PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN
UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG
PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT
SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT
DAERAH SUMATERA UTARA)
TESIS
Oleh
SAIFUDDIN 097005024/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN
UNDANG - UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG
PENGELOLAAN ZAKAT DALAM MENINGKATKAN
KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT
SUMATERA UTARA (STUDI PADA BADAN AMIL ZAKAT
DAERAH SUMATERA UTARA)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
SAIFUDDIN 097005024/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis
: Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999
Tentang
Pengelolaan
Zakat
Dalam
Meningkatkan
Kesejahteraan
Sosial
Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada
Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara)
Nama Mahasiswa : Saifuddin
Nomor Pokok
: 097005024
Program Studi
: Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Tan Kamello, SH., MS.) Ketua
(Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum.) Anggota
(Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib,MA.) Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH.)
Dekan
(Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum.)
Telah diuji pada
Tanggal 8 Agustus 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Tan Kamello, SH., MS.
Anggota`
: 1. Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum.
2. Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, MA.
3. Dr. Utary Maharani Barus, SH., M.Hum.
ABSTRAK
Zakat adalah bagian dari harta dengan persyaratan tertentu, yang Allah SWT mewajibkan kepada pemiliknya, untuk diserahkan kepada yang berhak menerimanya, dengan persyaratan tertentu. Pasal 6 dan 7 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat menyatakan bahwa organisasi yang melakukan pengelolaan zakat di Indonesia dikelompokkan menjadi dua, yaitu badan amil zakat dan lembaga amil zakat. Badan amil zakat di bentuk oleh pemerintah, yang berada di bawah Departemen Agama, sedangkan lembaga amil zakat sepenuhnya di bentuk atas prakarsa masyarakat, salah satu badan amil zakat yang ada tersebut adalah Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara.Penelitian ini sangat menarik untuk dilakukan agar mendapatkan gambaran yang berkaitan dengan pengelolaan zakat dalam perspektif hukum bagi kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara, permasalahan dalam penelitian ini yaitu: pertama, Bagaimana Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menjalankan peranannya berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat; kedua, Bagaimana program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara; ketiga, Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Jenis penelitian adalah yuridis empiris yang di dukung data primer dan data sekunder. Penelitian yuridis adalah penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan-bahan kepustakaan hukum yang relevan dengan permasalahan yang akan diteliti. Tinjauan empiris untuk mendukung data normatif.
secara rinci serta tata cara perhitungannya agar kesadaran publik untuk mengeluarkan zakat semakin meningkat. Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara perlu membuat statistik zakat, yang berisi data muzakki dan mustahiq, sehingga pengumpulan zakat dapat lebih optimal. Pemerintah pusat perlu merevisi Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat terutama tentang sanksi. Sanksi tidak hanya ditujukan pada badan amil zakat saja, tetapi sanksi juga harus ditujukan kepada
muzakki yang tidak mau membayar zakat. Pembentukan infrastruktur yang
dibutuhkan seperti pembentukan Kementerian Zakat dan Wakaf juga perlu di buat, Dengan adanya Kementerian Zakat dan Wakaf ini, zakat dapat dikelola langsung oleh negara, seperti halnya pajak.
ABSTRACT
Zakat is part of property with certain terms and condition whose owner is obliged by Allah Subhanawataala to give it to those who have the right to receive it under certain condition. Articles 6 and 7 of Law No.38/1999 on Zakat Management say that the organization implementing the zakat management is grouped into two such as Zakat Collecting Board and Zakat Collecting Institute. Zakat Collecting Board is established by the government so it is under the Department of Religious Affairs, while Zakat Collecting Institute is fully established under the community’s initiative such as the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board. This study is very motivating to do to get the description of the issues related to the zakat management in legal perspective for the welfare of the people of Sumatera Utara. The research questions to be answered are: first, how does the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board play its role based on Law No.38/1999 on Zakat Management; second, what program and supervision have been done by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in improving the welfare for the people of Sumatera Utara; and third, what constraints are faced by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in applying Law No.38/1999 on Zakat Management and what attempts have been done to overcome the constraints.
This analytical descriptive and juridical empirical study was supported by primary and secondary data. Juridical study is a library study conducted by studying the legal materials which are relevant to the problems being studied. Empirical review was done to support normative data.
zakat. The establishment of infrastructure such as the Ministry of Zakat and Wakaf (Islamic Tithe and Donation) is also needed. Through the Ministry of Zakat and Wakaf, like taxation, zakat can be directly managed by the state.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, yang telah memberikan rahmat, hidayah, petunjuk dan ridha-Nya kepada penulis sehingga tersusunlah tesis ini dengan judul Peranan Badan Amil Zakat Berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat Dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat Sumatera Utara (Studi Pada
Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara).
Penulisan tesis ini merupakan syarat untuk menyelesaikan pendidikan program strata-2 dan memperoleh gelar Magister Hukum dalam Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.
Proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang selalu membantu dan membimbing penulis. Penyusunan tesis sebagaimana yang ada ini bukanlah sebuah karya pribadi yang terlepas dari sumbangsih dan dukungan berbagai pihak. Oleh karena itulah pada kesempatan yang berbahagia ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Syahril Pasaribu, DTMH & H, M.Sc. (CTM), Sp. A(K), sebagai pimpinan tertinggi di Universitas Sumatera Utara.
3. Ketua Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H.
4. Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S., Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, M.A., Dr. Mirza Nasution, SH., M.Hum, selaku pembimbing yang tanpa pamrih telah membimbing penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
5. Dr.Utary Maharani Barus, SH., M. Hum., Dr. Idha Aprilyana, SH., M.Hum., selaku penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran untuk kesempurnaan tesis ini.
6. Drs. Armansyah Nasution, MSP., Drs.H.Syu’aibun, M.Hum., Dr. H. Maratua Simanjuntak, M.A., Hanafi, S.Ag., M.A., Dedi SE., yang telah bersedia menjadi narasumber dalam penulisan tesis ini.
7. Orang tua tercinta, almarhum Tgk. Abdul Wahab Al-hudawy dan Hj.Cut Manyak yang telah mencurahkan kasih sayang, do’a dan dukungan kepada penulis, semoga keduanya dirahmati dan dimuliakan oleh SWT.
8. Istri tercinta, Afiza Khairiani, SS., dan anandaku tersayang, Saifullah Fakhreza Shah, Shafa Nurfaiza, Shahnaz Fitri Humaira, dan malaikat kecilku Syifa Fadillah, yang memotivasi, rela memberi waktu, tenaga dan kesempatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
M.A., Ikhwan Yusuf, SPd.I., Fera Annisa, yang memotivasi dan membantu penulis dalam penyelesaian tesis ini.
10.Civitas akademika Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu penulis dalam proses belajar-mengajar di Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Tentunya masih banyak pihak yang berperan besar dalam menyelesaikan studi ini dan belum tersebut dalam tulisan ini, penulis mengucapkan terima kasih dan rasa hormat setinggi-tingginya. Penulis yakin dan percaya Allah SWT akan membalas segala kebaikan dari berbagai pihak tersebut. Demi kesempurnaan penulisan tesis ini penulis menerima kritikan yang bersifat membangun dari berbagai pihak.
Medan, Agustus 2011 Penulis
RIWAYAT HIDUP
Nama : Saifuddin
Tempat /Tgl.Lahir : Lhok Dalam, 27 Agustus 1973 Jenis Kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
Status : Kawin
Pekerjaan : Advokat & Dosen PTS di Medan
Pendidikan :
1. Sekolah Dasar Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus Tahun 1986. 2. Sekolah Menengah Pertama Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus
Tahun 1989.
3. Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Peureulak Kota, Aceh Timur, Lulus Tahun 1992.
4. Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Perguruan Tinggi Swadaya Medan, Lulus Tahun 1997.
