STRATEGI PENDIDIKAN MULTIKULTURAL DI TAMAN KANAK-KANAK (TK) KATOLIK SANG TIMUR
YOGYAKARTA
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh Tri Wulaningrum NIM 13110241052
PROGRAM STUDI KEBIJAKAN PENDIDIKAN JURUSAN FILSAFAT DAN SOSIOLOGI PENDIDIKAN
FAKULTAS ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA
v MOTTO
“Tidak ada orang yang lahir untuk membenci sesama karena perbedaan warna
kulit atau agama” (Nelson Mandela)
“Faktanya pelangi indah karena tujuh spektrum warna yang berbeda, maka sudah pasti dunia jauh lebih indah, karena di sini tidak hanya ada tujuh, tapi
jutaan warna yang semuanya rata indahnya”
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya ilmiah ini saya persembahkan kepada:
1. Kedua orangtua tercinta yang sesungguhnya jauh lebih lelah daripadaku, yang selalu memberi motivasi dan doa, serta memberikan pengorbanan yang sangat luar biasa, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Semoga saya bisa menjadi kebanggaan mereka.
2. Almamater Universitas Negeri Yogyakarta, Fakultas Ilmu Pendidikan, khususnya program studi Kebijakan Pendidikan.
vii
STRATEGI PENDIDIKAN MULTIKULTURAL DI TAMAN KANAK-KANAK (TK) KATOLIK SANG TIMUR
YOGYAKARTA Oleh Tri Wulaningrum NIM 13110241052
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh informasi tentang: (1) Alasan kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta. (2) Strategi Pendidikan Multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta. (3) Faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Subyek penelitian ini adalah Kepala Sekolah (sekaligus Suster yayasan Karya Sang Timur), guru, dan staf TK Katolik Sang Timur Yogyakarta. Setting penelitian ini di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan metode observasi, wawancara, dan dokumentasi. Peneliti merupakan instrumen utama dalam melakukan penelitian yang dibantu oleh pedoman observasi, pedoman wawancara, dan pedoman dokumentasi. Analisis data menggunakan teknik komponensial secara induktif, dengan langkah: reduksi data, display data dan pengambilan kesimpulan. Triangulasi yang digunakan untuk menjelaskan keabsahan data adalah triangulasi sumber dan triangulasi teknik.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Alasan penerapan kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta dilandasi secara filosofis oleh dua hal, yaitu: (a) kewajiban saling mengasihi terhadap sesama, (b) kesadaran sekolah sebagai salah satu pionir dalam mencerdaskan kehidupan bangsa. (2) Strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta dilakukan melalui lima aspek, yaitu: (a) struktur sosial yang dibangun oleh sekolah, (b) pelaksanaan proses pembelajaran, (c) pengembangan kurikulum sekolah, (d) kultur yang dibangun oleh sekolah, (e) evaluasi pendidikan yang dijalankan oleh sekolah. (3) Faktor pendukung implementasi kebijakan pendidikan multikultural: (a) keberadaan kebijakan pendidikan multikultural jauh sebelum sekolah didirikan, (b) keberagaman di lingkungan sekolah, (c) komitmen cinta kasih dan tidak mengunggulkan golongan tertentu. Faktor penghambat yaitu: (a) ketidakpahaman beberapa orangtua tentang kebijakan pendidikan multikultural, (b) belum adanya guru agama untuk memfasilitasi peserta didik yang beragama Kristen, Islam, dan Hindu, (c) belum tersedianya ruang peribadatan agama Kristen, Islam, dan Hindu.
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkah, rahmat, dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Strategi Pendidikan Multikultural di Taman Kanak-Kanak (TK) Katolik Sang Timur Yogyakarta” dengan baik dan lancar. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak terwujud tanpa adanya kerja sama dan bantuan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Rektor Universitas Negeri Yogyakarta, terimakasih telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta.
2. Dekan Fakultas Ilmu Pendidikan, yang telah memberikan fasilitas dan sarana sehingga studi saya berjalan lancar.
3. Ketua Jurusan Filsafat dan Sosiologi Pendidikan yang telah memberikan kelancaran dalam proses penelitian ini.
4. Ibu Dr. Siti Irene Astuti D, M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah berkenan mengarahkan, memberi masukan, dan membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Filsafat dan Sosiologi Pendidikan Fakultasi Ilmu Pendidikan Universitas Negeri Yogyakarta yang telah mendidik dan memberikan ilmu pengetahuan.
6. Seluruh keluarga besar TK Katolik Sang Timur Yogyakarta yang sudah sangat terbuka kepada penulis.
7. Orangtua yang senantiasa memberikan dukungan moril dan materil. Terimakasih selalu menyemangati, terimakasih telah menjadi orangtua terbaik. 8. Dua kakak dan satu adikku. Terimakasih selalu menjadi saudara terbaik.
x DAFTAR ISI
hal
HALAMAN JUDUL……….. i
HALAMAN PERSETUJUAN.……….. ii
HALAMAN PERNYATAAN.……….….. iii
HALAMAN PENGESAHAN..……….. iv
HALAMAN MOTTO…..……….….. v
HALAMAN PERSEMBAHAN...……….. vi
ABSTRAK………...……….. vii
DAFTAR ISI………....……….. x
DAFTAR TABEL……….. xiii
DAFTAR LAMPIRAN……….. xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah.……….. 1
B. Identifikasi Masalah...……….……….. 10
C. Fokus Penelitian.……….……….. 11
D. Rumusan Masalah..……….……….. 12
E. Tujuan Penelitian……….. 12
F. Manfaat Penelitian..……….. 13
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Deskripsi Teori...……….. 15
1. Strategi Implementasi Kebijakan.……….. 15
a. Pengertian strategi.……….…….. 15
b. Implementasi kebijakan………..…….. 16
1) Pengertian kebijakan…...……….…….. 16
2) Pengertian implementasi kebijakan….……….…….. 19
c. Pemahaman strategi implementasi kebijakan……….…….. 23
2. Pendidikan Multikultural.……….…….. 26
xi
b. Pendekatan pendidikan multikultural….……….. 31
3. Pendidikan Multikultural di Sekolah…...……….…….. 34
B. Penelitian yang Relevan.……….. 44
C. Alur Pikir Penelitian…...……….. 48
D. Pertanyaan Penelitian.……….…….. 50
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Pendekatan Penelitian.……….. 52
B. Subyek Penelitian...……….. 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian..……….….. 66
1. Deskripsi TK Katolik Sang Timur Yogyakarta…...……….….. 66
a. Gambaran umum TK Katolik Sang Timur Yogyakarta…….…….. 66
b. Guru dan karyawan TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………... 69
c. Peserta didik TK Katolik Sang Timur Yogyakarta……….. 72
2. Deskripsi Data Hasil Penelitian…...……….….. 75
a. Alasan kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta……….….. 75
1) Landasan TK Katolik Sang Timur Yogyakarta dalam mengimplementasikan kebijakan pendidikan multikultural.….. 75
2) Proses dan perkembangan kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta……….. 78
b. Strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.……….. 80
1) Struktur sosial yang dibangun dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta…..…….. 81
2) Proses pembelajaran yang dibangun dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………. 91
xii
4) Kultur sekolah yang dibangun dalam mewujudkan pendidikan
multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta……….... 116
5) Evaluasi pendidikan yang dijalankan dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………. 125
c. Faktor pendukung dan penghabat implementasi kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.……….. 129
1) Faktor pendukung implementasi kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………… 129
2) Faktor penghambat implementasi kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta…..…….. 131
B. Pembahasan …...……….. 132
1. Alasan Kebijakan Pendidikan Multikultural Diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta…...……….. 132
2. Strategi Pendidikan Multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………. 138
3. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pendidikan Multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta….… 165 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan…….……….. 169
B. Saran…………...……….. 172
DAFTAR PUSTAKA..……….. 174
xiii Tabel 4. Data Guru Ekstra Kurikuler TK Katolik Sang Timur Yogyakarta... 71 Tabel 5. Data Karyawan TK Katolik Sang Timur Yogyakarta………... 71
Tabel 6. Data Jumlah Peserta Didik TK Katolik Sang Timur Yogyakarta 5 Tahun Terakhir ……….…....
