1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Masalah
Pendidikan yang berkualitas dapat
mengantarkan Indonesia menjadi bangsa yang
modern, maju, makmur, dan sejahtera yang tercermin pada keunggulan dan kemampuan bersaing dengan bangsa-bangsa lain di dunia. Untuk itu, pemerintah telah menempatkan pendidikan sebagai salah satu prioritas utama dalam agenda pembangunan nasional. Pembangunan pendidikan diyakini akan memberi
kontribusi signifikan pada upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan menjadi landasan yang kuat dalam menghadapi era global yang sarat dengan persaingan antar bangsa yang berlangsung sangat ketat ( Slameto, Satya Widya 28(1):1-12).
Sumber daya manusia memengang peranan besar dalam menentukan keberhasilan di bidang pendidikan. Guru memang bukan satu-satunya faktor
penentu keberhasilan pendidikan. Akan tetapi,
pengajaran merupakan titik kekuatan pendidikan dan
oleh karenanya kualifikasi, kompetensi dan
profesionalisme guru yang mencerminkan kualitas
tenaga pengajar, memberikan andil kepada
2 dikatakan bahwa guru merupakan ujung tombak peningkatan mutu (Wayson, dalam Suyanto dan Abbas, 2001:68; Squires, Huitt, & Segars, 2000:4). Bahkan, sejarahwan Henry Adams (Dodi Nandika,
2007) melihat bahwa “guru itu demikian berpengaruh sampai-sampai ia tidak tahu kapan pengaruhnya itu
akan berakhir”.
Pemerintah mengeluarkan PP No 46 tahun 2011 yaitu tentang Penilaian Prestasi Kerja PNS yang digunakan untuk mengevaluasi kerja pegawai. Hal ini dimanfaatkan sebagai dasar pertimbangan keputusan
dalam pembinaan karier bagi pegawai yang
bersangkutan.
Penilaian prestasi kerja PNS dilaksanakan oleh Pejabat Penilai sekali dalam 1 tahun (akhir Desember tahun bersangkutan/akhir Januari tahun berikutnya), yang terdiri atas unsur: a).SKP bobotnya 60 %, b) Perilaku kerja bobotnya 40 %
SKP (Sasaran Kerja Pegawai) merupakan rencana kerja dan target yang akan dicapai oleh seorang pegawai, yang disusun dan disepakati bersama antara pegawai dengan atasan pegawai. Penilaian prestasi kerja PNS terdiri atas : unsur sasaran kerja pegawai dan perilaku kerja. Untuk itulah maka seorang guru
harus bisa meningkatkan profesionalimenya.
3 Salah satu cara meningkatkan profesionalisme guru adalah melalui KKG/MGMP. Melalui KKG/MGMP
itu guru-guru diberikan kesempatan untuk
meningkatkan profesionalismenya melalui pelatihan, penulisan karya ilmiah, dll dalam rangka mendukung pengembangan profesional guru tersebut.
Di Kota Salatiga di tingkat Sekolah Dasar telah dibentuk KKG yang berjumlah 15 kelompok dari 4 kecamatan, salah satunya adalah KKG Gugus Imam Bonjol di kecamatan Sidorejo Lor. KKG Gugus Imam Bonjol terdiri atas 6 SD negeri yaitu SD Sidorejo Lor 02, SD Sidorejo Lor 03, SD Sidorejo Lor 06, Sidorejo Lor 07, SD Pulutan 01, SD Pulutan 02 dan satu SD swasta yaitu SD Marsudirini 77 Salatiga. SD Sidorejo Lor 03 merupakan SD inti gugus Imam Bonjol sedang yang lain adalah SD imbas. Kegiatan KKG Gugus Imam Bonjol dilaksanakan sesuai program yang sudah direncanakan.
Untuk kelangsungan kegiatan KKG
dilaksanakan dengan iuran dari sekolah-sekolah yang menjadi anggota gugus. Besar iuaran persekolah Rp 50.000,00 (lima puluh ribu rupiah). Iuran ini digunakan untuk operasional KKG.
KKG Gugus Imam Bonjol di dalam kegiatannya
menyusun berbagai program dalam rangka
4 guru-guru mengenal lebih dekat SD yang berada dalam satu gugus. Program-program KKG disusun bersama pengurus KKG dengan K3S. Program-program yang sudah disusun itu harus dilaksanakan. Tetapi dalam pelaksanaannya program-program yang telah tersusun ada yang bisa berjalan sesuai rencana dan ada yang tidak terlaksana. Namun demikian tidak pernah ada evaluasi terhadap pelaksanaan program-program tersebut.