5. Fakultas Ekonomi Universitas Tri Karya Medan, Lulus Tahun 2008.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... iii
KATA PENGANTAR... v
RIWAYAT HIDUP ... viii
DAFTAR ISI... ix
DAFTAR SINGKATAN... xii
DAFTAR ISTILAH ISLAM ... xiv
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A.Latar Belakang ... 1
B.Perumusan Masalah ... 12
C.Tujuan Penelitian ... 13
D.Manfaat Penelitian ... 14
E.Keaslian Penelitian... 14
F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 15
1. Kerangka Toeri... 15
2. Konsepsi... 22
G.Metode Penelitian... 23
1. Spesikasi Penelitian... 23
2. Sumber Data... 24
2.1. Data Primer ... 24
2.2. Data Sekunder ... 24
3. Teknik Pengumpulan Data... 26
3.1. Penelitian Kepustakaan ( Library Research ) ... 26
3.2. Penelitian Lapangan ( Field Research ... 26
BAB II : PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN
ZAKAT ... 28
A.Sejarah Pengelolaan Zakat... 28
1. Priode Rasulullah ... 30
2. Priode Berikutnya... 37
3. Pengelolaan Zakat di Indonesia ... 43
B.Sejarah Singkat Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 54
1. Lembaga Harta Agama Islam... 54
2. Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah ... 55
3. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)Sumatera Utara ... 56
C.Tugas dan Fungsi Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 63
1. Dewan Pertimbangan ... 63
2. Komisi Pengawas ... 64
3. Badan Pelaksana... 65
4. Tanggung Jawab dan Cara Kerja Badan Amil Zakat di Semua Tingkat ... 65
BAB III : PROGRAM DAN PENGAWASAN BADAN AMIL ZAKAT DAERAH SUMATERA UTARA DALAM MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN SOSIAL MASYARAKAT SUMATERA UTARA ... 68
A.Tinjauan Umum Tentang Zakat ... 68
1. Pengertian Zakat... 68
2. Tujuan dan Manfaat serta Hikmah Zakat... 70
3. Pengumpulan Zakat... 75
4. Pendayagunaan Zakat... 95
5. Penyaluran Zakat... 105
1. Kegiatan Pengumpulan Zakat ... 109
2. Kegiatan Pendistribusian... 117
3. Kegiatan pendayagunaan atau Pemberdayaan Zakat ... 127
C.Pengawasan terhadap Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 131
BAB IV : KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI DALAM PENGELOLAAN ZAKAT DAN UPAYA MENGATASI KENDALA YANG DILAKUKAN OLEH BADAN AMIL ZAKAT DAERAH SUMATERA UTARA ... 149
A.Kendala-Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengelolaan Zakat Oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara... 149
B.Upaya Mengatasi Kendala Yang Dilakukan Oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara ... 151
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 155
A.Kesimpulan ... 155
B.Saran... 158
DAFTAR SINGKATAN
ASEAN Asia Tenggara
BAZDASU Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara
BAZIS Badan Amil Zakat Infaq Shadaqah
BPRS Bank Perkreditan Rakyat Syariah
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPR-RI Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
GSZ Gerakan Sadar Zakat
SAW Salallahu ’alaihi Wasallam
SWT Subhana Wata’ala
SD Sekolah Dasar
SMP Sekolah Menengah Pertama
SMA Sekolah Menengah Atas
SKB Surat Keputusan Bersama
TVRI Televisi Republik Indonesia
UUD 1945 Undang-Undang Dasar Tahun 1945
UU Undang-Undang
UPZ Unit Pengumpul Zakat
WARNET Warung Internet
DAFTAR ISTILAH ISLAM
Al-ahbar Orang-orang alim yahudi
Al-amilina ’alayha Para pekerja
Al-Qur ’an Kumpulan Wahyu yang disampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul Allah
Amil Orang yang ditunjuk untuk mengumpulkan,
mendistribusikan dan mendayagunakan zakat Arkan al-Islam Lima rukun Islam
Asnaf Golongan
Baitul Maal Tempat untuk mengumpul atau menyimpan harta
Fakir Orang yang tidak mempunyai harta,tidak mempunyai pekerjaan/usaha tetap dan tidak mampu membiayai hidupnya
Fiqh Islam Hukum Islam
Fuqaha Ulama
Gharim Orang-orang yang terlibat hutang, karena urusan pribadi untuk mempertahankan hidup, atau usaha-usaha merukunkan dan menghindarkan fitnah atau untuk sosial keagamaan
Hadits Ucapan dan perbuatan Nabi Muhammad SAW
Haul Umur yang didapatnya harta tersebut
Ibnu sabil Orang yang kehabisan bekal dalam perjalanan memenuhi perintah Allah (menuntut ilmu dan usaha keagamaan, mencari nafkah dan lain-lain)
Islam Tuntunan, bimbingan dan aturan Allah
Jama’i Bersama
Jizyah Pajak yang dibayarkan non muslim
Kharaj Pendapatan yang diperoleh atas sewa tanah
Khitab Arah pembicaraan
Khulafaurrasyidin Para sahabat Nabi
Makdin Pertambangan
Min al-muslimin Orang-orang Islam
Miskin Orang yang memiliki pekerjaan tetap tetapi tidak dapat mencukupi kebutuhannya sehari-hari, dalam arti luas termasuk miskin ilmu pengetahuan dan miskin iman-keagamaan
Muallaf Orang-orang yang perlu didekati hatinya dengan kasih sayang sesuai kondisi dan situasi, biasanya orang-orang yang baru memeluk agama Islam
Muzakki Orang yang berkewajiban menunaikan/membayar zakat
Nabat Tumbuh-tumbuhan
Nafs Jiwa
Nishab Kadar minimal harta/penghasilan yang wajib dizakati
Qiyas Analogi/perbandingan
Ra’yu Akal
Rikaz Barang temuan
Riqab Usaha untuk menghapuskan perbudakan dalam arti luas termasuk membebaskan dari penindasan oleh manusia atas manusia dalam segala bentuk dan cara
Sabilillah Orang-orang yang berjihad di jalan Allah, antara lain menuntut ilmu pengetahuan, dakwah dan pengembangannya, usaha-uasaha untuk kemaslahatan umat dan masyarakat, serta perjuangan menegakkan kebenaran,keadilan dan perikemanusiaan
Shiyam Puasa
Syari’at Ketetapan Allah dan ketentuan Rasul-Nya
Urf Tradisi
Usyr Bea impor
Zakat Fitrah Zakat yang dikeluarkan oleh orang-orang muslim sebagai pembersih dirinya dan yang menjadi tanggungannya, disamping menghilangkan cela yang terjadi selama puasa ramadhan
Zakat Maal (harta) Bagian harta yang disisihkan oleh orang-orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya
ABSTRAK
Zakat adalah bagian dari harta dengan persyaratan tertentu, yang Allah SWT mewajibkan kepada pemiliknya, untuk diserahkan kepada yang berhak menerimanya, dengan persyaratan tertentu. Pasal 6 dan 7 Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat menyatakan bahwa organisasi yang melakukan pengelolaan zakat di Indonesia dikelompokkan menjadi dua, yaitu badan amil zakat dan lembaga amil zakat. Badan amil zakat di bentuk oleh pemerintah, yang berada di bawah Departemen Agama, sedangkan lembaga amil zakat sepenuhnya di bentuk atas prakarsa masyarakat, salah satu badan amil zakat yang ada tersebut adalah Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara.Penelitian ini sangat menarik untuk dilakukan agar mendapatkan gambaran yang berkaitan dengan pengelolaan zakat dalam perspektif hukum bagi kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara, permasalahan dalam penelitian ini yaitu: pertama, Bagaimana Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menjalankan peranannya berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat; kedua, Bagaimana program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara; ketiga, Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Jenis penelitian adalah yuridis empiris yang di dukung data primer dan data sekunder. Penelitian yuridis adalah penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan-bahan kepustakaan hukum yang relevan dengan permasalahan yang akan diteliti. Tinjauan empiris untuk mendukung data normatif.
secara rinci serta tata cara perhitungannya agar kesadaran publik untuk mengeluarkan zakat semakin meningkat. Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara perlu membuat statistik zakat, yang berisi data muzakki dan mustahiq, sehingga pengumpulan zakat dapat lebih optimal. Pemerintah pusat perlu merevisi Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat terutama tentang sanksi. Sanksi tidak hanya ditujukan pada badan amil zakat saja, tetapi sanksi juga harus ditujukan kepada
muzakki yang tidak mau membayar zakat. Pembentukan infrastruktur yang
dibutuhkan seperti pembentukan Kementerian Zakat dan Wakaf juga perlu di buat, Dengan adanya Kementerian Zakat dan Wakaf ini, zakat dapat dikelola langsung oleh negara, seperti halnya pajak.