72 Tabel 7. Data Peserta Didik TK Katolik Sang Timur Yogyakarta
berdasarkan Jenis Kelamin ……….………..
Tabel 10. Strategi Pendidikan Multikultiral melalui Struktur Sosial yang
Dibangun di Sekolah ……….…………...
147 Tabel 11. Strategi Pendidikan Multikultural melalui Proses Pembelajaran
yang Dibangun di Sekolah ……….………….. 153 Tabel 12. Strategi Pendidikan Multikultural ditinjau dari Teori Dimensi
Pendidikan Multikultural James Bank (1993……… 156 Tabel 13. Strategi Pendidikan Multikultural melalui Kultur yang Dibangun
oleh Sekolah ………...
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
hal Lampiran 1. Pedoman Observasi, Dokumentasi, dan Wawancara... 178 Lampiran 2. Catatan Lapangan... 192 Lampiran 3. Analisis Data Hasil Penelitian (Reduksi dan Penarikan
Kesimpulan)………. 205 Lampiran 4. Dokumentasi Foto……….... 225 Lampiran 5. Daftar Prestasi Sekolah, Surat Edaran Sekolah Terkait
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan multikultural belum menjadi kebijakan yang implementatif di Indonesia. Padahal pendidikan multikultural sangat diperlukan pada masyarakat multidimensi seperti halnya bangsa ini. Indonesia merupakan salah satu negara multidimensi terbesar di dunia. Kebenaran dari pernyataan ini dapat dilihat dari kondisi sosiokultural maupun geografis Indonesia yang begitu beragam dan luas. Sekarang ini, jumlah pulau yang ada di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) lebih dari 13.000 pulau besar dan kecil. Populasi penduduknya berjumlah lebih dari 200 juta jiwa, terdiri dari 300 suku yang menggunakan hampir 200 bahasa yang berbeda. Selain itu, mereka juga menganut agama dan kepercayaan yang beragam seperti Islam, Katholik, Kristen Protestan, Hindu, Budha, Konghucu serta berbagai macam aliran kepercayaan (Ainul Yakin, 2005).
2
instrumen strategis untuk mengembangkan kesadaran seseorang terhadap bangsanya. Secara lebih dalam, pendidikan multikultural berperan untuk membangun fondasi bagi pengembangan masyarakat Indonesia yang lebih terbuka, toleran, dan demokratis di atas segala perbedaan yang dimiliki. Pendidikan ini tidak sekadar terpaku pada dimensi kognitif atau pengetahuan, tetapi juga afektif dan psikomotorik. Oleh karena itu, pendidikan multikultural seharusnya diberikan sejak awal pada peserta didik. Kekuatan yang paling menonjol dalam penerapan pendidikan multikultural adalah kemampuan peserta didik menerima perbedaan sebagai sesuatu yang wajar.
Implementasi pendidikan multikultural akan terwujud jika diimbangi dengan kebijakan dan regulasi khusus yang mengikat dan mengatur penyelenggaraannya. Secara nasional, penerapan pendidikan multikultural telah diamanatkan dalam Pasal 4 ayat (1) UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, yang menyebutkan bahwa:
“Pendidikan diselenggarakan secara demokratis dan berkeadilan serta tidak diskriminatif dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, dan kemajemukan bangsa”.
3
Hal ini mendorong pendidikan multikultural sebagai wacana baru di Indonesia agar dapat diimplementasikan, baik melalui pendidikan formal, maupun pendidikan nonformal.
Faktanya, pendidikan multikultural belum menjadi perhatian di beberapa wilayah Indonesia. Terlebih lagi dalam hal pembudayaan kultur multikultural pada lembaga pendidikan. Laman berita Tribun Senayan.com (28/11/2016) memberitakan bahwa Kepala SMP Negeri 4 Desa Katipo Jaya memberikan pernyataan yang kontroversial terkait petugas pembaca Pembukaan Undang-Undang Dasar (UUD) pada pelaksanaan upacara bendera di sekolah. Kepala Sekolah tersebut menyampaikan bahwa siswa Kristen tidak pantas menjadi pembaca pembukaan UUD 1945. Secara eksplisit dalam Tribun Senayan.com Kepala SMPN 4 Desa Katipo Jaya menyampaikan bahwa:
“Saya memang benar mengatakan siswa Kristen tak pantas menjadi pembaca Pembukaan UUD 1945, sebab dalam alenia ketiga ada kata "Allah" yang menurut saya jikalau orang Krsiten mengucapkan sepertinya janggal, dan bisa jadi bahan tertawaan. Dengan Rahmat “Allah”, itu harus dibaca dengan Allah (Alloh), kalau Kristen kan Allah dibaca (Allah). Jadi yang pantas jadi pembaca Pembukaan UUD 1945 itu adalah Islam dan Siswa Kristen tidak pantas membacanya. Allah yang dibaca “Alloh” merupakan Tuhan umat Islam.”
4
multikultural untuk diimplementasikan. Secara eksplisit tertera pada pasal 28 ayat 2 Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No 5 Tahun 2008 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan, berbunyi:
“Pendidikan budi pekerti termasuk di dalamnya antara lain pendidikan multikultural, toleransi antargolongan untuk menumbuhkan kesadaran akan arti pentingnya wawasan kebangsaan.” (Perda No 5 Tahun 2008)
Peraturan daerah di atas memberikan penegasan bahwa pendidikan multikultural merupakan salah satu bagian dari sistem penyelenggaraan pendidikan di kota Yogyakarta. Hal itu menjadi garis haluan pendidikan di kota ini, bahwa dalam proses pelaksanaannya, pendidikan di kota Yogyakarta harus senantiasa menjunjung tinggi konsep pendidikan multikultural.
Faktanya, keberadaan peraturan daerah sebagai regulasi yang mengikat tidak menjamin implementasi pendidikan multikultural di Yogyakarta berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Kondisi ini muncul ketika regulasi atau kebijakan yang sudah ada tidak diimbangi dengan intervensi dari dinas pendidikan terkait. Padahal dinas pendidikan merupakan lembaga yang bertugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pendidikan berdasarkan azas otonomi dan tugas pembantuan. Seharusnya dinas pendidikan menggunakan wewenang tersebut untuk memberikan intervensi positif terhadap implementasi pendidikan multikultural di kota Yogyakarta. Dalam Harian Jogja.com (29/03/15), Wakil Ketua DPD RI menyampaikan bahwa:
5
sektor pendidikan di kota gudeg. Pendidikan berkarakter nilai keberagaman dan penanaman budi pekerti menjadi multikultur yang harus tumbuh di sekolah-sekolah”.
Pernyataan Wakil Ketua DPD RI tersebut memberikan dua indikasi. Pertama, dinas pendidikan belum memiliki kebijakan khusus terkait dengan
aturan penerapan pendidikan multikultural ke dalam pembelajaran di sekolah. Kedua, terjadinya kesenjangan urgensi penerapan pendidikan multikultural pada lembaga pendidikan negeri dan swasta di Yogyakarta.
6
merupakan salah satu wahana transformasi dalam mewujudkan pendidikan multikultural. Hal itu merujuk pada pendapat Abdul Munir Mulkhan (2005) yang menyebutkan bahwa pendidikan multikultural mencakup tiga jenis transformasi: 1) transformasi diri; 2) transformasi sekolah dan pengajaran; dan 3) transformasi masyarakat.
Sekolah menjadi lembaga strategis dalam membumikan berbagai nilai multikultural ke dalam perilaku keseharian warga sekolah, terutama peserta didik. Pendidikan multikultural menanamkan nilai-nilai pluralisme, humanisme, dan demokrasi kepada para peserta didik. Penerapan pendidikan multikultural di sekolah akan menjadikan peserta didik sebagai anggota masyarakat yang saling menghargai, bekerjasama, dan menghormati satu sama lain. Dengan begitu, peserta didik akan tumbuh menjadi manusia yang mampu menghargai pluralisme dan multikulturalisme dalam berbagai aspek. Secara lebis luas, sekolah diharapkan menjadi agen perubahan di masyarakat yang memberikan pemahaman tentang pentingnya pendidikan multikultural. Dengan demikian, dalam masyarakat yang multikultural akan tercipta kepribadian yang cerdas, bijak dan santun dalam menghadapi masalah-masalah keberagaman.
