama islam di indonasia,(Malang, Adytia media publishing, , 2011), hal 197.
61 Miguel Fernansez Perez, Krisis dalam Pendidikan, (Jakarta, Balain
Pustaka, 1982) h.11
62 Dari semua usaha manusia agaknya pendidikan adalah salah satu yang
mengalami rintangan paling besar dalam perjalanan kemajuannya. Hingga kini belum pernah terjadi evolusi di dalam dunia pendidikan, standar moral umum telah maju dan gelombang kejutan dari sejumlah kemajuan yang menentukan dalam peradaban kita telah terasa dalam pendidikan, secara umum dapat dikatakan bahwa integritas atau kesempurnaan pelajar setidaknya telah dihargai sampai tingkat tertentu rencana pelajaran dan metodik telah lebih menurut penalaran. Tetapi menurut sebagian besar masih tetap tidak berubah, rintangan-rintangan yang dijumpai dalam jalan perubahan telah diketahui. Apakah nilai-nilai fisik, sosial, emosional dan estetis telah dikorbankan guna pengertian terbatas dari pengetahuan dan pemikiran, sejauh mana pendidikan menunjukan jalan tentang adanya kita di dunia ini dalam usaha seseorang yang terarah secara sistematis untuk mengkordinasi fakta-fakta pengalaman menjadi kepribadian yang utuh dan seimbang.Paul Legrad, Pendidikan Dipersoalkan, (Jakarta, PN Balai Pustaka, 1982) h.23-24.
63Pada masa Kolonial, kebijakan diskriminasi pendidikan yang diterapkan
Gani Soeriokoesoemo “melalui pendidikan, Belanda berusaha
mengganti kebudayaan nasional menjadi kebudayaan jajahan. Di sekolah siswa dididik dan diajar bahasa dan tata cara hidup Barat (Belanda) dengan menjauhkan segala yang bersifat kepribadian bangsa”64, kebijakan politik pemerintahan Belanda telah memperluas akses pendidikan bagi kaum pribumi, khususnya para aktivis nasionalis dengan tujuan meningkatkan loyalitas
tokoh-tokoh pribumi namun menurut M. Sirozi “tokoh-tokoh-tokoh tersebut justru berkembang menjadi figur utama dalam gerakan Nasionalis
yang menggugat kolonialisme”65. Berlanjut pada masa penjajahan
Jepang yang memberikan kebebasan dari penjajahan belanda, yang menghapuskan sekolah-sekolah berbahasa Belanda. Bahasa Indonesia digunakan secara lebih luas di lingkungan pendidikan, begitupun dengan kurikulumnya yang banyak mengalami
perubahan66, ini berarti bekal pendidikan akan memperluas
wawasan rasa kebangsaan dan nasionalisme.
Kebijakan pendidikan di Indonesia sekarang diwarnai oleh kebijakan Pendidikan Belanda yaitu sistem Eropa. Akh. Minhaji
pemerintah kolonial dalam bidang pendidikan khususnya dalam pengangkatan guru, penyusunan kurikulum dan penentuan akses pendidikan, begitu juga dengan kebijakan politik etis yang diterapkan oleh pemerintah belanda pada waktu itu, sangat sarat dengan implikasi-implikasi kependidikan. M. Sirozi,
Politik pendidikan, Dinamika Hubungan antara kepentingan kekuasaan dan Praktik Penyelenggaraan Pendidikan, (Jakarta Grafindo 2007), h.40.
64 Amini Sutari Gani Suriokusumo adalah bersekolah di ELS (SD
berbahasa Belanda), MULO, AMS, dan Taman Guru (Tamman Siswa), Pada saat Jaman Penjajahan bekerja sebagai Guru Taman Siswa di Yogyakarta dan Jakarta dan sebagai anggota DPR-GR/MPRS. Amini Sutari Gani Suriokusumo, Bunga Rampai Soempah Pemoeda yang dihimpun oleh Yayasan gedung-gedung bersejarah, (Jakarta, Balai Pustaka, 1986) h.35.
65 Inilah yang terjadi pada Bung Karno, Bung Hatta, Bung Tomo dan
tokoh-tokoh nasinalis lainnya, bekal pendidikan yang diperoleh telah memperluas wawasan sosial politik mereka dan pada saat yang sama memperkuat sentimen kebangsaan mereka. Wawasan dan sentimen inilah yang kemudian memacu aktivitas politik mereka dan menumbuhkan semangat perlawanan mereka terhadap pemerintahan kolonial pada waktu itu. .M.Sirozi,Politik Pendidikan, Dinamika Hubungan antara kepentingan kekuasaan dan Praktik Penyelenggaraan Pendidikan, (Jakarta Grafindo 2007), h.15.