ABSTRACT
Zakat is part of property with certain terms and condition whose owner is obliged by Allah Subhanawataala to give it to those who have the right to receive it under certain condition. Articles 6 and 7 of Law No.38/1999 on Zakat Management say that the organization implementing the zakat management is grouped into two such as Zakat Collecting Board and Zakat Collecting Institute. Zakat Collecting Board is established by the government so it is under the Department of Religious Affairs, while Zakat Collecting Institute is fully established under the community’s initiative such as the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board. This study is very motivating to do to get the description of the issues related to the zakat management in legal perspective for the welfare of the people of Sumatera Utara. The research questions to be answered are: first, how does the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board play its role based on Law No.38/1999 on Zakat Management; second, what program and supervision have been done by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in improving the welfare for the people of Sumatera Utara; and third, what constraints are faced by the Sumatera Utara Provincial Zakat Collecting Board in applying Law No.38/1999 on Zakat Management and what attempts have been done to overcome the constraints.
This analytical descriptive and juridical empirical study was supported by primary and secondary data. Juridical study is a library study conducted by studying the legal materials which are relevant to the problems being studied. Empirical review was done to support normative data.
zakat. The establishment of infrastructure such as the Ministry of Zakat and Wakaf (Islamic Tithe and Donation) is also needed. Through the Ministry of Zakat and Wakaf, like taxation, zakat can be directly managed by the state.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan kesejahteraan sosial merupakan perwujudan dari upaya mencapai tujuan bangsa yang diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sila kelima Pancasila menyatakan bahwa keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, dan Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengamanatkan negara untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
Permasalahan kesejahteraan sosial yang berkembang dewasa ini menunjukkan bahwa ada masyarakat yang belum terpenuhi hak atas kebutuhan dasarnya secara layak karena belum memperoleh pelayanan sosial dari pemerintah. Akibatnya masih ada masyarakat yang mengalami hambatan pelaksanaan fungsi sosial sehingga tidak dapat menjalani kehidupan secara layak dan bermartabat.
Fakta ini merupakan hal yang sangat ironis, mengingat Indonesia adalah sebuah negara yang dikarunia kekayaan alam sebagaimana yang dinyatakan dalam Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.1
1
Namun demikian, kondisi ini tidak termanfaatkan dengan baik, sehingga yang terjadi justru sebaliknya. Dapat disaksikan fenomena eksploitasi alam yang tidak terkendali. Hutan-hutan di babat habis oleh pelaku-pelaku usaha yang tidak bertanggung jawab, sehingga menyebabkan kerugian negara yang mencapai 30 (tiga puluh) trilyun setiap tahunnya. Sumber daya alam lainnya seperti mineral dan barang tambang, juga tidak dapat pemanfaatannya bagi sebesar-besarnya kepentingan masyarakat, yang terjadi adalah menciptakan kesenjangan luar biasa besarnya. Padahal Allah SWT telah mengingatkan bahwa pemusatan kekayaan di tangan segelintir orang adalah perbuatan yang di benci-Nya. Akibatnya muncullah kesenjangan yang luar biasa di tengah-tengah masyarakat kita.2
Hal yang tidak kalah menyedihkan adalah kesenjangan ini telah menyebabkan terjadinya proses perubahan budaya bangsa yang sangat signifikan, dari budaya bangsa yang ramah, suka bergotong royong, dan saling toleransi menjadi bangsa yang hedonis, kasar, pemarah, dan melupakan nilai-nilai kemanusiaan, yang kaya semakin arogan dengan kekayaannya sementara yang miskin semakin terpuruk dalam kemiskinannya. Akibatnya potensi konflik sosial menjadi sangat besar, hal ini telah dibuktikan dengan beragamnya konflik sosial yang terjadi di tengah-tengah masyarakat terutama dalam satu dasawarsa terakhir ini.
Kondisi ini sesungguhnya merupakan potret dari kemiskinan struktural artinya kemiskinan yang ada bukan disebabkan oleh lemahnya etos kerja melainkan
2
disebabkan tidak memiliki keilmuan (pendidikan). Kemiskinan model ini sangat membahayakan kelangsungan hidup sebuah masyarakat, sehingga diperlukan adanya sebuah mekanisme yang mampu mengalirkan kekayaan yang dimiliki oleh masyarakat mampu (the have) kepada masyarakat yang tidak mampu (the have not).
Kemiskinan merupakan bahaya besar bagi umat manusia dan tidak sedikit umat yang jatuh peradabannya hanya karena kefakiran, sebagaimana sabda Nabi yang menyatakan bahwa kefakiran itu mendekati pada kekufuran.3 Problematika kemiskinan ini sebenarnya bukan masalah baru dalam sejarah peradaban manusia, sejak dahulu berbagai agama dan aliran filsafat mencoba memecahkannya untuk mengakhiri penderitaan kaum fakir akan tetapi masing-masing memiliki sikap yang berlainan terhadap kemiskinan.4
Suatu ukuran untuk menentukan batas kemiskinan tidaklah mudah tetapi para ahli fiqih mengemukakan sifat yang melekat pada kemiskinan yaitu seorang yang tidak memiliki sesuatu baik harta maupun tenaga atau seseorang yang masih mampu berusaha memperoleh harta secara halal, tetapi hasilnya tidak mencukupi kebutuhan dirinya dan keluarga.5
Agama Islam sebagai agama yang tinggi, mulia dan menyeluruh mempunyai pandangan serta penyelesaian yang berbeda dengan pandangan atau aliran-aliran lain, sumber-sumber ajaran Islam, yaitu Al-Qur`an, hadits dan ra`yu atau akal. Pikiran
3
Abdurrahman Qadir.,Zakat Dalam Dimensi Mahdah dan Sosial, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001,hal.24.
4
Yusuf Qardhawi., Kiat Mengentaskan Kemiskinan, Gema Insani Press, Jakarta, 1995, hal.11.
5
manusia yang memenuhi syarat untuk berijtihad telah memberikan tuntunan dalam segala segi kehidupan termasuk dalam mengatasi kemiskinan. Allah SWT telah menempatkan manusia pada posisi yang mulia, maka sangatlah wajar jika Islam yang berupaya keras memberantas kemiskinan, kelaparan yang selalu menghantui mereka. Islam juga memberikan solusi mengenai bagaimana hubungan si miskin dan si kaya itu harmonis, sehingga diantara keduanya tidak ada lagi jurang pemisah yang begitu dalam.
Untuk itu Islam mengajarkan melalui Rasulullah SAW untuk menanggulangi kemiskinan karena kemiskinan mengancam akidah umat dan menyebabkan timbulnya kekacauan kejahatan dan kebejatan moral. Menurut salah satu hadits Rasulullah SAW, bahwa ada 4 (empat) cara menanggulangi kemiskinan dan kemelaratan yakni : 1. Bekerja dengan giat dan bersemangat.
