BIDANG ARSIP DAN MUSEUM

(1)

I

MENTEFll DALAM NEGEf11 REPUBLIJ< INDONESIA

SArv'lBU-r AN PEMERINTAH P.l\DA RAPAT PERIPLJRNA DPR-f{l

L)AL.~l\f·JJ. RANC,KA PEMBICARAAN TINGKAT IV/

Pl::t~G/~)VlfJILAN f<EPUTUSAN AT AS 11 (SEBELAS)

RJ~r,~Cj\f\IGAN UNDANG-UNDANG TEf'JTANG

PE,VIBEN.fUl{AN 3 (TIGA} PROPif'lSI

D~\N

3:<.

(TIGA PULlJt-1 DUA) l~ABUPATEN/KOTA

T,L\NC:iGAL 16 SEPTEMBER 1999

..

'f\sssla:r1u' [l!ail<unl wr wb,

)' l h . E3 u u dar a r-~ i 111 pi nan cl an p a r a n n g got a D P R .. R I ,

f-tadirin y.·~Hlg berbahagia,

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan

'tang

~~aha

r:sa,

atas berkat

taLifik dan

hidayah-Nya,

pac;fa

~ :··J· hari ini KHnlis tanggal 16 September 1999 kita dapat bertemu ,_.·; r ~:

~~en1bal1 ch:11~:~' n rangka Pengc:u11bilan Keputusan oleh Dewan ~.,:

...

?~r: i~·..r -~~.: )~

.M

' ,• I ' . ·. ~ . ,_ .. : • I ?.~;' ... ·: ·. ~ ,. ... ·· .: ~ ·,J'f.t '\ .. .

,,.

··. ~ # J .•... ~ .: 7-. '·· .

(2)

yanrJ tt::rhonn:.·'.t 1.crll8clcJp '1'1 (~~cbelns) f"<ancanuan Und8ng-undano l(~ld::.\1)~_! l")c:n:benlul<c:\11 J (liga) r_)ropinsi clan 32 (liga pulull ctu21) l<dhupnten/Kotn, yaitu Propinsi Irian Jaya Tengah, Propin~~i lri;;ln

Je:1ya

Barat, Propinsi Maluku Utara, Kabupaten

Paniai, }<.~'l)l.lp3lon Min1il<n, I<[Jbupeltcn Puncal< Jaya,

Kabupalen f\~(J.Iul<u ·renggara Bat·at, l<abupaten

Buru,

~<abupaten fv1alinau, Kabupaten Nunukan, l<abupaten Kutai

Barat, Kabupat.en Kutai Tirnur, ~<.abupaten Simeulue,

Kabup::1 ten F-3in:.~un, ~<abupaten Kepulauan Mentawai, l<abupaten Sonlerno, Kabupaten Buol, Kabupaten

Morowali,

l<abup8 tr~n rJ .~:lll~Jfjeti Ke puln liE\ n I I-\C1 bu paten Lembata.

1\abupnlon

f)ei;JI<.lWetl\ l<nbupnten F!ol<e1n l-lulu,

l<abupaten

l~ol<an 1--{i!ir. ~<~:11Jupaten Sial<, l\abupaten Kuantan Singingi,

!<abupaten l-\c-1ri1r1un, l<abupaten Natuna, Kabup'aten

Muaro

· Jarnbi, l<.abup8ten Tanjung Jabung

Timur,

Kabupaten Sarolangun, J-\abupaten T'ebo, Kabupaten Landak, serta Kota

· Sarong,

Kota l3ontang dan Kota Batam.

~;ebc.:lgainlana dinl:lklunli bahwa. seRuai Amanat . Presiden tanggal 20 Juli 1999 f\Jotnor R.34/PUNII/1999, saya atas~ nam::t Pen1erintah pada tanggal 29 Juli 1999 telah

rnenyarnpc1il~an Pcnjelase:tn Penlerintall atas

diajukannya

11

(sebelas)

Rc-lncr:tllgan Unde~ng-uncJe1ng ten tang

Pembentukan

· 3 ·(Uga) Pro~rinsi dan 32 (tiga puluh dua) Kabupaten/Kot~

l<epitda angr.Jcta Dewan yang terhorn1a

t.