7
multikultural di SD yang dilakukan oleh Farida Hanum dan Setya Raharja tahun 2006 dalam jurnal Farida Hanum dan Sisca Rahmadona (2010), sebagian besar guru, kepala sekolah, dan komite sekolah belum memahami pembelajaran multikultural, bahkan asing dengan istilah pembelajaran multikultural ataupun pendidikan multikultural. Tidak sedikit guru yang memperlakukan peserta didiknya dengan mengesampingkan aspek multikulturalisme yang mereka miliki. Guru masih terjebak pada pola pendidikan yang menseragamkan, bukan menghargai perbedaan. Kondisi ini semakin mendesak adanya transformasi pendidikan di berbagai sekolah untuk mewujudkan pendidikan yang tanggap dengan keberagaman.
8
demikian biasanya menanamkan kecurigaaan dan permusuhan yang membuat demarkasi sosial berdasarkan agama, suku, dan golongan.
Pendidikan multikultural ditanamkan sejak dini dengan harapan agar anak mampu memahami bahwa di dalam lingkungan mereka dan juga di lingkungan lain terdapat keberagaman. Slamet Suyanto (2005), mengatakan bahwa salah satu garis besar Pendidikan Anak Usia Dini adalah “PAUD
sebagai pendidikan multikultur”. Hal ini dikarenakan peserta didik
mengalami mobilitas sosial yang tinggi di sekolah. Dalam satu sekolah terdapat berbagai macam latar belakang peserta didik, meliputi agama, etnis, budaya, gender, sosial, ekonomi, maupun kemampuan fisik dan kognitif peserta didik. Para pendidik PAUD hendaknya mampu memberikan layanan pendidikan multikultur agar setiap anak merasa diperlakukan dengan baik di sekolah.
9
Sang Timur Yogyakarta sudah berupaya menerapkan nilai-nilai multikultural kepada para peserta didiknya. TK Katolik Sang Timur Yogyakarta merupakan yayasan Katolik, akan tetapi sekolah tersebut terbuka kepada semua calon peserta didik dari berbagai latar belakang agama, budaya, etnik, ras, gender, keadaan sosial, ekonomi, maupun kemampuan fisik dan kognitif peserta didik. Di TK ini hidup dan berkembang beberapa kelompok agama, yaitu agama Islam, Katholik, Kristen, dan Budha. Di dalam lingkungan yang penuh keberagaman tersebut, semua warga sekolah hidup saling menghormati dan toleransi, baik antara guru dengan peserta didik maupun sesama peserta didik itu sendiri.
10 B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang sudah dipaparkan, maka masalah dapat diidentifikasi sebagai berikut:
1. Pendidikan multikultural belum menjadi kebijakan yang implementatif di Indonesia.
2. Pendidikan multikultural merupakan hal yang sangat penting diterapkan di negara yang multidimensi seperti halnya Indonesia.
3. Membangun pendidikan multikultural bukan sekedar amanat konstitusi, tetapi merupakan sebuah keharusan dalam menghadapi keadaan bangsa Indonesia yang multikultural sehingga mampu menunjukkan eksistensi dan integrasinya di tengah kehidupan global.
4. Pendidikan multikultural belum menjadi perhatian di beberapa wilayah Indonesia. Terlebih lagi dalam hal pembudayaan kultur multikultural pada lembaga pendidikan.
5. Dinas Pendidikan di kota Yogyakarta belum membuat kebijakan khusus terkait dengan aturan penerapan pendidikan multikultural ke dalam pembelajaran di sekolah.
6. Asumsi dan perhatian pemerintah di beberapa daerah di Indonesia tentang penerapan pendidikan multikultural lebih condong pada lembaga pendidikan negeri. Hal ini mengingkari keberadaan lembaga pendidikan swasta dan bernuansa agama yang juga memiliki input siswa yang multidimensi.
11
layanan pendidikan bagi peserta didik dengan latar belakang agama tertentu.
8. Adanya fakta (didukung hasil penelitian) yang menunjukkan bahwa sebagian besar guru, kepala sekolah, dan komite sekolah belum memahami pembelajaran multikultural, bahkan asing dengan istilah pembelajaran atau pendidikan multikultural.
9. Tidak sedikit guru yang memperlakukan peserta didiknya dengan mengesampingkan aspek multikulturalisme yang mereka miliki. Guru masih terjebak pada pola pendidikan yang menseragamkan, bukan menghargai perbedaan.
10. TK Katolik Sang Timur Yogyakarta adalah lembaga pendidikan anak usia dini milik yayasan Katolik yang menerapkan pendidikan multikultural, tetapi belum diketahui bagaimana strategi yang mereka gunakan.
C. Fokus Penelitian
12 D. Rumusan Masalah
Rumusan masalah adalah permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini. Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Mengapa kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
2. Bagaimana strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
3. Apakah faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
E. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pokok permasalahan yang diangkat maka tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk memperoleh informasi tentang alasan kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.
2. Untuk memperoleh informasi tentang strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta yang dilihat pada: (a) struktur sosial yang dibangun sekolah; (b) pelaksanaan proses pembelajaran; (c) pengembangan kurikulum yang dilakukan oleh sekolah; (d) kultur yang dibangun oleh sekolah; dan (e) evaluasi pendidikan yang dijalankan oleh sekolah dalam mewujudkan pendidikan multikultural.
13 F. Manfaat Penelitian
Diadakannya penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat sebagai berikut:
1. Manfaat Teoritis
Sebagai referensi ilmiah untuk perkembangan ilmu kebijakan pendidikan seperti pada mata kuliah Dasar-Dasar Penelitian Kebijakan, Sosio Antropologi Pendidikan, Manajemen Pendidikan, Inovasi dan Perkembangan Kurikulum Pendidikan, Perencanaan Pendidikan Terpadu, dan Kultur Sekolah.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dinas pendidikan kota Yogyakarta dalam mewujudkan sistem penyelenggaraan pendidikan sesuai dengan pasal 28 ayat 2 Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No 5 Tahun 2008, yaitu tentang penyelenggaraan pendidikan multikultural.
b. Bagi Sekolah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan dan pertimbangan oleh pihak sekolah terkait dengan penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan multikultural.
c. Bagi Peneliti
14
diterima di dalam perkuliahan pada kegiatan nyata, khususnya dalam bidang penelitian.
15 BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Deskripsi Teori
1. Strategi Implementasi Kebijakan a. Pengertian strategi
Kata strategi berasal dari kata strategos dalam bahasa Yunani, merupakan gabungan dari stratos atau tentara dan ego atau pemimpin. Suatu strategi mempunyai dasar atau skema untuk mencapai sasaran yang dituju. Jadi, pada dasarnya strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan. Secara umum strategi mempunyai pengertian suatu garis-garis besar haluan untuk bertindak dalam usaha mencapai sasaran yang telah ditentukan (Trianto, 2007: 85). Chandler dalam Ati Cahayani (2009) menjelaskan bahwa strategi adalah penetapan tujuan jangka panjang sasaran perusahaan, serta penetapan serangkaian tindakan dan alokasi sumber daya yang penting untuk melaksanakan sasaran ini.
16
menjadi suatu kesatuan yang utuh agar dapat mencapai tujuan yang diinginkan.
b. Implementasi kebijakan 1) Pengertian kebijakan
Secara estimologi, kata kebijakan berasal dari bahasa Inggris, yaitu “policy”. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), kebijakan diartikan sebagai rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (tentang pemerintahan, organisasi, dsb); pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip dan garis pedoman untuk manajemen dalam usaha mencapai sasaran.
17
Kebijakan adalah prinsip atau cara bertindak yang dipilih untuk mengarahkan keputusan. Kebijakan senantiasa berorientasi kepada masalah (problem-oriented) dan juga berorientasi kepada tindakan (action-oriented), sehingga dapat dinyatakan bahwa kebijakan adalah suatu ketetapan yang memuat prinsip-prinsip untuk mengarahkan cara-cara bertindak yang dibuat secara terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan (Edi Suharto, 2006).