2. Keluarga yang lemah menjadi tanggung jawab keluarga yang kuat. 3. Kewajiban membayar zakat.
4. Ada jaminan pemerintah untuk keluarga yang tidak mampu.6
Dalam penulisan tesis ini akan di bahas salah satu cara dari 4 (empat) cara untuk menanggulangi kemiskinan dan kemelaratan di atas yaitu kewajiban membayar zakat. Merupakan suatu kewajiban bagi umat Islam untuk dapat menjelaskan dan membuktikan risalah Islam yang di bawa oleh Nabi Muhammad SAW sebagai
6
petunjuk sekaligus merupakan rahmat yang universal bagi seluruh manusia dan alam kekayaan seseorang menurut aturan tertentu. Dalam Al-Qur`an berulangkali diterangkan agar kaum muslim membayar zakat. Tidak kurang dari 30 (tiga puluh) kali, dan yang bergandengan dengan kewajiban shalat 28(dua puluh delapan ) kali.”8
Kalau dicermati perintah penunaiaan zakat, Allah SWT selalu mengaitkan (lebih tepatnya mendahului) dengan perintah mengerjakan shalat. Padahal kalau ditelaah lebih jauh antara shalat dan zakat merupakan dua ibadah yang prosesnya berbeda sama sekali. Shalat berorientasi komunikasi vertikal denga Rab, sedangkan zakat orientasinya horizontal silaturrahmi sesama makhluk.9
Pelajaran penting yang dapat di ambil adalah bahwa shalat baru sempurna bila dilanjutkan dengan sikap peduli terhadap orang lain. Seorang muslim yang akan mengakhiri shalatnya diwajibkan dulu mendo’akan orang-orang disekitarnya dengan membaca assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh (semoga keselamatan, rahmat dan berkah dari Allah menyertaimu)10, bahkan ketika salam diharuskan pula menoleh ke kanan dan ke kiri. Ini sebagai pertanda di samping mendoakan
7
Hasballah Thaib dan Iman Jauhari., Kapita Selekta Hukum Islam, Pustaka Bangsa Press,Medan,2004,hal.114.
8
Mohd.Idris Ramulyo., Op. Cit.., hal.134.
9
H.M.Djamal Doa.,Pengelolaan Zakat Oleh Negara Untuk Memerangi Kemiskinan,Nuansa Madani Publisher,Jakarta, 2004,hal.76.
10
diharuskan juga memperhatikan dulu orang-orang yang di sebelah kanan dan kiri. Artinya cari tahu persoalan mereka dalam kesulitan dan butuh bantuan.11
Akan tetapi doa dan memperhatikan lingkungan saja belumlah cukup, masih rasa peduli. Sebagian kecil dari harta yang dimiliki harus diberikan pada orang yang membutuhkan, disinilah tergambar keterpaduan antara kesalehan ritual ibadah shalat dengan kesalehan sosial berupa membayar zakat.
Zakat sebagai ibadah pokok termasuk salah satu rukun (rukun ke tiga) dari rukun Islam yang lima, dapat di pandang merupakan sebagai salah satu bentuk ketaatan sebagai seorang hamba pada Tuhannya (hamblum minallah), di samping sebagai tali pengikat yang akan memelihara erat hubungan sesama manusia (hablum minannas) dan akan menyebarkan kembali semangat berkorban,solidaritas dan setia kawan demi kepentingan masyarakat.
Dalam hal ini Muhammad Idris Ramulyo menyatakan :
”Indonesia sebagai negara yang mempunyai penduduk muslim terbesar di dunia, memiliki potensi zakat yang besar. Sebagai contoh manfaat zakat dapat dikemukakan satu kasus di daerah kabupaten Sukabumi yang berpenduduk kurang lebih 1,7 juta jiwa terdiri dari 400.000 kepala keluarga, setidak-tidaknya 10 % dari 400.000 kepala keluarga tersebut adalah wajib zakat, bila dilakukan pemungutan zakat secara konsepsional dan terarah maka pemasukan dana dari sektor zakat ini akan bisa mencapai Rp 2 milyar pertahun. Jumlah tersebut akan melebihi pendapatan asli daerah dari berbagai sektor retribusi sekitar 15 %’’.12
11
Ibid.
12
Dari contoh tersebut maka dapat di ambil pelajaran bahwa apabila potensi zakat benar-benar dikembangkan dan dikelola secara optimal, maka memberikan andil yang cukup besar dalam mengurangi kemiskinan.
Agar zakat itu benar-benar sampai kepada yang berhak (mustahiq), maka Al-Qur’an dan Al-Hadits mengaturnya demikian rupa melalui pembentukan para petugas khusus yang oleh Al Qur`an disebut dengan istilah ’’al- amilina’alayha ’’.13
Pada awalnya Rasulullah SAW mengumpulkan zakat dari orang – orang yang datang langsung dihadapan beliau, yang menyerahkan zakat kepada Nabi secara sukarela dan tidak terpaksa 14, setelah periode Madinah zakat baru merupakan kewajiban.15
Berdasarkan hadits yang diriwayatkan oleh Bukhari, Muslim dan Nasa’i,16 dapat di ambil pemahaman berharga tentang berbagai persoalan yang berkenaan dengan pengurusan zakat, yakni untuk menangani persoalan zakat, disamping Nabi
13
Al-amilina ‘alayha merupakan kata jamak dari kata amil yang secara harfiah berarti para pekerja. Maksudnya ialah orang – orang yang secara spesifik, serius dan profesional terlibat dengan penanganan zakat apakah itu dalam hal penarikan dan pengelolaan, maupun dalam hal pendistribusian dan lain sebagainya.
14
Muhammad Abu Zahrah.,Zakat dalam Perspektif Sosial, Pustaka Firdaus, Jakarta,2004,hal.133.
15
Nash Al- Qur’an tentang zakat diturunkan dalam dua periode, yaitu periode Makkah sebanyak 8 (delapan) ayat yang merupakan anjuran untuk berbuat baik kepada kaum miskin dan orang – orang yang membutuhkan bantuan. Pada periode Madinah sebanyak 24 (dua puluh empat) ayat merupakan perintah yang menjadi kewajiban mutlak . Nuruddin Ali., Zakat Sebagai Instrumen Dalam Kebijakan Fiskal, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hal.25. Baca juga Al-Qur’an surat Muzzammil ayat 73 dan Bayyinah ayat 5 pada periode Makkah dan Qur’an surat Al-Baqarah ayat 43,surat Al-Maidah ayat 12.
16
menempatkan dirinya sebagai seorang amil, beliau juga pernah mengangkat orang lain sebagai amil. Kemudian pengangkatan amil tidak hanya dilakukan untuk kepentingan pemerintah pusat akan tetapi juga di angkat amil untuk tingkat daerah dan alokasi pembagian hasil dana zakat tampak lebih mengutamakan pula mustahiq
(orang yang berhak menerima zakat) yang ada di daerah para muzakki ( orang yang wajib mengeluarkan zakat) itu sendiri.
Kebijakan Nabi Muhammad SAW tentang pengelolaan dana zakat kemudian dikembangkan oleh para khalifah. Bahkan di zaman Umar bin Khattab dan khususnya Utsman bin Affan, administrasi pengelolan zakat mencapai puncak kemajuan kejayaannya seiring dengan kemajuan tata administrasi Islam di berbagai bidang.17 Selanjutnya keadaannya digambarkan Didin Hafhiduddin seperti di bawah ini :
”Keadaan tersebut terus berlanjut seiring dengan kemajuan negara Islam waktu itu, dengan mencapai puncak kejayaannya pada masa-masa dinasti Bani Abbasiyah dan dinasti bani Umayyah. Hanya saja, kejayaan Islam dan umatnya kemudian mengalami perkembangan pasang surut sesuai dengan jatuh bangun kekuasaan Islam itu sendiri. Ketika negara nasional tumbuh laksana jamur dalam mana kaum muslimin berlomba-lomba mendirikan negara-negara “kecil” berdasarkan asas nasionalisme, maka kini penduduk muslim di kolong langit ini tidak lagi hidup di dalam satu sama lain berbeda-beda. Tetapi semangat untuk mengeluarkan zakat terus berlanjut di setiap negara yang di dalamnya terdapat penghuni (Warga negara) yang mengaku diri min al-muslimin (orang-orang Islam)”.18
Banyak negara Islam atau negara-negara yang berpenduduk mayoritas muslim yang telah mengalami kemajuan dalam hal pengelolaan zakat. Di antaranya Kuwait, Mesir, Saudi Arabia, Sudan, Libya dan lain-lain. Termasuk di kawasan negara-negara
17
Ibid., hal.69.