KKG Gugus Imam Bonjol Kecamatan Sidorejo selama ini berjalan tidak mengacu pada standar yang sudah ada tetapi berdasarkan rencana program yang dibuat bersama, sehingga ada kesenjangan antara standar dengan rencana program yang dibuat. Data atau informasi ini diperoleh melalui wawancara dengan pengurus KKG/MGMP pada tanggal 29 Agustus 2012 dan 30 Agustus 2012 di SD Sidorejo Lor 07.
5 program dari 26 yang tidak terlaksana atau 38,46%. Program KKG yang terlaksana hanya 61,53% atau 16 program dari 26 program yang direncanakan, sedang program tahun 2011/2012 ada 8 program dari 26 program yang tidak terlaksana atau 30,76 % dan yang terlaksana 69,23 % atau 22 program. Hal ini menunjukan adanya kesenjangan antara rencana program dengan pelaksanaan program.
Atas dasar itulah diteliti mengenai evaluasi program pengembangan profesionalitas guru di tingkat gugus sekolah. Dalam hal ini, penelitian dilakukan di gugus sekolah Imam Bonjol, Kecamatan Sidorejo Lor,
Kota Salatiga. Pertimbangannya, antara lain:
(1) peneliti bekerja di lingkungan Gugus tersebut, sehingga rekomendasi hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan untuk memperbaiki pembuatan dan pelaksanaan program di gugus tersebut; (2) kegiatan KKG adalah salah satu wadah kegiatan peningkatan profesionalisme guru yang dapat dilaksananakan di lingkungan sekolah yang berdekatan dengan sekolah peneliti dalam satu gugus; dan (3) peluang peneliti lebih banyak mendapatkan data yang akurat karena
peneliti dapat mengamati implementasi dari
6
1.2
Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, situasi problematik yang dihadapi adalah masih adanya kesenjangan antara standar yang seharusnya dengan rencana program KKG yang dibuat serta adanya kesenjangan antara rencana program dengan pelaksanaan atau implementasinya dalam rangka pengembangan profesionalitas guru di tingkat gugus sekolah.
Tentu menjadi pertanyaan, seperti apa standar Program KKG yang seharusnya? Mengapa rencana program profesionalitas guru yang telah disusun tidak dapat terimplementasikan secara baik? Apakah ada kesenjangan standar kinerja KKG dengan program yang dibuat dan kesenjangan dengan kenyataan yang ada? Faktor-faktor apa yang menyebabkan hal tersebut?
1.3
Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang dan identifikasi masalah di atas, masalah pokok penelitian ini dirumuskan sebagai berikut.
1. Apa standar kinerja KKG Gugus Imam
Bonjol?
2. Apa saja program-program peningkatan
7
Salatiga pada tahun 2010/2011 s/d
2012/13?
3. Apakah ada kesenjangan antara standar
kinerja KKG dengan program yang dibuat dan kesenjangan dengan kenyataan yang ada?
4. Faktor-faktor apa yang menyebabkan
kesenjangan tersebut?
1.4
Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut.
1. Untuk mengetahui standar kinerja KKG
Gugus Imam Bonjol Kecamatan Sidorejo Kota Salatiga
2. Untuk mengetahui program-program
peningkatan profesionalitas guru yang
dilakukan di Gugus Imam Bonjol, Kecamatan
Sidorejo, Kota Salatiga pada tahun
2010/2011 s/d 2012/13.
3. Untuk mengetahui ada tidaknya kesenjangan
antara standar kinerja KKG dengan program
yang dibuat dan kesenjangan dengan
kenyataan yang ada?
4. Untuk mengetahui faktor-faktor kesenjangan
8
1.5
Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Menambah pengetahuan tentang tatacara pembuatan program dengan standar kinerja KKG yang seharusnya serta, belajar cara menganalisa kesenjangan sebuah program KKG.
b. Manfaat Praktis
1. Dapat membantu KKG dalam perbaikan
pembuatan program dan evaluasi program sesuai standar yang ada.
2. Diperolehnya informasi mengenai standar
kinerja KKG, program, implentasinya
beserta kesenjangan yang terjadi sehingga dapat ditentukan strategi perbaikan untuk peningkatan kinerjanya.
3. Memberi gambaran bagi guru-guru SD dalam