--·-

·-····" ---.. -·

----

---::..:::·~::::--:-.:::-:

..

·=~-=

...

I:

''

(3)

Selanjutnya rnulai tanggal 26 /\~Justus 1999 sarnpai dengan

14 Sep~ernl.>()r 1 ~)nD, '1 '1 (schnlcJs) Rancan~Jan

Undang-uncf£H10 ttH .~·)(!1-'u l le Ia h eli bal1as clenga n in tensi f pad a

Rapat

· Kerja dengc:.\n ~<ornisi II DPR-RI, serta Panitia l<erja (PANJA),

. dan F>8nitia Kerja tersebul terbagi lagi atas 3 (tiga) Sub f=>ANJI\ dan Tlrn Sinkronisasi .

. !3e!an1a peiTil:~r:~llasan walaupun terdapat berbagai perbedaan pendapat, perbedaan persepsi dan pemaJ1aman atas

RancDngc:lll ~)ncfan~J-U!lcfang sehin~Jga diperlukan beberapa l<ali lobby d~.u,, b;:lhkan lobhy pacl8 lingl<at Pin1pinan Fraksi, nan1un Dl<h i;·11ya ciengan sernangat rnusyawarah untuk

:·nencapai lll\..lf<:1kat 81\hir11ya 11 (sebelas) Rancangan \.Jnde:\llfJ-U ndang terse but cl isepakgti dan disetujui Komisi II DPR.-RI untuk diajul<an pacla Pen1t·icaraan Tinnkat IV, yaitu

pengarnbi!Cln

l\eputL~san Rancangan Undang-undang tersebut pr.:!da Rapat Paripurna DPR-Rl hari ini.

Sela1~-~8 pcrr1bahasan F<ancangan Undang-undang, kami

berl(esirnpul81'1 b8li\NC\ selurul1 Fral\si telah menunjukan l<earift:::n cl:.-il1 l<.ctcrbul<.n;tn clalnrn n1enanggapi setiap

pern1asulrd·1nn clnl:-1 1n I~ n ncn nnn n LJ ndn ng-undtl ,,~J. sehingga ter-vvujucJ pe1sc.ln1aan clan kcsatuan pendapat, terutama pada

Pembicaraan Tingkat Ill. Selanjutnya, tert1adap

hal-hal

yang

be

ll.1

n1 t

e

rc-~ !<.

o

rn

o d as

i cl81 cHYI r

u

n1

us

an

Ran

can g

an U n

dang-· undang, Pernc~rintah telal1 r11encatatnya dan Elkan menjadl

3

.... I ;

(4)

I

r

'perhatinn sc:bagcti bahe1n rnasukan untuk perumusan

kebijaka1·1 s<:·ia,~,jutnyc.l.

Setelah 1Y1\:::r1clengar dc.~n n1enyirnak pendapat akl1ir Fraksi-fraksi, .t\lh8111dulillah Rapat Paripurna DJ=>R-RI telah rnenyetujui ·11 (sebelas) Rancangan Undang-undang

·terse but

untuk

dis8hkan n1enjadi undang·-und~ng.

,S:;Htclc:ti :·\ f:>inlpin;)n d:1n pnrPt e1nggol8 I )ewan yang

terhorrn8 t,

Den9t:·~! 1 tela

It

diselujuinya 11 (sebelas) Rancangan

-L1ndan~j-·Unc.i<:1ng tcrsebut untuk cfisahkan menjadi

undang-. pndann cid;ll.::th n1erupal<t=u1 suatu l<cbahagiann yang tak

'.

,',.