66 Lee Kam Hing, Educational and Politic in Indonesia 1945-1965,
menafsirkan bahwa,”Kebijakan pendidikan tersebut sebagai
pengembangan ilmu.”67 Sebaiknya kita mengakui walaupun
Belanda pernah menjajah kita namun konsep kebijakan pendidikannya membawa dampak positif dan membuka mata kita untuk mengembangkan pendidikan yang berorientasi pada akal dan nalar. Sehingga bangsa Indonesia dapat bangun dari kebodohan, dan mengembangkan potensi akal, selanjutnya pendapat M. Amin
Abdullah,” Kebijakan pendidikan pemerintah di masa orde baru menuntut masyarakat untuk bersandar pada keahlian, kepakaran
dan keterampilan deangan pertimbangan pasar’68,
Konsepsi pendidikan tidak bisa dilepaskan dari Kebijakan pemerintahan suatu bangsa, misalnya kebijakan tentang negara
demokrasi. Menurut B.J. Habibie, “Demokrasi dan masyarakat
madani atau civil society sulit dipisahkan satu sama lain dan manusialah yang berperan, oleh karena itu, kualitas demokrasi dan civil society sangat ditentukan oleh kualitas lingkungan dan
kehidupan manusia dalam masyarakat termasuk kualitas
pendidikan tentunya”69. Dalam mencapai tujuan pendidikan dengan mutu yang bagus diperlukan kebijakan yang tidak berubah-ubah agar mutu pendidikan dapat tercapai, Hamzah B. Uno
memaparkan,”Kebijakan baru cenderung tidak memiliki
kesinambungan dengan kebijakan yang telah ditetapkan oleh
pemimpin sebelumnya dan cenderung bersifat politis,” 70dalam
undang-undang no 20 tahun 2003 tentang sistim pendidikan nasional yang pokoknya menjamin pemerataan kesempatan
67 Akh.Minhaji, Pengembangan Pendidikan Islam di Indonesia dan
Tradisi Berfikir Kritis, Paradigma Baru Pendidikan, (Jakarta, PIC UIN Jakarta, 2008), h. 35.
68 M.Amin Abdullah, Paradigma Baru pendidikan Islam, restrospeksi
dan proyeksi Modernisasi pendidikan Islam di indonesia, Direktorat Pendidikan Tinggi Islam Direktorat Jendral pendidikan Islam , Departemen Agama Islam RI , (Jakarta, IISEP, 2008), h.46.
69Lihat Bacharuddin Yusuf Habibie, Detik-detik yang menentukan, Jalan
panjang Indonesia menuju Demikrasi, (Jakarta THC Mandiri 2006).h. 201.
70 Depolitisasi pendidikan , berbagai kebijakan telah ditetapkan yang pada
pendidikan, tujuan Pendidikan Nasional dipaparkan Alex menjadi empat aspek :
Pertama, aspek agama yang meliputi keimanan, ketakwaan
dan akhlak mulia, kedua, aspek Intelektual meliputi ilmu
pengetahuan, dan teknologi, ketiga, aspek politik, yaitu
menjadi warga negara yang cinta tanah air, kesadaran hukum
dan kesadaran lingkungan dan keempat, aspek individual
terdiri dari fisik, yaitu sehat dan etos kerja yang tinggi71
Menurut Anthony Brock, “Pendidikan di seluruh dunia akan
berubah dalam generasi yang akan datang, asal jiwa semangat dan tujuan berubah, hasil pendidikan tidak akan diukur menurut sekian banyak pengetahuan yang telah diberikan, tetapi manusia berkumpul untuk membuat usul-usul yang akan membantu pemerintah dalam menentukan strategi sesuai dengan keadaan pendidikan.”72
B. Sistem Pendidikan Nasional
Kebijakan pendidikan di Indonesia akan mengacu pada Undang-Undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistim Pendidikan Nasional, segala macam kebijakan yang berkaitan dengan pendidikan akan ditentukan berdasarkan kepada undang-undang
tersebut, dalam UU Sisdiknas pasal 1 Ayat 1 : “Pendidikan adalah
usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, Akhlak
71 Alex, Menyoal Konsep Mutu Pendidikan, Isu-isu kritis Kebijakan
Pendidikan Era Otonomi Daerah, (Bogor, Ghalia Indonesia, 2010), h.16
72 Pemecahan sebenarnaya terhadap masalah pendidikan dapat diperoleh
dengan mereorganisasi secara luas ke arah pendidikan, sebab sekali pendidikan menjadi berkesinambungan, maka gagasan tentang keberhasilan dan kegagalan akan berubah. Manusia sadar atau tidak sadar tetap terus belajar dan melatih diri selama hidupnya , terutama melalui pengaruh lingkungannya.Anthony Brock,