18
Asia Tenggara (ASEAN) terutama Brunai Darussalam, Malaysia, dan Singapura yang telah lebih dahulu melakukan penanganan zakat secara serius dan profesional.19
Menurut Presiden Republik Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono bahwa penduduk miskin saat ini tahun 2010 secara nasional berjumlah 37,1 juta jiwa.20 Berdasarkan data yang dikeluarkan Badan Pusat Statistik provinsi Sumatera Utara pada maret 2010 menyebutkan jumlah penduduk miskin di Sumatera Utara 1.499.700 jiwa (11,51 %) dari total 13 juta jiwa penduduk.21
Kemiskinan tersebut terjadi karena dipengaruhi banyak faktor dan tidak berdiri sendiri, melainkan terkait satu sama lain. Pokok pangkal dari kemiskinan adalah tingkat pendapatan yang rendah, pendapatan yang rendah mempengaruhi tingkat pendidikan, kesehatan dan produktifitas sumber daya manusia yang rendah dan pada akhirnya mempengaruhi tingkat pendapatan yang rendah pula.22 Sebab itu, penanggulangan masalah kemiskinan harus dilakukan secara terpadu dengan melibatkan semua komponen masyarakat dan potensi yang dimiliki.
Bahwa salah satu cara untuk membantu masyarakat miskin di Indonesia khususnya di Sumatera Utara adalah dengan cara masyarakat yang beragama Islam dan mampu atau badan yang dimiliki oleh orang muslim berkewajiban menunaikan zakat.Salah satu bentuk konkritisasi yuridis untuk membantu masyarakat miskin yang
19
Nuruddin Ali.,Op.cit,hal.7.
20
Menteri Sosial RI.,Bagan 1 Upaya Penanggulangan Kemiskinan melalui Program Kesejahteraan sosial , http: //thor.prohosting.com diakses 28 maret 2011.
21
www.medanbisnisdaily.com/news/read/2010/11/30/9336/pemprop_sumut_klaim_kemiskinan_ dan pengangguran_menurun diakses 20 maret 2011.
22
beragama Islam pemerintah telah mengeluarkan undang-undang tentang pengelolaan zakat.
Disahkannya Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat yang telah mempunyai peraturan pelaksana yakni Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 373 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 dan Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 Tahun 2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Peraturan ini merupakan peraturan perundang-undangan yang pertama dari negara Indonesia untuk mengatur dan memfasilitasi setiap warga negara yang beragama Islam untuk membayar zakat kepada badan amil zakat yang sah dan terpercaya dalam mengurusi harta zakat.
Pembentukan badan amil zakat menurut Pasal 6 Undang – Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, ayat (1) “ Pengelolaan zakat dilakukan oleh badan amil zakat yang di bentuk oleh pemerintah”.
Ayat (2) Pembentukan badan amil zakat :
a. Nasional Oleh Presiden atas usul Menteri ;
b. Daerah Provinsi oleh Gubernur atas usul Kepala Kantor wilayah Departeman Agama provinsi ;
c. Daerah Kabupaten atau daerah kota oleh Bupati atau walikota atas usul kepala kantor departeman agama kabupaten atau kota ;
d. Kecamatan oleh Camat atas usul kepala kantor Urusan Agama Kecamatan”. Tugas pokok organisasi pengelola zakat tersebut adalah mengumpulkan, mendistribusikan, dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama.
merupakan suatu badan hukum dengan tujuan pelayanan umum, maksudnya badan amil zakat adalah organisasi yang bergerak untuk memberi pelayanan umum kepada masyarakat yang berada di bawah garis kemiskinan dengan tugas kemanusiaan. Hal ini dilakukan dengan memberikan bantuan untuk pembiayaan hidup sebagai modal usaha untuk mempertahankan kelangsungan kehidupan mereka yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) provinsi Sumatera Utara merupakan lembaga resmi yang di bentuk oleh pemerintah, diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan surat Keputusan Gubernur provinsi Sumatera Utara Nomor 188.44/530/KPTS/2010 tanggal 31 agustus 2010 tentang Susunan pengurus Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara periode 2010-2013. Sebagai lembaga pengelola zakat, eksistensinya begitu penting tidak saja mempunyai tugas pokok mengumpulkan, menyalurkan dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama, tetapi lebih dari pada itu BAZDASU dituntut menjadi lembaga yang benar berperan dalam mensejahterakan dan mengentaskan perekonomian umat Islam Sumatera Utara.
alasan ketidakterbukaan dari organisasi zakat tersebut terhadap pengelolaan zakat yang mereka kelola. Jadi penyerahan itu tidak merata, dan perbuatan itu dipandang hanya berbuat kebajikan, tetapi tidak berbuat keadilan. Pada dasarnya pendistribusian zakat oleh Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara memainkan peranan penting dalam segi keadilan, sehingga berpengaruh kepada kemajuan pembangunan ekonomi dan sosial demi terwujudnya masyarakat adil dan sejahtera.
Pencapaian tingkat kesejahteraan masyarakat Sumatera Utara yang berlandaskan pada keadilan adalah hak setiap masyarakat yang dimuat dan dijamin oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, namun kenyataan, masih ada masyarakat Sumatera Utara yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Penelitian ini sangat menarik untuk dilanjutkan agar mendapatkan gambaran yang berkaitan dengan pengelolaan zakat dalam perspektif hukum bagi kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas maka dapat dirumuskan pokok permasalahan sebagai berikut :
2. Bagaimana program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara? 3. Bagaimana kendala-kendala yang dihadapi oleh Badan Amil Zakat Daerah
Sumatera Utara dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan upaya mengatasinya?
C. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan permasalahan tersebut di atas, maka tujuan yang hendak dicapai dalam usulan penelitian tesis ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui secara jelas, peranan, bermanfaat atau kesia-siaan dibentuknya Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara menurut Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, dalam membantu program pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan dan penanganan masalah kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.
2. Untuk mengetahui dan memahami secara jelas, program dan pengawasan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan praktis yaitu :
1. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan akan mendukung teori yang telah ada, dapat bermanfaat dalam menambah ilmu pengetahuan bagi pengembangan intelektual dan memperkaya kajian di bidang Hukum Perdata Islam, khususnya mengenai peranan Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan ilmiah yang berarti dalam kajian Hukum Perdata Islam, dan dapat pula digunakan sebagai
tambahan informasi bagi pihak instansi pemerintah dan swasta, akademisi, serta masyarakat pada umumnya, yang tertarik dengan masalah ini, untuk melakukan penelitian atau pengembangan yang lebih baik di masa yang akan datang.
E. Keaslian Penelitian
sebelumnya mengangkat masalah pengelolaan zakat dan bidang kajiannya sangat jauh berbeda yaitu:
Nur Oloan, NIM: 057011065/MKN, Analisis Yuridis Terhadap Pengelolaan Zakat Oleh Lembaga Amil Zakat Al Hijrah Sumut. Maka dapatlah dikatakan penelitian ini asli dan jauh dari unsur plagiat yang bertentangan dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional, obyektif dan terbuka. Penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka baik di sidang yang bersifat ilmiah maupun di hadapan masyarakat pada umumnya.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Kerangka teori dalam penelitian hukum sangat diperlukan untuk membuat jelas nilai-nilai oleh postulat-postulat hukum sampai kepada landasan filosofisnya yang tertinggi.23 Teori hukum sendiri tidak boleh disebut sebagai kelanjutan dari mempelajari hukum positif, setidak-tidaknya dalam urutan yang demikian itulah direkonstruksi kehadiran teori hukum secara jelas.24
Berdasarkan hal tersebut, maka kerangka teori dapat diartikan sebagai kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan, pegangan yang mungkin disetujui
23
Satjipto Rahardjo., Ilmu Hukum, P.T. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1991, hal. 254.