Kebanyakan orang berpandangan bahwa istilah kebijakan senantiasa disamakan dengan istilah kebijaksanaan. Padahal apabila dicermati, berdasarkan tata bahasa, istilah kebijaksanaan berasal dari kata “wisdom”. Pendapat Anderson yang dikutip oleh
Solichin Abdul Wahab (2008: 2), merumuskan kebijaksanaan sebagai langkah tindakan yang secara sengaja dilakukan oleh seseorang aktor atau sejumlah aktor berkenaan dengan adanya masalah atau persoalan tertentu yang sedang dihadapi. Oleh karena itu, kebijaksanaan menurut Anderson merupakan langkah tindakan yang sengaja dilakukan oleh aktor yang berkenaan dengan adanya masalah yang sedang dihadapi.
18
beberapa pedoman sebagai berikut, yaitu: (a) kebijakan harus dibedakan dari keputusan; (b) kebijakan sebenarnya tidak serta merta dapat dibedakan dari administrasi; (c) kebijakan mencakup perilaku dan harapan-harapan; (d) kebijakan mencakup ketiadaan tindakan ataupun adanya tindakan; (e) kebijakan biasanya mempunyai hasil akhir yang akan dicapai; (f) setiap kebijakan memiliki tujuan atau sasaran tertentu baik eksplisit maupun implisit; (g) kebijakan muncul dari suatu proses yang berlangsung sepanjang waktu; (h) kebijakan meliputi hubungan-hubungan yang bersifat antarorganisasi dan yang bersifat intra organisasi; (i) kebijakan publik meski tidak ekslusif menyangkut peran kunci lembaga-lembaga pemerintah; dan j) kebijakan itu dirumuskan atau didefinisikan secara subyektif.
19
2) Pengertian implementasi kebijakan
Pengertian implementasi menurut Van Meter dan Van Horn (1975) dalam Solichin Abdul Wahab (2008: 65) adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu/ pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam kebijaksanaan. Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1979) dalam Solichin Abdul Wahab (2008: 65), menjelaskan makna implementasi dengan mengatakan bahwa:
Memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan, yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan negara, yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/ dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.
Riant Nugroho (2003: 158) menjelaskan bahwa pada prinsipnya implementasi merupakan cara yang dilakukan agar dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Implementasi merupakan prinsip dalam sebuah tindakan atau cara yang dilakukan oleh individu atau kelompok orang untuk mencapai tujuan yang telah dirumuskan.
20
dirumuskan. Maka dari itu, implementasi kebijakan merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mencapai tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan. Tindakan tersebut dilakukan baik oleh individu, pejabat pemerintah ataupun swasta melalui sejumlah tahapan tertentu seperti tahapan pengesahan undang-undang, kemudian output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan keputusan dan seterusnya sampai perbaikan kebijakan yang bersangkutan.
Implementasi kebijakan menurut Riant Nugroho (2004) adalah cara agar kebijakan dapat mencapai tujuan yang diinginkan melalui bentuk program-program serta melalui derivate. Derivate adalah turunan dari kebijakan, antara lain melalui proyek intervensi dan kegiatan intervensi. Sejalan dengan itu, Dunn mengatakan implementasi kebijakan (Policy Implementation) adalah pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan dalam kurun waktu tertentu (Dunn, 2003: 132). Arif Rohman (2012) mengemukakan pendapat bahwa implementasi kebijakan adalah proses yang berpengaruh pada beberapa aspek, di luar badan administratif, melainkan menyangkut pada faktor hukum, politik, ekonomi, maupun sosial.
21
pemerintah yang bersifat desentralistis. Faktor- faktor tersebut di antaranya:
a) Kondisi lingkungan. Lingkungan sangat mempengaruhi implementasi kebijakan, yang dimaksud lingkungan ini mencakup lingkungan sosio-kultural serta keterlibatan penerima program.
b) Hubungan antarorganisasi. Dalam banyak program, implementasi sebuah program perlu dukungan dan koordinasi dengan instansi lain. Untuk itu diperlukan koordinasi dan kerjasama antarinstansi bagi keberhasilan suatu program. c) Sumberdaya organisasi untuk implementasi program.
Implementasi kebijakan perlu didukung sumberdaya, baik sumberdaya manusia (human resources) maupun sumberdaya non-manusia (non human resources).
d) Karakteristik dan kemampuan agen pelaksana. Karakteristik dan kemampuan agen pelaksana mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang seluruhnya akan mempengaruhi implementasi suatu program.
22
secara bersama-sama memberikan pengaruh terhadap implementasi kebijakan.
Pertama. Isi kebijakan adalah aturan tertulis yang
merupakan keputusan formal organisasi, yang bersifat mengikat, yang mengatur perilaku dengan tujuan untuk menciptakan tata nilai baru dalam masyarakat. Kebijakan akan menjadi rujukan utama para anggota organisasi atau anggota masyarakat dalam berperilaku. Kebijakan pada umumnya bersifat problem solving dan proaktif.
Kedua. Kinerja kebijakan, merupakan jawaban dari berhasil
atau tidaknya tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Akan tetapi pada dasarnya hal itu merupakan faktor kunci guna mengembangkan suatu organisasi secara efektif dan efisien, karena adanya kebijakan atau program yang lebih baik atas sumber daya manusia yang ada dalam organisasi. Penilaian kinerja individu sangat bermanfaat bagi dinamika pertumbuhan organisasi secara keseluruhan, melalui penilaian tersebut maka dapat diketahui kondisi sebenarnya tentang bagaimana kinerja karyawan.
Ketiga. Kelompok dan sasaran, merupakan kumpulan yang
23
tanggung jawabnya dan tepat pada sasaran yang telah direncanakan.
c. Pemahaman strategi implementasi kebijakan
Berdasarkan penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa strategi implementasi kebijakan adalah suatu bentuk cara atau rencana yang mengintegrasikan tujuan-tujuan utama, kebijakan-kebijakan, sumber daya dan rangkaian tindakan dalam suatu organisasi menjadi suatu kesatuan yang utuh agar dapat mencapai tujuan yang diinginkan, sehingga berhasil membuat perilaku kelompok yang dituju menjadi terpola sesuai tujuan yang diinginkan. Strategi implementasi kebijakan dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu kondisi lingkungan, hubungan antarorganisasi, sumber daya oraganisasi, dan karakteristik agen pelaksana.
Konsep strategi dalam implementasi kebijakan diturunkan menjadi konsep pendekatan. Solichin Abdul Wahab (2008: 110) mengatakan, dalam studi kebijakan, pendekatan dalam implementasi kebijakan meliputi: (1) pendekatan struktural, (2) pendekatan prosedural dan manajerial, (3) pendekatan perilaku, (4) dan pendekatan politik. Adapun keempat pendekatan sebagaimana dimaksudkan Solichin Abdul Wahab (2008: 110) adalah sebagai berikut:
24
dikenal dalam teori organisasi modern. Pendekatan ini memandang bahwa kebijakan pendidikan harus dirancang, diimplementasikan, dikendalikan, dan dievaluasi secara struktural. Pendekatan ini menekankan pentingnya komando dan pengawasan menurut tahapan atau tingkatan dalam struktur masing-masing organisasi.
2) Pendekatan prosedural dan manajerial (procedural and managerial approaches). Pendekatan prosedural dan manajerial dikembangkan dalam rangka suksesnya implementasi kebijakan pendidikan. Pendekatan prosedural dan manajerial ini tidak mementingkan pemetaan struktur-struktur birokrasi pelaksana yang cocok bagi implementasi program, melainkan dengan upaya mengembangkan proses-proses dan prosedur-prosedur yang relevan, termasuk prosedur-prosedur manajerial beserta teknik-teknik manajemen yang tepat.
25
menuntut ketersediaan piranti teknologi yang canggih dalam penerapannya, sehingga terkesan sangat mahal.
Berbeda dengan pendekatan sebelumnya, pendekatan perilaku berorientasi pada perilaku manusia sebagai pelaksana, bukan pada organisasinya. Pendekatan perilaku ini berasumsi bahwa upaya implementasi kebijakan yang baik adalah bila perilaku dan sikap manusia juga harus dipertimbangkan dan dipengaruhi agar proses implementasi kebijakan tersebut dapat berlangsung dengan baik. Beberapa kasus yang terjadi dalam implementasi kebijakan di mana program kebijakannya baik, peralatan dan organisasi pelaksananya juga baik, namun di tengah jalan terjadi penolakan-penolakan di masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa aspek perilaku manusia sangat penting untuk diperhatikan.