;-. , ' I \f

. terl1inuq:-·~ h.:·,~Ji rn:·l~:)y<-trnk;·,, fJncrnh y:1ng dinlnl<arkan, yang· ... )·.;i

. ~t).~r~

· telah rnenunggu cukup lc1ma mendambakan terbentuknya • , \~~¥~

. Daer~~l1 b.:\ru bai~ F>ropinsi, f<abupaten n1aupun Kota dengan _ :~n_

.. __

-, ... r\ .. ,,.-~

· - harapGn rnelului perr1bentul\an Daeral1 terse but merupakan · · ~ ·--:-;t}:Iff.·-~

: .4.; !,.~i

-?, ... ~~~; .

salah sa tu ala t untlll< dapat lebih rneningkatkan . _::_~~AtF_:':

\~i ~'(•, ~-,

~ .. •

Proses ~Jcn1el<8rnn c.1 tc1 u pen1bentukan Daerah Otonom ~

·I

(5)

t

benBr·~bt;nn' rnnn1pu tlnluk ;ncnyt::lcnggaral<an Otonomi

· Daorat1ny::l cL:llan1 prespektip in1ple1nentasi

Unclang-undang

No. 22

-r<J:·1;_,n

·1 099

tentang

Pen1erintahan Daerah dan

Undang-~nci:Jng

No. 25 Ta·1un 1999 tentang

Perimbangan

··~~x:

f)isatnpii·)~J i

tu

perneka!'"an Daerah juga harus n1enlpertin·1hangkan eksistensi

Daerah

Otonorn

induknya

agar tetap clap2t rT1enjalankan Otonomi Daerahnya

setelah

ada pernekaran. rial ini perlu saya sampaikan untuk

menjadi

perhatian

kit:.-1 bersama, mengingat

sejalan dengan tuntutan

reforrnasi y;-:11·1g sangat deras, selain rencana

pembentukan

Daerah tersf;1Jut cliatas n1uncul pula

beberapa usulan atau

· aspirr:1si pc·nl(d<Ciran suatu Daerc:tt1 ;:1tau per11bent.ukan Daerah

baru bai!·\ yang disalurkan n1elalui lembaga-lembaga Perwcll<iletn 1-<.ai~Yl-11 f)aerah (DPRD) maupun

organisasi-organi!:.~nsi :::;osi;:\1 polilil( dan or~anisasi ~<ernasyarakatan .

. LJ~ul8n-u ~-; uln1' lersebul e:'\ntara lain pemekaran beberapa

~<abupaten (li Propinsi Sun1atera Selatan, Propinsl Daerah

I lstirY)OSc\ ;\c~'1h, rJropinsi Sulawesi Utara, Propinsi Maluku. · Propinsi lria11 Jaya, Propinsi Jawa Barat,

Propinsi

Kalimantan;

.Teng8h,. Propinsi Sulawesi. Tenggara dan Propinsi Nusa

.· Tenggara ·riniur. Terhaclap tuntutan .. tuntutan tersebut

te.ntt~n;a sc:cara arif bijaksana l<ita

harus mengkaji dan

n .. 1. en 21 it in y ~:1 sec 8 r a n1 en cl a I a n1 dan o bye k t

if

b a i I< o I e h

Pen~;erintCJh ~Jaerall yang bersangkutan n1aupun oleh

5 <A:,· I ~ .. :·:-:~ .; , .. '·:;' · .. ·. ~

(6)

I

r-PemerintcJh Pusat yang terwadahi dalam Dewan

Pertirnbang2n Otonomi Daerah (DPOD), dimana Menteri Dalan1 Negeri seba.gai Ketuanya. Untuk itu pen1erintah akqn

segera n1enyusun paran1eter atau tofok ul<ur urituk

''-...

pen1bontukE:n suatu Daerah otonon1i sesuai arr1anat

Undang-undang No. ?.? 1"ahun 1999 tentang Pen1erint8han Daerah.

Sejalon cfr-:n~18n usulan-usulan pen1bentukan Daerah tersebut diatas PerTIC:rintah juga akan n1ennevaluasi dan mengkaji

selun.Lh l·<otn /\cfn1inistratif yang sesuCJ i arnanat Pasal 5 ayat ( ·t) Unda1 Hj·L il !dang No. 22 ·rahun ·t99D, bilarnana n1emenuhi

syarclt penibantukan Daerah Otonon1 akan ditingkatkan

statusnya rnonjadi Daerah Otonon1 dan bilarnar1a tidak 111 e rr1 e 11 u h i s y r.1 rat a J< an d i hap us .