24
atau tidak disetujui,25 yang merupakan masukan bersifat eksternal dalam penelitian ini.
Oleh sebab itu, paling tidak terdapat 4 (empat) kegunaan kerangka teoritis bagi suatu penelitian sebagai berikut:
1. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan fakta yang kehendak diselidiki atau diuji kebenarannya. 2. Teori sangat berguna dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta,
membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi.
3. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar dari pada hal-hal yang telah diketahui serta diuji kebenarannya yang menyangkut objek yang diteliti. 4. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh
karena telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin faktor-faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa mendatang.26 Sejalan dengan hal tersebut, maka terdapat beberapa teori yang digunakan sebagai bahan menganalisa dalam penelitian ini, diantaranya adalah Teori Utilitas, Teori Negara Kesejahteraan dan Teori Lingkar Konsentris.
1.1. Teori Utilitas
Jeremy Bentham27 dalam bukunya “Introduction to the morals and legislation” mengatakan bahwa hukum bertujuan semata-mata apa yang berfaedah
bagi orang. Pendapat ini dititik beratkan pada hal-hal yang berfaedah bagi orang banyak dan bersifat umum tanpa memperhatikan soal keadilan. Hukum pada dasarnya bertujuan untuk mewujudkan apa yang berfaedah bagi orang yang satu dapat juga merugikan orang lain, maka tujuan hukum ialah untuk memberi faedah sebanyak-banyaknya, sehingga kepastian melalui hukum bagi perorangan merupakan tujuan utama daripada hukum.
R. Abdoel Djamali menyatakan bahwa, setiap ketentuan hukum berfungsi mencapai tata tertib antar hubungan manusia dalam kehidupan sosial. Lebih lanjut disebutkan bahwa hukum menjaga keutuhan hidup agar terwujud suatu keseimbangan psikis dan fisik dalam kehidupan terutama kehidupan kelompok sosial yang merasakan tekanan atau ketidak tepatan ikatan sosial. Dengan demikian hukum juga menjaga supaya selalu terwujud keadilan dalam kehidupan sosial.28
Pada hakikatnya, konsep perlindungan hukum merupakan suatu keniscayaan dalam konteks negara hukum (rechstaat), yang dalam perkembangannya bergeser kepada bentuk-bentuk perlindungan yang lebih luas terhadap kepentingan masyarakat, dari persoalan sosial politik meluas kepersoalan sosial ekonomi, seperti dalam bidang-bidang kesehatan, perumahan, kemaslahatan umat dan pendidikan. Tipe perlindungan negara secara demikian itu diperkenalkan pula oleh negara kesejahteraan (welfare state).29
1.2. Teori Negara Kesejahteraan (Welfare State)
Leon Duguit dan Harold J.Laski memandang negara sebagai suatu lembaga kesejahteraan umum (public service institute) dan hukum bukanlah serangkaian perintah, tetapi cara-cara penyelenggaraan kesejahteraan umum itu.30 Dengan demikian negara tidak berkuasa, tetapi bertanggung jawab. Individu akan menaati negara karena tujuan-tujuan yang diselenggarakan oleh negara.31
Lipson mengatakan bahwa pada awalnya fungsi negara yang asli dan tertua adalah perlindungan.32 Perlindungan yang diartikan sebagai memberikan kepada rakyat keamanan ekstern, yaitu perlindungan negara terhadap serangan-serangan dari luar terhadap kelompok sendiri, dan ketertiban intern, yaitu untuk mewujudkan ketertiban dalam bidang sosial serta menetapkan pembagian kerja dan tanggung jawab atas pelaksanaan peraturan-peraturan pada segenap fungsionaris negara atau dalam makna yang disepakati oleh James Wilford Garner bahwa sesungguhnya fungsi negara adalah untuk memberikan kesejahteraan materiil dan kebahagiaan bagi setiap individunya.33
E. Utrecht menyatakan bahwa pemerintah di suatu negara hukum modern yang mengutamakan kepentingan seluruh rakyat, yaitu suatu “welfare state”, turut serta secara aktif dalam pergaulan sosial sehingga kesejahteraan sosial bagi semua orang tetap terpelihara. Dalam bahasa Indonesia, penyelenggaraan kesejahteraan umum yang dilakukan pemerintah disebut juga dengan istilah “bestuurszorg”.
30 A. Mukthie Fadjar., Tipe Negara Hukum, Bayumedia Publishing, Malang,2005, hal.16. 31 Ibid ., hal.17.
32 Dikdik M. Arief Mansur & Elisatris Gultom., Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Amtara Norma dan Realita, P.T. Raja Grafindo Persada,Jakarta, 2007, hal. 8.
Bestuurszorg adalah istilah modern dalam praktik administrasi negara dan ilmu hukum administrasi negara modern sehingga dalam setiap kegiatan atau tugas pemerintah harus turut secara aktif dalam peningkatan kesejahteraan rakyat.34
Sistem dan prinsip negara kesejahteraan yang dianut oleh Indonesia, sangat menaruh perhatian yang serius dalam mewujudkan kesejahteraan, yang merupakan cita-cita dari rakyat Indonesia yang termuat dalam Undang-Undang Dasar 1945. Kemudian dalam pelaksanaan tugas dan fungsi negara kesejahteraan sangat luas sehingga menjangkau kehidupan warga negara di bidang hukum, sosial, budaya, ekonomi, politik, agama, teknologi, pertahanan keamanan, bahkan mungkin masuk ke kehidupan pribadi warga negara (misalnya mengatur masalah perkawinan, agama, dan lain-lain).
Konsep welfare state berkembang di negara-negara Eropa, bahkan meluas hampir ke seluruh negara-negara di dunia. Pengertian konsep welfare state secara umum sebenarnya sudah dimulai sejak abad ke-14 dan 15. dimulai dari perkembangan politzei staat (welfare state klasik), liberale staat, kemudian welfare state modern (akhir abad ke-19 dan 20).
Campur tangan (intervensi) negara terhadap bagian-bagian kemasyarakatan terjadi, seperti, pelayanan sosial, kesehatan, kesejahteraan sosial, pendidikan dan pelatihan, perumahan dan bahkan kegiatan-kegiatan individual maupun badan-badan
kolektif (coorporate bodies).35 Konsep welfare state tersebut di dalam perundang-undangan kita untuk pertama kali dikenal dengan istilah “negara pengurus”.36 Hal ini tercermin kemudian dalam rumusan UUD 1945, yaitu Bab XIV mengenai “kesejahteraan sosial”.
Kebijakan-kebijakan dalam bidang kesehatan, pendidikan dan lain-lain pelayanan sosial, berubah menjadi berorientasi ke arah bisnis. Hal ini ditandai oleh adanya swadana, efisiensi dan penggunaan prinsip-prinsip ekonomi di dalam pengelolaannya.
Perkembangan terakhir di negara-negara Eropa, cenderung kembali lagi ke paham yang tidak begitu menghendaki campur tangan negara kepada kegiatan-kegiatan individu dan masyarakat (the least government is the best government). Barangkali perkembangan terakhir inilah yang dinamakan oleh I. Wibowo Prancis Wahono, dengan “neoliberalisme”, di mana segala kegiatan-kegiatan itu lebih berorientasi kepada pasar. Zaman “neoliberalisme” menjadi matang pada abad ke-21 dan sama sekali belum terbayangkan sebelumnya. Dukungan teknologi komputer dan informasi yang canggih, membuat kekuatan kapitalis lokal bergabung dengan kekuatan kapitalis global, mengeruk kekayaan planet bumi, dengan janji bahwa kemakmuran global akan menjadi kenyataan lebih cepat daripada yang diinginkan.37
35 Jimly Asshiddiqe., Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya di Indonesia, PT Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta,1994, hal. 223.
