BAB I PENDAHULUAN - BAB I

(1)

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Ciamis Tahun 2016 I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) adalah dokumen perencanaan

tahunan Pemerintah Daerah, yang merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) serta mengacu pada RKPD Provinsi dan RKP.

Penyusunan RKPD merupakan tahapan sistem perencanaan pembangunan daerah yang

dimulai dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Penyusunan RKPD ditujukan sebagi

upaya mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu antara

perencanaan pembangunan Nasional, Provinsi dan Kabupaten. Dengan demikian, maka

substansi RKPD mengacu kepada RPJM Daerah, RPJP Daerah, RPJM Nasional, serta RKP.

Berdasarkan Pasal 25 ayat (1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, Pasal 69

ayat (2) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 dan Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003, Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) merupakan

dasar/pedoman untuk penyusunan Rancangan APBD. Hal tersebut memiliki makna/arti

bahwa rencana kerja, program dan kegiatan yang termuat dalam RKPD harus terukur dan

dapat dilaksanakan, karena sudah memperhitungkan ketersediaan anggaran dan ini sejalan

dengan Pasal 32 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah. Dengan demikian alokasi sumber daya secara strategis perlu dibatasi

dengan pagu yang realistis agar tekanan pengeluaran/pembelanjaan tidak menghambat

pencapaian tujuan-tujuan fiskal.

Sesuai dengan ketentuan Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 11 Tahun

2012 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah dan Peraturan Bupati Ciamis

Nomor 43 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Perda Nomor 11 Tahun 2012 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah, RKPD sekurang-kurangnya memuat tentang

kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan

pendanaannya serta perkiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan

pagu indikatif, baik yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah maupun

sumber-sumber lain yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Penetapan

program prioritas berorientasi pada pemenuhan hak-hak dasar masyarakat dan pencapaian

keadilan yang berkesinambungan dan berkelanjutan.

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Ciamis Tahun 2016

termasuk dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Ciamis

tahap ketiga yaitu Tahun 2014-2019 berdasarkan RPJPD Kabupaten Ciamis Tahun

2005-2025. Mengingat posisi strategis dokumen RKPD dalam penyelenggaraan pemerintahan,

maka perhatian yang besar harus diberikan sejak awal penyusunan hingga penetapan

dokumen RKPD sehingga dapat dihasilkan dokumen RKPD yang berkualitas. Dokumen

LAMPIRAN PERATURAN BUPATI CIAMIS NOMOR :

(2)

RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016 disusun dengan tahapan seperti terlihat pada gambar

berikut ini.

Gambar 1.1.

Tahapan Penyusunan RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016

RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016 ditetapkan dengan Peraturan Bupati Ciamis

setelah RKPD Provinsi Jawa Barat ditetapkan. RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016 yang

telah ditetapkan dijadikan pedoman penyempurnaan rancangan Renja SKPD Kabupaten

Ciamis Tahun 2016. Selain itu, RKPD yang telah ditetapkan tersebut digunakan sebagai

bahan evaluasi rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis tentang APBD Kabupaten

Ciamis Tahun 2016 untuk memastikan APBD Kabupaten Ciamis 2016 telah disusun

berlandaskan RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016.

Berdasarkan hal tersebut, maka rencana kerja dan pendanaan yang akan

dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Ciamis serta berbagai pemangku

kepentingan lainnya sebagai wujud dari pola perencanaan partisipatif, diharapkan dapat

menciptakan kepastian kebijakan sebagai komitmen pemerintah daerah yang harus

dilaksanakan secara konsisten sehingga dapat terwujud keselarasan antara perencanaan

dan penganggaran.

1.2. LANDASAN HUKUM

Peraturan Perundang-undangan yang melatarbelakangi penyusunan RKPD

Kabupaten Ciamis Tahun 2016 antara lain :

1. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah

Kabupaten dalam Lingkungan Provinsi Jawa Barat;

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih

dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

Desember - Januari-Februari Maret April-Mei

RPJPD RENSTRA SKPD

RANCANGAN RENJA SKPD RANCANGAN

AWAL RKPD

RANCANGAN RKPD

(3)

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara;

6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional;

7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana

telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah;

8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang (RPJP) Nasional;

10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

11. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik;

12. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan;

13. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2012 tentang Pembentukan Kabupaten Pangandaran

di Provinsi Jawa Barat;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008, tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

18. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan;

19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008, tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

20. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional;

21. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah;

(4)

23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah;

24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,

Pengendalian, dan Evaluasi pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

25. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 22 Tahun 2010 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat 2009 - 2029;

26. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 24 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2005-2025;

27. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 6 Tahun 2009 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Daerah;

28. Peraturan Gubernur Jawa Barat Nomor 79 Tahun 2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 6 Tahun 2009 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Daerah;

29. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 13 Tahun 2008 tentang Urusan

Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Pemerintah Kabupaten Ciamis;

30. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 17 Tahun 2008 tentang Organisasi

Perangkat Daerah Kabupaten Ciamis sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir

dengan Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 25 Tahun 2013 tentang Perubahan

Kelima Atas Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 17 Tahun 2008 tentang

Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Ciamis

;

31. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ciamis;

32. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Ciamis Tahun 2011 - 2031;

33. Peraturan Bupati Ciamis Nomor 43 Tahun 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Ciamis;

34. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 12 Tahun 2014 tentang Perubahan Kedua

atas Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana

(5)

35. Peraturan Daerah Kabupaten Ciamis Nomor 13 Tahun 2014 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Ciamis Tahun 2014 – 2019..