'' '' l J rJ :.~ '· · ·1

,)n. ,lc;,l (.

t e r h o r rn c\ t ,

[)alarn

Pirnpinc-1n dnn parn r:lnngotc1 Dewnn yang

kesen1 pa l~l n Ill I perke!18nkanlal1

r11enyarnpaika:1 beberapa permasaiAhan yang saya pandang cul<up krusi81 dan rnendasar yang d1bicarakan dan

d 'd' k _{I IS USir.ar.}'!< secara n1endalan1 salama pen1bahasan Rancangt:u~ lJndang-undang, yaitu :

I . · , ~ .~ . ~· ~ . (

..

_.

'·' .. :·'

·.\·X

,.·;j}{

. t':~. :. : •' . ". ~ . '~... _. .

(7)

Perta,71a

r

.. . , ' -··· ... :. '•. I ~to ••• ~ • \ ! I

f'enentuan lo/(asi i/Jukota Propinsi da·n ibukota Kabupclton.

pur liltlbtllly;.ln c.IUfl

I

per I u nya nlenrJctl<onlocla sil<it'r\ a!\pir~si

rnasyarakat yang r11enyangkut P•JnGntuan lokasi

beberapa calon ibukota Propinsi maupun

~<abupaten yang al<hirnya dist=Jpakati seperti terr11uc.t dalarn naskah Rancangan lJnd~ng undang.

L)enge:1n disepal<ati lokasi ibul<ota-ibukoto

tc~rsebu l clihctr8pl<nn rnerupaknn l<<-1putusan .

I up; \l, w: lli llJI >llll ll \\ II 'tJ ld I\ tidal~

111

e

n1 ue1 s

k 8n

s e

n1

u a

pi h c-tl <. U

n

ll rl< h

cl

I in i p e rl u

l<.iranya Pernerintall {)aerol1 ·melakukan

sosialisasi at as penen·tuan lol<asi

ibukbta-!bukota tersebut sehingga rnasyaral<at dapat

rnemahan1inya.

F;acla rnasa-n1asa mencfatEtng penentuan lokasi

lbukota. pada Daerah yang akan dibentul<,

~;ernestinya sudah menjadi kesepakotan semua

:·:::/\.~

' ':'·• ... . •/'

:

·~~1;-~f

'~4'·. ~

..

:\~}_·.~~

fihak bail< pen1erintai1 Daerah, DPRD, maupu.n ₁•. ·~·~{

segenap l<ornponen sosial politik. di Daerah,

7 ~. _.·_.·.• .. . . ,• .. ,·,,

(8)

Kedua

r

-I

s.erta clilanclasi suatu l<ajian yang kon1prehensif dari berbagai aspel< untuk pengembangannya pada ITlasa depan, set1ingga pernbahasan tidak berlarul-larut dan rnonlbuang energi..

· Penentuan keanggotaan Dewan Perwakilan

RalrjtCJt Daera/1. . . i

.

. : .~ ... ~~~~:. .

.. ' . \f;1:'·

' _·.":: .·. f' ·~·_:.~ ~~ :· ... I : , . ~ • .. \\-;;?·

Penentuan keanggotaan Dewan Perwakilan ·-.-i.<.v

·. ·~ :·:!'~.~,;f~::~~f~.:

··~'t~r,~·;

F~akyat Daerah, dalam Rancangan Undang- . :~t~;f~~

·_

:'i}:'5~~--LI'ldang ditetapkan peng1s1annya melall!l ·

:1j~~

. ·:fS;'•i).'!~

pemilihan u1nun1 lokal yang

diselenggarakan .

·):~{.~~

pada masing-masing

Daerah

yang

baru

;,r~:;

. . .

. ,. , ~ ' .

dibentuk. Penyelenggara pe1nilihan umum lokal ... ··:':~;::;:

akan dilnksannkc.1n oleh l<on1isi Pemilihan

l J nit 11

n

y :-n1 q h c r p r~ rl o n1 r1 n k c p

n

d n k c l e n

t

u a

n

perundang-undangan yang berlaku. t•

• L ( •

...

)X}>~

!.Jernilihan umurn lokal ini, diharapkan dapat i , .