26
pertimbangan atas dasar pemantauan kelompok pengikut dan kelompok penentang beserta dinamikanya.
2. Pendidikan Multikultural
a. Pemahaman pendidikan multikultural
Ainnurofiq Dawam (2003: 100) menjelaskan pendidikan multikultural secara etimologis terdiri dari dua kata yaitu pendidikan dan multikultural. Pendidikan adalah proses pengembangan sikap dalam usaha mendewasakan manusia melalui pengajaran, pelatihan dan dengan cara mendidik.
27
Berdasarkan beberapa definisi di atas dimaknai bahwa pendidikan pada dasarnya dapat dilihat menggunakan dua cara pandang yaitu pendidikan dalam arti sempit dan pendidikan dalam arti yang luas. Dalam arti sempit, makna pendidikan adalah proses mentransmisikan
nilai-nilai dan pengetahuan kepada peserta didik secara formal berdasarkan undang-undang. Pendidikan dalam arti yang luas tidak terpaku pada tempat pendidikan berlangsung, misalnya lembaga formal seperti sekolah dan perguruan tinggi. Pendidikan dapat berlangsung di mana saja dan dalam lingkungan apapun, tidak hanya berkisar pada lingkungan sekolah atau formal semata. Pendidikan dapat berlangsung dalam kehidupan bermasyarakat atau sosial, dalam peribadatan atau agama, dalam kehidupan berpolitik, serta dalam lingkungan sosial lainnya.
28
Multikultural berasal dari kata multi yang berarti beragam dan kultur yang berarti budaya. Secara hakiki, dalam kata itu terkandung pengakuan akan martabat manusia yang hidup dalam komunitasnya dengan kebudayaannya masing-masing yang unik (Choirul Mahfud, 2006: 75). Multikulturalisme ternyata bukanlah suatu pengertian yang mudah. Di dalamnya mengandung dua pengertian yang sangat kompleks yaitu “multi” yang berarti plural, “kulturalisme” berisi
pengertian kultur atau budaya. Istilah plural mengandung arti yang berjenis-jenis, karena pluralisme bukan berarti sekedar pengakuan akan adanya hal-hal yang berjenis-jenis tetapi juga pengakuan tersebut mempunyai implikasi-implikasi politis, sosial, dan ekonomi. Oleh sebab itu pluralisme berkaitan dengan prinsip-prinsip demokrasi (H.A.R. Tilaar, 2004: 82).
Andersen dan Cusher dalam Abdul Munir Mulkhan (2005) menyatakan bahwa pendidikan multikultural diartikan sebagai pendidikan mengenai keragaman kebudayaan. Artinya, pendidikan multikultural ingin mengeksplorasi perbedaan sebagai keniscayaan. Kemudian bagaimana cara menghadapi perbedaan tersebut dengan penuh toleran dan semangat egaliter.
29
keseluruhan. Pendidikan multikultural merupakan respon terhadap perkembangan keragaman populasi sekolah, sebagaimana tuntutan persamaan hak bagi setiap kelompok. Dalam dimensi lain, pendidikan multikultural merupakan pengembangan kurikulum dan aktivitas pendidikan untuk memasuki berbagai pandangan, sejarah, prestasi, gender, etnik, ras, budaya, strata sosial dan agama.
Howard (1993) dalam Farida Hanum dan Sisca Rahmadona (2010) berpendapat bahwa pendidikan multikultural memberikan kompetensi multikultural. Dengan demikian pendidikan multikultural harus dibelajarkan sejak dini, sehingga anak mampu menerima dan memahami perbedaan budaya yang berdampak pada perbedaan usage, folkways, mores, dan customs. Dengan pendidikan multikultural,
peserta didik mampu menerima perbedaan, kritik, dan memiliki rasa empati, toleransi pada sesama tanpa memandang golongan, status, gender, dan kemampuan akademik.
30
lingkungan mereka. Pendapat selanjutnya disampaikan oleh Agus Salim (2006: 25) yang menyatakan bahwa pendidikan multikultural adalah suatu proses yang memberikan penyadaran dalam keragaman hidup bersama di bidang sosial, ekonomi, dan budaya dengan menanamkan nilai-nilai toleransi, empati, simpati, dan solidaritas sosial dalam masyarakat multikultural.
Dari definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pendidikan multikultural adalah proses penyadaran dan pengembangan potensi manusia agar dapat menghargai pluralitas dan heterogenitas, meliputi keberagaman budaya, ras, seksualitas dan gender, etnisitas, agama, status sosial, ekonomi, dan lainnya, yang harus diberikan kepada peserta didik sedini mungkin. Hal ini dilakukan agar peserta didik mampu menerima perbedaan, kritik, dan memiliki rasa toleran antarsesama.
31
sebenarnya merupakan sikap “peduli” dan mau mengerti (difference),
atau politics of recognition (politik pengakuan terhadap orang-orang dari kelompok minoritas). Dalam konteks itu, pendidikan multikultural melihat masyarakat secara lebih luas. Berdasarkan pandangan dasar bahwa sikap “indifference” dan “non-recognition” tidak hanya berakar
pada ketimpangan struktur rasial, tetapi paradigma pendidikan multikultural mencakup subjek-subjek mengenai ketidakadilan, kemiskinan, penindasan, dan keterbelakangan kelompok-kelompok minoritas dalam berbagai bidang: sosial, budaya, ekonomi, pendidikan, dan lain sebagainya. Berdasarkan beberapa definisi di atas, diperoleh kesimpulan bahwa pendidikan multikultural pada dasarnya diimplementasikan untuk menciptakan masyarakat yang menyadari dan menghargai kemultikulturalan.
b. Pendekatan pendidikan multikultural
Mendesain pendidikan multikultural dalam tatanan masyarakat yang penuh permasalahan antarkelompok, budaya, suku dan lain sebagainya, seperti di Indonesia merupakan tantangan yang tidak ringan. Perlu ditumbuhkan pengetahuan dan kesadaran bahwa pendidikan multikultural tidak hanya sebatas “merayakan keragaman”.
32
pendekatan. Mengacu pada pendapat Choirul Mahfud (2006), terdapat empat pendekatan untuk mencapai pendidikan multikultural.
Pertama, pendidikan multikultural akan terwujud jika semua masyarakat tidak lagi menyamakan pandangan pendidikan (education) dengan persekolahan (scholling), atau pendidikan multikultural dengan program-program sekolah formal. Kedua, menghindari pandangan yang menyamakan kebudayaan dengan kelompok etnik. Hal ini berarti tidak perlu lagi mengasosiasikan kebudayaan semata-mata dengan kelompok-kelompok etnik tertentu. Dalam kontek pendidikan multikultural, pendekatan ini diharapkan dapat mengilhami para penyusun program pendidikan multikultural untuk menghilangkan kecenderungan melihat peserta didik secara stereotype menurut identitas etnik mereka; sebaliknya mereka akan meningkatkan eksplorasi pemahaman lebih besar mengenai kesamaan dan perbedaan di kalangan anak didik dari berbagai kelompok etnik.
Ketiga, karena pengembangan kompetensi dalam suatu
“kebudayaan baru” biasanya membutuhkan interaksi inisiatif dengan
33
bagi pluralisme budaya dan pendidikan multikultural tidak dapat disamakan secara logis.
Keempat, pendidikan multikultural meningkatkan kompetensi
dalam beberapa kebudayaan. Kebudayaan mana yang akan diadopsi, ditentukan oleh situasi dan kondisi secara proporsional. Kelima, kemungkinan bahwa pendidikan (baik formal mapun non formal) meningkatkan kesadaran tentang kompetensi dalam beberapa kebudayaan.
Pendekatan pendidikan multikultural dapat dilakukan dengan melihat benang merah dari beberapa kebudayaan yang berkembang di Indonesia. Rabad Sihabuddin (2006: 26) menggambarkannya melalui tarian daerah yang berkembang di Indonesia, yaitu sebagai berikut:
“Di Sumatera Utara terdapat jenis tarian dengan nama tari Manduda. Pada dasarnya tarian ini menggambarkan suasana bersuka ria pada saat masa panen. Rasa sukaria itu timbul akibat rasa syukur karena melimpahnya hasil panen yang dikaruniakan Tuhan kepada mereka. Demikian juga dengan tari lainnya seperti tari Tor-Tor, dan tari Serampang Dua Belas. Kesemuanya merupakan refleksi rasa gembira, bersyukur, dan bahagia atas berbagai rahmat Tuhan kepada mereka.”