36 Muh. Yamin., Naskah Persiapan Undang-Undang Dasar 1945, Yayasan Prapanca, Jakarta,1959, hal. 298.
Segala infrastruktur lokal yang dibuat dan direncanakan oleh pemerintah setempat digunakan secara bersama-sama.
1.3. Teori Lingkar Konsentris
Muhammad Tahir Azhary menyatakan dalam Teori Lingkar Konsentris bahwa dalam pemikiran Islam, negara dan hukum sangat berkaitan erat dengan agama. Dalam Islam tidak dikenal dikotomi, baik antara agama dan negara maupun antara agama dengan hukum.38
Sumber hukum menurut tinjauan agama adalah ketentuan Allah yang diwahyukan kepada manusia melalui Rasul-Nya. Menurut Islam, sumber hukum pertama adalah Al-Qur’an, yaitu kumpulan wahyu yang disampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul Allah. Sumber hukum yang kedua adalah Sunnatur Rasul, yaitu berbagai ucapan dan tingkah laku Nabi Muhammad SAW sebagai Rasul beserta ucapan atau perbuatan para sahabat yang dibenarkan atau tidak disahkan Nabi Muhammad SAW.39 Agama merupakan sentral dari segala tindakan Pemerintah dalam mengambil suatu kebijakan hukum dan Negara, sehingga segala tindakan pemerintah di semua proses kehidupan rakyat harus berpedoman pada nilai-nilai moral yang disampaikan oleh agama sebagai pedoman hidup umat manusia di dunia dan di akhirat.
38 M. Tahir Azhary, Negara Hukum – Suatu Studi Tentang Prinsip-Prinsipnya dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya Pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Persada Media, Jakarta, 2004 , hal. 67.
2. Konsepsi
Konsepsi merupakan bagian yang menjelaskan hal – hal yang berkaitan dengan konsep yang digunakan dalam penulisan ini. Konsep dasar yang dipergunakan dalam penelitian tesis ini, antara lain :
1. Peranan adalah fungsi ; kedudukan ; bagian kedudukan.40
2. Badan Amil Zakat adalah organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah terdiri dari unsur masyarakat dan pemerintah dengan tugas mengumpulkan, mendistribusikan dan mendayagunakan zakat sesuai dengan ketentuan agama.41
3. Lembaga Amil Zakat adalah institusi pengelola zakat yang dibentuk oleh masyarakat dan dikukuhkan oleh pemerintah untuk melakukan kegiatan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan Zakat sesuai dengan ketentuan agama.42
4. Pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat.43
5. Zakat adalah harta yang wajib disisihkan oleh seorang muslim atau badan yang dimiliki oleh orang muslim sesuai dengan ketentuan agama untuk diberikan kepada yang berhak menerimanya.44
40 Buhani MS , Hasbi Lawrens , Kamus Ilmiah Populer ,Edisi Millenium , Lintas Media,Jombang, 2006, hal. 509.
41 Keputusan Menteri Agama RI Pasal 1 angka 1 Nomor 373 Tahun 2003 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Zakat.
42 Ibid, Pasal 1 angka 2
6. Program adalah rancangan mengenai asas serta usaha ( dalam ketatanegaraan. Perekonomian dan sebagainya) yang akan dijalankan.45
7. Pengawasan adalah penilikan dan penjagaan.46
8. Kesejahteraan Sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya.47
9. Kendala-kendala adalah halangan, rintangan, faktor atau kendala yang membatasi, menghalangi, atau mencegah pencapaian sasaran, kekuatan yang memaksa pembatalan pelaksanaan.48
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif analitis tentang Peranan badan amil zakat berdasarkan Undang – Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara (Studi pada Badan Amil Zakat Daerah Sumatera Utara). Sifat penelitian deskriptif adalah bertujuan menggambarkan secara tepat sifat – sifat suatu individu, keadaan, gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan suatu atau
44 Ibid, Pasal 1 angka 3.
45 Departemen Pendidikan Nasional., Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,2005,hal.897.
46 Ibid., hal.79.
untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.49
Jenis penelitian yang diterapkan adalah memakai pendekatan yuridis empiris yang di dukung data primer dan sekunder. Penelitian yuridis adalah penelitian yang dilakukakan dengan cara meneliti bahan – bahan kepustakaan hukum yang relevan dengan permasalahan yang akan di teliti.Tinjauan yuridis digunakan dengan pertimbangan bahwa kaidah – kaidah hukum yang berlaku dapat dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti masyarakat yang diaturnya, kebudayaan yang berkembang, serta hukum dan masyarakat saling mempengeruhi satu sama lainnya, sedangkan tinjauan empiris dimaksudkan untuk mendukung data normatif.50
2. Sumber Data
Sumber data penelitian yang digunakan adalah :
2.1.Data Primer
Data primer dalam penelitian ini adalah data yang diperoleh dari lapangan yaitu wawancara dengan pengurus badan amil zakat 2 (dua) orang, pengawas badan amil zakat 2 (dua) orang, muzakki 10 (sepuluh) orang, mustahiq 55 (lima puluh lima) orang.
2.2.Data Sekunder
49 C.F.G. Sunayati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia pada Akhir Abad ke-20, Penerbit Alumni, Bandung, 1994, hal. 89.
Data sekunder dalam penelitian ini adalah bahan dasar penelitian hukum normatif dari sudut kekuatan mengikatnya dibedakan atas bahan hukum primer, sekunder dan tersier.51
a. Bahan hukum primer terdiri dari Al-Qur’an dan Hadits, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (sebelum dan sesudah amandemen), Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Presiden RI No.7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan jangka menengah Nasional Tahun 2004 – 2009, Keputusan Menteri Agama Nomor 373 Tahun 2003 tentang Pelaksanaan UU No.38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Keputusan Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji Nomor D-291 Tahun 2000, tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat.
b. Bahan hukum sekunder diperoleh melalui berbagai literatur, berupa buku-buku bacaan, jurnal, serta referensi lainnya yang dianggap relevan dan berhubungan
dengan penelitian ini.
c. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder52, berupa : Kamus, Ensiklopedia, dan sebagainya yang relevan dengan penelitian ini .
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang dipergunakan untuk pengumpulan data atau bahan hukum dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan 2 (dua) cara :
3.1. Penelitian Kepustakaan ( Library Research )
Penelitian kepustakaan ini dimaksud untuk memperoleh data sekunder dengan mempelajari literatur-literatur, peraturan perundang-undangan, teori-teori, pendapat para sarjana dan hal-hal lain yang berkaitan dengan badan amil zakat berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dalam meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat Sumatera Utara.
3.2. Penelitian Lapangan ( Field Research )
Penelitian lapangan dilakukan untuk memperoleh data primer. Data ini diperoleh dengan menggunakan teknik wawancara (interview guide). Wawancara dilakukan terhadap responden dengan menggunakan pedoman wawancara yang telah dipersiapkan sebelumnya. Wawancara ini dilakukan dengan cara terarah maupun
wawancara bebas dan mendalam (depth interview), baik dengan aparatur pengurus dan pengawas badan amil zakat, muzakki dan mustahiq yang ada hubungannya dengan penelitian ini.
4. Metode Analisis Data
Data yang diperoleh melalui suatu teknik wawancara ataupun melalui kajian kepustakaan yang kesemuanya itu bertujuan untuk memperoleh suatu karangan ilmiah yang benar-benar dapat dipertanggung jawabkan kepada siapapun. Oleh karena itu untuk menganalisis suatu data terlebih dahulu ditentukan metode apa yang digunakan agar sesuai dengan tujuan penelitian.