,• I segera dilaksanakan, sehingga proses ~·

_,. .. ~ -~

;-.

penyelenggaraan pen1erintahan Daerah

pada ,·_· . :

; ;~~~' Daerah

yanrJ

baru dibentuk dapat berjalan _, .:~·~t~.

• '• .·,.-~j:

cten(.F11l bail< scsu8i n1ckanisn1e yang ada. · ·:.: · <~:·\~

~3agi partai-partai polilil< peserta pemilihan . ~;.,{ ..

tlllll ;rn lnk:1\ i11i rnnn 1p;1knn l<escrnpatan yang

b:-1ik untuk c.1[·1p.:1l 111cngaklualisasikan dirinya.

dalcu n proses pe11yolengg·araan pernerintahan

.

. \ .

. ·,

4.

•.:' .-...

·~

..

J ·,~

-,.,

.,

(9)

Ketfg.a

d:-~n Daerah, rnelalui

penotl)pnlan wakil-wakilnya yang berkUalitas dalnrn (JI:~r<().

l)alru~' naskah Rancangan Undang-undang

di~H1p~·,hnti

pl.ll<l f181lyesuaian terl1adap jum\ah

konnnnotnan Dewan PerNakilan Rakyat Daerah l)ropinsi induk n1aupun l{abupaten induk untuk

disesuaikan dengan memperhitungkan jumlah penduduk setelah pemekaran. Hal ini untuk n1emberikan nuansa yang demokratis dalam

konfigurasi dan periormance DPRD sebagai wakil-wakil yang dipercayai rakyat.

Kewenangan Daerah.

Format kewenangan Daerah yang tela!Ji. disepakali bersama sebagaimana dirumuskan

!,

dalarn Rancangan Undang-ur1dang, mengac,yi _·:

_.

_.:_·~:·

. • ...

.. !'•

kepacla kewenangan Daerah yang termuatj dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun

1999

~

.· .·

' ' .

tentcmg Pemerintahan Daerah, baik untuk · · ''. • ' .. . <'-i ' Propinsi, Kabupaten dan Kota, sehmgga:

~;ii\

memberikan batasan-batasan yang jelas dan

i

·-~

tidak terjadi tumpang tindih dalam

pelaksanaan.~.f~

kewenangan Daerah. Ll

).~:

·'r-"

_ .... :

-,.,, ..

-...

' -.

(10)

St1 ul< tur l~nnccJngan IJndan{J·tlndang.

Strul<utr Naskal1 f-~ancangan Undang-undang

d i s

e

p n k ;1 t i u n t u k dis e sua i k an cl eng an s t ru k t u

r

\ 1 1 'd d • ,, l t Jr '' 1 . n , . 1 N or nor 2 2

r ,

1 t H.ln 1 9 8 9 ten tang , ,,\'""lltll.dli\11 f)nernl1 ()pfl{Jt.lll rerubahan

struktur lorscbut rnencern11nkan sernangat un~uk pf~rnhPrrinyaan ()tonon1i Daerah dalam

J) r e ~; f) n ~~ t 1 J ) 1) ( ~ r 1 1 t) e r d a

y

a a n n1 a s

y

a r aka

t.

p(~ tf1 tJ In )In c1

n.

[)i!•opnk8ti pula dalam naskah Rancangan ·

Undnn£]-undang, bat1wa pada saat peresmian ·:; porr1bentukan Daerah baru, ada kewajiban

balk

... '

bagi Propinsi dan Kabupaten induk

untuk

~ ~ ... ~ ... ~

membantu membiayai

guna

kelancaran

penyelengga-raan ·~.emerintahan pembangunan selama jangka waktu 3

tahun berturut-turut. l-lal ini secara tertulis telah . ' . '

• I

' i

dibuktikan dcngan adanya surat pernyataan ·.·:; be1·sanla an tara Kepala [)aerah dan DPRD \. · yang bersangkutan untUk menyanggupi

._f,,t~

_{,._f(~:}

mernbantu · pembiayaan tersebut. Pernyataan

:-,_i~}

bersama ini oleh Pemerintah merupakan salah

)i,.

saiu persymatan dalam pemerosesan rencana

-~·w.