34
kebudayaan di Indonesia, maka akan dapat diambil nilai kepaduan dari beberapa budaya. Pada dasarnya, budaya masyarakat Indonesia adalah budaya serumpun, yang apabila digali kesamaannya maka akan dapat membentuk budaya nasional. Maka budaya daerah pada dasarnya merupakan bagian dari budaya nasional.
3. Pendidikan Multikultural di Sekolah
Dalam pelaksanaan pendidikan multikultural, sekolah memiliki beberapa peran yang harus dijalankan agar tercipta suasana yang multikultural. Banks & Banks (2005: 23) menyatakan bahwa:
“To implement multikultural education in a school, we must reform power relationships, the verbal interaction between teachers and students, the culture of the school, the curriculum, extracurricular activities, attitudes toward minority languages, the testing program, and grouping practices. The institutional norms, social structures, cause-belief statements, values, and goals, of the school must be transformed and reconstructed.”
35
dengan ukuran atau tingkatan tertentu, pendidikan multikultural sebagai landasan pengembangan kurikulum menjadi sangat penting.
William A. Howe dan Penelope L. Lisi (2014: 20) mengungkapkan bahwa pendidikan berbasis multikultural di sekolah memiliki empat tema utama, yaitu:
a. A commitment to being culturally responsive and culturally
responsible
Tema ini menjelaskan sebagai seorang pendidik multikultural harus memiliki prinsip bahwa proses belajar dipengaruhi oleh budaya. Peserta didik datang ke kelas dengan berbagai tingkat, pengalaman kehidupan dan pengalaman budaya. Mereka membawa nilai-nilai dan dan keyakinan yang unik. Sebagai seorang pendidik multikultural, guru dituntut mampu dan terampil menggabungkan beberapa kondisi (perbedaan) latar belakang peserta didik ke dalam penggunaan konten dan strategi pembelajaran. Hasil pendekatan ini dalam peserta didik menemukan pendidikan yang lebih relevan dan bermakna.
36
b. A process of changing pedagogical approaches
Willian A. Howe dan Penelope L. Lisi (2014) meyampaikan bahwa berdasarkan penelitian, peserta didik berprestasi dididik melalui pembelajaran bervariasi dengan memanfaatkan keragaman yang dimiliki oleh masing-masing anak. Hal itu akan terwujud jika ditunjang dengan adanya kemampuan guru dalam merumuskan strategi pembelajaran. Penggunaan strategi harus bervariasi disesuaikan dengan keadaan peserta didik.
c. A process of expanding the curriculum
37
d. Systemic change
Sekolah dengan konsep pendidikan multikultural harus senantiasa mampu bersaing dengan aspek yang terus berubah di masyarakat. Hal itu dilakukan untuk mempersiapkan peserta didik menjadi warga dunia. Kurikulum, sifat pengajaran dan pembelajaran, serta peran masyarakat dalam pendidikan menjadi elemen kunci dari sistem sekolah. Kebijakan pendidikan dan praktek pendidikan harus mempertimbangkan kebutuhan semua peserta didik dengan berbagai latar belakang yang dimiliki.
S. Hamid dalam Choirul Mahfud (2006) menjelaskan pengembangan kurikulum berdasarkan pendekatan multikultural adalah sebagai berikut:
a. Mengubah filosofi kurikulum
38
William A. Howe dan Penelope L. Lisi (2014: 19) mengungkapkan beberapa tujuan yang melekat pada kurikulum pendidikan multikultural, yaitu:
1) Teach to eliminate racism, sexism, homophobia, and others forms of intolerance; 2) create an equitable education system in which all students can achieve to high standards; 3) use content and processes that meet the needs of diverse students; 4) recognize bias and the importance of teaching from multiple perspectives; 5) prepare all students to live and work in a global, multikultural word; 6) instill in students a sense civic responsibility and social consciousness.
Berdasarkan pendapat di atas dapat dimaknai bahwa dalam implementasi pendidikan multikultural, sekolah harus memiliki keterbukaan pemikiran yang tinggi. Sekolah harus mampu menciptakan atmosfir pendidikan yang menghilangkan rasisme, seksisme, dan bentuk-bentuk tindakan intoleransi lainnya. Sistem pendidikan yang diselenggarakan merupakan sistem pendidikan yang adil bagi seluruh peserta didik, di mana semua peserta didik memiliki kesempatan untuk mengoptimalkan potensi masing-masing. Oleh karena itu, konten dan proses pendidikan harus disesuaikan dengan segala kebutuhan peserta didik. Pengajaran yang diselenggarakan di sekolah harus dilakukan dalam berbagai perspektif. Secara garis besar, pendidikan multikultural di sekolah berguna untuk mempersiapkan peserta didik hidup dalam masyarakat sosial secara global.
b. Teori belajar
39
teori psikologi belajar yang menempatkan peserta didik sebagai makhluk sosial, budaya, politik, yang hidup sebagai anggota aktif masyarakat, bangsa, dan dunia.
c. Proses belajar
Proses belajar yang dikembangkan untuk peserta didik harus berdasarkan pada proses yang memiliki tingkat isomorphism yang tinggi dengan kenyataan sosial. Artinya, proses belajar yang mengandalkan peserta didik belajar secara individualistis dan bersaing secara kompetitif individualistis harus ditinggalkan dan diganti dengan cara belajar berkelompok, dan peserta didik terbiasa hidup dengan berbagai budaya, sosial, intelektualitas, ekonomi, dan apirasi politik. d. Evaluasi
Evaluasi yang digunakan haruslah meliputi keseluruhan aspek kemanusiaan dan kepribadian peserta didik, sesuai dengan tujuan dan konten yang dikembangkan. Alat evaluasi yang digunakan haruslah beragam sesuai dengan sifat, tujuan dan informasi yang ingin dikumpulkan. Penggunaan alternative assessment (portofolio, catatan observasi, wawancara) dapat pula digunakan.
40
pengetahuan (knowledge construction) yang diwujudkan dengan mengetahui dan memahami secara komprehensif keragaman yang ada. Ketiga, pengurangan prasangka (prejudice reduction) yang lahir dari
interaksi antarkeragaman dalam kultur pendidikan. Keempat, pedagogik kesetaraan manusia (equity pedagogy) yang memberi ruang dan kesempatan yang sama kepada setiap elemen yang beragam. Kelima, pemberdayaan kebudayaan sekolah (empowering school culture), yaitu bahwa sekolah adalah elemen pengentas sosial dari struktur masyarakat yang timpang ke struktur masyarakat yang berkeadilan (Sopiah, 2009: 23).
a. Integrasi konten
41
Rustam Ibrahim (2013: 143) berpendapat, dimensi ini digunakan oleh guru untuk memberikan keterangan dengan “poin kunci” pembelajaran dengan merefleksi materi yang berbeda-beda.