Analisis data dalam penelitian ini adalah dengan mempergunakan metode yuridis kualitatif, yaitu menginterpretasikan secara kualitas tentang pendapat atau tanggapan responden, kemudian menjelaskannya secara lengkap dan konprehensif mengenai berbagai aspek yang berkaitan dengan pokok persoalan.53
53
BAB II
PERANAN BADAN AMIL ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 38 TAHUN 1999 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT
A. Sejarah Pengelolaan Zakat
Zakat sebagai satu bentuk peribadatan yang lebih mengedepankan nilai-nilai sosial di samping pesan-pesan ritual, tampak memiliki akar sejarah yang sangat panjang. Bisa diduga hampir sepanjang umat manusia itu sendiri (generasi Adam As.) atau paling sedikit mulai generasi beberapa nabi Allah SWT dan sebelum Nabi Muhammad SAW. Apa yang lazim dikenal dengan sebutan lima arkan al-Islam (lima rukun Islam) yakni syahadat,shalat,zakat, puasa, dan haji pada dasarnya sudah disyari’atkan sejak zaman Nabi Adam As, Kalaupun terdapat perbedaan antara generasi nabi yang satu dengan yang lainnya, maka ketidaksamaanya lebih terfokus pada hal-hal yang bersifat formal simbolik dan tata caranya yang disesuaikan dengan bahasa umat nabi yang bersangkutan, daripada perbedaan hal-hal yang mendasar substansiat.54
Akan halnya empat rukun Islam yang lain, yakni: syahadat, shalat, puasa, dan haji, zakat yang umum diposisikan sebagai rukun ketiga, pada dasarnya juga sudah disyari’atkan Allah sejak generasi para Nabi Allah sebelum Nabi Muhammad SAW. Bahkan tidak menutup kemungkinan sejak zaman Nabi Adam As.55
54
Didin Hafhifuddin., Zakat Dalam Perekonomian Modern,Gema Insani, Jakarta,2002,hal.56.
55
Zakat sebenarnya juga sudah dikenal dalam syari’at Nabi Musa As., namun hanya dikenakan pada kekayaan berupa ternak, seperti sapi, kambing dan unta. Zakat yang wajib dikeluarkan adalah 10 % dari nishab yang ditentukan.56 Empat ayat Al-Qur’an di bawah ini secara eksplisit maupun jelas mengisyaratkan tentang kepastian ada syari’at zakat pada masa-masa pra kenabian Muhammad SAW.57
Dan dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku’lah beserta orang-orang yang ruku’ (Surat Al-Baqarah ayat : 43).58
Hai orang-orang yang beriman sesungguhnya sebagian besar dari orang-orang alim Yahudi dan rahib-rahib Nasrani benar-benar memakan harta orang dengan jalan bathil dan mereka menghalang-halangi manusia dari jalan Allah dan orang-orang yang menyimpan emas dan perak serta mereka menghalang-halangi (manusia) dari jalan Allah, maka beritahukan kepada mereka (bahwa mereka akan mendapatkan) siksaan yang pedih. Pada hari dipanaskan emas dan perak itu dalam neraka jahamnam, lalu dibakar dengannya dari mereka,lambung dan lalu punggung mereka (lalu dikatakan) kepada mereka : ” inilah harta bendamu, simpan untuk dirimu sendiri, maka rasakanlah sekarang (akibat dari) apa yang kamu simpan itu”.(Al-Qur’an surat At-Taubah ayat : 34 -35).59
Dan dia menjadikan aku seorang yang diberkati di mana saja aku berada, dan Dia memerintahkan kepadaku (mendirikan) shalat dan (menunaikan) zakat selama aku hidup (Al-Qur’an surat Maryam ayat : 31).60
Keempat ayat yang menyinggung persoalan zakat di atas, jelas khitab (arah pembicaraannya) tidak ditujukan kepada umat Muhammad SAW, akan tetapi dialamatkan kepada orang-orang Yahudi dan Nasrani (generasi pra Muhammad). Ayat pertama, Al-Baqarah ayat 43, dialamatkan kepada kaum Bani Israil yang suka
56
Abdul Ghofur Anshori., Hukum dan Pemberdayaan Zakat, Upaya Sinergi Wajib Zakat dan Pajak di Indonesia, Pilar Media, Yokyakarta, 2006, hal.4.
57
Didin Hafhiduddin., et.al., Op.Cti., hal.57.
58
Departemen Agama Republik Indonesia., Al-Qur’an dan Terjemahannya, Cv.Asy Syifa’, Semarang, 1999,hal.16.
59
Ibid., hal.283.
60
mengingkari nikmat Allah, menjual belikan ayat-ayat Allah dengan harga murah, menukar informasi yang haq dengan yang batil, serta menyembunyikan kebenaran yang sesungguhnya. Termasuk penyembunyian tentang keberadaan perintah zakat di samping perintah shalat.
Ayat kedua dan ketiga, At-Taubah ayat 34-35, mereduksi sikap bagian terbesar orang-orang alim Yahudi (al-ahbar) dan rabih-rahib Nasrani yang telah terbiasa memakan harta orang lain(masyarakat) dengan cara yang bhatil, termasuk menyelewengkan dana zakat lewat penimbunan harta mereka yang berbentuk mas dan perak yang menyebabkan mereka diancam azab yang pedih di neraka jahannam. Sedangkan ayat keempat, Maryam ayat 31, berisikan berita tentang perjalanan nabi Isa As yang Allah jadikan sebagai seorang Nabi yang selalu taat beribadah shalat dan membayar zakat sepanjang hayatnya.
Hal-hal yang dikemukakan di atas jelas-jelas mengindikasikan wujud pensyariatan zakat kepada nabi Allah yang terdahulu hanya saja, umat mereka (para nabi sebelum Nabi Muhammad) mengingkari pensyariatan zakat ini. Untuk membahas sejarah pengelolaan zakat ini akan dibagi atas beberapa periode, yakni periode zaman Rasulullah, periode berikutnya.
1. Periode Rasulullah SAW
disyari’atkan pada tahun ketiga hijriah yakni satu tahun setelah pensyari’atan shiyam
yang diwajibkan satu tahun sebelumnya (kedua hijriah).61 Lepas dari perbedaan pendapat itu, yang jelas Nabi Muhammad SAW menerima perintah zakat setelah beliau hijrah ke Madinah.62
Pada waktu Nabi Muhammad SAW masih di Makkah hingga tahun pertama setelah hijrah, kewajiban yang menyangkut harta kekayaan kaum muslimin adalah shadaqah yang belum ditentukan batas-batasnya seperti dalam kewajiban zakat. Shadaqah yang diperuntukkan bagi fakir-miskin, anak-anak yatim dan orang-orang yang memerlukan bantuan atas dasar kerelaan hati pemberi shadaqah.63 Zakat di Makkah adalah zakat yang tidak ditentukan batas dan besarnya, tetapi diserahkan saja pada rasa iman, kemurahan hati, dan perasaan tanggung jawab seseorang atas orang lain sesama orang-orang yang beriman.64
Setelah Nabi Muhammad hijrah ke Madinah, zakat baru disyari’atkan secara terperinci. Diatur macam-macam harta yang wajib dikeluarkan zakatnya, berupa kadar zakat yang wajib dibayarkan dan bagaimana zakat harus dibagikan.65
Setelah zakat disyari’atkan secara terperinci pada tahun II Hijriah, untuk beberapa waktu lamanya pelaksanaannya masih diserahkan kepada kesadaran para wajib zakat itu sendiri tanpa ada petugas negara yang melakukan pemungutan.66
61
Didin Hafhiduddin., et.al., Op.Cit., hal.58.
62
Ibid., hal.60.
63
Abdul Ghofur Anshori., Op.Cit., hal.5.
64
Yusuf Qarawi., Hukum Zakat, Lintera Antar Nusa, Jakarta,2006,hal.61.
65
Ibid., hal.5-6.
66