I 0

·;1~

,;.·~·

.;:)~~~

-.. ~

(11)

• f)· D'-. ,

•.

,

:!) I .. ... ... I

s c-; n; .t n t i (:l ~~ cl <:·l k an 11" ern ant ':l u

p

e I a l< san a an

:~)~~::)r~

1

_{n:;ti~yctt~l;~ltt~:se;~~l>insi}

yang barU ·

:fr~

·:·tt~J.t

d i IJtJ 11lU1\ y; li 1 u l'1u p l 11

~;

i II iu n J a ya Tengal1, ,_f_:_ .•

~.·~::t.:~t

..

_r..t·.~.:.··::.

I )ropill!·d lri:-"' .J;ly:t l'~:trnl, dnn r)ropinsi Maluku ~~ ... l.J I nrn, r)en1crin tr~h nknn n1ernbantu pen1biayaan

! ;

c

~ I ; "

n : ' :.) (

l i ~ F' ) l

n

h

un

h crt

u

r

u t

-t

u rut,

s e sua i

1\ ~-; 1 n n rn

p

u8 n A P D f\l .

Sauc.i~~~·l-1 Pirnpinan dan para anggota Dewan

yang< .

t e r l 1 or rn cl t.

S<=.danjutny8 perlu saya ·

~arnpaikan

bahwa . saat inl · pernerintah tEnus beke1·ja l<eras untuk merampungkan .. berbag;;ti rJoraturan pelaksanaan U ndang-undang No. 22 · . ' : . ~ ..

' • l

Tahun · 1

~l\.J9 tentan~J

Pemerintahan· Oaerah dan Undang-:·

umlan~1

No. 25 T a hun 1999 tentang Perlmbangan Keuanga

_r}·

aotc11·a

Pc·;·:1erinl8h Pusat clan Daerah, sehingga

pelaksanaa

OtonC'Il1i Ur1eral\ tcrmasul<

pacta

Oaerah~ctaerah

yang ba .

~. ·• '·: : .

clibt'll1tu:~

!J•::nar .. \JLlllLII dapal lJerjalail sebagairnana yang

klta

I I

... _.. . .. -... ···-·--··-· ..•...

(12)

I I !• _{"'\ .. \ : l}II'~- ',. l~epr.-1clcJ terhorrn;·tt, kal8 at as P e nl e r in t a h F'illlplllCI/l clisetujuinya 1Y1engucap <an

clnn

_a

₁₁_{Cl { )}, , • .. 1 _~,

_{t ''}

'11 (sah~las)

.,.

t~rin1a

Dewan

• . . . •'' ·:: .. ·~ . .

LJndanu .. , lr·rciClll~'J lcrllc.lllU Pornbunlul(.c.ll1 3 (ligc·l) F·r·op.ifi<~.L_,_d

~·· -~~:}~

32

(li~Jr·.lp~dllh clu;.:,) l<l:d)up;:1le11!1<ot~1 unltll< dh~r.:hl~ar1.rna··

u rr

d

a n

~J ··

u : )

d

n n rJ .

lJcnr.~8n terinla 1\asih se1ya san1f)tdl<an

pula ,,keP.

' :.'>'·::~~:·\:.

sen1ucl pihal~ yang telah

turul

n1ernbant.u kel~:nca ~ ... .-.~ . .-:..:-~ ·.~

pe,.nbal·,rJ~,an R~1ncangan Undan~J-und::tng

terniasul<

;Jaja

. ~ ''. i ·,·•::::'·~· ~:1·:>. ~

Sekretariat Kornisi II DPR .. RI clnn Sel<retariat

·Jen

. . :.>·~f\~

MPR/I:)r-~·~~~Rl. Sen1ooa 1-uhan Yang rv;,aha E:sa

rnelirnpa

,• . l . .. . .

• : ... ; \l

ral1nH.d (L:trl lli(ltJyrth~I,Jyu I~Upi.l<.lu 1\il.u 'j0n1ua.

An,,n,

>.-·:i·

I '. ~1

••

vv~.~!;alarnu'alail\un1

wr.wb.

12