Secara khusus, para guru menggabungkan kandungan materi pembelajaran ke dalam kurikulum dengan beberapa cara pandang yang beragam. Salah satu pendekatan umum adalah mengakui kontribusinya, yaitu guru-guru bekerja ke dalam kurikulum mereka dengan membatasi fakta tentang semangat kepahlawanan dari berbagai kelompok. Di samping itu, rancangan pembelajaran dan unit pembelajarannya tidak dirubah. Dengan beberapa pendekatan, guru menambah beberapa unit atau topik secara khusus yang berkaitan dengan materi multikultural.
b. Proses kontruksi/penyusunan pengetahuan
42 c. Mengurangi prasangka
Dimensi ini fokus pada karakteristik dari sikap rasial peserta didik dan bagaimana sikap tersebut dapat diubah dengan metode dan materi pengajaran. Rustam Ibrahim (2013: 144) mengatakan, pada dimensi ini guru melakukan banyak usaha untuk membantu siswa dalam mengembangkan perilaku positif tentang perbedaan kelompok. Sebagai contoh, ketika anak-anak masuk sekolah dengan perilaku negatif dan memiliki kesalahpahaman terhadap ras atau etnik yang berbeda dan kelompok etnik lainnya, pendidikan dapat membantu siswa mengembangkan perilaku intergroup yang lebih positif, penyediaan kondisi yang mapan dan pasti. Dua kondisi yang dimaksud adalah bahan pembelajaran yang memiliki citra yang positif tentang perbedaan kelompok dan menggunakan bahan pembelajaran tersebut secara konsisten dan terus-menerus. Penelitian menunjukkan bahwa para pelajar yang datang ke sekolah dengan banyak stereotype, cenderung berperilaku negatif dan banyak melakukan kesalahpahaman terhadap kelompok etnik dan ras dari luar kelompoknya. Penelitian juga menunjukkan bahwa penggunaan textbook multikultural atau bahan pengajaran lain dan strategi
43
pelajar untuk lebih bersahabat dengan ras luar, etnik, dan kelompok budaya lain (Rustam Ibrahim, 2013: 144).
d. Pedagogi kesetaraan
Pedagogi kesetaraan ada ketika guru mengubah pengajaran mereka ke cara yang akan memfasilitasi prestasi akademis dari peserta didik dari berbagai kelompok ras, budaya, dan kelas sosial. Termasuk dalam pedagogi ini adalah penggunaan beragam gaya mengajar yang konsisten dengan banyaknya gaya belajar di dalam berbagai kelompok budaya dan ras.
Dimensi ini memperhatikan cara-cara dalam mengubah fasilitas pembelajaran sehingga mempermudah pencapaian hasil belajar pada sejumlah siswa dari berbagai kelompok. Strategi dan aktivitas belajar yang dapat digunakan sebagai upaya memperlakukan pendidikan secara adil, antara lain dengan bentuk kerjasama (cooperatve learning), dan bukan dengan cara-cara yang kompetitif (competition
learning). Dimensi ini juga menyangkut pendidikan yang dirancang
44
e. Pemberdayaan kultur sekolah dan struktur sekolah
Dimensi ini merupakan tahap dilakukannya rekonstruksi baik struktur sekolah maupun kultur sekolah. Hal tersebut diperlukan untuk memberikan jaminan kepada semua siswa dengan latar belakang yang berbeda agar mereka merasa mendapatkan pengalaman dan perlakuan yang setara dalam proses pembelajaran di sekolah.
Dimensi ini penting dalam memperdayakan budaya siswa yang dibawa ke sekolah yang berasal dari kelompok yang berbeda. Di samping itu, dapat digunakan untuk menyusun struktur sosial (sekolah) yang memanfaatkan potensi budaya siswa yang beranekaragam sebagai karakteristik struktur sekolah setempat, misalnya berkaitan dengan praktik kelompok, iklim sosial, latihan-latihan, partisipasi ekstrakurikuler dan penghargaan staf dalam merespon berbagai perbedaan yang ada di sekolah (Rustam Ibrahim, 2013: 144).
B. Penelitian yang Relevan
Untuk menghindari duplikasi, peneliti melakukan penelusuran terhadap penelitian-penelitian terdahulu. Dari hasil penelusuran penelitian terdahulu, diperoleh beberapa masalah yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti, yaitu:
Pertama. Penelitian yang dilakukan oleh Evika Fiana Sari (2015) dengan judul “Pelaksanaan Pembelajaran Multikultural Kelompok TK di
45
yang digunakan adalah kurikulum yang dibuat sendiri dan memiliki kekhasan, diantaranya inklusif, berpusat pada anak, multiple intelligence, pendidikan nilai universal, ramah lingkungan hidup, menghormati kearifan lokal, mandiri, kreatif, dan adil gender. Perencanaan pembelajaran disusun dengan memperhatikan perkembangan, latar belakang anak dan melibatkan anak. (2) Kegiatan pembelajaran sesuai dengan karakteristik usia anak TK yaitu memberikan stimulai kelima aspek perkembangan anak dan kegiatan terdiri dari: (a) kegiatan pra pembelajaran dilakukan dengan kegiatan transisi dan apersepsi di circle awal. (b) kegiatan inti mengenalkan identitas budaya, ras dan keberagaman yang ada di sekitar dengan pembelajaran yang konkret. (c) kegiatan penutup dilakukan di circle akhir yaitu melakukan review, refleksi, mengevaluasi dan informasi kegiatan berikutnya. (3) Faktor bawaan anak di antaranya agama, bahasa, suku, budaya, kebutuhan, kemampuan dan usia. (4) Bawaan guru di antaranya latar belakang pendidikan, budaya, suku, agama, dan pengalaman hidup. (5) Pedagogi yaitu strategi pembelajaran dan metode. (6) Faktor pendukungnya adalah adanya keberagaman yang ada di sekitar diantaranya anak, guru, staf dan orang tua. Faktor penghambatnya adalah guru dan kurikulum secara umum belum memuat multikultural dalam kebijakan kurikulum nasional.
Kedua. Penelitian yang dilakukan oleh Nuryadin (2014) dengan judul
“Pendidikan Multikultural di Pondok Pesantren Karya Pembangunan Puruk
Cahu Kabupaten Murung Raya” menyimpulkan bahwa: (1) Pendidikan
46
47
prasarana. Nilai tersebut meliputi nilai demokrasi, nilai toleransi, nilai humanisme dan HAM, dan nilai inklusif dengan berbagai sisinya.
Ketiga. Penelitian yang dilakukan oleh Siti Rochmaniyah (2014)
dengan judul “Implementasi Pendidikan Multikultural di Sekolah Inklusi
SMP Tumbuh Yogyakarta” menyimpulkan bahwa: (1) dalam
mengimplementasikan pendidikan multikultural, SMP Tumbuh Yogyakarta melakukan inovasi-kritis serta kreasi terhadap kurikulum yang ada dengan memasukkan nilai-nilai multikultural yang inklusif yakni dengan menyisipkan pendidikan multikultural ke dalam semua kegiatan belajar mengajar, baik melalui kegiatan intrakurikuler, ekstra kurikuler, maupun metode pembelajaran. Dengan begitu, peserta didik akan memiliki sikap saling menghargai, toleransi, terbuka dalam berfikir, dan percaya diri. (2) faktor pendukungnya adalah adanya kerjasama yang baik antara semua komponen sekolah, mulai dari murid, guru, karyawan, dan orangtua peserta didik. Adanya keluasan kepada peserta didik dalam mengembangkan potensinya baik melalui intra maupun ekstra kurikuler. (3) SMP Tumbuh masih tergolong sebagai sekolah baru, sehingga sarana dan prasarana sekolah masih kurang memadai dan belum banyak yang mengenal SMP Tumbuh Yogyakarta.
48
Dalam penelitian ini, peneliti melakukan penelitian tentang alasan kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di sekolah. Lebih jauh lagi, penelitian ini difokuskan pada strategi implementasi pendidikan multikultural yang dilihat pada: (1) struktur sosial yang dibangun sekolah; (2) pelaksanaan proses pembelajaran; (4) pengembangan kurikulum yang dilakukan oleh sekolah; (3) kultur yang dibangun oleh sekolah; dan (5) evaluasi pendidikan yang dijalankan oleh sekolah dalam mewujudkan pendidikan multikultural. Selain itu, perbedaan penelitian terdahulu terhadap penelitian yang dilakukan terletak pada pemilihan seting. Persamaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu terletak pada beberapa poin hasil penelitian yang sudah ada, di antaranya: pada penelitian pertama dan kedua, persamaan terletak pada kegiatan pembelajaran pendidikan multikultural dan juga beberapa poin terkait dengan pengembangan kurikulum sekolah.
C. Alur Pikir Penelitian
Pendidikan multikultural sangat diperlukan pada masyarakat multidimensi seperti halnya Indonesia. Keberadaan masyarakat Indonesia yang multidimensi ditandai dengan beragamnya etnis, budaya, bahasa, agama, status sosial, gender, kemampuan, dan umur di dalam bangsa Indonesia. Pendidikan multikultural berperan membangun fondasi bagi pengembangan masyarakat Indonesia yang lebih terbuka, toleran, dan demokratis di atas segala perbedaan yang dimiliki.