1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN

RKPD merupakan penjabaran RPJMD untuk jangka waktu satu tahun, memuat

rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan

pendanaannya dengan mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). RKPD

merupakan acuan bagi daerah dalam menyusun Rencana Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (RAPBD), dengan demikian Kepala Daerah dan DPRD dalam menentukan

Kebijakan Umum APBD (KUA), serta penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara

(PPAS) didasarkan atas dokumen RKPD telah disepakati digunakan sebagai acuan dalam

proses penyusunan APBD.

Dokumen RKPD merupakan acuan bagi SKPD dalam menyempurnakan Rancangan

Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) untuk tahun yang sama. Proses penyusunan RKPD

dilakukan secara simultan dan sifatnya saling memberi masukan dengan proses penyusunan

Renja SKPD.

Penyusunan RKPD ditujukan sebagai upaya untuk mewujudkan perencanaan

pembangunan daerah yang sinergis antara perencanaan pembangunan nasional, provinsi

dan Kabupaten/kota serta dengan provinsi yang berbatasan. Oleh karenanya, substansi

RKPD Tahun 2016 harus selaras dengan dokumen perencanaan tingkat pusat dan dokumen

perencanaan tingkat provinsi serta memperhatikan dokumen-dokumen perencanaan di

kabupaten sehingga terjadi sinergitas perencanaan pembangunan nasional, provinsi dan

kabupaten/kota.

Gambar 1.2

Hubungan RKPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Secara substansif Rancangan Awal RKPD Kabupaten Ciamis Tahun 2016 disusun

dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Ciamis, RTRW

(6)

Barat dan RPJM Nasional, serta dokumen-dokumen perencanaan lainnya di tingkat

kabupaten antara lain Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD), Rencana Induk

Pengembangan Kawasan Cepat Tumbuh (Agropolitan), Masterplan Pengembangan Air

Bersih, Rencana Umum Jaringan Jalan dan Rencana Induk KSCT Lumbung Padi Kabupaten

Ciamis.

1.4. SISTEMATIKA PENYUSUNAN RKPD

Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Ciamis Tahun

2015 disusun dengan sistematika penulisan sebagai berikut:

BAB I. PENDAHULUAN

Bab ini berisi tentang gambaran umum penyusunan dokumen RKPD yang

mencakup latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen,

sistematika dokumen RKPD serta maksud dan tujuan.

BAB II. EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN

KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

Bab ini menguraikan tentang kondisi geografi demografi, pencapaian kinerja

penyelenggaraan pemerintahan, dan permasalahan pembangunan, serta

evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan RKPD tahun 2014.

BAB III. RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN

KEUANGAN DAERAH

Bab ini memuat penjelasan tentang perkiraan kondisi ekonomi Tahun 2014 dan

Tahun 2015, yang antara lain mencakup indikator pertumbuhan ekonomi daerah,

sumber-sumber pendapatan dan kebijakan pemerintah daerah yang diperlukan

dalam pembangunan ekonomi daerah meliputi pendapatan daerah, belanja

daerah, dan pembiayaan daerah.

BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

Bab ini mengemukakan secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran

pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis terhadap hasil evaluasi

pelaksanaan RKPD tahun lalu dan capaian kinerja yang direncanakan dalam

RPJMD, identifikasi isu strategis dan masalah mendesak di tingkat daerah dan

nasional, rancangan ekonomi daerah beserta kerangka pendanaan, serta usulan

SKPD.

BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

Bab ini mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan prioritas

daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan, kedudukan

(7)

BAB VI PENUTUP

Menguraikan tentang hal-hal pokok yang termuat dalam keseluruhan dokumen

RKPD, sebagai bagian penegasan Pemerintah Daerah kepada semua pihak

terkait dalam memfungsikan RKPD sesuai dengan ketentuan perundangan yang

berlaku.

1.5. MAKSUD DAN TUJUAN

1.5.1 Maksud

Rancangan Awal Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) yang memuat

rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan

pendanaannya merupakan dokumen perencanaan daerah selama satu tahun disusun untuk

mewujudkan integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan serta untuk mewujudkan

keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian,

dan pengawasan perencanaan pembangunan daerah.

1.5.2 Tujuan

Adapun tujuan penyusunan Rancangan Awal RKPD adalah sebagai acuan bagi

seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten Ciamis dalam menyusun

Rencana Kerja SKPD serta menyusun program dan kegiatan yang akan dianggarkan melalui

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) maupun Anggaran Pendapatan dan