49
tentang Sistem Pendidikan Nasional. Di kota Yogyakarta sendiri, kebijakan penyelenggaraan pendidikan multikultural tertera pada pasal 28 ayat 2 Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No 5 Tahun 2008.
Kebijakan nasional maupun regional yang sudah ada menjadi acuan penerapan pendidikan multikultural pada tataran mikro, yaitu pada lembaga pendidikan. Hal tersebut ditindaklanjuti melalui implementasi kebijakan pendidikan multikultural di lingkup sekolah. Sekolah merupakan salah satu transformasi dalam mewujudkan pendidikan multikultural.
Implementasi kebijakan pendidikan multikultural di sekolah menuntut strategi dan pendekatan tertentu yang harus digunakan. Pendekatan tersebut dilakukan melalui beberapa dimensi, yaitu: integrasi konten, kontruksi/ penyusunan pengetahuan, mengurangi prasangka, pedagogi kesetaraan, serta budaya sekolah dan struktur sekolah yang memberdayakan. Kelima jenis pendekatan tersebut kemudian dijabarkan dalam bentuk-bentuk kegiatan yang implementatif.
50
Penelitian ini meneliti tentang strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta yang dilihat melalui lima aspek di atas. Faktor pendukung dan penghambat dalam melaksanakan pendidikan multikultural juga dilihat sebagai aspek yang mempengaruhi strategi pendidikan multikultural di sekolah.
D. Pertanyaan Penelitian
1. Mengapa kebijakan pendidikan multikultural diterapkan di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
a. Apa yang melandasi TK Katolik Sang Timur Yogyakarta dalam menerapkan kebijakan pendidikan multikultural?
b. Bagaimana proses dan perkembangan kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
2. Bagaimana strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
a. Bagaimana struktur sosial yang dibangun dalam mewujudkan pendidikan multikultural TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
b. Bagaimana proses pembelajaran yang dibangun dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
c. Bagaimana pengembangan kurikulum pendidikan dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta? d. Bagaimana kultur sekolah yang dibangun dalam mewujudkan
51
e. Bagaimana evaluasi pendidikan yang dijalankan dalam mewujudkan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta? 3. Apakah faktor pendukung dan penghambat implementasi kebijakan
pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
a. Apa saja faktor pendukung dalam mengimplementasikan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta?
52 BAB III
METODE PENELITIAN
Pada bab ini dibahas tentang jenis dan pendekatan penelitan, subyek, obyek, lokasi dan waktu penelitian, teknik pengumpulan data, instrumen yang digunakan dalam penelitian, teknik analisis data, dan teknik keabsahan data yang digunakan dalam penelitian ini.
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang dimaksudkan untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subjek penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain secara holistik dituangkan dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks khusus yang alamiah dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah (Iskandar, 2008: 186). Penelitian ini berusaha mendeskripsikan aspek-aspek secara holistik terkait strategi pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.
53
Katolik Sang Timur yang dilihat pada: (a) struktur sosial yang dibangun sekolah dengan memanfaatkan potensi budaya peserta didik yang beranekaragam sebagai karakteristik struktur sekolah setempat; (b) pelaksanaan proses pembelajaran; (c) pengembangan kurikulum yang dilakukan oleh sekolah; (d) kultur yang dibangun oleh sekolah; (e) dan evaluasi pendidikan yang dijalankan oleh sekolah dalam mewujudkan pendidikan multikultural.
B. Subyek Penelitian
Subjek penelitian merupakan sumber data yang dimintai informasinya sesuai dengan masalah penelitian (Suharsimi Arikunto, 2002: 107). Subyek penelitian yang digunakan dalam penelitian ini dipilih menurut tujuan penelitian. Subyek penelitian ini diambil melalui teknik dengan cara memilih subyek penelitian dengan pertimbangan tertentu, yaitu dengan cara memilih orang tertentu yang dianggap paling tahu tentang apa yang akan diteliti dan memilih subyek penelitian seorang pemimpin sehingga akan memudahkan peneliti menjelajahi objek/situasi sosial yang diteliti (Sugiyono, 2009: 219).
54
C. Setting Penelitian
1. Lokasi Penelitian
Penetapan lokasi penelitian sangat penting dalam rangka mempertanggung jawabkan data yang diperoleh. Dalam penelitian ini, lokasi yang dipilih oleh peneliti adalah TK Katolik Sang Timur Yogyakarta yang beralamat di Jalan Batikan No 7 Yogyakarta. Penentuan TK Katolik Sang Timur Yogyakarta sebagai lokasi penelitian dengan alasan bahwa Taman Kanak-Kanak (TK) Katolik Sang Timur Yogyakarta adalah sebagian kecil lembaga pendidikan usia dini berbasis agama milik yayasan Katolik yang secara tegas menerapkan multikulturalisme sebagai pionir dasar dalam membangun iklim sekolah yang kondusif bagi warganya. Meskipun tidak ada arahan khusus dari dinas pendidikan sehubungan dengan penerapan pendidikan multikultural, TK Katolik Sang Timur Yogyakarta sudah berupaya menerapkan nilai-nilai multikultural kepada para peserta didiknya.
55 2. Waktu Penelitian
Penelitian ini merupakan pengembangan pada penelitian yang telah dilaksanakan penulis sewaktu melakukan kegiatan Praktik Pengalaman Lapangan (PPL) periode satu dan periode dua. Penulis sudah melakukan pencarian data awal sejak bulan Mei 2016 - Juni 2016 (PPL I) dan pada bulan Juli 2016 – September 2016 (PPL II). Oleh karena itu, sebelum melakukan pencarian data terstruktur terkait penelitian skripsi ini, penulis sudah melakukan pemetaan data terkait landasan diadakannya kebijakan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta berikut dengan pelaksanaannya dan juga terkait dengan pendidikan multikultural di sekolah itu. Waktu pelaksanaan penelitian secara garis besar tertuang dalam tabel berikut ini.
Tabel 1. Waktu Pelaksanaan Penelitian
Waktu Kegiatan
Mei 2016 – Sepetember 2016 Prariset terkait kebijakan pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta melalui kegiatan PPL 16 November 2016 Observasi prapenelitian (pengembangan
penelitian)
18 Desember 2016 - 22 Desember 2016 Mengurus surat ijin penelitian (Fakultas dan Dinas Perijinan)
20 Desember 2016 - 22 Januari 2017 Penelitian 23 Januari 2017 - 10 Februari 2017 Analisis Data D. Teknik Pengumpulan Data
56 1. Observasi
Nasution dalam Sugiyono (2013: 308) menyatakan bahwa, observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan jenis observasi partisipasi, di mana peneliti datang ke tempat kegiatan orang yang diamati, dan ikut terlibat tanpa mengganggu kegiatan tersebut.
Hamid (2011: 146) mengemukakan bahwa dalam penelitian deskriptif, peneliti tidak melakukan manipulasi variabel dan tidak menetapkan peristiwa yang akan terjadi, dan biasanya menyangkut peristiwa yang sedang terjadi. Dalam penelitian ini, peneliti menyusun data sesuai dengan data yang ditemukan tanpa ada manipulasi.
57 2. Wawancara
Wawancara adalah teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti untuk mendapatkan keterangan-keterangan lisan melalui bercakap-cakap dan berhadapan muka dengan orang yang dapat memberikan keterangan kepada peneliti (Mardalis, 2008: 64). Dalam penelitian ini, wawancara dilakukan secara mendalam dan tidak terstruktur kepada subjek penelitian dengan pedoman yang telah dibuat. Wawancara tidak terstruktur, di mana peneliti terlibat langsung dengan kegiatan informan dan bertanggungjawab lebih bebas dibandingkan dengan wawancara terstruktur sehingga suasana lebih terbuka. Dalam melakukan wawancara, peneliti perlu mendengarkan secara teliti dan mencatat apa yang disampaikan oleh informan. Tujuan dari wawancara tidak terstruktur adalah untuk menemukan permasalahan secara lebih terbuka, di mana pihak yang diwawancarai diminta mengemukakan pendapat dan ide-idenya. Wawancara dilakukan untuk mengetahui pendapat dari narasumber (Kepala Sekolah, guru, dan staf) mengenai pendidikan multikultural di TK Katolik Sang Timur Yogyakarta.
3. Studi Dokumen
